王秉刚：政策助推新能源车市场发展驶入快车道

7月21日，国务院办公厅发布了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《意见》），针对当前新能源汽车在推广中存在的问题，指明了发展方向，解决了过去有争议或模棱两可的问题。王炳刚认为，《意见》真正做到了政策明确、内容务实、针对性强、可操作性强。

国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长

第一，《意见》的出台是为了解疑释惑，纠正错误。

2013年，国家开始酝酿大规模推广新能源汽车，并于2014年正式启动。然而，在实际工作中存在许多困难，如一些政策模糊不清，不可操作；一些地区出台了带有浓厚地方保护色彩的政策，阻碍了新能源汽车的推广；一些推广城市对国家要求理解不到位，长期没有出台相应政策。中央和有关部门对一些城市的推广工作进行了调查，并组织召开了各城市推广工作座谈会，发现许多城市和企业面临着各种政策困惑。应该制定什么样的政策来促进城市发展？如何开展推广工作？这就要求国家发布文件，明确思路，指明方向。

今年上半年，国务院副总理马凯在广东和安徽进行了两次大型调研活动，学到了很多东西，听取了各方的反思和建议，并作出了相应的指示，也需要通过新的政策来落实。

从目前新能源汽车的整体推广情况来看，进展并不理想。根据中国88个城市新能源汽车推广应用申报计划，目标是到2015年底推广33万辆汽车；

根据国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》，到2015年，我国新能源汽车累计产销将达到50万辆。事实上，今年上半年，新能源汽车的销量刚刚突破2万辆，而去年的销量为2万辆。与计划相比，这是一个很大的差距。因此，迫切需要国家出台相应的政策和文件，加快新能源汽车的市场推广。

面对推广过程中遇到的各种困难和疑虑，《意见》应运而生，解决了推广过程中存在的各种问题，纠正了错误观念，支持和引导新能源汽车产业朝着健康有序的方向发展。

其次，政策亮点众多，措施务实。

1.四项基本原则指明了方向。

第一个原则是创新驱动，产学研结合。人们常说，“产学研结合”和“产学研联合”是首次提出的，这是在实践中获得的经验。推广新能源汽车必须包括消费者和用户，如公交公司、出租车公司、公交车司机、出租车司机和普通消费者。如果这些人对新能源汽车缺乏知识和热情，他们的想法得不到重视，新能源汽车就无法真正推广。此外，还必须强调创新。《意见》明确，创新不仅包括技术创新，还包括机制创新和商业模式创新。

第二个原则是政府引导和市场竞争。目前，新能源汽车的发展正处于引进期，在此期间政府的引导非常重要，但归根结底，这取决于市场竞争。如果我们完全依赖政府，我们就无法真正形成一个产业。《意见》将政府引导和市场竞争放在一起，强调新能源汽车的推广需要两者结合，不能厚此薄彼。

第三项原则是在公共服务的推动下采取双管齐下的方法。“双管齐下”的提法很有创新性，也是对以往推广经验的总结。一方面，要扩大新能源汽车在公共服务领域的应用规模，推动党政机关、事业单位、企事业单位使用新能源汽车，依靠公共服务带动新能源汽车发展，从而发挥示范作用；

另一方面，新能源汽车的最终目标是促进私人消费。

第四个原则是因地制宜，明确责任主体。新能源汽车的推广必须落到实处，不可能只喊口号、什么都不说就推动产业发展。同时，各地情况不同，在基础设施、经济状况和居民收入等方面存在较大差异，需要根据自身实际加以推进。

2.提出充电设施建设的新思路。

《意见》把基础设施，也就是充电设施的建设放在了非常重要的位置，这也是亮点之一。过去，许多政策都把基础设施放在后面，首先谈论产品和技术，最后谈论基础设施。但事实上，在推广应用的过程中发现，最大的阻力和难点是基础设施。如果不解决充电难的问题，新能源汽车将无法得到广泛推广。

过去，中国没有新能源汽车基础设施建设的指导方针，许多地方将国家电网的16字政策误认为国家标准。这显然是有问题的，因为这是电网从自身角度提出的政策，是一个企业的认知和观点。例如，它的第一句话是“主要换电”，许多地方错误地认为公交车、出租车和私家车必须换电。这一次，国家的意见终于具体而明确地提出了。“加快形成数量适度先进、布局合理的充电设施服务体系，充电设施在用户住宅、居民停车位（基本停车位）以城市公共停车位和道路临时停车位为主体，以城市充电站和换电站为补充。“从文件中，既有主题，也有辅助和补充，明确了三层关系。

《意见》明确提出，要利用现有的各种资源，包括现有的土地资源、电网容量、现有的停车场和停车位来建设基础设施，而不是像最初想象的那样，投入大量资金、圈地建设大型充电站、换电站。如果按照这个思路继续发展，就会走弯路，成本太高，不切实际，难以实现。

