天津限号信息相左 政府不能先打折扣

自本月20日起，雾霾又回到了“京津冀”地区。为此，许多地方已经启动了预警和应急响应。然而，当预警和紧急措施启动时，出现了一些问题。从22日晚上7点22分到11点22分的四个小时里，许多天津市民收到了两条完全不同的警告信息。

第一篇文章来自天津市环境保护局网站及其官方微博@天津环保。内容为22日至25日，天津将出现重污染天气，环境空气质量指数在210至330之间。经市政府批准，将发布三级重污染天气预警。而其相应的三级响应强制措施明确要求，23日起对尾号为3、8的机动车实行零限行。

然而，天津市交管局的信息告知，限号措施暂时没有实施，时间已接近午夜。双方都“权威”，但信息完全不同，这让许多天津市民“窃窃私语”。他们应该听谁的？重污染预警的应急信息应该如何发布？在不同人群之间的信息战中，公众应该做什么？

天津市民：说限号没有时间差，给大家一个反应的时间。

对于许多天津居民来说，这个问题从22日晚开始就没有得到回答。对此，笔者昨日致电天津市环保局、交管局等相关部门。在经历了几次波折之后，天津市委宣传部向中国之声发出了回应。其中提到，根据规定，当天津达到重污染等级时，天津市应急指挥部将发布预警信息。根据规定，信息发布后第二天零时起，限行区域将实施机动车尾号限行措施，对违反限行规定的车辆将依法予以处罚。但由于22日是重污染天气下首次实施机动车限行措施，考虑到驾驶员调整出行安排还需要一段时间，天津市在此次信号管理中已采取了及时劝阻措施，暂不处罚。

根据天津市环境监测中心发布的数据，23日上午，也就是预警信息发布的第二天，天津的空气质量指数已经达到300以上，属于严重污染，因此启动应急响应是合理的。一些市民表示，如果检测到重污染风险，应采取有效措施减少污染。政府相关部门需要做的是将限制措施告知公众，而不是暂时限制。

天津市民：任何人如果有尾号为3或8的车，都可以发短信通知你。交管局表示，不管还有什么，限额都应该是有限的，不能说不算。那行不通。

但天津在回应“两部门为何发布信息冲突”的问题时，并未给出明确原因。不过，笔者在之前的采访中了解到，目前各地正在建立重污染天气预警和应急机制。河北省环境保护厅监测站站长谢建峰表示，对于如何及时有效地发布预警信息，各地都在“摸着石头过河”。

谢建锋：从整体上看，环境监测部门和气象部门的协商机制还需要进一步建立，包括如何发布信息、技术核查、专家意见、部门审批，最后是政府决策，以及如何向社会发布。他们都在磨合中。

为此，本月13日，环保部专门下发通知，要求各地建立大气重污染监测预警信息发布报送制度。《通知》要求，大气重污染监测预警的主体应当是地级以上城市的人民政府……

数量预案启动后，地级以上城市环境保护部门应每天向省环境保护厅报告应急预案启动时间、主要污染物变化范围、污染程度、污染趋势以及采取的主要措施。环境保护部污染防治司副司长王健此前表示，预警和应急响应是应对大气污染最需要解决的问题。

王健：在应急响应方面，要求各地必须真正加大应急响应力度。例如，如果连续三天重污染天气超过300，应提前48小时采取措施，让人们连续三天开双号和奇数，学校将关闭，所有重污染企业将限制生产和排放。

然而，许多环保行业专家也承认，由于在重污染天气预警中需要考虑当地气象因素、污染物积累条件和外来污染物输送等诸多因素，因此需要提高监测的及时性和准确性。

北京市环境保护局副局长方力：准确度和我们的天气预报差不多。如果第二天没有达到这个水平，我们办公室将按照正常程序取消。

国家行政学院法学院教授杨卫东表示，雾霾应急作为一项从未操作过的措施，必然受到经验和技术的限制。

杨卫东：正是由于应急管理本身的特殊性，它与正常管理不一样，所以这种处置不仅可以有效解决问题，而且还会侵犯人民群众的利益。在这种情况下，建立科学的性质是非常重要的，不可能有天津这样的乌龙倾向。

