破冰之举 党政机关取消一般公务用车

中共中央、国务院日前印发了《党政机关严格节约和反对浪费条例》（以下简称《条例》），对资金管理、国内旅行、因公临时出国、公务接待、公务用车、会议活动等进行了全面规范，党政机关办公空间和资源节约。按照《条例》要求，党政机关要坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物分配方式，取消一般公务用车。

10月29日召开的中共中央局会议审议通过了《条例》。

资金管理

严禁超预算和无预算支出。

《规定》强调，党政机关要坚持从严从简，降低公务活动成本；遵守法律法规，严格遵守程序；坚持总量控制，严格控制总支出；坚持实事求是，从实际出发安排公务活动；坚持公开透明，除涉及国家秘密的事项外，在公务活动中使用资金、资产和资源应当公开并接受监督；

坚持深化改革，通过改革创新破除体制机制障碍，建立健全厉行节约、反对浪费的长效机制。

《规定》指出，党政机关要遵循先有预算后支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或无预算支出，建立预算执行全过程动态监测机制。要综合考虑经济发展水平和相关商品和服务的市场价格水平，制定不同地区公务活动的支出范围和支出标准，建立支出标准调整机制。

解释

每年年底，社会各界都非常关心各级党政机关是否存在“突击花钱”现象。

在这方面，《条例》明确指出，“建立预算执行全过程动态监测机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理制度，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确性，防止年底突然支出。”

除了年底“突击花钱”，一段时间以来，一些党政机关预算制度执行不力，执行过程中缺乏监督机制，直接导致超预算或非预算支出的突出情况，这在一定程度上加剧了公共资金浪费的“上升”。

为此，《条例》指出，“党政机关应当遵循先有预算后支出的原则，严格执行预算，严禁超预算支出和无预算支出，严禁虚列支出、划转、挪用预算资金”。

“浪费公款之所以成为一种慢性病，是因为它表面上是‘公款’，其本质在于支付的钱是不受约束的。中央财经大学教授曾康华说，如果所有部门都能严格按照预算使用接待和会议资金，这将意味着紧缩开支e党政机关从源头上花钱的“阀门”。

公务接待

推进公务接待社会化改革

《规定》强调，要建立健全公务接待集中管理制度、接待单位审批控制制度、公务接待清单制度、接待费用总额控制制度，加强公务接待管理。要建立接待资源共享机制，积极推进国内公务接待服务社会化改革。

解释

据了解，长期以来，公务接待费用一直居高不下。2011年，中央单位94个部门公开的三公经费中，公务接待费用每年超过14亿元，而尚未完全公开的地方公务接待费用无法计算。

中央“八项规定”“六项禁令”颁布后，公款大吃大喝的趋势得到遏制，但“上有政策，下有对策”，部分公款逐步转入地下。《条例》“明确公务接待后的改革方向，即社会化。国家行政学院教授汪玉凯说，许多地方都有政府接待中心，党政有一个共同的接待办公室，党政机关的工作人员负责接待接待标准，一些政府部门也有自己的酒店。“根据《条例》，这个接待中心今后将实现社会化。”

什么是社会化？汪玉凯解释说，今后负责公务接待的将不再是党政机关的工作人员。政府可以制定服务标准、规范、收费等，并向公众公开招标。社会单位将公开招标进行公务接待，中标者提供的服务将由专门机构进行评估。如果他们……

如果不符合要求，政府可以重新招标。

公务用车

一般公务用车全部取消。

《规定》指出，要朝着社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物分配方式，取消一般公务用车，配备执法、保密通信、，按照规定配备的应急、特种专业技术等车辆，应当社会化提供，用于普通公务出行，并适当发放公务交通补贴。不得以车改补贴的名义变相发放福利。

解释

据了解，公务用车的高昂成本造成了沉重的财政负担。根据一些调查，一辆公务车每年的运营成本至少要6万元，有些甚至超过10万元，公车私用现象也非常严重。公交车中只有1/3用于办公，1/3用于领导干部和亲属，1/3用于司机，存在人员配备过多、车辆超标的问题。

