新能源汽车产业规划落空的背后

几天前，中国人民协商会议经济委员会主任、原工业和信息化部部长李毅中断言：“从目前的情况来看，2015年累计产销50万辆新能源汽车的目标根本无法实现。”

事实上，这已经不是政府官员第一次批评新能源汽车产业规划了。国家发展改革委原副主任、国家能源局原局长张国宝在“2013中国节能与新能源汽车产业发展高峰论坛”上也直言不讳地表示：“今年只有2万多辆，怎么能在两年内跃升到50万辆？没办法。”

事实上，无论是政府官员、车企还是行业专家，都很清楚，2012年国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划》的失败是既成事实。数据显示，截至2012年底，25个新能源汽车示范城市共推广示范车2.7万多辆，其中公共服务领域2.3万辆，个人客户仅购买4400辆。根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》中期推进计划，“到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计销量力争达到50万辆”。即使未来每年翻一番，到2015年的累计销量也只有10万辆左右，与国家计划相去甚远。

为什么新能源规划失败了？政府计划已经成为一纸空文？

首先，脱离现实的规划是政府的面子工程。

这不是政府的计划第一次成为汽车行业的故事。2009年，政府的“汽车产业调整和振兴计划”还提出，用三年时间形成纯电动、插电式混合动力和普通混合动力等50万辆新能源汽车的产能，新能源汽车销量约占乘用车总销量的5%。结果当然是一场徒劳的梦。到2012年，新能源汽车的销量将不占乘用车销量的千分之五。

即使计划没有实现，也不会有任何政府官员为此承担责任。因此，为了满足领导的期望，挽回政府部门的面子，官员们开始制定新的计划和目标。在电池续航里程、充电设施等核心问题尚未解决的背景下，有关部门果断幻想，新能源汽车的销量可以通过飞机每年增长20倍，从2012年的不足3万辆增长到2015年的“满天飞”。

无论如何，如果到那时我还不能实现，而且没有人会像对待我一样对待我，我就可以“大跃进”。至少，在该计划出台时，这位魅力四射的人物会让许多领导人感到兴奋和自豪，甚至有一种错觉，认为中国汽车行业将在弯道中超越新能源汽车。

当然，不仅在中国，新能源产业的规划无法实现。2月，美国能源部还表示，之前设定的到2015年在美国累计销售100万辆电动汽车的目标可能会被迫放弃。政府将调整这一目标，制定一个专家认为更实际的战略目标，并在未来九年推广新能源汽车，同时降低其成本。

然而，令人遗憾的是，中国没有一个政府部门站出来面对规划可能失败的现实问题，也没有指出如何在中国继续发展新能源汽车产业，这让许多新能源汽车企业和许多在新能源汽车上投入巨资的配套企业陷入了困惑。

其次，该计划缺乏具体的实施措施。

如果要实施一项计划，就必须有具体的实施措施。然而，中国的新能源汽车产业规划只是一纸空文，并没有相应的具体实施措施。政府没有具体措施来实现第一阶段50万辆的目标。虽然有所谓的十城万车、新能源汽车补贴等措施，但也只是隔岸观火。电池和茶等关键问题没有有效的解决方案……

阻碍新能源汽车发展的设施，对新能源汽车产业的配套产业发展没有合理规划，导致新能源汽车行业盲目发展。

当然，新能源汽车产业规划失败还有很多其他原因，比如车企缺乏创新精神，消费者环保意识淡薄，但最关键的原因是政府职能错位。经济学家、国务院发展研究中心研究员吴景莲指出，由于旧体制的存在，中国新能源汽车发展的技术路线不是由市场决定的，而是由政府机构决定的，这与市场经济的发展不符，对我国战略性新兴产业的发展产生了不利影响，导致效率低、浪费大。

因此，中国的新能源汽车要想取得真正的进步，打造出一款真正受消费者欢迎的特斯拉式新能源汽车，政府有必要放开手脚，做该做的事，而不是一味地规划和指挥，有必要专注于建设一个更加市场化和开放的制度环境，允许行政指令退出，并允许市场发挥其权力。

