：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明

全会决定坚持和发展党的十五大以来的有关论述，提出积极发展混合所有制经济，强调国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制，集体资本和非公有资本是基本经济制度的重要实现形式，有利于放大国有资本的功能，维护和增加国有资本的价值，提高国有资本的竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力和影响力的有效途径和必然选择。

全会决定完善国有资产管理体制，以管资本为主加强对国有资产的监管，改革国有资本授权管理制度；国有资本投资和运营应服务于国家战略目标，更多地投资于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，并专注于提供公共服务、发展重要的前瞻性战略产业、保护生态环境，支持科技进步，维护国家安全；划转部分国有资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政的比例，更多用于保障和改善民生。

国有企业是推进国家现代化、维护人民共同利益的重要力量。经过多年的改革，国有企业已基本融入市场经济。与此同时，国有企业也积累了一些问题和不足，需要进一步推进改革。全会决定提出一系列有针对性的改革措施，包括增加国有资本对公益性企业的投资；在国有资本继续持股的自然垄断行业，将实施以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革，根据不同行业的特点，将网络运输分离，放开竞争性业务；完善公司治理结构，协调运作，有效制衡；建立职业经理人制度，充分发挥企业家的作用；建立长效激励约束机制，加强对国有企业投资的问责；探索推进国有企业财务预算等重大信息披露工作；国有企业要合理提高市场化招聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员的工资水平、工作待遇、工作消费和业务消费。这些措施将促进国有企业完善现代企业制度，提高经营效率，合理承担社会责任，更好地发挥作用。

坚持和完善基本经济制度，必须坚持“两个毫不动摇”。全会决定提出鼓励、支持和引导非公有制经济发展的改革措施，从多个层面激发非公有制经济的活力和创造力。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护方面，明确公有制经济的产权不可侵犯，非公有制经济的产权同样不可侵犯；在政策待遇方面，强调权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；

鼓励非公企业参与国有企业改革，鼓励发展非公资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。这将促进非公有制经济的健康发展。

第三，关于深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税制度是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。现行财税制度是在1994年分税制改革的基础上逐步完善的，对实现加强政府财政资源和经济快速发展的双赢目标发挥了重要作用。

随着形势的发展，现行财税体制还没有完全适应合理划分中央和地方权力、完善国家治理的客观要求，也没有完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要。中国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题，也与财税制度不健全有关。

此次全面深化改革，是财税体制改革的重点之一。主要包括完善预算管理制度，完善税收制度，建立权力与支出责任相适应的制度。

全会决定，实行全面、规范、公开、透明的预算制度，适度强化中央事权和支出责任，把国防、外交、国家安全、全国统一的市场规则和管理作为中央事权；部分社会保障、跨地区重大项目建设和维护等作为中央和地方政府的共同权力，逐步理顺权力关系；中央政府可以通过安排转移支付的方式，将部分行政费用责任委托给地方政府；

对其他地区影响较大的跨地区公共服务，中央通过转移支付承担部分地方事务支出责任。

这些改革措施的主要目的是明确事权，改革税收制度，稳定税负，透明预算，提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、建立公平统一市场、促进基本公共服务均等化的现代金融体系，形成与中央和地方财政资源和权力相匹配的财税体系，充分发挥中央和地方政府的积极性。

财税体制改革需要一个过程，并且正在逐步落实。中央明确，要保持中央和地方现有财政结构的总体稳定，进一步理顺中央和地方收入分配。

第四，关于完善城乡发展一体化的体制机制。城乡发展不平衡不协调是我国经济社会发展的突出矛盾，也是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，中国农村面貌发生了翻天覆地的变化。然而，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距拉大的趋势没有根本扭转。要从根本上解决这些问题，就必须促进城乡一体化发展。

全会决定，要完善体制机制，形成以工兴农、以城带乡、惠及工农、城乡一体化的新型工农城市关系，让农民平等参与现代化进程，共享现代化成果。

全会决定提出完善城乡发展一体化体制机制的改革措施。第一，加快构建新型农业经营体系。主要坚持家庭经营在农业中的基础地位，鼓励在公开市场上将土地承包经营权转让给专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，鼓励发展农村合作经济，鼓励和引导工商资本发展适合农村企业经营的现代养殖业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。第二是赋予农民更多的财产权。主要是依法维护农民土地承包经营权，保护农民集体经济组织成员权利，保护农民宅基地用益物权，审慎稳妥推进农民住房产权抵押担保转让试点。三是促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是确保农民工同工同酬，确保农民公平分享土地增值收益；完善农业保险制度；鼓励社会资本投资农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各种事业；

