BBC点评中国：雾霾 电动车与政府治理

雾霾已经成为北京挥之不去的阴影。最近，北京和其他邻近的主要城市被雾霾笼罩，空气污染再次成为人们关注的焦点。

石化燃料汽车的尾气排放是雾霾形成的罪魁祸首之一。当风静止时，汽车排放的碳氢化合物和氮氧化物在太阳的紫外线下发生化学反应，产生二次污染物，形成光化学烟雾，这就是中国目前正在遭受的烟雾。1943年，也就是1950年之后，洛杉矶第一次大规模严重雾霾发生七年后，这一知识才得以揭示。当时，洛杉矶环保部门认为85%的雾霾来自汽车尾气排放，因为当时洛杉矶有250多万辆汽车，每天消耗1000多吨燃料。现在，截至2012年底，北京的车辆总数已超过500万辆，是当时洛杉矶的两倍多。

洛杉矶是如何摆脱雾霾的？洛杉矶的烟雾控制并不总是一帆风顺。与目前的中国一样，不同利益集团之间也存在着改善公共环境的博弈。汽车制造业反对任何损害其利益的控制措施，而环保主义者则要求政府尽快立法出台严格的环保措施。由于双方的博弈，直到1975年，在雾霾的主要原因被揭露20多年后，所有汽车才通过立法安装了排气净化器。当时，排气净化器是20世纪60年代发明的一项新的汽车环保技术，强制应用这项技术被认为是控制洛杉矶雾霾的一项具有实质意义的关键技术措施。由于洛杉矶是第一个强制使用废气净化器的城市，它不仅治好了雾霾，还偷走了雾霾。为美国创造了一批世界领先的废气净化器制造商，让美国人掌握了废气净化器最关键的核心生产技术。

洛杉矶使用废气净化器控制雾霾的经验对中国有什么启发？第一，环境治理和经济发展不一定是对立的一对；二是环境治理，尤其是对当前雾霾的治理，最终取决于新技术的发展；

第三，为了尽快有效控制雾霾，一个坚定而强大的政府将更加有效，因为一旦有了新技术，强大的政府就可以利用政府资源，大力支持新技术的尽快推广和使用。

中国或世界有控制雾霾的技术吗？中国的大城市不仅人口密度高，而且拥有大量的汽车。中国大城市的汽车行驶率远高于发达国家，城市每平方公里内行驶的汽车数量是发达国家的数倍甚至数十倍。如果不是废气净化器帮助减少汽车排放，北京500多万辆汽车的废气排放会严重刺激市民的眼睛。如果尾气净化器减少了污染，避免了对眼睛和喉咙的严重刺激，那么它能否通过加倍净化器的净化功能来减少大气中的悬浮颗粒物，提高大气的能见度？

尾气净化器的过滤器是由几种稀有和贵金属混合并喷涂在载体上制成的。即使可以通过喷洒更多的贵金属来提高净化器的净化能力，恐怕世界上也不会有那么多金属原料。因此，要实现两权之美，不仅要发展汽车产业，还要减少排放、治理雾霾。在现有技术下，只有开发电动汽车才能使汽车实现零排放，或者开发燃烧酒精或乙醇的机动车会排水。

对于人口密度高的城市来说，发展电动汽车将是解决空气污染和市民交通便利需求的有效选择。这一选择不仅将为汽车行业的发展带来新的机遇，也将控制空气污染。如果中国大城市70%以上的汽车都是电动的，并且零排放，那么悬浮在大气中的尾气光化学污染颗粒肯定会大幅减少，雾霾天数也会大幅减少。

