新能源汽车从政策扶持走向市场驱动

随着全球能源短缺和生态环境恶化，新能源汽车的开发和应用成为各国汽车行业积极探索的重点。当然，新能源汽车产业的发展离不开政策的支持，尤其是对中国来说，政策的引导非常明确。2013年9月10日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求“大力推广新能源汽车”。公共交通、环卫等行业和政府机构应率先使用新能源汽车，并采取直接许可和财政补贴等措施鼓励个人购买。在北京、上海、广州等城市，每年新增或更新的公交车中，新能源和清洁燃料汽车的比例达到60%以上。9月13日，《关于继续推广应用新能源汽车的通知》（财建〔2013〕551号）提出，新能源汽车推广补贴申请从2013年持续到2015年。11月26日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委组织专家对各地申报的新能源汽车推广应用方案进行了评审，确认28个城市或地区为首批推广应用新能源汽车的城市。首批新能源汽车推广应用城市或地区名单的公布，意味着新能源汽车发展开始从“示范应用”向“推广应用”过渡。在政策大力推动和使用环境改善的背景下，2014年将迎来新能源汽车发展的第一年。

基于全球新能源的发展路径，政府的支持和补贴是新能源汽车大规模进入市场的重要因素。要学习先进经验，通过财税优惠等方式加快新能源汽车产业化发展，通过多种方式鼓励和支持适合我国国情的新能源车型。在财政政策方面，对新能源汽车生产企业给予优惠贷款；给予购房者一次性财政补贴；加大政府对新能源汽车的强制采购力度，形成消费示范效应。在税收政策方面，对进口新能源汽车及相关零部件给予关税优惠，以降低其生产成本；给予生产企业一定的税收优惠；

根据购买车辆的等效节能指数，给予购买者一定的购置税优惠。在金融政策方面，鼓励和倡导逐步建立以政府信贷、投融资主体和新能源汽车制造商发债为基础的发展性金融信贷政策体系，作为解决新能源汽车和关键零部件制造商研发资金来源的手段。

但是，我们必须知道，政策的作用是引导市场和相关资源的整合，补贴的作用更多地体现在引导上。从根本上讲，新能源汽车要想实现大规模普及，必须依靠市场，而不是补贴。结合2013-2015年期间的新能源汽车补贴政策，这也意味着这可能是“十二五”规划中的最后一轮补贴，这将有助于调动汽车企业开发新能源汽车和技术的积极性，促进行业的合理发展。特别是新能源汽车补贴“退坡机制”启动，回归市场的驱动信号明显。因此，中国新能源汽车产业要想真正做大做强，最终还是要靠市场，注重市场驱动，遵循基本规律。

在激烈的市场竞争中，为了保持可持续的竞争优势，新能源汽车行业不仅要专注于满足市场需求，还要创造和引导市场需求。在政府的指导、推动和组织下，中国应建立完善的市场驱动力激活机制，积极探索各种形式的产业联盟，形成必要的合力，共同解决多能源动力总成控制系统、驱动电机、动力电池和关键零部件的关键问题和产业化，以使中国在新能源汽车发展上尽可能少走弯路，努力以尽可能少的投资和尽可能短的时间实现中国新能源汽车的跨越式发展。

作者陈留勤是中国能源经济研究院战略研究中心首席研究员、主任、教授。随着全球能源短缺和生态环境恶化，新能源汽车的开发和应用成为各国汽车行业积极探索的重点。当然，新能源汽车产业的发展离不开政策的支持，尤其是对中国来说，政策的引导非常明确。2013年9月10日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求“大力推广新能源汽车”。公共交通、环卫等行业和政府机构应率先使用新能源汽车，并采取直接许可和财政补贴等措施鼓励个人购买。在北京、上海、广州等城市，每年新增或更新的公交车中，新能源和清洁燃料汽车的比例达到60%以上。9月13日，《关于继续推广应用新能源汽车的通知》（财建〔2013〕551号）提出，新能源汽车推广补贴申请从2013年持续到2015年。11月26日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委组织专家对各地申报的新能源汽车推广应用方案进行了评审，确认28个城市或地区为首批推广应用新能源汽车的城市。首批新能源汽车推广应用城市或地区名单的公布，意味着新能源汽车发展开始从“示范应用”向“推广应用”过渡。在政策大力推动和使用环境改善的背景下，2014年将迎来新能源汽车发展的第一年。

基于全球新能源的发展路径，政府的支持和补贴是新能源汽车大规模进入市场的重要因素。要学习借鉴先进经验，通过财税优惠等方式加快新能源汽车产业化发展，鼓励和支持新能源车型上市……

能够通过各种方式适应中国国情。在财政政策方面，对新能源汽车生产企业给予优惠贷款；给予购房者一次性财政补贴；加大政府对新能源汽车的强制采购力度，形成消费示范效应。在税收政策方面，对进口新能源汽车及相关零部件给予关税优惠，以降低其生产成本；给予生产企业一定的税收优惠；根据购买车辆的等效节能指数，给予购买者一定的购置税优惠。在金融政策方面，鼓励和倡导逐步建立以政府信贷、投融资主体和新能源汽车制造商发债为基础的发展性金融信贷政策体系，作为解决新能源汽车和关键零部件制造商研发资金来源的手段。

但是，我们必须知道，政策的作用是引导市场和相关资源的整合，补贴的作用更多地体现在引导上。从根本上讲，新能源汽车要想实现大规模普及，必须依靠市场，而不是补贴。结合2013-2015年期间的新能源汽车补贴政策，这也意味着这可能是“十二五”规划中的最后一轮补贴，这将有助于调动汽车企业开发新能源汽车和技术的积极性，促进行业的合理发展。特别是新能源汽车补贴“退坡机制”启动，回归市场的驱动信号明显。因此，中国新能源汽车产业要想真正做大做强，最终还是要靠市场，注重市场驱动，遵循基本规律。

在激烈的市场竞争中，为了保持可持续的竞争优势，新能源汽车行业不仅要专注于满足市场需求，还要创造和引导市场需求。在政府的指导、推动和组织下，中国应建立完善的市场驱动力激活机制，积极探索各种形式的产业联盟，形成必要的合力，共同解决多能源动力总成控制系统、驱动电机、动力电池和关键零部件的关键问题和产业化，以使中国在新能源汽车发展上尽可能少走弯路，努力以尽可能少的投资和尽可能短的时间实现中国新能源汽车的跨越式发展。

作者陈留勤是中国能源经济研究院战略研究中心首席研究员、主任、教授。

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