财政部数据显示，2011年，中央行政单位、事业单位等单位“三公经费”支出共计93.64亿元，其中用于车辆购置和运营的支出59.15亿元，占“三公资金”总额的60%以上。

事实上，全国各地都在这方面进行了许多探索，包括实行公交车补偿和社会化。尽管已经积累了一些经验，但在全国范围内仍有很大的改革空间。”汪玉凯说，关于公交车改革，这项规定提出了一个大趋势，即“社会化”，并明确了除少数执法执勤等特殊用途的公交车外，一般公交车应基本取消，由社会化提供。

“目前，类似工商部门、法院、部门等使用的执法车辆都有专门的配备，车辆上也有专门的执法标志。其他公务车大多是一般公务车，其比例可能占70%-80%。王玉凯说，公务车社会化可以从三个方面理解。一方面，鼓励公务员乘坐公交车和地铁出行，另一方面，他们倾向于通过完全市场化的招投标来解决问题，比如公务接待，比如制定标准和公开招标，将公务车辆交给出租车公司，如果年终评估不合格，则将其交给其他公司。

第三方面，社会化还包括取消一般公务用车后，公交车可以卖给个人，实行汽车补偿的方式，国家给予一定的补贴。

因公出国

不得安排调查访问。

《规定》指出，要严格控制出国考察团的数量和规模，不得安排有关怀、无实质内容的一般性考察，不得安排考察性考察，加强对出国培训的统筹规划和监督管理。严禁以各种名义变相利用公款出国旅游。要精简会议，严格控制参会人数、会期和规模，严格执行会议费用范围和标准。

解释

近年来，随着改革开放的深入，外汇不断增加，我国公共资金出国总额不断增加。在这些公款出国（境）的活动中，有的是在国（境）外进行一般性考察和学习，还有相当一部分是以考察、学习、培训、招商引资等名义公款旅游，国家为此花费了巨额资金。

然而，当公共资金出国时，一些政府部门公然违反规定，前往未经批准的国家和地区旅游，或擅自延长在外国（地区）停留观光的情况并不少见。一些地方和部门也存在审批和监管不严的问题。

国家预防腐败局办公室、制止公款出国（境）专项工作部际联席会议办公室负责人曾表示……

将出国（Habitat）的商务支出减少20%不会阻碍正常的外交活动，也不会影响国家的整体外交。

汪玉凯表示，《规定》严格界定了出国的内涵，禁止一般检查和具有旅游性质的出国，“这将对公款出国的总体规范产生重要影响”。

办公空间

政府建筑绝不能成为地标。

《规定》强调，要严格控制党政机关办公用房建设，凡拟建设的违反规定的办公用房项目，必须坚决终止；未按照规定程序履行审批手续，擅自开工建设的办公楼项目，必须停止建设，予以没收。党政机关办公楼建设项目应本着简洁、实用、安全、节能的原则，严格执行办公楼建设标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准，满足土地利用和城市规划要求。禁止追求成为城市标志性建筑，严禁建设大型广场、公园等设施。

解释

汪玉凯说，过去，许多领导干部的办公楼超标，一些地方喜欢搞政绩工程和形象工程，其中建设广场等非常重要。打着建设“市民广场”的旗号，开展了许多形象工程，一些政府大楼建得越来越豪华，这引起了人民的强烈不满，成为腐败的一个重要领域。

据了解，早在今年7月，中共中央办公厅办公厅、国务院办公厅就下发了《关于党政机关停止新建楼栋和办公室、清理办公用房的通知》，明确要求各级党政机关在五年内不得以任何形式或任何理由新建建筑物和办公室，严格控制办公用房维修改造项目，禁止豪华装修，同时要求全面清理领导干部办公用房。

