陈清泰：电动车产业化初期存在市场失灵

5月5日，来自政府部门、研究机构和行业的80多名官员、学者和企业家在北京成立了电动汽车中国百人会。国务院发展研究中心原党委书记、副主任陈清泰在会上表示，电动汽车发展初期存在市场失灵的领域，加快工业化需要政府适当而熟练地举起一只看得见的手。

陈清泰，国务院发展研究中心原党委书记、副主任

以下是国务院发展研究中心原党委书记、副主任陈清泰的讲话：

经过近半年的筹备，政府领导、院士、专家、企业家，今天我们百人委员会和嘉宾在这里举行了中国电动汽车百人委员会启动会。百人会汇聚了国内与电动汽车相关的院士、专家、企业家，特别是政府相关部门的领导，欢聚一堂。这使百人会成为一个名副其实的共同推动电动汽车发展的平台，万钢部长的出席让我们深受鼓舞。

作为百人会的开幕式，首先从三个方面介绍了中国电动汽车百人会的初衷。首先，在百人会的成立过程中，李岚清一直关注着中国电动汽车的发展。前年，我和吴敬琏先生应邀与他讨论电动汽车的相关问题。去年，特斯拉在美国兴起，我们去年写了一份关于特斯拉对中国影响的研究报告。看完之后，他邀请我们在十月中旬再次讨论。在此期间，他提出我们应该建立一个非官方的平台。邀请汽车及相关行业人士开展电动汽车相关技术政策研究，促进讨论、交流与合作，并为政府相关部门推动电动汽车发展提供建议。后来，我与科技部和清华大学的教授高欧阳明先生进行了讨论。在几个方案中，我们只是觉得中国发展100人委员会更合适。随后，我们与中国汽车协会秘书长董扬、国务院发展研究中心部长冯飞进行了讨论，并征求了有关同志的意见。所有人都支持学校访问中国100人信息委员会，选择中国的电动汽车。

我认为主要的考虑是，首先，100人委员会是一个技术和政策研发论坛，产学研是一个官方机构。然而，它不是一个在政府注册的组织，其组织结构可能非常简单。此外，它可以具有很大的灵活性，并且其运营成本相对较低。第三，中国已经有一个50人的经济论坛和一个100人的信息化委员会，政府和社会反应良好。因此，每个人都很容易接受我们成立这个百人委员会，他们的经验和做法也可以供我们借鉴；

第四，这一方案在与相关人员的沟通中受到了普遍欢迎。因此，每个人都认为我们可以被命名为中国电动汽车百人委员会。今年1月，百人会的提案提交给了李岚清，然后提交给了国务院副总理马凯。经过协商，我担任第一届理事会主席，高欧阳明、董扬、冯飞担任副主席，徐冠华、吴景莲担任学术委员会联络主席，然后进行具体准备。清华大学为百人委员会的成立做了大量工作。

第二，你们为什么要成立100人委员会？成立100人委员会的主要原因有两个。首先，电动汽车已上升为国家战略。第二，电动汽车产业化初期存在市场失灵。

20世纪90年代初，中国开始制定和实施新能源汽车科技计划，对所有主要技术路线进行了跟踪研究，在电动汽车方面总体跟上了全球步伐，这在中国汽车史上尚属首次。全球金融危机爆发后，中国迅速将发展电动汽车提升为国家战略，这不仅是抓住机遇、调整产业结构的需要，也是长期的战略决策。我认为将电动汽车纳入国家战略主要有三个原因：第一，国家能源安全。1993年，中国仍然是石油进出口国。十年后，中国对外国石油的依赖在2002年上升到25%。2012年12月，日均进口量超过了美国。据估计，2014年中国的石油对外依存度将达到58.8%。未来，我们仍将处于能源需求增长的繁荣时期。对外国的高度依赖和高油价使中国的能源安全面临历史上最大、最严峻的挑战，其中交通能源在新的石油消费中发挥着重要作用。当前的新能源革命为我们提供了新的思路和方式。插电式电动汽车的广泛使用可以改变交通能源结构，大大减少对石油的依赖，提高国家能源安全，使中国汽车工业有可能突破能源制约，实现健康发展。

