“今年山东省低速电动车的推广面临着前所未有的压力。”山东省经济和信息化委员会副巡视员王兆春说。
2014年，中央电视台“3?15”晚会曝光了山东低速电动车违规问题，称低速电动车未列入工信部《汽车生产企业及产品公告》，存在违法上路、以次充好等安全风险。
从实际需求来看，随着三四线城市的发展，低速电动车的需求呈几何级增长，业内估计行业规模近千亿元。低速电动车以观光车和老式踏板车的名义，绕过客车管理，悄悄上路。交通管理部门经常面临普遍违法和禁令的尴尬。
一方面是现实中的刚需，另一方面是政策瓶颈。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光表示，“如果不及时出台有效的管理措施，低速电动车将重蹈电动自行车失控管理的覆辙。”
强大且刚需
在中小城市，低速电动车正成为继电动自行车和三轮车之后，越来越多消费者升级的首选。
聊城市高唐县是山东省低速电动车试点城市之一。4月15日下午4点30分，笔者在当地一家幼儿园门口看到，十几辆低速电动车混在电动三轮车里，显得相当“高大上”。
前来接孙女的老人赵云光告诉笔者，今年他花了2万多元买了一辆低速电动车。“它比三轮电动车更舒适、更安全。冬天不冷，夏天也不晒太阳。除了速度慢、只跑短距离外，它几乎比汽车便宜，每月充电费用只有20元左右。”
赵云光的这款低速电动车，冲压、焊接、大梁和安全杆都一样，只是弹簧减震略显粗糙，没有安全气囊标志，这与奇瑞QQ汽车的外观非常相似。
在当地，和赵云光一样有换车想法的人不在少数。据山东省汽车工业协会不完全统计，山东省低速电动车产量从2010年的不足2万辆迅速上升到2013年的12万辆左右。依托强劲的需求，山东省将2015年低速电动车产量规划目标定为30万辆。
然而，低速电动汽车尚未在国家层面得到明确的识别。它就像一辆覆盖着汽车外壳的电瓶车，速度在80公里以下，无法获得机动车牌照；
它由铅酸电池驱动，但不在官方认可的“新能源汽车”之列。
山东省汽车工业协会常务副会长魏学勤告诉笔者：“我国低速电动车的发展目前正处于治乱转型的关键时期。”。
山东强宝
山东省是中国低速电动汽车生产大省，也是中国第一个试点省份，但其试点依据只是工业和信息化部的复函。
2011年7月，工业和信息化部在答复孙静等18名全国人大代表关于试点推广低速电动汽车的建议时，同意对此类产品进行专项管理，并在不降低安全性、不产生新污染、不对现有交通系统造成大影响的原则下，采取有条件许可和限制使用的方法，规范和引导发展，制定了“将山东省列为试点地区”的试点方案。
当时，工业和信息化部也就低速电动车问题征求了国家发展改革委和环境保护部的意见，但未能达成一致。因为低速电动车存在技术性能落后、车身安全性、可靠性和保障能力差、电池技术落后、铅酸电池污染严重等缺点。一些部门不建议开发低速电动汽车。
在2011年7月举行的低碳节能汽车发展研讨会上，国家发展改革委产业协调司机械装备处处长李刚明确表示，低速电动车使用的是“垃圾技术”，根本“没有希望”。
各部门关于电动汽车的争议陷入僵局，工信部原计划的低速电动汽车准入条件文件的起草也被搁置。
山东省经济和信息化委员会相关负责人表示，依靠工业和信息化部的纸质回复函“上路”，“但这是别无选择的。”
“对于市场来说，法律可以不经禁止进入，而对于政府来说，法律不能未经许可进入。”王兆春告诉作者。2011年8月，山东省率先出台低速电动车自律标准。2013年3月，山东省在聊城、德州、济宁、淄博、潍坊五个地级市启动了低速电动车试点。
山东省经济和信息化委员会相关负责人表示：“我们希望在实事求是之前，先探索一些地方试点的经验。”。
2013年9月，山东省更进一步，对低速电动车进行了上牌，规定驾驶人必须持有C4（小型三轮农用车）及以上驾驶证，最高时速不得超过70公里，在一级以下道路行驶。
“群众的积极性很高。”聊城市交巡警支队副支队长高宏告诉笔者，来交警队申请上牌的低速电动车排起了长队。
但这种做法很快就被叫停了。知情人士向笔者透露，由于低速电动车“上牌”以及违反现行交通管理规定，迫于各方压力，山东交管部门只能暂停发放。
尴尬的生存
低速电动汽车并非起源于中国。上世纪末，“邻里电动汽车”（Neighborhood Electric Vehicle，简称NEV）在美国出现，与低速电动汽车类似：四轮、零排放、低速、低成本。1998年，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）给予附近的电动汽车合法地位，并允许他们在道路上行驶。截至2012年2月，美国已有46个州允许社区电动汽车上路。