电动汽车的制造技术不仅在国内外有了长足的发展，而且已经开始进入市场。目前，电动汽车在欧洲的价格在10万元至30万元之间。一次充电后，续航里程约为100公里，充电时间约为5-8小时。尽管与传统燃油车相比，电动汽车的技术性能需要提高，但由于其环保意义，欧洲各国政府正争先恐后地使用价格补贴的经济手段，同时提供公共免费充电站，以鼓励电动汽车的开发和使用，改变人们的交通行为。然而，这种变化太慢了。毕竟，电动汽车才刚刚开始进入市场，依靠经济手段来改变人们多年来形成的交通行为确实是无效的。幸运的是，欧洲没有雾霾，政府和公民可以负担得起电动汽车的发展。相比之下，由于中国的大城市普遍受到雾霾的困扰，解决空气污染问题已成为中国的当务之急。用电动汽车取代传统燃油车已成为一种技术选择，可以在短时间内有效控制雾霾。

事实上，中国在电动汽车生产方面并不落后于欧洲和美国。例如，国产比亚迪的续航里程为200公里，单次充电后时速为87公里，价格在30万元左右。中国的其他汽车工厂也生产价格在10万元左右的电动汽车。中国去年售出了约1.8万辆电动汽车。与2013年超过2100万辆的销量相比，电动汽车仅为千分之一。尽管中国也对电动汽车的价格进行补贴，但每辆车的价格约为6-7万元。仅通过经济手段推广使用环保汽车是不被中国市场认可的。

显然，电动汽车在中国的普及和使用与控制大气环境的迫切需要之间存在着巨大的反差。这种对比的直接解释是，中国政府要么没有真正的诚意控制空气污染，要么缺乏行政权力，没有使用所有可行的方法来控制空气污染……

政府被石油和其他利益集团绑架，以在环境控制和利益保护之间发挥平衡。

事实上，中国市政府有强大的行政权力，可以出台更多的行政措施来鼓励电动汽车的发展和普及，例如允许政府公交车采用电动汽车，并在改变汽车使用价值取向方面向社会做出示范。中国是一个高污染的大国。和西方一样，它只依赖市场经济，而中国一百年都无法控制雾霾。只有在中国采取市场和行政权力双轨制的管理措施，才能加强和加快电动汽车的普及，从而尽快有效减少城市的空气污染源。

本文作者是英国布鲁内尔大学经济学教授。雾霾已经成为北京挥之不去的阴影。最近，北京和其他邻近的主要城市被雾霾笼罩，空气污染再次成为人们关注的焦点。

石化燃料汽车的尾气排放是雾霾形成的罪魁祸首之一。当风静止时，汽车排放的碳氢化合物和氮氧化物在太阳的紫外线下发生化学反应，产生二次污染物，形成光化学烟雾，这就是中国目前正在遭受的烟雾。1943年，也就是1950年之后，洛杉矶第一次大规模严重雾霾发生七年后，这一知识才得以揭示。当时，洛杉矶环保部门认为85%的雾霾来自汽车尾气排放，因为当时洛杉矶有250多万辆汽车，每天消耗1000多吨燃料。现在，截至2012年底，北京的车辆总数已超过500万辆，是当时洛杉矶的两倍多。

洛杉矶是如何摆脱雾霾的？洛杉矶的烟雾控制并不总是一帆风顺。与目前的中国一样，不同利益集团之间也存在着改善公共环境的博弈。汽车制造业反对任何损害其利益的控制措施，而环保主义者则要求政府尽快立法出台严格的环保措施。由于双方的博弈，直到1975年，在雾霾的主要原因被揭露20多年后，所有汽车才通过立法安装了排气净化器。当时，排气净化器是20世纪60年代发明的一项新的汽车环保技术，强制应用这项技术被认为是控制洛杉矶雾霾的一项具有实质意义的关键技术措施。由于洛杉矶是第一个强制使用废气净化器的城市，它不仅治好了雾霾，还偷走了雾霾。为美国创造了一批世界领先的废气净化器制造商，让美国人掌握了废气净化器最关键的核心生产技术。

