公车改革效果调查：推卫星定位 违规严罚

去年年底，《党政机关严格节约和反对浪费条例》明确提出了取消一般公务用车、不得擅自扩大专用车范围或变相提供专用车等一系列具体要求。

2014年将是严格实施公交改革的一年。许多地方进行了各种形式的试点和创新：要么通过货币补偿减少公交车使用，要么通过高科技手段加强对公交车使用的监管。

改革的效果如何，在公平和效率方面还需要注意哪些问题？春节前后，笔者在湖南、江西、安徽等地进行了调查。

湖南岳阳

北斗定位带上路

“大年三十下午5点前，全区4个人的公交车全部停在院子里，各司局的公交车都停在单位里，钥匙都交到了办公室。8日上午该区举行升旗仪式后，车轮转动了岳阳市昂溪区委、纪委书记表示，春节期间，全区177辆公交车被集中封存。

车辆搭载北斗卫星定位监控系统，监控更轻松——大年初二、初三上午，于炯一行来到纪委公交车监控平台查看公交车状态，发现有四辆车显示没有停在院子里。现场发现，定位系统的数据线松动，显示无效。

在岳阳公交改革中，除了卫星定位24小时监控公交车私用情况外，所有公交车都张贴了统一的标志，并注明了监管电话。另一方面，有人表示，公共汽车是不允许行驶的，等等。

岳阳市规定，节假日只能使用值班公交车。一旦发现下班的公交车在行驶，监控系统就会记录下来并“报警”。如果公务用车在非公务时间使用，则需要获得批准；

如果批准在非公务时间使用汽车，将采取付费使用措施。因此，除了公交车司机觉得他们的工作变得轻松多了之外，公交车费用也呈下降趋势。“每辆车的运行图都有详细记录，可以有效控制超票现象。岳阳市财政局行政事业单位资产管理处处长陈定宝说，如果每辆公交车每年减少5000元的运营费用，每年可以为财政节省2000多万元。

事实上，早在2012年，岳阳就启动了20家市属单位的公交改革试点工作。根据要求，每个单位最多只能保留一辆公交车，其余将进行拍卖，所得款项将退还原单位，用于补贴“车改公务交通费”。现金补贴的金额取决于水平。一年的飞行员，最后停了下来。岳阳市纪委相关负责人坦承，“货币化改革后，干部经常不去就要下乡。谁愿意花自己的钱租车？关键是货币化改革之后，财政支付成本不仅没有降低，反而增加了。

公交车治理不是目的，而是确保公交车用于公共目的的一种手段。岳阳公交治理模式是一条完美的路径吗？

有人建议，只有内部人士才能查看公交轨道的数据，透明度仍然不够高。岳阳市纪委党风监督室主任陈少东表示，必须坚持现有措施，同时将陆续出台后续配套措施。简言之，其中一个目的是将公交车车轮公开，并将其用于公共用途。"

江西新余

特别巴士票价补贴

从今年开始，江西新余将取消全市班车服务，每人每月领取300元至2500元的非现金补贴，共9级，由市财政统一拨付，银行逐月进入“新余公务车改市民卡”。春节期间，市纪委监察局对公交车使用情况进行了监测，未发现违规使用情况。

个人公务交通补贴只能用于公务交通相关费用，除参与改革人员退休、死亡和从车改单位调离外，不得实现。因此，交通补贴不是公务员的福利，而是一种严格使用的官方消费。市外产生的单位公务交通费，按本单位个人公务交通补贴总额的10%至15%拨付。

车改后，新余市采取集中停车、统一标识、统一加油、统一维护等措施，对公务用车服务中心的车辆进行严格管理。对需要租赁车辆的单位和个人，按车型、时间、距离分别收费，对需要租赁驾驶员的，按时间计算费用。截至目前，新余市共对131辆车辆进行了公交车标志喷涂，其中执法执勤车辆30辆，公务用车101辆。

目前，新余官方汽车服务指南已经发布。据了解，公务用车将遵循预订、订单确认、车辆准备、车辆服务、费用确认、收据开具和费用结算等服务流程。您需要提前通过电话、传真或网上登记进行预约，长途公务用车需要提前半天进行预约，并在调度前半天内通过短信或电话进行确认。在车辆紧张的情况下，首先要确保需要处理紧急公务和紧急情况以及机密车辆。服务结束后，用车单位和市公务用车服务中心驾驶员应确认实际用车时间、里程、通行费等相关费用。

公务用车的收费标准主要包括裸车租赁价格和驾驶员工资，车辆租赁根据不同车型按实际租赁时间定价。市内4小时，轿车90元，商用车和越野车150元。对于单程租赁，不同车型租赁价格的50%（……

包括油价）将被收取怠速驾驶费用；占用非工作时间超过一小时的车辆，每小时加收15元加班费；对于节假日和周末的车辆，将向司机收取50元的加班费，向司机收取100元的一天加班费。