中国现行的汽车标准是根据上世纪末的欧盟标准体系制定的，对低速电动汽车没有明确的定义。不……
如今，中国的低速电动车、电动三轮车和农用车跨越了汽车和农业机械的边界。
贾新光表示，尽管中国引入了欧美技术标准管理机制，但政府仍然遵循计划经济模式下的管理模式，即基于行业划分的行政管理模式。
中国农用车的发展史上曾出现过低速电动车的尴尬局面。
上世纪末，中国农村经济取得了长足发展，农村私人交通正面临着从畜力到机动化的需求变化。然而，汽车价格对农民来说仍然很高，大量农机厂开始生产拖拉机改装的农用车，以满足农民的出行需求。
“农用车从行政所有权上属于农业机械，不能上路行驶。”王兆春回忆，原机械工业部和原国家计委关于是否发展农用车的争论异常激烈。
终于，1994年4月初，一队农用车首次驶入中南海，得到了最高管理层的肯定。在那之后，中国的农用车行业迎来了20年的辉煌。
“农用车进入中南海已经20年了，但低速电动车仍在重复那一年。”王兆春说，“山东省希望率先规范低速电动车产业发展，开展拥堵与拥堵相结合的有效管理，实现产业发展和社会治理的双重变革。”
王兆春表示，目前山东省与工信部保持积极沟通，未来山东低速电动车试点将逐步推进。
但是，如果一个新产品或标准的行政导向不明确，或者难以突破原有的行政管理体制，往往会面临无人管理或多种意见难以统一的局面。山东省汽车工业协会常务副会长魏学勤表示，“如果没有更高级别的晋升，这个行政边界很难被市场本身打破。”
据笔者了解，广东、江苏、河南、河北邢台、湖北襄阳也已出台或计划出台规范推广低速电动车的政策。随着越来越多省份的加入，“打破低速电动车的游戏”越来越紧迫。
“行政壁垒是限制中国内需的关键之一。”有限公司总经理宋正亚表示。唐军公司是山东省低速电动车的代表性企业。宋正亚说，由于国内的行政壁垒，他公司的产品目前只能主要用于出口。“今年山东省低速电动车的推广面临着前所未有的压力。”山东省经济和信息化委员会副巡视员王兆春说。
2014年，中央电视台“3?15”晚会曝光了山东低速电动车违规问题，称低速电动车未列入工信部《汽车生产企业及产品公告》，存在违法上路、以次充好等安全风险。
从实际需求来看，随着三四线城市的发展，低速电动车的需求呈几何级增长，业内估计行业规模近千亿元。低速电动车以观光车和老式踏板车的名义，绕过客车管理，悄悄上路。交通管理部门经常面临普遍违法和禁令的尴尬。
一方面是现实中的刚需，另一方面是政策瓶颈。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光表示，“如果不及时出台有效的管理措施，低速电动车将重蹈电动自行车失控管理的覆辙。”
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强大且刚需
在中小城市，低速电动车正成为继电动自行车和三轮车之后，越来越多消费者升级的首选。
聊城市高唐县是山东省低速电动车试点城市之一。4月15日下午4点30分，笔者在当地一家幼儿园门口看到，十几辆低速电动车混在电动三轮车里，显得相当“高大上”。
前来接孙女的老人赵云光告诉笔者，今年他花了2万多元买了一辆低速电动车。“它比三轮电动车更舒适、更安全。冬天不冷，夏天也不晒太阳。除了速度慢、只跑短距离外，它几乎比汽车便宜，每月充电费用只有20元左右。”
赵云光的这款低速电动车，冲压、焊接、大梁和安全杆都一样，只是弹簧减震略显粗糙，没有安全气囊标志，这与奇瑞QQ汽车的外观非常相似。
在当地，和赵云光一样有换车想法的人不在少数。据山东省汽车工业协会不完全统计，山东省低速电动车产量从2010年的不足2万辆迅速上升到2013年的12万辆左右。依托强劲的需求，山东省将2015年低速电动车产量规划目标定为30万辆。
然而，低速电动汽车尚未在国家层面得到明确的识别。它就像一辆覆盖着汽车外壳的电瓶车，速度在80公里以下，无法获得机动车牌照；
它由铅酸电池驱动，但不在官方认可的“新能源汽车”之列。
山东省汽车工业协会常务副会长魏学勤告诉笔者：“我国低速电动车的发展目前正处于治乱转型的关键时期。”。
山东强宝
山东省是中国低速电动汽车生产大省，也是中国第一个试点省份，但其试点依据只是工业和信息化部的复函。
