新能源车试点第二波：对地方保护约法三章

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11月26日，财政部公布了各地新能源汽车应用方案审核评估名单，确认28个城市或地区为首批推广应用新能源汽车的城市。

“申报时间很紧。从9月17日四部委发文到10月15日提交申报材料，用了不到一个月的时间。还有中秋节和国庆节两个假期，所以很多地方政府都很着急地上报，但都很积极claration告诉了作者。

新能源汽车的推广在很大程度上依赖于政府补贴。根据2010年发布的新能源汽车推广政策，试点期为两年，该政策于去年年底结束。直到今年9月17日，工业和信息化部、财政部、科技部、国家发展改革委发布了新一轮新能源汽车推广政策，地方政府开始申请试点。

部分城市未能纳入第一批试点城市，立即组织第二批试点城市进行申报。根据往年的经验，国家试点政策旨在提高地方政府的积极性，而打破地方保护主义是强制性的，因此预期比以前更高，谁先去，谁就在行业中领先。”当地官员表示。

从“十城1000辆”到“25城25万辆”

2009年，科技部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部联合发布了“十城1000辆节能新能源汽车示范推广应用项目”。计划在三年内通过财政补贴每年发展10个城市，每个城市将推出1000辆新能源汽车进行示范运营。

“十城千车”主要涉及各试点城市的公共交通、出租车、公务、市政、邮政等领域。2010年6月，四部委设立了5个试点城市，实施私人购买新能源汽车补贴政策，后来扩大到25个城市。

“十城千车”最初的量化目标是到2012年，使中国新能源汽车的运营规模占汽车市场份额的10%。2012年国家发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》中出现了一个更具体的目标，要求到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车的累计产销达到50万辆，到2020年超过500万辆。

然而，执行效果不佳，远远超出了政策预期。截至2012年12月底，北京、上海、深圳等25个试点城市已示范推广节能新能源汽车2.74万辆。其中，公共服务部门有2.3万辆汽车，私营部门有44万辆。2012年，中国生产了12552辆新能源汽车，销售了12791辆新能源车。

这项影响全国25个城市的新能源汽车市场培育政策，在实际操作过程中却出乎意料地冷清了。在政策层面，阻碍新能源汽车规模的原因至少有两个：充电设施建设缓慢；

地方政府对本土品牌采取保护主义，排斥外国品牌。

比亚迪在2008年之后相继推出了插电式混合动力F3DM、纯电动公交车K9和轿车e6，但在实际营销过程中不得不面临尴尬的局面。除了比亚迪深圳总部及其Xi的和长沙工厂外，比亚迪的新能源汽车几乎无法进入其他城市。

比亚迪总裁王传福曾私下抱怨：“地方保护主义是新能源汽车推广的最大障碍。除了深圳，比亚迪的新能源汽车甚至无法进入周边城市。”2012年，比亚迪开始在全国各地设立电动汽车生产厂，以换取K9进入当地市场。比亚迪曲线救国的逻辑是，客车生产线投资不大，当地市场完全可以保证利润。

“地方保护主义只能由国家通过硬性规定来消除。由于发展水平和地方规则的差异，地方政府无法缓解矛盾。例如，促销力度大、补贴力度大的城市会更加重视对本土品牌的保护。”深圳一位政府官员表示。

吸引血液的六大措施

9月17日，新能源汽车企业终于等到了国家出台新一轮扶持政策，四部委发布了《关于继续推进新能源汽车推广应用的通知》，政策期限为2013年至2015年。

参与上述政策制定的财政部人士表示，政策制定充分总结了上一轮试点的经验，并考虑到当前能源和环境形势，在多方面进行了调整。

新政至少在三个方面提出了摆脱顽疾的硬性规定：与地方政府“法律三章”，在有限程度上开放地方市场；将环境问题严重的地区纳入试点，提高地方政府的积极性；硬性考核难度目标，迫使各地完成既定任务。