统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度，促进城乡最低生活保障制度协调发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，将进城落户的农民全面纳入城市住房和社会保障体系。

第五，关于促进协商民主广泛、多层次的制度化发展。协商民主是我国社会主义民主的独特形式和优势，是党的群众路线在领域的重要体现。推进协商民主，有利于提高人民有序的参与，加强党同人民的血肉联系，促进决策科学化、民主化。

全会决定，作为体制改革的重要组成部分，推动协商民主广泛、多层次的制度化发展，强调在党的领导下，就经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在全社会广泛协商，在决策前和决策中进行协商。要建立程序合理、环节完整的议事民主制度，拓宽国家政权机关、政协组织、党组、基层组织和社会组织的协商渠道；深入开展立法、行政、民主、和社会协商；充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，完善人民政协制度，规范协商内容和程序，拓展协商民主形式，组织更加积极有序的专题协商、对口协商、，部门磋商和提案处理磋商，以增加磋商密度，提高磋商效率。

第六，关于司法体制和运行机制的改革。司法制度是制度的重要组成部分。多年来，人们对司法不公的意见集中，司法公信力的缺乏很大程度上与司法制度和工作机制的不合理有关。

司法改革是此次全面深化改革的重点之一。全会决定提出一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理体制，推进省级以下地方法院和检察院的人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；完善审判权运行机制，完善审判长、合议庭办案责任制，让法官审判、法官负责；严格规范减刑、假释、保外就医程序；完善错案预防、纠正和问责机制，严格执行非法证据排除规则；建立依法终结涉法涉诉信访制度；

废除劳动教养制度，完善惩治和纠正违法犯罪行为的法律等。

这些改革措施对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，完善权责明确的司法权运行机制，提高司法透明度和公信力，更好地保护人权具有重要意义。

第七，关于完善反腐败领导体制和工作机制。反腐败问题一直是党内外有争议的问题。当前，主要问题是反腐败机构职能分散，无法形成合力，一些案件难以坚决查处，腐败案件多发但问责不够。

全会决定，重点加强反腐败体制机制创新和制度保障。主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，明确党委承担主体责任、纪委承担监督责任，制定并实施切实可行的问责制度；完善反腐败领导体制和工作机制，改革完善各级反腐败协调小组职能，规定腐败案件的查处由上级纪委领导主导；体现了加强上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件调查必须在向同级党委报告的同时向上级纪委报告；

全面落实中央纪委向中央党和国家机关派驻纪检机构，完善中央和省、自治区、直辖市巡视制度，实现地方、部门、企事业单位全覆盖。

这些措施是在总结实践经验、吸收各方意见的基础上提出的。

八是关于加快完善互联网管理领导体制。网络和信息安全涉及国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合挑战。

从实践角度来看，面对互联网技术和应用的快速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能重叠、权责不同、效率低下。与此同时，随着互联网媒体的性质越来越强，网络媒体管理和行业管理都远远落后于形势的发展变化。特别是面对传播速度快、影响力大、覆盖面广、社会动员能力强的微博、微信等社交网络和即时通讯工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序，国家安全和社会稳定已成为摆在我们面前的一个突出现实问题。

全会决定提出坚持积极利用、科学发展、依法管理、保障安全的方针，加大依法网络管理力度，完善互联网管理领导体制。目的是整合相关机构的职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络的正确使用和安全。

第九，关于成立国家安全委员会。国家安全和社会稳定是改革和发展的先决条件。只有国家安全和社会稳定，改革和发展才能继续推进。当前，中国面临对外维护国家主权、安全和发展利益，对内维护安全和社会稳定的双重压力，各种可预见和不可预测的风险因素明显增多。然而，我们的安全工作体制和机制无法满足维护国家安全的需要，我们需要搭建一个强有力的平台来协调国家安全工作。必须成立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导。

国家安全委员会的主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。

第十，关于完善国家自然资源资产管理体系和完善自然资源监管体系。完善国家自然资源资产管理制度是完善自然资源资产产权制度的重大改革，也是建立系统完备的生态文明体系的内在要求。