此外，引入社会资本和社会能力参与充电基础设施的建设和运营尤为重要。笔者认为，要让国家电网为所有消费者和用户逐一解决充电问题，几乎是不可能的。只有建立有效的机制，引入一批运营商作为中介，在国家电网与消费者和用户之间进行协调。一方面，他们与国家电网协调，确保供电状态对国家电网没有影响，确保用电安全，充分利用夜间低谷电或不易并网的个人和家庭发电；

另一方面，它为所有消费者和用户提供了良好的服务，有效地解决了收费问题。这对电网、消费者和运营商本身都有好处。可以说，《意见》在这方面提出了基础设施建设的新思路，开辟了新的前景。当然，这样的市场运作应该有竞争机制，不应该由一家公司单独负责。我们应该选择一些有实力、有资金、有技术、有良好管理的公司来做这些事情。笔者认为，这一指导思想出台后，未来中国肯定会出现充电设施服务公司、服务运营公司等企业，从根本上解决充电的技术问题和运营思路。

3.政策体系更加完善。

在政策措施层面，这次提出了“进一步完善政策体系”的说法。中国现有的新能源汽车政策不够系统和完整，也没有立体化的政策。在某些方面，政策力度很大，比如产品补贴，除了中央补贴，地方政府也有补贴，有些城市甚至参照中央政府按1:1的比例进行补贴。可以说，从全球范围来看，这一补贴政策也相当有力。然而，一些政策很弱，甚至没有，比如关于车辆使用和基础设施建设的政策。显然，缺乏完整体系的政策无法有效推动新能源汽车的推广应用。

《意见》指出，“要研究制定2016年至2020年新能源汽车推广应用财政支持政策，力争在2014年底前向社会公布”。这确保了政策的一致性和完整性，也稳定了企业和市场的预期。

同时，《意见》明确提出增加新能源公交车运营补贴，“改革完善城市公交车成品油价格补贴政策”和“逐步减少城市公交车燃油补贴，增加新能源公交运营补贴”。这是在起草阶段充分听取企业意见后做出的决定。当时，有电动公交车公司反映，虽然看起来国家一次补贴电动公交车的金额高达50万元，但仔细计算，燃油公交车一年有7到8万元，十年后有7到80万元。总的来说，新能源公交车的补贴不如燃油车。最后，《意见》提出了这一建议。

此外，《意见》还专门针对新能源汽车提出了差异化的交通管理政策。目前，为了解决交通拥堵问题，许多城市都制定了限购政策，这对刚刚处于发展初期的新能源汽车无疑是一个沉重的打击。为此，中央政府明确表示，要实施差别化政策。“相关地区在采取机动车限购、限购措施缓解交通拥堵时，应给予新能源汽车优惠和便利。”从实际情况来看，补贴不足以让消费者有购买新能源汽车的激情和冲动。但是，如果限制和限购能够放开，可能会比产品补贴更有力、更有效。

政策不完善的例子很多，本文只列出一两个。由于过去的政策没有对整个行业进行全方位的设计和考虑，留下了许多问题，影响了新能源汽车的推广进程。《意见》已经发现并准备纠正这一问题。

4.明确地方保护主义的表现形式。

尽管此前的政策一再提出要打破地方保护主义，但只有一句简单的话，没有实质性的内容，因此没有在实际工作中得到落实。《意见》明确了各种形式的地方保护主义，非常具体。“各地要执行全国统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、重复测试新能源汽车、要求汽车生产企业在当地建厂、要求汽车制造商采购当地生产的电池、电机等违法措施……

部分。“可以说，描述了各地在推广过程中实际存在的地方保护主义的主要表现。例如，在一些地方，要求汽车制造商在当地建厂销售汽车是不合理的。产量没有达到一定水平，在各地建厂既不经济也不科学例如购买当地零部件。新能源汽车零部件的采购应由整车企业严格审核后进行，但一些地方政府设置了这种“霸王条款”，不利于产业发展和产品质量稳定；

还有一个要求是不应采用地方推广目录，而且全国只有一个目录，这使得地方政府无法限制新能源汽车的类型。现在，北京、上海等地已经建立了地方目录，《意见》出台后，这种行为将得到有效消除。

5.建立促进城市发展的退出机制。

目前，中国有88个城市在推广和应用新能源汽车，但直到现在，许多城市还没有采取行动，也没有出台相应的推广政策和方法，有些城市甚至没有推广一辆汽车。我申请的时候很积极，但当我需要具体做的时候，它就不起作用了。这种情况不利于新能源汽车的推广和发展。由于一开始没有申请能力，《意见》明确提出，要建立新能源汽车推广城市退出机制。作者认为这是非常必要的，推广城市也应该受到检查。如果任务没有完成，或者离任务要求太远，他们应该退出，并且不应该填空。只有这样，推广城市才能真正重视这项工作，并行行动。

