新能源客车市场淡 多家企业呼吁更多政策扶持

取消对传统混合动力公交车的补贴后，整个公交行业受到了很大影响。我们想借此机会呼吁国家是否可以继续补贴新能源公交车并逐步退出，以减少对整个行业的影响。"

日前，在《中国客车发展报告2013》（《客车蓝皮书》）新书发布会和首届中国客车高峰论坛上，宇通、黑格、中通、恒通电气、南车时代、斯堪尼亚等多家客车公司的高管或管理人员一致建议，国家应逐步降低传统混合动力客车的原有补贴标准，而不是一次完全取消。

新补贴政策为新能源公交车市场降温

2013年补贴新政的发布几乎成为新能源公交车推广的分水岭，大大降低了市场热情。

2013年上半年，在《关于扩大混合动力城市公交车示范推广范围的通知》（简称旧政策）的推动下，新能源公交车一度出现爆发式增长。然而，2013年9月17日，四部委联合发布的《关于继续推广应用新能源汽车的通知》（简称新政），补贴强度不仅低于预期，甚至完全取消了对传统混合动力公交车的补贴，这让许多公交车制造商始料未及。

据中国公路学会客车分会副秘书长佘振清介绍，2013年期间，新能源客车的销售主要集中在上半年。2013年第一季度和第二季度，新能源公交车共售出7216辆，而第三季度的销量降至701辆。从这一数据可以看出，自2013年5月底以来，新能源客车市场的热情明显下降。

中通新能源客车

多家资深公交公司也表示，受新政策影响，传统混合动力公交车推广受阻，新能源公交车业务下滑严重。

宇通客车新能源技术部部长朱光海指出，“取消对传统混合动力公交车的补贴后，将对整个行业产生巨大影响。据他介绍，2013年前9个月，宇通客车销售了2414辆新能源公交车，但新政出台后，其销量开始下降。

自2013年初以来，传统混合动力公交车呈现井喷式增长趋势。正当我们期待着一个更大的市场时，相关补贴政策戛然而止，这个市场立即进入了困难时期。南车时代电动汽车董事长兼总经理沈玉祥感叹道，“新政出台后，相当一部分客户取消了车辆更新计划，混合动力公交车销量大幅下降。因此，大多数生产企业在执行之前签订的合同后，停止了混合动力公交车的生产和销售。”

苏州金龙技术中心副主任李江坦言，“海格新能源客车2013年上半年销量843辆，但第三季度销量不到100辆。他表示，尽管海格推广的混合动力客车实际节能率已达到20%以上，但如果没有补贴政策，仍很难推广。

政策不一致的“空档期”遗留下来的问题很难解决。

由于新政策的补贴内容和力度与旧政策完全不同，这不仅导致了新能源公交车推广的乏力，也使得之前“空档期”遗留下来的两大问题难以解决。

沈玉祥表示，新旧政策之间存在两个“空档期”。第一个是原25个“十城千车”示范城市的空档期，即2013年1月1日至6月初，示范城市出现补贴政策“真空带”。因为旧的政策内容是指在非示范城市扩大推广5000辆混合动力公交车，不包括示范城市的推广车辆；

第二，非示范城市空置，即在十个城市的示范项目停止之后，新一轮示范城市公布之前。"

在这两个“空档期”，也带来了一个尚未解决的问题，即2013年我国行业销售的新能源公交车补贴尚未落实。因为公交公司与客户签订的销售合同都是以补贴降低后的价格（即旧的政策补贴标准）为依据，补贴金额首先由公交公司承担。”沈玉祥说。

据沈玉祥介绍，初步估计，整个公交行业新能源汽车的未偿补贴金额超过17亿元，几家制造商的补贴缺口约为2-3亿元，这严重影响了新能源公交行业和市场的后期发展。“特别是，这对专门从事节能和新能源汽车的制造商产生了特别严重的影响，也对新能源汽车整个产业链产生了不利影响。”

在28个新能源汽车应用示范城市（或地区）名单公布前一个月，恒通电动客车总经理邓平也向笔者坦言，他对“空档期”公司汽车销售的补贴缺口深感担忧。国家还没有解决这个缺口问题，所以我们不得不暂时停止新能源公交车的生产和销售，我们不能再冒任何风险了。"

许多企业呼吁加大政策支持力度。

面对新能源公交车“遇冷”的市场，不少公交公司高管呼吁对刚刚起步的新能源公交车出台更多产业扶持政策。

朱光海表示，“我也想借此机会呼吁，国家不应立即取消对传统混合动力公交车的补贴，而应逐步取消，这有利于行业的发展。同时，他还呼吁两点：首先，车身小于10米的混合动力公交车也应纳入补贴范围，因为在推广十城万辆”，车身小于10米的混合动力公交车已占新能源公交车推广的50%；二是建议国家补贴直接发放给企业，有利于打破地方保护主义。

如果此时取消补贴，之前政策推动的良好势头可能会破灭。沈玉祥还提出了两个建议：一是2013年销售的车辆补贴标准应按照旧政策执行，以确保政策的连续性，促进节能和新能源公交车行业的健康发展；

第二，建议在2014年和2015年分别减少30%和60%的补贴，到2016年取消所有国家财政补贴。

对于“逐步取消补贴”的提议，出席会议的其他几位商界人士也表示同意。

此外，在新政策中，国家转向推广插电式混合动力公交车，但没有提及对充电站基础设施建设的支持政策。“国家和地方政府能否出台一些政策来支持充换电站的基础设施建设？从目前来看，基础设施是一项相对较大的投资。”朱光海呼吁。