在汪玉凯看来，《条例》进一步细化了政府对党政机关办公楼建设和标准的严格控制，更有利于降低行政成本，把钱更多用于民生。

同时，《条例》还提出了处理和处罚措施。“任何违反规定的拟建办公楼项目，必须坚决终止；任何未按规定程序履行审批程序、擅自开工的办公楼项目必须停止并没收；任何超过规模、标准和投资预算的办公楼将限期腾空超标准区域，或者视具体情况予以全部没收、拍卖。"

暴露表

陕西省一名副县长被撤资。

据陕西省纪委11月6日报道，媒体报道宁山县副县长叶青春等人涉嫌公款出国旅游后，纪检监察机关高度重视，及时派出调查组进行调查。经查，叶青春等人公款出国旅游，叶青春违规从事营利活动的事实属实。经安康市纪委常委会11月5日研究并报市委常委会研究，按照有关程序撤销宁陕县委委员、宁陕县政府副县长叶青春职务。反映叶青春的其他问题仍在调查中。宁山县教育和体育局长实龚福参加境外公共旅游，受到党内严重警告、行政记过处分；

宁陕中学党支部书记、副校长王健参加出国公共旅游，受到党内严重警告、行政记过处分。

数论

处理非法公务用车4851辆。

11月18日，中共中央纪委发布了各省、自治区、直辖市查处违反中央八项规定精神问题的情况摘要。

八项规定实施以来，截至今年9月30日，各省区市共查处问题14839起，其中楼堂馆所违法违规70起，公款吃喝820起，违反公务用车管理使用有关规定4851起，公款出国（境）旅游295起，公款出境（境）旅行53起，大型婚丧嫁娶等问题688起。

截至9月30日，各省区市共处理16699人，其中地市级25人，县级594人，乡级16080人。楼堂馆所违规处理71人，地市级2人，县级2人。因公款吃喝问题处理733人，地市级4人，县级96人。因违反公务用车管理使用有关规定，处理4186人，地市级9人，县级276人。因公共出行（国内）问题处理274人，地级3人，县级51人。100人因公款出国（境）旅游被处理，19人在县级。因婚丧喜庆被处理852人，地市级1人，县级29人。10483人因其他问题被处理。中共中央、国务院日前印发了《党政机关严格节约和反对浪费条例》（以下简称《条例》），对资金管理、国内旅行、因公临时出国、公务接待、公务用车、会议活动等进行了全面规范，党政机关办公空间和资源节约。按照《条例》要求，党政机关要坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物分配方式，取消一般公务用车。

10月29日召开的中共中央局会议审议通过了《条例》。

资金管理

严禁超预算和无预算支出。

《规定》强调，党政机关要坚持从严从简，降低公务活动成本；遵守法律法规，严格遵守程序；坚持总量控制，严格控制总支出；坚持实事求是，从实际出发安排公务活动；坚持公开透明，除涉及国家秘密的事项外，在公务活动中使用资金、资产和资源应当公开并接受监督；

坚持深化改革，通过改革创新破除体制机制障碍，建立健全厉行节约、反对浪费的长效机制。

《规定》指出，党政机关要遵循先有预算后支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或无预算支出，建立预算执行全过程动态监测机制。要综合考虑经济发展水平和相关商品和服务的市场价格水平，制定不同地区公务活动的支出范围和支出标准，建立支出标准调整机制。

解释

每年年底，社会各界都非常关心各级党政机关是否存在“突击花钱”现象。

在这方面，《条例》明确指出，“建立预算执行全过程动态监测机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理制度，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确性，防止年底突然支出。”

除了年底“突击花钱”，一段时间以来，一些党政机关预算制度执行不力，执行过程中缺乏监督机制，直接导致超预算或非预算支出的突出情况，这在一定程度上加剧了公共资金浪费的“上升”。

为此，《条例》指出，“党政机关应当遵循先有预算后支出的原则，严格执行预算，严禁超预算支出和无预算支出，严禁虚列支出、划转、挪用预算资金”。

“浪费公款之所以成为一种慢性病，是因为它表面上是‘公款’，其本质在于支付的钱是不受约束的。中央财经大学教授曾康华说，如果所有部门都能严格按照预算使用接待和会议资金，这将意味着紧缩开支e党政机关从源头上花钱的“阀门”。