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事实上，这已经不是政府官员第一次批评新能源汽车产业规划了。国家发展改革委原副主任、国家能源局原局长张国宝在“2013中国节能与新能源汽车产业发展高峰论坛”上也直言不讳地表示：“今年只有2万多辆，怎么能在两年内跃升到50万辆？没办法。”

事实上，无论是政府官员、车企还是行业专家，都很清楚，2012年国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划》的失败是既成事实。数据显示，截至2012年底，25个新能源汽车示范城市共推广示范车2.7万多辆，其中公共服务领域2.3万辆，个人客户仅购买4400辆。根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》中期推进计划，“到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计销量力争达到50万辆”。即使未来每年翻一番，到2015年的累计销量也只有10万辆左右，与国家计划相去甚远。

为什么新能源规划失败了？政府计划已经成为一纸空文？

首先，脱离现实的规划是政府的面子工程。

这不是政府的计划第一次成为汽车行业的故事。2009年，政府的“汽车产业调整和振兴计划”还提出，用三年时间形成纯电动、插电式混合动力和普通混合动力等50万辆新能源汽车的产能，新能源汽车销量约占乘用车总销量的5%。结果当然是一场徒劳的梦。到2012年，新能源汽车的销量将不占乘用车销量的千分之五。

即使计划没有实现，也不会有任何政府官员为此承担责任。因此，为了满足领导的期望，挽回政府部门的面子，官员们开始制定新的计划和目标。在电池续航里程、充电设施等核心问题尚未解决的背景下，有关部门果断幻想，新能源汽车的销量可以通过飞机每年增长20倍，从2012年的不足3万辆增长到2015年的“满天飞”。

无论如何，如果我不能实现……

到那时，没有人会像对待我一样对待我，我可以“大跃进”。至少，在该计划出台时，这位魅力四射的人物会让许多领导人感到兴奋和自豪，甚至有一种错觉，认为中国汽车行业将在弯道中超越新能源汽车。

当然，不仅在中国，新能源产业的规划无法实现。2月，美国能源部还表示，之前设定的到2015年在美国累计销售100万辆电动汽车的目标可能会被迫放弃。政府将调整这一目标，制定一个专家认为更实际的战略目标，并在未来九年推广新能源汽车，同时降低其成本。

然而，令人遗憾的是，中国没有一个政府部门站出来面对规划可能失败的现实问题，也没有指出如何在中国继续发展新能源汽车产业，这让许多新能源汽车企业和许多在新能源汽车上投入巨资的配套企业陷入了困惑。

其次，该计划缺乏具体的实施措施。

如果要实施一项计划，就必须有具体的实施措施。然而，中国的新能源汽车产业规划只是一纸空文，并没有相应的具体实施措施。政府没有具体措施来实现第一阶段50万辆的目标。虽然有所谓的十城万车、新能源汽车补贴等措施，但也只是隔岸观火。阻碍新能源汽车发展的电池、充电设施等关键问题没有有效解决方案，新能源汽车产业配套产业发展也没有合理规划，导致新能源汽车行业盲目发展。

当然，新能源汽车产业规划失败还有很多其他原因，比如车企缺乏创新精神，消费者环保意识淡薄，但最关键的原因是政府职能错位。经济学家、国务院发展研究中心研究员吴景莲指出，由于旧体制的存在，中国新能源汽车发展的技术路线不是由市场决定的，而是由政府机构决定的，这与市场经济的发展不符，对我国战略性新兴产业的发展产生了不利影响，导致效率低、浪费大。

因此，中国的新能源汽车要想取得真正的进步，打造出一款真正受消费者欢迎的特斯拉式新能源汽车，政府有必要放开手脚，做该做的事，而不是一味地规划和指挥，有必要专注于建设一个更加市场化和开放的制度环境，允许行政指令退出，并允许市场发挥其权力。

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