其次，它可以减少空气污染和温室气体排放。现在，在北京、上海、广州等大城市，汽车排放已经成为二氧化碳等第一大污染源，汽车也是二氧化碳排放的来源。特别是近年来，大范围、严重的雾霾威胁着居民的健康和正常生活，成为社会关注的焦点。随着欧三欧四到欧五欧六排放标准的升级，技术越来越大，研发和生产成本越来越高，而电动汽车可以从根本上解决汽车排放问题，这有利于实现政府为居民改善大气环境和为国际社会减少排放的承诺。

第三，电动汽车是中国产业升级的突破口。目前，电动汽车的技术路线有很多选择。知识产权技术专利壁垒尚未形成，国际标准正在制定，商业模式尚未发展，大规模生产正在酝酿，竞争格局尚不明朗。所有这些都为后发国家，特别是企业提供了赶上技术的机会，这是后发国家进入的最佳时机。中国已经成为汽车生产和销售大国，但它不是一个强大的国家。在燃油车的基础上追赶了近50年，技术差距仍然很大，仍然很难摆脱人们长期以来造成的困境。然而，电动汽车领域的差距相对较小。

传统汽车巨头应该应对传统的路径依赖和巨大的资产存量拖累。后开发企业可以轻装上阵，它们之间的对比提供了机会。近百年来最大的变化是中国汽车工业实现技术跨越的战略机遇。政府对汽车动力技术变革的关注不仅是产业发展的需要，也是……

利用新能源革命的机遇，提高国家能源安全和保护环境的战略选择。电动汽车不仅应该作为一个短期的经济增长点，而且应该被视为迎接第三次工业革命的亮点。不仅要从汽车产业本身来评估电动汽车的技术和经济价值，还要考虑促进产业结构升级的意义。

然而，在电动汽车发展的早期，存在市场失灵的领域，电动汽车零排放的优势可以极大地改变能源结构，这些都是外部效应。与几乎完美的燃油车相比，在不久的将来，它对生产商来说并不是一个亮点。对于消费者来说，电动汽车不经济、不成熟、不方便。本质上，汽车动力技术在生产和消费中的转型并没有迫切而现实的需求。可以说，电动汽车的产业化目前正处于市场失灵或市场失灵的阶段。如果任由其自然发展，电动汽车的工业化将需要很长时间。如果我们加快工业化，我们需要政府适度而熟练地举起一只看得见的手。这涉及到大量跨行业技术研发和突破、发展政策的设计和行政法规的调整、能源生产和供应结构的转变、基础设施的布局和建设等。

目前，在能源和环境的巨大压力下，为了早日获得电动汽车的显著外部性，几乎所有政府都成为了电动汽车的第一推动者，成为各国产业竞争的热点。从产业发展的历史角度来看，从技术突破到形成具有经济价值的主流产品，通常需要10年甚至30年的时间，比如复印机需要11年，电视机需要22年。然而，液晶显示器在20世纪60年代成为主流产品需要40多年的时间，而燃料电池插电式电动汽车的开发至少需要40年。电动汽车到目前为止只看到了曙光，但要真正成为市场上的主流产品，还需要10到20年的时间。如何支持政策不会让企业依赖吃甜丸，如何推动政策会增强竞争强度，调动企业内部崛起，不半途而废。

此外，还有一些积极和消极的经历值得我们关注。进入新世纪，平板显示器取代CRT的时代已经到来，但我们还没有参与相关的技术变革。彩电行业的命运仍然与薄弱的CRT技术息息相关。在2005年前后的短短几年里，中国的彩电行业一落千丈，一切都归零。类似的工业悲剧已经发生。告诉告诉我们，如果我们不在引进技术本土化和自主创新的三个阶段进行自主创新，规模越大，风险越大。