事实上，据笔者了解，尽管在重污染预警和应急响应方面没有经验，但目前环保部和多地已经做出了详细规定。例如，环境保护部要求预警信息要有统一的发布渠道。各省（区、市）环保部门要依托当地主流新闻发布平台和新媒体，建立大气重污染预警信息发布系统，并召开新闻发布会，通过广播、电视、，互联网和报纸，以及必要时的政务微博和微信等新媒体。天津也有这样的要求，但22日，多名天津居民回应称，他们没有及时得到相关发布信息。

如何把重污染天气的应急指挥工作放在首位，一些市民建议应该把协调放在首位。

公民：如果你协调得好，你就不会有这种误解。如果你以二进制形式发送消息，公众会感到困惑。这主要是因为相关部门做得很好，而且很谨慎。

杨卫东说，特别是对公众影响较大的措施，要按照目前规定的办法，尽可能多地、多渠道公布。

杨卫东：像限行这样的措施可能是越早越好、越多越好、方式方法越充分。我认为我们目前的技术不应该有太多问题。

从目前的情况来看，未来重污染预警可能会频繁出现在我们的生活中。杨卫东认为，政府部门不应忽视雾霾预警应急。

杨卫东：我们说像雾霾这样的新情况是紧急情况，但实际上这是一个积累经验的过程。我认为我们可以通过其他国家和其他事件积累经验。一个地方或政府部门不能因为是新事物就降低标准，这应该是一个共识。

事实上，每个人都可以预测，这种极端天气可能会不时发生，应急管理机制也将发挥重要作用。那么，未来如何协调各部门的行动呢？如何最大限度地减少对公共生活的影响？可能需要很多政府部门……

墨水很硬。自本月20日起，雾霾又回到了“京津冀”地区。为此，许多地方已经启动了预警和应急响应。然而，当预警和紧急措施启动时，出现了一些问题。从22日晚上7点22分到11点22分的四个小时里，许多天津市民收到了两条完全不同的警告信息。

第一篇文章来自天津市环境保护局网站及其官方微博@天津环保。内容为22日至25日，天津将出现重污染天气，环境空气质量指数在210至330之间。经市政府批准，将发布三级重污染天气预警。而其相应的三级响应强制措施明确要求，23日起对尾号为3、8的机动车实行零限行。

然而，天津市交管局的信息告知，限号措施暂时没有实施，时间已接近午夜。双方都“权威”，但信息完全不同，这让许多天津市民“窃窃私语”。他们应该听谁的？重污染预警的应急信息应该如何发布？在不同人群之间的信息战中，公众应该做什么？

天津市民：说限号没有时间差，给大家一个反应的时间。

对于许多天津居民来说，这个问题从22日晚开始就没有得到回答。对此，笔者昨日致电天津市环保局、交管局等相关部门。在经历了几次波折之后，天津市委宣传部向中国之声发出了回应。其中提到，根据规定，当天津达到重污染等级时，天津市应急指挥部将发布预警信息。根据规定，信息发布后第二天零时起，限行区域将实施机动车尾号限行措施，对违反限行规定的车辆将依法予以处罚。但由于22日是重污染天气下首次实施机动车限行措施，考虑到驾驶员调整出行安排还需要一段时间，天津市在此次信号管理中已采取了及时劝阻措施，暂不处罚。

根据天津市环境监测中心发布的数据，23日上午，也就是预警信息发布的第二天，天津的空气质量指数已经达到300以上，属于严重污染，因此启动应急响应是合理的。一些市民表示，如果检测到重污染风险，应采取有效措施减少污染。政府相关部门需要做的是将限制措施告知公众，而不是暂时限制。