我国生态环境保护中的一些突出问题在一定程度上与制度的不完善有关。原因之一是全民所有的自然资源资产所有者不到位，所有者的权益没有得到落实。针对这一问题，全会决定提出完善国家自然资源资产管理体系的要求。总体思路是实行全民所有的自然资源资产所有权，按照所有者与管理者分离、一部门管理的原则，建立统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的制度。

国家对全民所有的自然资源资产行使所有权和管理权，不同于国家对境内自然资源行使监督权。前者是所有者的权利，而后者是管理者的权力。因此，有必要完善自然资源监管体系，统一行使监管机构的各项职责……

滚动使用土地和空间，使国有自然资源资产所有者和国家自然资源管理者相互独立、合作和监督。

我们应该意识到，景观、森林、田野和湖泊是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。使用控制和生态恢复必须遵循自然规律。如果那些种树的人只是简单地种树、控水、护田，很容易顾此失彼，最终会导致生态的系统性破坏。一个部门负责控制境内的所有土地使用，并对景观、森林和湖泊进行统一保护和恢复，这是非常必要的。

十一、关于成立中央全面深化改革领导小组。全面深化改革是一项复杂的系统工程，往往超出一个或几个部门的能力范围，需要建立更高层次的领导机制。

全会决定，建议中央政府成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、总体协调、总体推进和监督实施。全会决定坚持和发展党的十五大以来的有关论述，提出积极发展混合所有制经济，强调国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制，集体资本和非公有资本是基本经济制度的重要实现形式，有利于放大国有资本的功能，维护和增加国有资本的价值，提高国有资本的竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力和影响力的有效途径和必然选择。

全会决定完善国有资产管理体制，以管资本为主加强对国有资产的监管，改革国有资本授权管理制度；国有资本投资和运营应服务于国家战略目标，更多地投资于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，并专注于提供公共服务、发展重要的前瞻性战略产业、保护生态环境，支持科技进步，维护国家安全；划转部分国有资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政的比例，更多用于保障和改善民生。

国有企业是推进国家现代化、维护人民共同利益的重要力量。经过多年的改革，国有企业已基本融入市场经济。与此同时，国有企业也积累了一些问题和不足，需要进一步推进改革。全会决定提出一系列有针对性的改革措施，包括增加国有资本对公益性企业的投资；在国有资本继续持股的自然垄断行业，将实施以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革，根据不同行业的特点，将网络运输分离，放开竞争性业务；完善公司治理结构，协调运作，有效制衡；建立职业经理人制度，充分发挥企业家的作用；建立长效激励约束机制，加强对国有企业投资的问责；探索推进国有企业财务预算等重大信息披露工作；

国有企业要合理提高市场化招聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员的工资水平、工作待遇、工作消费和业务消费。这些措施将促进国有企业完善现代企业制度，提高经营效率，合理承担社会责任，更好地发挥作用。

坚持和完善基本经济制度，必须坚持“两个毫不动摇”。全会决定提出鼓励、支持和引导非公有制经济发展的改革措施，从多个层面激发非公有制经济的活力和创造力。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护方面，明确公有制经济的产权不可侵犯，非公有制经济的产权同样不可侵犯；在政策待遇方面，强调权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；鼓励非公企业参与国有企业改革，鼓励发展非公资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。这将促进非公有制经济的健康发展。

第三，关于深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税制度是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。现行财税制度是在1994年分税制改革的基础上逐步完善的，对实现加强政府财政资源和经济快速发展的双赢目标发挥了重要作用。

随着形势的发展，现行财税体制还没有完全适应合理划分中央和地方权力、完善国家治理的客观要求，也没有完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要。中国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题，也与财税制度不健全有关。

此次全面深化改革，是财税体制改革的重点之一。主要包括完善预算管理制度，完善税收制度，建立权力与支出责任相适应的制度。

全会决定，实行全面、规范、公开、透明的预算制度，适度强化中央事权和支出责任，把国防、外交、国家安全、全国统一的市场规则和管理作为中央事权；部分社会保障、跨地区重大项目建设和维护等作为中央和地方政府的共同权力，逐步理顺权力关系；中央政府可以通过安排转移支付的方式，将部分行政费用责任委托给地方政府；

对其他地区影响较大的跨地区公共服务，中央通过转移支付承担部分地方事务支出责任。

这些改革措施的主要目的是明确事权，改革税收制度，稳定税负，透明预算，提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、建立公平统一市场、促进基本公共服务均等化的现代金融体系，形成与中央和地方财政资源和权力相匹配的财税体系，充分发挥中央和地方政府的积极性。