相反，在20世纪90年代，当通信技术和设备从模拟向系统转型时，中国实现了重大技术突破，然后跨越了无限技术，赢得了通信技术和装备行业的主动权，然后进入了行业竞争的前沿。今天，汽车动力技术的电气化是另一个时代的到来。汽车行业能否重演通信技术和设备扭亏为盈的故事，能否在汽车行业生产出华为和中兴？电动汽车产业化初期的这些阶段性特征为中国电动汽车百人会提出了许多主张，百人会是一个汇集产学研专家和企业家智慧的推广平台，也为取得巨大成就提供了空间。

第三，百人会的性质和活动，中国电动汽车百人会是一个非官方、非营利的论坛，由工业和信息化部、科技部发展改革委和财政部指导。所有成员以个人身份参与，包括产学研、跨学科、跨行业和跨部门。他爱……

推动电动汽车的发展，打破部门和所有制的限制，通过研究和交流，搭建协同创新平台和论坛，促进多领域融合，为政府部门提供建议和决策参考。

百人委员会的主要活动如下：1）就行业内的重大或热点问题举办专题研讨会；2） 就与不同行业协调有关的技术和政策问题进行跨部门、跨行业和企业间的交流；3） 举办电动汽车年度论坛，就电动汽车产业发展中的重大问题进行对话和深入讨论，分享跨行业、跨学科、跨学科的研究成果；

（四）根据国家战略和电动汽车相关产业发展需求进行重大研究。第五，收集和编辑百人会的研究报告和成员的研究成果，并编辑内部出版物进行沟通和交流。作为一个正直的平台，百人委员会设立了理事会咨询委员会和学术委员会。百人委员会的章程已经分发给每个人。如果您在阅读后有任何意见或建议，可以给我们一份书面报告，对其进行总结、修改并定稿。5月5日，来自政府部门、研究机构和行业的80多名官员、学者和企业家在北京成立了电动汽车中国百人会。国务院发展研究中心原党委书记、副主任陈清泰在会上表示，电动汽车发展初期存在市场失灵的领域，加快工业化需要政府适当而熟练地举起一只看得见的手。

陈清泰，国务院发展研究中心原党委书记、副主任

以下是国务院发展研究中心原党委书记、副主任陈清泰的讲话：

经过近半年的筹备，政府领导、院士、专家、企业家，今天我们百人委员会和嘉宾在这里举行了中国电动汽车百人委员会启动会。百人会汇聚了国内与电动汽车相关的院士、专家、企业家，特别是政府相关部门的领导，欢聚一堂。这使百人会成为一个名副其实的共同推动电动汽车发展的平台，万钢部长的出席让我们深受鼓舞。

作为百人会的开幕式，首先从三个方面介绍了中国电动汽车百人会的初衷。首先，在百人会的成立过程中，李岚清一直关注着中国电动汽车的发展。前年，我和吴敬琏先生应邀与他讨论电动汽车的相关问题。去年，特斯拉在美国兴起，我们去年写了一份关于特斯拉对中国影响的研究报告。看完之后，他邀请我们在十月中旬再次讨论。在此期间，他提出我们应该建立一个非官方的平台。邀请汽车及相关行业人士开展电动汽车相关技术政策研究，促进讨论、交流与合作，并为政府相关部门推动电动汽车发展提供建议。后来，我与科技部和清华大学的教授高欧阳明先生进行了讨论。在几个方案中，我们只是觉得中国发展100人委员会更合适。随后，我们与中国汽车协会秘书长董扬、国务院发展研究中心部长冯飞进行了讨论，并征求了有关同志的意见。所有人都支持学校访问中国100人信息委员会，选择中国的电动汽车。