公务接待

推进公务接待社会化改革

《规定》强调，要建立健全公务接待集中管理制度、接待单位审批控制制度、公务接待清单制度、接待费用总额控制制度，加强公务接待管理。要建立接待资源共享机制，积极推进国内公务接待服务社会化改革。

解释

据了解，长期以来，公务接待费用一直居高不下。2011年，中央单位94个部门公开的三公经费中，公务接待费用每年超过14亿元，而尚未完全公开的地方公务接待费用无法计算。

中央“八项规定”“六项禁令”颁布后，公款大吃大喝的趋势得到遏制，但“上有政策，下有对策”，部分公款逐步转入地下。《条例》“明确公务接待后的改革方向，即社会化。国家行政学院教授汪玉凯说，许多地方都有政府接待中心，党政有一个共同的接待办公室，党政机关的工作人员负责接待接待标准，一些政府部门也有自己的酒店。“根据《条例》，这个接待中心今后将实现社会化。”

什么是社会化？汪玉凯解释说，今后负责公务接待的将不再是党政机关的工作人员。政府可以制定服务标准、规范、收费等，并向公众公开招标。社会单位将公开招标进行公务接待，中标者提供的服务将由专门机构进行评估。如果他们……

如果不符合要求，政府可以重新招标。

公务用车

一般公务用车全部取消。

《规定》指出，要朝着社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物分配方式，取消一般公务用车，配备执法、保密通信、，按照规定配备的应急、特种专业技术等车辆，应当社会化提供，用于普通公务出行，并适当发放公务交通补贴。不得以车改补贴的名义变相发放福利。

解释

据了解，公务用车的高昂成本造成了沉重的财政负担。根据一些调查，一辆公务车每年的运营成本至少要6万元，有些甚至超过10万元，公车私用现象也非常严重。公交车中只有1/3用于办公，1/3用于领导干部和亲属，1/3用于司机，存在人员配备过多、车辆超标的问题。

财政部数据显示，2011年，中央行政单位、事业单位等单位“三公经费”支出共计93.64亿元，其中用于车辆购置和运营的支出59.15亿元，占“三公资金”总额的60%以上。

事实上，全国各地都在这方面进行了许多探索，包括实行公交车补偿和社会化。尽管已经积累了一些经验，但在全国范围内仍有很大的改革空间。”汪玉凯说，关于公交车改革，这项规定提出了一个大趋势，即“社会化”，并明确了除少数执法执勤等特殊用途的公交车外，一般公交车应基本取消，由社会化提供。

“目前，类似工商部门、法院、部门等使用的执法车辆都有专门的配备，车辆上也有专门的执法标志。其他公务车大多是一般公务车，其比例可能占70%-80%。王玉凯说，公务车社会化可以从三个方面理解。一方面，鼓励公务员乘坐公交车和地铁出行，另一方面，他们倾向于通过完全市场化的招投标来解决问题，比如公务接待，比如制定标准和公开招标，将公务车辆交给出租车公司，如果年终评估不合格，则将其交给其他公司。

第三方面，社会化还包括取消一般公务用车后，公交车可以卖给个人，实行汽车补偿的方式，国家给予一定的补贴。

因公出国

不得安排调查访问。

《规定》指出，要严格控制出国考察团的数量和规模，不得安排有关怀、无实质内容的一般性考察，不得安排考察性考察，加强对出国培训的统筹规划和监督管理。严禁以各种名义变相利用公款出国旅游。要精简会议，严格控制参会人数、会期和规模，严格执行会议费用范围和标准。

解释

近年来，随着改革开放的深入，外汇不断增加，我国公共资金出国总额不断增加。在这些公款出国（境）的活动中，有的是在国（境）外进行一般性考察和学习，还有相当一部分是以考察、学习、培训、招商引资等名义公款旅游，国家为此花费了巨额资金。