财税体制改革需要一个过程，并且正在逐步落实。中央明确，要保持中央和地方现有财政结构的总体稳定，进一步理顺中央和地方收入分配。

第四，关于完善城乡发展一体化的体制机制。城乡发展不平衡不协调是我国经济社会发展的突出矛盾，也是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，中国农村面貌发生了翻天覆地的变化。然而，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距拉大的趋势没有根本扭转。要从根本上解决这些问题，就必须促进城乡一体化发展。

全会决定，要完善体制机制，形成以工兴农、以城带乡、惠及工农、城乡一体化的新型工农城市关系，让农民平等参与现代化进程，共享现代化成果。

全会决定提出完善城乡发展一体化体制机制的改革措施。第一，加快构建新型农业经营体系。主要坚持家庭经营在农业中的基础地位，鼓励在公开市场上将土地承包经营权转让给专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，鼓励发展农村合作经济，鼓励和引导工商资本发展适合农村企业经营的现代养殖业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。第二是赋予农民更多的财产权。主要是依法维护农民土地承包经营权，保护农民集体经济组织成员权利，保护农民宅基地用益物权，审慎稳妥推进农民住房产权抵押担保转让试点。三是促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是确保农民工同工同酬，确保农民公平分享土地增值收益；完善农业保险制度；鼓励社会资本投资农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各种事业；

统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度，促进城乡最低生活保障制度协调发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，将进城落户的农民全面纳入城市住房和社会保障体系。

第五，关于促进协商民主广泛、多层次的制度化发展。协商民主是我国社会主义民主的独特形式和优势，是党的群众路线在领域的重要体现。推进协商民主，有利于提高人民有序的参与，加强党同人民的血肉联系，促进决策科学化、民主化。

全会决定，作为体制改革的重要组成部分，推动协商民主广泛、多层次的制度化发展，强调在党的领导下，就经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在全社会广泛协商，在决策前和决策中进行协商。要建立程序合理、环节完整的议事民主制度，拓宽国家政权机关、政协组织、党组、基层组织和社会组织的协商渠道；深入开展立法、行政、民主、和社会协商；充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，完善人民政协制度，规范协商内容和程序，拓展协商民主形式，组织更加积极有序的专题协商、对口协商、，部门磋商和提案处理磋商，以增加磋商密度，提高磋商效率。

第六，关于司法体制和运行机制的改革。司法制度是制度的重要组成部分。多年来，人们对司法不公的意见集中，司法公信力的缺乏很大程度上与司法制度和工作机制的不合理有关。

司法改革是此次全面深化改革的重点之一。全会决定提出一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理体制，推进省级以下地方法院和检察院的人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；完善审判权运行机制，完善审判长、合议庭办案责任制，让法官审判、法官负责；严格规范减刑、假释、保外就医程序；完善错案预防、纠正和问责机制，严格执行非法证据排除规则；建立依法终结涉法涉诉信访制度；

废除劳动教养制度，完善惩治和纠正违法犯罪行为的法律等。

这些改革措施对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，完善权责明确的司法权运行机制，提高司法透明度和公信力，更好地保护人权具有重要意义。

第七，关于完善反腐败领导体制和工作机制。反腐败问题一直是党内外有争议的问题。当前，主要问题是反腐败机构职能分散，无法形成合力，一些案件难以坚决查处，腐败案件多发但问责不够。

全会决定，重点加强反腐败体制机制创新和制度保障。主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，明确党委承担主体责任、纪委承担监督责任，制定并实施切实可行的问责制度；完善反腐败领导体制和工作机制，改革完善各级反腐败协调小组职能，规定腐败案件的查处由上级纪委领导主导；体现了加强上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件调查必须在向同级党委报告的同时向上级纪委报告；

全面落实中央纪委向中央党和国家机关派驻纪检机构，完善中央和省、自治区、直辖市巡视制度，实现地方、部门、企事业单位全覆盖。

这些措施是在总结实践经验、吸收各方意见的基础上提出的。

八是关于加快完善互联网管理领导体制。网络和信息安全涉及国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合挑战。

从实践角度来看，面对互联网技术和应用的快速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能重叠、权责不同、效率低下。与此同时，随着互联网媒体的性质越来越强，网络媒体管理和行业管理都远远落后于形势的发展变化。特别是面对传播速度快、影响力大、覆盖面广、社会动员能力强的微博、微信等社交网络和即时通讯工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序，国家安全和社会稳定已成为摆在我们面前的一个突出现实问题。