我认为主要的考虑是，首先，100人委员会是一个技术和政策研发论坛，产学研是一个官方机构。然而，它不是一个在政府注册的组织，其组织结构可能非常简单。此外，它可以具有很大的灵活性，并且其运营成本相对较低。第三，中国已经有一个50人的经济论坛和一个100人的信息化委员会，政府和社会反应良好。因此，每个人都很容易接受我们成立这个百人委员会，他们的经验和做法也可以供我们借鉴；

第四，这一方案在与相关人员的沟通中受到了普遍欢迎。因此，每个人都认为我们可以被命名为中国电动汽车百人委员会。今年1月，百人会的提案提交给了李岚清，然后提交给了国务院副总理马凯。经过协商，我担任第一届理事会主席，高欧阳明、董扬、冯飞担任副主席，徐冠华、吴景莲担任学术委员会联络主席，然后进行具体准备。清华大学为百人委员会的成立做了大量工作。

第二，你们为什么要成立100人委员会？成立100人委员会的主要原因有两个。首先，电动汽车已上升为国家战略。第二，电动汽车产业化初期存在市场失灵。

20世纪90年代初，中国开始制定和实施新能源汽车科技计划，对所有主要技术路线进行了跟踪研究，在电动汽车方面总体跟上了全球步伐，这在中国汽车史上尚属首次。全球金融危机爆发后，中国迅速将发展电动汽车提升为国家战略，这不仅是抓住机遇、调整产业结构的需要，也是长期的战略决策。我认为将电动汽车纳入国家战略主要有三个原因：第一，国家能源安全。1993年，中国仍然是石油进出口国。十年后，中国对外国石油的依赖在2002年上升到25%。2012年12月，日均进口量超过了美国。据估计，2014年中国的石油对外依存度将达到58.8%。未来，我们仍将处于能源需求增长的繁荣时期。对外国的高度依赖和高油价使中国的能源安全面临历史上最大、最严峻的挑战，其中交通能源在新的石油消费中发挥着重要作用。当前的新能源革命为我们提供了新的思路和方式。插电式电动汽车的广泛使用可以改变交通能源结构，大大减少对石油的依赖，提高国家能源安全，使中国汽车工业有可能突破能源制约，实现健康发展。

其次，它可以减少空气污染和温室气体排放。现在，在北京、上海、广州等大城市，汽车排放已经成为二氧化碳等第一大污染源，汽车也是二氧化碳排放的来源。特别是近年来，大范围、严重的雾霾威胁着居民的健康和正常生活，成为社会关注的焦点。随着欧三欧四到欧五欧六排放标准的升级，技术越来越大，研发和生产成本越来越高，而电动汽车可以从根本上解决汽车排放问题，这有利于实现政府为居民改善大气环境和为国际社会减少排放的承诺。

第三，电动汽车是中国产业升级的突破口。目前，电动汽车的技术路线有很多选择。知识产权技术专利壁垒尚未形成，国际标准正在制定，商业模式尚未发展，大规模生产正在酝酿，竞争格局尚不明朗。所有这些都为后发国家，特别是企业提供了赶上技术的机会，这是后发国家进入的最佳时机。中国已经成为汽车生产和销售大国，但它不是一个强大的国家。在燃油车的基础上追赶了近50年，技术差距仍然很大，仍然很难摆脱人们长期以来造成的困境。然而，电动汽车领域的差距相对较小。

传统汽车巨头应该应对传统的路径依赖和巨大的资产存量拖累。后开发企业可以轻装上阵，它们之间的对比提供了机会。近百年来最大的变化是中国汽车工业实现技术跨越的战略机遇。政府对汽车动力技术变革的关注不仅是产业发展的需要，也是……

利用新能源革命的机遇，提高国家能源安全和保护环境的战略选择。电动汽车不仅应该作为一个短期的经济增长点，而且应该被视为迎接第三次工业革命的亮点。不仅要从汽车产业本身来评估电动汽车的技术和经济价值，还要考虑促进产业结构升级的意义。