2011年7月，工业和信息化部在答复孙静等18名全国人大代表关于试点推广低速电动汽车的建议时，同意对此类产品进行专项管理，并在不降低安全性、不产生新污染、不对现有交通系统造成大影响的原则下，采取有条件许可和限制使用的方法，规范和引导发展，制定了“将山东省列为试点地区”的试点方案。
当时，工业和信息化部也就低速电动车问题征求了国家发展改革委和环境保护部的意见，但未能达成一致。因为低速电动车存在技术性能落后、车身安全性、可靠性和保障能力差、电池技术落后、铅酸电池污染严重等缺点。一些部门不建议开发低速电动汽车。
在2011年7月举行的低碳节能汽车发展研讨会上，国家发展改革委产业协调司机械装备处处长李刚明确表示，低速电动车使用的是“垃圾技术”，根本“没有希望”。
各部门关于电动汽车的争议陷入僵局，工信部原计划的低速电动汽车准入条件文件的起草也被搁置。
山东省经济和信息化委员会相关负责人表示，依靠工业和信息化部的纸质回复函“上路”，“但这是别无选择的。”
“对于市场来说，法律可以不经禁止进入，而对于政府来说，法律不能未经许可进入。”王兆春告诉作者。2011年8月，山东省率先出台低速电动车自律标准。2013年3月，山东省在聊城、德州、济宁、淄博、潍坊五个地级市启动了低速电动车试点。
山东省经济和信息化委员会相关负责人表示：“我们希望在实事求是之前，先探索一些地方试点的经验。”。
2013年9月，山东省更进一步，对低速电动车进行了上牌，规定驾驶人必须持有C4（小型三轮农用车）及以上驾驶证，最高时速不得超过70公里，在一级以下道路行驶。
“群众的积极性很高。”聊城市交巡警支队副支队长高宏告诉笔者，来交警队申请上牌的低速电动车排起了长队。
但这种做法很快就被叫停了。知情人士向笔者透露，由于低速电动车“上牌”以及违反现行交通管理规定，迫于各方压力，山东交管部门只能暂停发放。
尴尬的生存
低速电动汽车并非起源于中国。上世纪末，“邻里电动汽车”（Neighborhood Electric Vehicle，简称NEV）在美国出现，与低速电动汽车类似：四轮、零排放、低速、低成本。1998年，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）给予附近的电动汽车合法地位，并允许他们在道路上行驶。截至2012年2月，美国已有46个州允许社区电动汽车上路。
中国现行的汽车标准是根据上世纪末的欧盟标准体系制定的，对低速电动汽车没有明确的定义。不……
如今，中国的低速电动车、电动三轮车和农用车跨越了汽车和农业机械的边界。
贾新光表示，尽管中国引入了欧美技术标准管理机制，但政府仍然遵循计划经济模式下的管理模式，即基于行业划分的行政管理模式。
中国农用车的发展史上曾出现过低速电动车的尴尬局面。
上世纪末，中国农村经济取得了长足发展，农村私人交通正面临着从畜力到机动化的需求变化。然而，汽车价格对农民来说仍然很高，大量农机厂开始生产拖拉机改装的农用车，以满足农民的出行需求。
“农用车从行政所有权上属于农业机械，不能上路行驶。”王兆春回忆，原机械工业部和原国家计委关于是否发展农用车的争论异常激烈。
终于，1994年4月初，一队农用车首次驶入中南海，得到了最高管理层的肯定。在那之后，中国的农用车行业迎来了20年的辉煌。
“农用车进入中南海已经20年了，但低速电动车仍在重复那一年。”王兆春说，“山东省希望率先规范低速电动车产业发展，开展拥堵与拥堵相结合的有效管理，实现产业发展和社会治理的双重变革。”
王兆春表示，目前山东省与工信部保持积极沟通，未来山东低速电动车试点将逐步推进。
但是，如果一个新产品或标准的行政导向不明确，或者难以突破原有的行政管理体制，往往会面临无人管理或多种意见难以统一的局面。山东省汽车工业协会常务副会长魏学勤表示，“如果没有更高级别的晋升，这个行政边界很难被市场本身打破。”
据笔者了解，广东、江苏、河南、河北邢台、湖北襄阳也已出台或计划出台规范推广低速电动车的政策。随着越来越多省份的加入，“打破低速电动车的游戏”越来越紧迫。
“行政壁垒是限制中国内需的关键之一。”有限公司总经理宋正亚表示。唐军公司是山东省低速电动车的代表性企业。宋正亚说，由于国内的行政壁垒，他公司的产品目前只能主要用于出口。
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