洛杉矶使用废气净化器控制雾霾的经验对中国有什么启发？第一，环境治理和经济发展不一定是对立的一对；二是环境治理，尤其是对当前雾霾的治理，最终取决于新技术的发展；

第三，为了尽快有效控制雾霾，一个坚定而强大的政府将更加有效，因为一旦有了新技术，强大的政府就可以利用政府资源，大力支持新技术的尽快推广和使用。

中国或世界有控制雾霾的技术吗？中国的大城市不仅人口密度高，而且拥有大量的汽车。中国大城市的汽车行驶率远高于发达国家，城市每平方公里内行驶的汽车数量是发达国家的数倍甚至数十倍。如果不是废气净化器帮助减少汽车排放，北京500多万辆汽车的废气排放会严重刺激市民的眼睛。如果尾气净化器减少了污染，避免了对眼睛和喉咙的严重刺激，那么它能否通过加倍净化器的净化功能来减少大气中的悬浮颗粒物，提高大气的能见度？

尾气净化器的过滤器是由几种稀有和贵金属混合并喷涂在载体上制成的。即使可以通过喷洒更多的贵金属来提高净化器的净化能力，恐怕世界上也不会有那么多金属原料。因此，要实现两权之美，不仅要发展汽车产业，还要减少排放、治理雾霾。在现有技术下，只有开发电动汽车才能使汽车实现零排放，或者开发燃烧酒精或乙醇的机动车会排水。

对于人口密度高的城市来说，发展电动汽车将是解决空气污染和市民交通便利需求的有效选择。这一选择不仅将为汽车行业的发展带来新的机遇，也将控制空气污染。如果中国大城市70%以上的汽车都是电动的，并且零排放，那么悬浮在大气中的尾气光化学污染颗粒肯定会大幅减少，雾霾天数也会大幅减少。

电动汽车的制造技术不仅在国内外有了长足的发展，而且已经开始进入市场。目前，电动汽车在欧洲的价格在10万元至30万元之间。一次充电后，续航里程约为100公里，充电时间约为5-8小时。尽管与传统燃油车相比，电动汽车的技术性能需要提高，但由于其环保意义，欧洲各国政府正争先恐后地使用价格补贴的经济手段，同时提供公共免费充电站，以鼓励电动汽车的开发和使用，改变人们的交通行为。然而，这种变化太慢了。毕竟，电动汽车才刚刚开始进入市场，依靠经济手段来改变人们多年来形成的交通行为确实是无效的。幸运的是，欧洲没有雾霾，政府和公民可以负担得起电动汽车的发展。相比之下，由于中国的大城市普遍受到雾霾的困扰，解决空气污染问题已成为中国的当务之急。用电动汽车取代传统燃油车已成为一种技术选择，可以在短时间内有效控制雾霾。

事实上，中国在电动汽车生产方面并不落后于欧洲和美国。例如，国产比亚迪的续航里程为200公里，单次充电后时速为87公里，价格在30万元左右。中国的其他汽车工厂也生产价格在10万元左右的电动汽车。中国去年售出了约1.8万辆电动汽车。与2013年超过2100万辆的销量相比，电动汽车仅为千分之一。尽管中国也对电动汽车的价格进行补贴，但每辆车的价格约为6-7万元。仅通过经济手段推广使用环保汽车是不被中国市场认可的。

显然，电动汽车在中国的普及和使用与控制大气环境的迫切需要之间存在着巨大的反差。这种对比的直接解释是，中国政府要么没有真正的诚意控制空气污染，要么缺乏行政权力，没有使用所有可行的方法来控制空气污染……

政府被石油和其他利益集团绑架，以在环境控制和利益保护之间发挥平衡。

事实上，中国市政府有强大的行政权力，可以出台更多的行政措施来鼓励电动汽车的发展和普及，例如允许政府公交车采用电动汽车，并在改变汽车使用价值取向方面向社会做出示范。中国是一个高污染的大国。和西方一样，它只依赖市场经济，而中国一百年都无法控制雾霾。只有在中国采取市场和行政权力双轨制的管理措施，才能加强和加快电动汽车的普及，从而尽快有效减少城市的空气污染源。

本文作者是英国布鲁内尔大学的经济学教授。

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