对此，哈格丽·李江还表示，“在目前的新政策下，插电式混合动力公交车的推广需要充电桩的前提。我们希望国家能够出台一些相应的具体要求，推动地方政府加快基础设施建设步伐。”在取消对传统混合动力公交车补贴后，整个公交行业都受到了很大的影响。我们想借此机会呼吁国家是否可以继续补贴新能源公交车并逐步退出，以减少对整个行业的影响。"

日前，在《中国客车发展报告2013》（《客车蓝皮书》）新书发布会和首届中国客车高峰论坛上，宇通、黑格、中通、恒通电气、南车时代、斯堪尼亚等多家客车公司的高管或管理人员一致建议，国家应逐步降低传统混合动力客车的原有补贴标准，而不是一次完全取消。

新补贴政策为新能源公交车市场降温

2013年补贴新政的发布几乎成为新能源公交车推广的分水岭，大大降低了市场热情。

2013年上半年，在《关于扩大混合动力城市公交车示范推广范围的通知》（简称旧政策）的推动下，新能源公交车一度出现爆发式增长。然而，2013年9月17日，四部委联合发布的《关于继续推广应用新能源汽车的通知》（简称新政），补贴强度不仅低于预期，甚至完全取消了对传统混合动力公交车的补贴，这让许多公交车制造商始料未及。

据中国公路学会客车分会副秘书长佘振清介绍，2013年期间，新能源客车的销售主要集中在上半年。2013年第一季度和第二季度，新能源公交车共售出7216辆，而第三季度的销量降至701辆。从这一数据可以看出，自2013年5月底以来，新能源客车市场的热情明显下降。

中通新能源客车

多家资深公交公司也表示，受新政策影响，传统混合动力公交车推广受阻，新能源公交车业务下滑严重。

宇通客车新能源技术部部长朱光海指出，“取消对传统混合动力公交车的补贴后，将对整个行业产生巨大影响。据他介绍，2013年前9个月，宇通客车销售了2414辆新能源公交车，但新政出台后，其销量开始下降。

自2013年初以来，传统混合动力公交车呈现井喷式增长趋势。正当我们期待着一个更大的市场时，相关补贴政策戛然而止，这个市场立即进入了困难时期。南车时代电动汽车董事长兼总经理沈玉祥感叹道，“新政出台后，相当一部分客户取消了车辆更新计划，混合动力公交车销量大幅下降。因此，大多数生产企业在执行之前签订的合同后，停止了混合动力公交车的生产和销售。”

苏州金龙技术中心副主任李江坦言，“海格新能源客车2013年上半年销量843辆，但第三季度销量不到100辆。他表示，尽管海格推广的混合动力客车实际节能率已达到20%以上，但如果没有补贴政策，仍很难推广。

政策不一致的“空档期”遗留下来的问题很难解决。

由于新政策的补贴内容和力度与旧政策完全不同，这不仅导致了新能源公交车推广的薄弱环节……

但也使前一个“空档期”遗留下来的两大问题难以解决。

沈玉祥表示，新旧政策之间存在两个“空档期”。第一个是原25个“十城千车”示范城市的空档期，即2013年1月1日至6月初，示范城市出现补贴政策“真空带”。因为旧的政策内容是指在非示范城市扩大推广5000辆混合动力公交车，不包括示范城市的推广车辆；第二，非示范城市空置，即在十个城市的示范项目停止之后，新一轮示范城市公布之前。"

在这两个“空档期”，也带来了一个尚未解决的问题，即2013年我国行业销售的新能源公交车补贴尚未落实。因为公交公司与客户签订的销售合同都是以补贴降低后的价格（即旧的政策补贴标准）为依据，补贴金额首先由公交公司承担。”沈玉祥说。

据沈玉祥介绍，初步估计，整个公交行业新能源汽车的未偿补贴金额超过17亿元，几家制造商的补贴缺口约为2-3亿元，这严重影响了新能源公交行业和市场的后期发展。“特别是，这对专门从事节能和新能源汽车的制造商产生了特别严重的影响，也对新能源汽车整个产业链产生了不利影响。”

在28个新能源汽车应用示范城市（或地区）名单公布前一个月，恒通电动客车总经理邓平也向笔者坦言，他对“空档期”公司汽车销售的补贴缺口深感担忧。国家还没有解决这个缺口问题，所以我们不得不暂时停止新能源公交车的生产和销售，我们不能再冒任何风险了。"

许多企业呼吁加大政策支持力度。

面对新能源公交车“遇冷”的市场，不少公交公司高管呼吁对刚刚起步的新能源公交车出台更多产业扶持政策。

朱光海表示，“我也想借此机会呼吁，国家不应立即取消对传统混合动力公交车的补贴，而应逐步取消，这有利于行业的发展。同时，他还呼吁两点：首先，车身小于10米的混合动力公交车也应纳入补贴范围，因为在推广十城万辆”，车身小于10米的混合动力公交车已占新能源公交车推广的50%；二是建议国家补贴直接发放给企业，有利于打破地方保护主义。

如果此时取消补贴，之前政策推动的良好势头可能会破灭。沈玉祥还提出了两个建议：一是2013年销售的车辆补贴标准应按照旧政策执行，以确保政策的连续性，促进节能和新能源公交车行业的健康发展；第二，建议在2014年和2015年分别减少30%和60%的补贴，到2016年取消所有国家财政补贴。

对于“逐步取消补贴”的提议，出席会议的其他几位商界人士也表示同意。

此外，在新政策中，国家转向推广插电式混合动力公交车，但没有提及对充电站基础设施建设的支持政策。“国家和地方政府能否出台一些政策来支持充换电站的基础设施建设？从目前来看，基础设施是一项相对较大的投资。”朱光海呼吁。

对此，哈格丽·李江也表示，“在目前的新政策下，插电式混合动力公交车的推广需要充电桩的前提。我们希望国家能够出台一些相应的具体要求，推动地方政府加快基础设施建设的步伐。”

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