全会决定提出坚持积极利用、科学发展、依法管理、保障安全的方针，加大依法网络管理力度，完善互联网管理领导体制。目的是整合相关机构的职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络的正确使用和安全。

第九，关于成立国家安全委员会。国家安全和社会稳定是改革和发展的先决条件。只有国家安全和社会稳定，改革和发展才能继续推进。当前，中国面临对外维护国家主权、安全和发展利益，对内维护安全和社会稳定的双重压力，各种可预见和不可预测的风险因素明显增多。然而，我们的安全工作体制和机制无法满足维护国家安全的需要，我们需要搭建一个强有力的平台来协调国家安全工作。必须成立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导。

国家安全委员会的主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。

第十，关于完善国家自然资源资产管理体系和完善自然资源监管体系。完善国家自然资源资产管理制度是完善自然资源资产产权制度的重大改革，也是建立系统完备的生态文明体系的内在要求。

我国生态环境保护中的一些突出问题在一定程度上与制度的不完善有关。原因之一是全民所有的自然资源资产所有者不到位，所有者的权益没有得到落实。针对这一问题，全会决定提出完善国家自然资源资产管理体系的要求。总体思路是实行全民所有的自然资源资产所有权，按照所有者与管理者分离、一部门管理的原则，建立统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的制度。

国家对全民所有的自然资源资产行使所有权和管理权，不同于国家对境内自然资源行使监督权。前者是所有者的权利，而后者是管理者的权力。因此，有必要完善自然资源监管体系，统一行使监管机构的各项职责……

滚动使用土地和空间，使国有自然资源资产所有者和国家自然资源管理者相互独立、合作和监督。

我们应该意识到，景观、森林、田野和湖泊是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。使用控制和生态恢复必须遵循自然规律。如果那些种树的人只是简单地种树、控水、护田，很容易顾此失彼，最终会导致生态的系统性破坏。一个部门负责控制境内的所有土地使用，并对景观、森林和湖泊进行统一保护和恢复，这是非常必要的。

十一、关于成立中央全面深化改革领导小组。全面深化改革是一项复杂的系统工程，往往超出一个或几个部门的能力范围，需要建立更高层次的领导机制。

全会决定，建议中央政府成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、总体协调、总体推进和监督实施。这是为了充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是：统一部署国家重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革的合力，加强监督检查，推动改革目标任务全面落实。

第三，关于讨论中需要注意的几个问题。

这次全会的任务是讨论全会决定的全面深化改革的思路和方案。在这里，我想为你提出一些要求。

第一，增强推进改革的信心和勇气。改革开放是我们党在新时代领导的一场伟大的新革命，是当代中国最鲜明的特点，也是我们党最鲜明的旗帜。35年来，我们党依靠什么鼓舞人心、统一思想、凝聚力量？什么能激发所有人的创造精神和活力？我们可以依靠什么来实现中国经济和社会的快速发展，并在与资本主义的竞争中赢得比较优势？这取决于改革开放。

面向未来，只有深化改革开放，才能解决发展中的各种困难，化解各方风险挑战，充分发挥中国特色社会主义制度优势，促进经济社会持续健康发展。

当前，在改革开放问题上，党内外、国内外都十分关注，全党和社会各界都寄予厚望。改革开放已经到了一个新的重要关头。我们在改革开放中决不能动摇。改革开放的旗帜必须继续高举，中国特色社会主义道路的正确方向必须坚定不移。全党要坚定改革信心，以更大的勇气和智慧，以更有力的措施和方法推进改革。

第二，坚持解放思想，实事求是。高举改革开放的旗帜，光有立场和态度是不够的，要采取具体措施。行动是最有说服力的。中央决定以党的十八届三中全会为契机，对全面深化改革作出部署，这是一个战略选择。我们要抓住机遇，努力在全面深化改革中取得新的突破。要取得新的突破，我们必须进一步解放思想。

解放思想是突破意识形态观念障碍和利益固化障碍的重中之重。在深化改革问题上，一些思想障碍往往不是来自体制外，而是来自体制内。如果不解放思想，我们就很难看到各种固化的症结所在……

