科学摇号：摆在城市管理者面前的难题

“摇一摇，摇一摇在北京，一摇就是三到五年……”两年没上北京号的王平表达了自己的无奈。

2013年底，媒体报道称，北京市交通委、局、国家发展改革委、科技委等14家单位联合发布了《实施细则》。规则提到，阶梯中奖率将根据个人参加彩票的累计次数设置，如果在24次内未中奖，则中奖率为当前基准中奖率；如果您有25至36次未中彩票，中奖率将自动升至基准中奖率的两倍；

如果你没有中过37到48次彩票，中奖率会自动上升到基准中奖率的3倍，依此类推。由此可见，细则主要增加了未被多次摇号的中型号码的概率，但这是否意味着公平性的提高？

有限公司总经理林马表示：“新彩票规则确实只给了那些长期无法摇晃的人一些安慰。”

相关专家也表示，这种摇号方式其实“比较公平”。因为这只对参加彩票的人公平。所谓“摇号”，就是在概率上实现所有参与此事的人的公平。如果你同时参加彩票，如果算法中没有技巧，那么每次参加彩票的概率应该相等。如果你调整中奖概率，对后来者是不公平的。因此，增加那些多次未能中奖的人的“中奖概率”，理论上对参与者来说是相对公平的。

目前，实施“限牌令”的手段主要是摇号和拍卖，但从经济效益的角度来看，拍卖是有效率的，而摇号是没有效率的。

低效的彩票制度给北京市政府带来了巨大的经济损失。公开数据显示，自1994年上海实行车牌拍卖以来，截至2012年底，拍卖收入为354亿元。按照2011-2012年上海5.5万元的车牌均价计算，北京市政府近两年发放的48万张车牌价值264亿元。换句话说，彩票制度导致北京市政府损失了264亿元的财政收入。

市场经济的基本原则是价格引导资源的最优配置。拍卖是按照“出价最高者获胜”的原则分配稀缺资源，从而确保资源的最高效利用，而彩票是随机分配资源，并不能反映资源的真实成本。

如何使这种低效的彩票方式更加科学有效，是一个必须面对的新课题。在北京耀豪的申请名单中，除了那些确实有购车意愿的人，还有“麻烦制造者”和过于“积极”的购车者。为了拿到车牌，全家都出去了。相比之下，第一季度大量车牌并没有真正用于购车交易。那些想买车的人中不了彩票，但那些不想买车的却中了彩票。

国家行政学院教授董明在接受媒体采访时坦言，“摇号的方式真的很容易引起很多人的食欲，我身边就有这样一个朋友。我本来不打算买车，但我看到大家都在排队等候，而且车牌很紧。由于排队不需要花费任何费用，我只是加入了队列。特别是在一个经历了经济短缺的社会中，公民意识教育是不够的，这样的群体肯定会增加，这是人之常情。"

客观地说，北京等地实施的摇号政策对汽车和社会消费的影响确实是整体进步的关键。彩票限购之所以成为问题，与过去出现的幕后交易问题不无关系。例如，一些管理者通过权钱交换获得的指标，以及一些部门秘密交易中指标的丢失，都给汽车的正常消费蒙上了不应有的阴影。人们更关心与消费和生活密切相关的事情，而不是更困难的数字和变化。这可能是合理改变彩票购车的关键。

北京目前的情况是，公共交通无法满足公众便捷出行的需求，大量工薪阶层希望购买价格合理的汽车，而不是步行。为了避免上海车牌拍卖造成的不公平现象，北京采取了摇号的方式，至少在摇号之前人人平等。

正如许多申请者争夺每月不到2万的名额一样，北京从2014年的两个月变成了现在，同时将年度名额减半，这让人……

申请者不得不无可奈何地等待。将名额减半的重要原因是北京严重的空气污染。关于交通拥堵、城市空气污染、限购政策和汽车产业发展的争论才刚刚开始。自北京限购以来，广州和天津也采取了限购政策。