安徽庐江

积分管理违规行为将受到严厉处罚。

在春节假期，庐江县要求所有公交车入库，公交车用户或司机需要将钥匙交给各单位办公室，由办公室主任统一管理。根据县纪委电子监控平台的监控记录，庐江在春节期间没有公车私用的情况。庐江县纪委常委霍道昌告诉笔者。

自2013年9月以来，庐江县已为420辆公务用车安装北斗卫星定位系统，并利用监测平台对全县公务用车进行“全天候”实时监管。电子监控平台增加了车辆轨迹回放、信息查询、车辆定位和实时跟踪等功能，对每辆公交车的运行轨迹和一举一动进行实时监控和记录。"

“纪委将根据北斗电子监控平台记录的车辆行驶轨迹，随机抽查车辆报销费用和车辆日志，并检查行驶轨迹与车辆费用和车辆记录的一致性。如果车辆费用和使用记录与北斗监控平台不一致如有记录，将被视为非法使用车辆。”县纪委邢邦勇表示。

除了这些高科技手段，县纪委还加强了与财政局、局等部门的合作，建立了“倒积分管理制度”

县公交车以年为时间单位，每辆公交车设置100个电子监控点。除了按照相关规定处理违规行为外，还会根据违规类别进行扣分。其中，公车私用被扣20分；车辆未按时入库或停放在指定地点的，违章停车、错放扣5分；车辆费用和行驶记录与电子监控轨迹不一致的，扣20分。

“如果公交车全年失分40分和60分，将分别被蓝卡提醒和黄牌警告，并由驾驶员和车辆管理负责人给予批评教育；

全年扣80分的车辆将被红牌拦下，由驾驶员、车管负责人和分管领导进行书面审核，主要领导进行约谈。车辆将被封存和停止，并在整改后启动。”邢邦勇说，“全年扣100分的车辆将被收缴黑卡，车辆驾驶员将上岗三个月，主管领导将进行公开审查，主要领导将进行书面审查。该单位也将在县里受到通报批评。"

同时，针对行车日志记录不完整、日志记录和车辆费用发票与电子监控轨迹不一致的情况，将对车辆驾驶员和车辆管理负责人进行限期整改，并书面说明情况，并根据具体情况扣除年度目标管理奖金200元至500元。

自从监控平台运行以来，使用公交车的人改变了规则，举报很少发生。龙先生说。然而，目前北斗设备的制造商并不多，其产品也处于调试和改进阶段。在运行过程中，偶尔会出现信号中断、缺乏平台显示等问题，需要进一步改进“反对浪费”明确提出了取消一般公务用车、不得擅自扩大专用车范围或变相提供专用车等一系列具体要求。

2014年将是严格实施公交改革的一年。许多地方进行了各种形式的试点和创新：要么通过货币补偿减少公交车使用，要么通过高科技手段加强对公交车使用的监管。

改革的效果如何，在公平和效率方面还需要注意哪些问题？春节前后，笔者在湖南、江西、安徽等地进行了调查。

湖南岳阳

北斗定位带上路

“大年三十下午5点前，全区4个人的公交车全部停在院子里，各司局的公交车都停在单位里，钥匙都交到了办公室。8日上午该区举行升旗仪式后，车轮转动了岳阳市昂溪区委、纪委书记表示，春节期间，全区177辆公交车被集中封存。

车辆搭载北斗卫星定位监控系统，监控更轻松——大年初二、初三上午，于炯一行来到纪委公交车监控平台查看公交车状态，发现有四辆车显示没有停在院子里。现场发现，定位系统的数据线松动，显示无效。

在岳阳公交改革中，除了卫星定位24小时监控公交车私用情况外，所有公交车都张贴了统一的标志，并注明了监管电话。另一方面，有人表示，公共汽车是不允许行驶的，等等。

岳阳市规定，节假日只能使用值班公交车。一旦发现下班的公交车在行驶，监控系统就会记录下来并“报警”。如果公务用车在非公务时间使用，则需要获得批准；

如果批准在非公务时间使用汽车，将采取付费使用措施。因此，除了公交车司机觉得他们的工作变得轻松多了之外，公交车费用也呈下降趋势。“每辆车的运行图都有详细记录，可以有效控制超票现象。岳阳市财政局行政事业单位资产管理处处长陈定宝说，如果每辆公交车每年减少5000元的运营费用，每年可以为财政节省2000多万元。

事实上，早在2012年，岳阳就启动了20家市属单位的公交改革试点工作。根据要求，每个单位最多只能保留一辆公交车，其余将进行拍卖，所得款项将退还原单位，用于补贴“车改公务交通费”。现金补贴的金额取决于水平。一年的飞行员，最后停了下来。岳阳市纪委相关负责人坦承，“货币化改革后，干部经常不去就要下乡。谁愿意花自己的钱租车？关键是货币化改革之后，财政支付成本不仅没有降低，反而增加了。