天津市民：任何人如果有尾号为3或8的车，都可以发短信通知你。交管局表示，不管还有什么，限额都应该是有限的，不能说不算。那行不通。

但天津在回应“两部门为何发布信息冲突”的问题时，并未给出明确原因。不过，笔者在之前的采访中了解到，目前各地正在建立重污染天气预警和应急机制。河北省环境保护厅监测站站长谢建峰表示，对于如何及时有效地发布预警信息，各地都在“摸着石头过河”。

谢建锋：从整体上看，环境监测部门和气象部门的协商机制还需要进一步建立，包括如何发布信息、技术核查、专家意见、部门审批，最后是政府决策，以及如何向社会发布。他们都在磨合中。

为此，本月13日，环保部专门下发通知，要求各地建立大气重污染监测预警信息发布报送制度。《通知》要求，大气重污染监测预警的主体应当是…………..以上城市的人民政府……

架构级别。预案启动后，地级以上城市环境保护部门应每天向省环境保护厅报告应急预案启动时间、主要污染物变化范围、污染程度、污染趋势以及采取的主要措施。环境保护部污染防治司副司长王健此前表示，预警和应急响应是应对大气污染最需要解决的问题。

王健：在应急响应方面，要求各地必须真正加大应急响应力度。例如，如果连续三天重污染天气超过300，应提前48小时采取措施，让人们连续三天开双号和奇数，学校将关闭，所有重污染企业将限制生产和排放。

然而，许多环保行业专家也承认，由于在重污染天气预警中需要考虑当地气象因素、污染物积累条件和外来污染物输送等诸多因素，因此需要提高监测的及时性和准确性。

北京市环境保护局副局长方力：准确度和我们的天气预报差不多。如果第二天没有达到这个水平，我们办公室将按照正常程序取消。

国家行政学院法学院教授杨卫东表示，雾霾应急作为一项从未操作过的措施，必然受到经验和技术的限制。

杨卫东：正是由于应急管理本身的特殊性，它与正常管理不一样，所以这种处置不仅可以有效解决问题，而且还会侵犯人民群众的利益。在这种情况下，建立科学的性质是非常重要的，不可能有天津这样的乌龙倾向。

事实上，据笔者了解，尽管在重污染预警和应急响应方面没有经验，但目前环保部和多地已经做出了详细规定。例如，环境保护部要求预警信息要有统一的发布渠道。各省（区、市）环保部门要依托当地主流新闻发布平台和新媒体，建立大气重污染预警信息发布系统，并召开新闻发布会，通过广播、电视、，互联网和报纸，以及必要时的政务微博和微信等新媒体。天津也有这样的要求，但22日，多名天津居民回应称，他们没有及时得到相关发布信息。

如何把重污染天气的应急指挥工作放在首位，一些市民建议应该把协调放在首位。

公民：如果你协调得好，你就不会有这种误解。如果你以二进制形式发送消息，公众会感到困惑。这主要是因为相关部门做得很好，而且很谨慎。

杨卫东说，特别是对公众影响较大的措施，要按照目前规定的办法，尽可能多地、多渠道公布。

杨卫东：像限行这样的措施可能是越早越好、越多越好、方式方法越充分。我认为我们目前的技术不应该有太多问题。

从目前的情况来看，未来重污染预警可能会频繁出现在我们的生活中。杨卫东认为，政府部门不应忽视雾霾预警应急。

杨卫东：我们说像雾霾这样的新情况是紧急情况，但实际上这是一个积累经验的过程。我认为我们可以通过其他国家和其他事件积累经验。一个地方或政府部门不能因为是新事物就降低标准，这应该是一个共识。

事实上，每个人都可以预测，这种极端天气可能会不时发生，应急管理机制也将发挥重要作用。那么，未来如何协调各部门的行动呢？如何最大限度地减少对公共生活的影响？这可能需要很多政府部门认真思考。

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