然而，当公共资金出国时，一些政府部门公然违反规定，前往未经批准的国家和地区旅游，或擅自延长在外国（地区）停留观光的情况并不少见。一些地方和部门也存在审批和监管不严的问题。

国家预防腐败局办公室、制止公款出国（境）专项工作部际联席会议办公室负责人曾表示……

将出国（Habitat）的商务支出减少20%不会阻碍正常的外交活动，也不会影响国家的整体外交。

汪玉凯表示，《规定》严格界定了出国的内涵，禁止一般检查和具有旅游性质的出国，“这将对公款出国的总体规范产生重要影响”。

办公空间

政府建筑绝不能成为地标。

《规定》强调，要严格控制党政机关办公用房建设，凡拟建设的违反规定的办公用房项目，必须坚决终止；未按照规定程序履行审批手续，擅自开工建设的办公楼项目，必须停止建设，予以没收。党政机关办公楼建设项目应本着简洁、实用、安全、节能的原则，严格执行办公楼建设标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准，满足土地利用和城市规划要求。禁止追求成为城市标志性建筑，严禁建设大型广场、公园等设施。

解释

汪玉凯说，过去，许多领导干部的办公楼超标，一些地方喜欢搞政绩工程和形象工程，其中建设广场等非常重要。打着建设“市民广场”的旗号，开展了许多形象工程，一些政府大楼建得越来越豪华，这引起了人民的强烈不满，成为腐败的一个重要领域。

据了解，早在今年7月，中共中央办公厅办公厅、国务院办公厅就下发了《关于党政机关停止新建楼栋和办公室、清理办公用房的通知》，明确要求各级党政机关在五年内不得以任何形式或任何理由新建建筑物和办公室，严格控制办公用房维修改造项目，禁止豪华装修，同时要求全面清理领导干部办公用房。

在汪玉凯看来，《条例》进一步细化了政府对党政机关办公楼建设和标准的严格控制，更有利于降低行政成本，把钱更多用于民生。

同时，《条例》还提出了处理和处罚措施。“任何违反规定的拟建办公楼项目，必须坚决终止；任何未按规定程序履行审批程序、擅自开工的办公楼项目必须停止并没收；任何超过规模、标准和投资预算的办公楼将限期腾空超标准区域，或者视具体情况予以全部没收、拍卖。"

暴露表

陕西省一名副县长被撤资。

据陕西省纪委11月6日报道，媒体报道宁山县副县长叶青春等人涉嫌公款出国旅游后，纪检监察机关高度重视，及时派出调查组进行调查。经查，叶青春等人公款出国旅游，叶青春违规从事营利活动的事实属实。经安康市纪委常委会11月5日研究并报市委常委会研究，按照有关程序撤销宁陕县委委员、宁陕县政府副县长叶青春职务。反映叶青春的其他问题仍在调查中。宁山县教育和体育局长实龚福参加境外公共旅游，受到党内严重警告、行政记过处分；

宁陕中学党支部书记、副校长王健参加出国公共旅游，受到党内严重警告、行政记过处分。

数论

处理非法公务用车4851辆。

11月18日，中共中央纪委发布了各省、自治区、直辖市查处违反中央八项规定精神问题的情况摘要。

八项规定实施以来，截至今年9月30日，各省区市共查处问题14839起，其中楼堂馆所违法违规70起，公款吃喝820起，违反公务用车管理使用有关规定4851起，公款出国（境）旅游295起，公款出境（境）旅行53起，大型婚丧嫁娶等问题688起。

截至9月30日，各省区市共处理16699人，其中地市级25人，县级594人，乡级16080人。楼堂馆所违规处理71人，地市级2人，县级2人。因公款吃喝问题处理733人，地市级4人，县级96人。因违反公务用车管理使用有关规定，处理4186人，地市级9人，县级276人。因公共出行（国内）问题处理274人，地级3人，县级51人。100人因公款出国（境）旅游被处理，19人在县级。因婚丧喜庆被处理852人，地市级1人，县级29人。10483人因其他问题被处理。

标签：

汽车资讯热门资讯