利益，寻找突破的方向和重点，并提出创造性的改革措施。因此，我们必须有自我创新的勇气和头脑，跳出框框，克服部门利益的制约，以积极主动的精神研究提出改革措施。

当然，我们在提出改革措施时应该谨慎，应该反复研究和论证，但我们不应该谨慎，犹豫是否要做任何事情或尝试。要进行改革，就不可能完全打破现有的工作模式和制度运行，也不可能稳定无风险。只要经过充分论证和评估，只要实事求是、必须做，该做的就大胆做。

第三，坚持从全局出发考虑问题。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某一领域的单一改革。“不谋全局不谋领域。不同部门和单位的每个人都应该从全局出发看待问题。首先，我们要看看提出的重大改革措施是否符合总体需要，是否有利于党和国家事业的长远发展前面n。只有这样，最终文件才能真正满足党和人民事业的发展要求。

全面深化改革，要加强顶层设计和统筹规划，加强对各项改革的相关性、系统性和可行性的研究。我们要大胆稳健，其中稳健就是统筹兼顾、综合论证、科学决策。经济、、文化、社会、生态文明等领域的改革与党的建设改革紧密联系在一起。任何一个领域的改革都会影响其他领域，也需要密切合作。如果各领域的改革不配套，各方面的改革措施又相互关联，改革就很难全面推进。即使勉强推广，效果也会大打折扣。这是为了充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是：统一部署国家重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革的合力，加强监督检查，推动改革目标任务全面落实。

第三，关于讨论中需要注意的几个问题。

这次全会的任务是讨论全会决定的全面深化改革的思路和方案。在这里，我想为你提出一些要求。

第一，增强推进改革的信心和勇气。改革开放是我们党在新时代领导的一场伟大的新革命，是当代中国最鲜明的特点，也是我们党最鲜明的旗帜。35年来，我们党依靠什么鼓舞人心、统一思想、凝聚力量？什么能激发所有人的创造精神和活力？我们可以依靠什么来实现中国经济和社会的快速发展，并在与资本主义的竞争中赢得比较优势？这取决于改革开放。

面向未来，只有深化改革开放，才能解决发展中的各种困难，化解各方风险挑战，充分发挥中国特色社会主义制度优势，促进经济社会持续健康发展。

当前，在改革开放问题上，党内外、国内外都十分关注，全党和社会各界都寄予厚望。改革开放已经到了一个新的重要关头。我们在改革开放中决不能动摇。改革开放的旗帜必须继续高举，中国特色社会主义道路的正确方向必须坚定不移。全党要坚定改革信心，以更大的勇气和智慧，以更有力的措施和方法推进改革。

第二，坚持解放思想，实事求是。高举……

改革开放以来，光有立场和态度是不够的，还需要采取具体措施。行动是最有说服力的。中央决定以党的十八届三中全会为契机，对全面深化改革作出部署，这是一个战略选择。我们要抓住机遇，努力在全面深化改革中取得新的突破。要取得新的突破，我们必须进一步解放思想。

解放思想是突破意识形态观念障碍和利益固化障碍的重中之重。在深化改革问题上，一些思想障碍往往不是来自体制外，而是来自体制内。如果不解放思想，我们就很难看到各种利益固化的症结所在，很难找到突破的方向和重点，也很难拿出创造性的改革措施。因此，我们必须有自我创新的勇气和头脑，跳出框框，克服部门利益的制约，以积极主动的精神研究提出改革措施。

当然，我们在提出改革措施时应该谨慎，应该反复研究和论证，但我们不应该谨慎，犹豫是否要做任何事情或尝试。要进行改革，就不可能完全打破现有的工作模式和制度运行，也不可能稳定无风险。只要经过充分论证和评估，只要实事求是、必须做，该做的就大胆做。

第三，坚持从全局出发考虑问题。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某一领域的单一改革。“不谋全局不谋领域。不同部门和单位的每个人都应该从全局出发看待问题。首先，我们要看看提出的重大改革措施是否符合总体需要，是否有利于党和国家事业的长远发展前面n。只有这样，最终文件才能真正满足党和人民事业的发展要求。

全面深化改革，要加强顶层设计和统筹规划，加强对各项改革的相关性、系统性和可行性的研究。我们要大胆稳健，其中稳健就是统筹兼顾、综合论证、科学决策。经济、、文化、社会、生态文明等领域的改革与党的建设改革紧密联系在一起。任何一个领域的改革都会影响其他领域，也需要密切合作。如果各领域的改革不配套，各方面的改革措施又相互关联，改革就很难全面推进。即使勉强推广，效果也会大打折扣。

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