然而，在电动汽车发展的早期，存在市场失灵的领域，电动汽车零排放的优势可以极大地改变能源结构，这些都是外部效应。与几乎完美的燃油车相比，在不久的将来，它对生产商来说并不是一个亮点。对于消费者来说，电动汽车不经济、不成熟、不方便。本质上，汽车动力技术在生产和消费中的转型并没有迫切而现实的需求。可以说，电动汽车的产业化目前正处于市场失灵或市场失灵的阶段。如果任由其自然发展，电动汽车的工业化将需要很长时间。如果我们加快工业化，我们需要政府适度而熟练地举起一只看得见的手。这涉及到大量跨行业技术研发和突破、发展政策的设计和行政法规的调整、能源生产和供应结构的转变、基础设施的布局和建设等。

目前，在能源和环境的巨大压力下，为了早日获得电动汽车的显著外部性，几乎所有政府都成为了电动汽车的第一推动者，成为各国产业竞争的热点。从产业发展的历史角度来看，从技术突破到形成具有经济价值的主流产品，通常需要10年甚至30年的时间，比如复印机需要11年，电视机需要22年。然而，液晶显示器在20世纪60年代成为主流产品需要40多年的时间，而燃料电池插电式电动汽车的开发至少需要40年。电动汽车到目前为止只看到了曙光，但要真正成为市场上的主流产品，还需要10到20年的时间。如何支持政策不会让企业依赖吃甜丸，如何推动政策会增强竞争强度，调动企业内部崛起，不半途而废。

此外，还有一些积极和消极的经历值得我们关注。进入新世纪，平板显示器取代CRT的时代已经到来，但我们还没有参与相关的技术变革。彩电行业的命运仍然与薄弱的CRT技术息息相关。在2005年前后的短短几年里，中国的彩电行业一落千丈，一切都归零。类似的工业悲剧已经发生。告诉告诉我们，如果我们不在引进技术本土化和自主创新的三个阶段进行自主创新，规模越大，风险越大。

相反，在20世纪90年代，当通信技术和设备从模拟向系统转型时，中国实现了重大技术突破，然后跨越了无限技术，赢得了通信技术和装备行业的主动权，然后进入了行业竞争的前沿。今天，汽车动力技术的电气化是另一个时代的到来。汽车行业能否重演通信技术和设备扭亏为盈的故事，能否在汽车行业生产出华为和中兴？电动汽车产业化初期的这些阶段性特征为中国电动汽车百人会提出了许多主张，百人会是一个汇集产学研专家和企业家智慧的推广平台，也为取得巨大成就提供了空间。

第三，百人会的性质和活动，中国电动汽车百人会是一个非官方、非营利的论坛，由工业和信息化部、科技部发展改革委和财政部指导。所有成员以个人身份参与，包括产学研、跨学科、跨行业和跨部门。他爱……

推动电动汽车的发展，打破部门和所有制的限制，通过研究和交流，搭建协同创新平台和论坛，促进多领域融合，为政府部门提供建议和决策参考。

百人委员会的主要活动如下：1）就行业内的重大或热点问题举办专题研讨会；2） 就与不同行业协调有关的技术和政策问题进行跨部门、跨行业和企业间的交流；3） 举办电动汽车年度论坛，就电动汽车产业发展中的重大问题进行对话和深入讨论，分享跨行业、跨学科、跨学科的研究成果；（四）根据国家战略和电动汽车相关产业发展需求进行重大研究。第五，收集和编辑百人会的研究报告和成员的研究成果，并编辑内部出版物进行沟通和交流。作为一个正直的平台，百人委员会设立了理事会咨询委员会和学术委员会。百人委员会的章程已经分发给每个人。如果您在阅读后有任何意见或建议，可以给我们一份书面报告，对其进行总结和修改，并最终定稿。

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