林玛说， “北京仍然是中国最大的汽车交易市场，二手车市场将在未来两年爆发。如何应对汽车和环境问题值得研究。同时，相关专家指出：为了在治理和购车之间找到平衡，当务之急是将新能源作为首选，这是最安全的解决方案以现有的汽车保有量为例，污染已经成为一个正常的问题。如果我们能再次找到解决方案，即使新车指数再次下降，也无济于事。有鉴于此，不仅要做好车辆普查工作，还要清理过剩车辆，并将传统车辆收费向新能源汽车市场倾斜，使摇号限购更加科学、更有说服力。

数据显示，过去几年，北京的机动车保有量从每年24万辆减少到15万辆，总量保持在600万辆左右。当城市发展与汽车工业发展不同步时，汽车工业为城市发展做出让步是可以理解的，但这种“饮止渴”的方式并不是长久之计。

林玛指出：“虽然摇号在一定程度上缓解了交通压力，但由于整个城市的人口增长等一系列社会问题，这项政策不可能在短时间内取消。”

在接受媒体采访时，董明还提到，“摇号限车的争议就像‘公交车效应’。挤上车的人建议挤不进去的人慢慢来，挤不进来的人自然要拼命往前推，并为此抱怨。”

也许公众对即将公布的北京新交通拥堵控制政策的实施效果并不乐观，但不得不承认，如果汽车市场回到去年增加近80万辆的局面，交通拥堵的情况将难以想象。如果汽车限制系统的效果不明显，至少它没有继续恶化。客观上，北京的机动车数量一直在增加，希望交通拥堵能够在一夜之间得到彻底解决是不现实的。

拥堵的处理必须多管齐下，决不能一蹴而就。只有长期坚持，情况才能改变。一旦北京的公共交通发展到理想状态，普通人就会发自内心地认为，不再需要开车了，那么限号就可以“死”了。毕竟，这是解决阶段性问题的临时政策。"“摇一摇，摇一摇在北京，一摇就是三到五年……”两年没上北京号的王平表达了自己的无奈。

2013年底，媒体报道称，北京市交通委、局、国家发展改革委、科技委等14家单位联合发布了《实施细则》。规则提到，阶梯中奖率将根据个人参加彩票的累计次数设置，如果在24次内未中奖，则中奖率为当前基准中奖率；如果您有25至36次未中彩票，中奖率将自动升至基准中奖率的两倍；

如果你没有中过37到48次彩票，中奖率会自动上升到基准中奖率的3倍，依此类推。由此可见，细则主要增加了未被多次摇号的中型号码的概率，但这是否意味着公平性的提高？

有限公司总经理林马表示：“新彩票规则确实只给了那些长期无法摇晃的人一些安慰。”

相关专家也表示，这种摇号方式其实“比较公平”。因为这只对参加彩票的人公平。所谓“摇号”，就是在概率上实现所有参与此事的人的公平。如果你同时参加彩票，如果算法中没有技巧，那么每次参加彩票的概率应该相等。如果你调整中奖概率，对后来者是不公平的。因此，增加那些多次未能中奖的人的“中奖概率”，理论上对参与者来说是相对公平的。

目前，实施“限牌令”的手段主要是摇号和拍卖，但从经济效益的角度来看，拍卖是有效率的，而摇号是没有效率的。

低效的彩票制度给北京市政府带来了巨大的经济损失。公开数据显示，自1994年上海实行车牌拍卖以来，截至2012年底，拍卖收入为354亿元。按照2011-2012年上海5.5万元的车牌均价计算，北京市政府近两年发放的48万张车牌价值264亿元。换句话说，彩票制度导致北京市政府损失了264亿元的财政收入。

市场经济的基本原则是价格引导资源的最优配置。拍卖是按照“出价最高者获胜”的原则分配稀缺资源，从而确保资源的最高效利用，而彩票是随机分配资源，并不能反映资源的真实成本。