在提交的材料中，各地必须注明在当地推广应用的外国品牌汽车数量不得低于30%，不得设置或变相设置障碍限制购买外国品牌汽车；

中央财政将对新能源汽车生产企业拨付补贴资金，实行季度预拨付、年度清算。

打破地方保护主义的政策对企业推广新能源汽车最为有利。首先，30%的市场是留给外国品牌的。第二，地方政府不能再拦截国家补贴，补贴资金可以顺利到达企业。一位新能源汽车公司内部人士表示。

鉴于一些城市在上一轮获得试点资格后，在实际推广过程中并不积极，原因是新能源汽车的推广短期内无法刺激税收等经济方面的家。政策设计者有兴趣寻找具有内生动力的城市来推广新能源汽车，并认为环境污染更严重的城市和地区有更大的动力。

在申报的城市和地区中，出现了城市群联合申报获批的现象，京津冀、长三角、珠三角等细颗粒物控制任务重的地区也被纳入其中。

在2010年首批5个新能源汽车私人购买试点城市中，长春的推广数量最少，未能继续进入2013年新政首批试点城市名单。为了避免进入试点城市而无所作为，新政规定相关城市必须接受年度考核，未完成年度推广目标的将被淘汰。

因此，国家相关政策规定，根据城市规模，地方政府在上报时有一个最低晋升目标，没有上限。规定新能源汽车在特大城市或重点地区累计推广量不低于1万辆，其他城市或地区累计推广额不低于5000辆。根据各地上报的推广目标，未来两年，试点城市将推广近25万辆新能源汽车。

新政还规定，政府机构、事业单位等领域的车辆采购应向新能源汽车倾斜，新能源汽车在新的或更新的公务和环卫车辆中所占比例不得低于30%。

电动汽车

早期商业化对租赁持乐观态度。

9月17日四部委发文后，深圳市相关部门立即开始准备申请材料。然而，申请材料准备得很匆忙，因为必须在10月15日之前提交。

批准后，我们对地方细则进行了研究和补充，因为一开始申请时间太紧，而且细则还没有在市委常委会会议上讨论过，所以很多内容不方便发布。”深圳市相关政府官员表示。

在地方政府中，深圳和北京是热情最高的两个城市，上报的推广目标也最高，达到3.5万辆，远高于上海和广州的1万辆。然而，广州和上海的报告太低，深圳的报告是按照2015年完成4万辆的目标进行的。”这位深圳官员表示。

事实上，尽管深圳和北京在上一轮试点中排名相对较高，但绝对数量远低于预期目标。截至今年上半年，深圳和北京分别实现了5640辆和3388辆。

北京已确定，2012年新能源汽车保有量将达到3万辆，2017年将达到19.5万辆。深圳还计划到2015年拥有4万辆新能源汽车，包括7000辆新能源公交车、3000辆电动出租车和3万辆私家车。上述官员承认，“对上一轮试点的结果确实存在批评。”

然而，新能源汽车行业对地方政府的诱惑，让他们愿意承担推广和量化的压力。深圳发布了一份产业规划。到2015年，新能源产业总产值将达到2500亿元，新能源汽车产能将达到20万辆。北京还实施了“绿色北京”战略。计划到2015年，北京节能环保产业总产值将达到5000亿……

占全国节能环保产业总产值的10%以上，增加值将占全市GDP的4%左右。

为了拓展和推广商业模式，北京开始尝试新能源汽车的分时模式。深圳吸取了北京模式的教训。据北京政府官员介绍，新规中制定了支持车辆租赁、分时租赁等相关内容，让新能源汽车“更接地气”。这一举措得到了比亚迪和华晨宝马等制造商的回应。租赁市场规模巨大。进入租赁领域不仅可以增加销量，还可以让更多人体验新能源汽车。比亚迪副总经理李云飞认为。

在补贴方面，深圳希望按照1:1的国家补贴进行补贴。其次，将调整促销模式，通过模式的改变调动各方的积极性，并有新的公共交通和私人购买模式。上述深圳官员表示，最早可能在半个月内出台细则。11月26日，财政部公布了各地新能源汽车应用方案审核评估名单，确认28个城市或地区为首批推广应用新能源汽车的城市。