公交车治理不是目的，而是确保公交车用于公共目的的一种手段。岳阳公交治理模式是一条完美的路径吗？

有人建议，只有内部人士才能查看公交轨道的数据，透明度仍然不够高。岳阳市纪委党风监督室主任陈少东表示，必须坚持现有措施，同时将陆续出台后续配套措施。简言之，其中一个目的是将公交车车轮公开，并将其用于公共用途。"

江西新余

特别巴士票价补贴

从今年开始，江西新余将取消全市班车服务，每人每月领取300元至2500元的非现金补贴，共9级，由市财政统一拨付，银行逐月进入“新余公务车改市民卡”。春节期间，市纪委监察局对公交车使用情况进行了监测，未发现违规使用情况。

个人公务交通补贴只能用于公务交通相关费用，除参与改革人员退休、死亡和从车改单位调离外，不得实现。因此，交通补贴不是公务员的福利，而是一种严格使用的官方消费。市外产生的单位公务交通费，按本单位个人公务交通补贴总额的10%至15%拨付。

车改后，新余市采取集中停车、统一标识、统一加油、统一维护等措施，对公务用车服务中心的车辆进行严格管理。对需要租赁车辆的单位和个人，按车型、时间、距离分别收费，对需要租赁驾驶员的，按时间计算费用。截至目前，新余市共对131辆车辆进行了公交车标志喷涂，其中执法执勤车辆30辆，公务用车101辆。

目前，新余官方汽车服务指南已经发布。据了解，公务用车将遵循预订、订单确认、车辆准备、车辆服务、费用确认、收据开具和费用结算等服务流程。您需要提前通过电话、传真或网上登记进行预约，长途公务用车需要提前半天进行预约，并在调度前半天内通过短信或电话进行确认。在车辆紧张的情况下，首先要确保需要处理紧急公务和紧急情况以及机密车辆。服务结束后，用车单位和市公务用车服务中心驾驶员应确认实际用车时间、里程、通行费等相关费用。

公务用车的收费标准主要包括裸车租赁价格和驾驶员工资，车辆租赁根据不同车型按实际租赁时间定价。市内4小时，轿车90元，商用车和越野车150元。对于单程租赁，不同车型租赁价格的50%（……

包括油价）将被收取怠速驾驶费用；占用非工作时间超过一小时的车辆，每小时加收15元加班费；对于节假日和周末的车辆，将向司机收取50元的加班费，向司机收取100元的一天加班费。

安徽庐江

积分管理违规行为将受到严厉处罚。

在春节假期，庐江县要求所有公交车入库，公交车用户或司机需要将钥匙交给各单位办公室，由办公室主任统一管理。根据县纪委电子监控平台的监控记录，庐江在春节期间没有公车私用的情况。庐江县纪委常委霍道昌告诉笔者。

自2013年9月以来，庐江县已为420辆公务用车安装北斗卫星定位系统，并利用监测平台对全县公务用车进行“全天候”实时监管。电子监控平台增加了车辆轨迹回放、信息查询、车辆定位和实时跟踪等功能，对每辆公交车的运行轨迹和一举一动进行实时监控和记录。"

“纪委将根据北斗电子监控平台记录的车辆行驶轨迹，随机抽查车辆报销费用和车辆日志，并检查行驶轨迹与车辆费用和车辆记录的一致性。如果车辆费用和使用记录与北斗监控平台不一致如有记录，将被视为非法使用车辆。”县纪委邢邦勇表示。

除了这些高科技手段，县纪委还加强了与财政局、局等部门的合作，建立了“倒积分管理制度”

县公交车以年为时间单位，每辆公交车设置100个电子监控点。除了按照相关规定处理违规行为外，还会根据违规类别进行扣分。其中，公车私用被扣20分；车辆未按时入库或停放在指定地点的，违章停车、错放扣5分；车辆费用和行驶记录与电子监控轨迹不一致的，扣20分。

“如果公交车全年失分40分和60分，将分别被蓝卡提醒和黄牌警告，驾驶员和车管负责人将给予批评教育；全年扣80分的车辆将被红牌拦下，驾驶员、车管负责人称和领导将负责人将进行书面审查，主要领导将对他们进行面试。车辆将被封存和停止，并在整改后启动。”邢邦勇说，“全年扣100分的车辆将被收缴黑卡，车辆驾驶员将上岗三个月，主管领导将进行公开审查，主要领导将进行书面审查。该单位也将在县里受到通报批评。"

同时，针对行车日志记录不完整、日志记录和车辆费用发票与电子监控轨迹不一致的情况，将对车辆驾驶员和车辆管理负责人进行限期整改，并书面说明情况，并根据具体情况扣除年度目标管理奖金200元至500元。

自从监控平台运行以来，使用公交车的人改变了规则，举报很少发生。“龙先生说。然而，目前北斗设备的制造商并不多，其产品也处于调试和改进阶段。在运行过程中，偶尔会出现信号中断、缺乏平台显示等问题，需要进一步改进。

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