如何使这种低效的彩票方式更加科学有效，是一个必须面对的新课题。在北京耀豪的申请名单中，除了那些确实有购车意愿的人，还有“麻烦制造者”和过于“积极”的购车者。为了拿到车牌，全家都出去了。相比之下，第一季度大量车牌并没有真正用于购车交易。那些想买车的人中不了彩票，但那些不想买车的却中了彩票。

国家行政学院教授董明在接受媒体采访时坦言，“摇号的方式真的很容易引起很多人的食欲，我身边就有这样一个朋友。我本来不打算买车，但我看到大家都在排队等候，而且车牌很紧。由于排队不需要花费任何费用，我只是加入了队列。特别是在一个经历了经济短缺的社会中，公民意识教育是不够的，这样的群体肯定会增加，这是人之常情。"

客观地说，北京等地实施的摇号政策对汽车和社会消费的影响确实是整体进步的关键。彩票限购之所以成为问题，与过去出现的幕后交易问题不无关系。例如，一些管理者通过权钱交换获得的指标，以及一些部门秘密交易中指标的丢失，都给汽车的正常消费蒙上了不应有的阴影。人们更关心与消费和生活密切相关的事情，而不是更困难的数字和变化。这可能是合理改变彩票购车的关键。

北京目前的情况是，公共交通无法满足公众便捷出行的需求，大量工薪阶层希望购买价格合理的汽车，而不是步行。为了避免上海车牌拍卖造成的不公平现象，北京采取了摇号的方式，至少在摇号之前人人平等。

正如许多申请者争夺每月不到2万的名额一样，北京从2014年的两个月变成了现在，同时将年度名额减半，这让人……

申请者不得不无可奈何地等待。将名额减半的重要原因是北京严重的空气污染。关于交通拥堵、城市空气污染、限购政策和汽车产业发展的争论才刚刚开始。自北京限购以来，广州和天津也采取了限购政策。

林玛说， “北京仍然是中国最大的汽车交易市场，二手车市场将在未来两年爆发。如何应对汽车和环境问题值得研究。同时，相关专家指出：为了在治理和购车之间找到平衡，当务之急是将新能源作为首选，这是最安全的解决方案以现有的汽车保有量为例，污染已经成为一个正常的问题。如果我们能再次找到解决方案，即使新车指数再次下降，也无济于事。有鉴于此，不仅要做好车辆普查工作，还要清理过剩车辆，并将传统车辆收费向新能源汽车市场倾斜，使摇号限购更加科学、更有说服力。

数据显示，过去几年，北京的机动车保有量从每年24万辆减少到15万辆，总量保持在600万辆左右。当城市发展与汽车工业发展不同步时，汽车工业为城市发展做出让步是可以理解的，但这种“饮止渴”的方式并不是长久之计。

林玛指出：“虽然摇号在一定程度上缓解了交通压力，但由于整个城市的人口增长等一系列社会问题，这项政策不可能在短时间内取消。”

在接受媒体采访时，董明还提到，“摇号限车的争议就像‘公交车效应’。挤上车的人建议挤不进去的人慢慢来，挤不进来的人自然要拼命往前推，并为此抱怨。”

也许公众对即将公布的北京新交通拥堵控制政策的实施效果并不乐观，但不得不承认，如果汽车市场回到去年增加近80万辆的局面，交通拥堵的情况将难以想象。如果汽车限制系统的效果不明显，至少它没有继续恶化。客观上，北京的机动车数量一直在增加，希望交通拥堵能够在一夜之间得到彻底解决是不现实的。

拥堵的处理必须多管齐下，决不能一蹴而就。只有长期坚持，情况才能改变。一旦北京的公共交通发展到理想状态，普通人就会发自内心地认为，不再需要开车了，那么限号就可以“死”了。毕竟，这是解决阶段性问题的临时政策。"

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