第三，你专注于执行。

《意见》试图通过政府引导，形成健康、有竞争力、有活力的新能源汽车市场环境、使用环境和运营环境，这对促进我国新能源汽车产业发展非常重要。

目前，《意见》指出了各种问题，明确了许多做法，但现在最重要、最关键的是落实和落实具体工作。现阶段，许多政策尚未配套和细化，包括融资政策、社会资本进入充电设施建设、允许生产企业进入等。这些需要尽快制定，以规范实施和指导操作，其工作效率取决于《意见》的实施效果。

自2012年6月国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》以来，新能源汽车的推广已经进行了两年。四分之一的时间已经过去了，但晋升过程并不顺利。《意见》提出了加快我国新能源汽车推广和市场形成的指导思想，并针对现阶段推广工作中存在的问题、难点和障碍提出了解决方案，这也将提升企业发展新能源汽车的积极性。然而，如果政策不能具体化、实施或执行不力，2015年的推进任务仍将难以完成。

作者是国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长。7月21日，国务院办公厅发布了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《意见》），针对当前新能源汽车在推广中存在的问题，指明了发展方向，解决了过去有争议或模棱两可的问题。王炳刚认为，《意见》真正做到了政策明确、内容务实、针对性强、可操作性强。

国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长

第一，《意见》的出台是为了解疑释惑，纠正错误。

2013年，国家开始酝酿大规模推广新能源汽车，并于2014年正式启动。然而，在实际工作中存在许多困难，如一些政策模糊不清，不可操作；一些地区出台了带有浓厚地方保护色彩的政策，阻碍了新能源汽车的推广；

一些推广城市对国家要求理解不到位，长期没有出台相应政策。中央和有关部门对一些城市的推广工作进行了调查，并组织召开了各城市推广工作座谈会，发现许多城市和企业面临着各种政策困惑。应该制定什么样的政策来促进城市发展？如何开展推广工作？这就要求国家发布文件，明确思路，指明方向。

今年上半年，国务院副总理马凯在广东和安徽进行了两次大型调研活动，学到了很多东西，听取了各方的反思和建议，并作出了相应的指示，也需要通过新的政策来落实。

从目前新能源汽车的整体推广情况来看，进展并不理想。根据中国88个城市新能源汽车推广应用申报计划，目标是到2015年底推广33万辆汽车；根据国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》，到2015年，我国新能源汽车累计产销将达到50万辆。事实上，今年上半年，新能源汽车的销量刚刚突破2万辆，而去年的销量为2万辆。与计划相比，这是一个很大的差距。因此，迫切需要国家出台相应的政策和文件，加快新能源汽车的市场推广。

面对推广过程中遇到的各种困难和疑虑，《意见》应运而生，解决了推广过程中存在的各种问题，纠正了错误观念，支持和引导新能源汽车产业朝着健康有序的方向发展。

其次，政策亮点众多，措施务实。

1.四项基本原则指明了方向。

第一个原则是创新驱动，产学研结合。人们常说，“产学研结合”和“产学研联合”是首次提出的，这是在实践中获得的经验。推广新能源汽车必须包括消费者和用户，如公交公司、出租车公司、公交车司机、出租车司机和普通消费者。如果这些人对新能源汽车缺乏知识和热情，他们的想法得不到重视，新能源汽车就无法真正推广。此外，还必须强调创新。《意见》明确，创新不仅包括技术创新，还包括机制创新和商业模式创新。

第二个原则是政府引导和市场竞争。目前，新能源汽车的发展正处于引进期，在此期间政府的引导非常重要，但归根结底，这取决于市场竞争。如果我们完全依赖政府，我们就无法真正形成一个产业。《意见》将政府引导和市场竞争放在一起，强调新能源汽车的推广需要两者结合，不能厚此薄彼。

第三项原则是在公共服务的推动下采取双管齐下的方法。“双管齐下”的提法很有创新性，也是对以往推广经验的总结。一方面，要扩大新能源汽车在公共服务领域的应用规模，推动党政机关、事业单位、企事业单位使用新能源汽车，依靠公共服务带动新能源汽车发展，从而发挥示范作用；

另一方面，新能源汽车的最终目标是促进私人消费。

第四个原则是因地制宜，明确责任主体。新能源汽车的推广必须落到实处，不可能只喊口号、什么都不说就推动产业发展。同时，各地情况不同，在基础设施、经济状况和居民收入等方面存在较大差异，需要根据自身实际加以推进。

2.提出充电设施建设的新思路。

《意见》把基础设施，也就是充电设施的建设放在了非常重要的位置，这也是亮点之一。过去，许多政策都把基础设施放在后面，首先谈论产品和技术，最后谈论基础设施。但事实上，在推广应用的过程中发现，最大的阻力和难点是基础设施。如果不解决充电难的问题，新能源汽车将无法得到广泛推广。

过去，中国没有新能源汽车基础设施建设的指导方针，许多地方将国家电网的16字政策误认为国家标准。这显然是有问题的，因为这是电网从自身角度提出的政策，是一个企业的认知和观点。例如，它的第一句话是“主要换电”，许多地方错误地认为公交车、出租车和私家车必须换电。这一次，国家的意见终于具体而明确地提出了。“加快形成数量适度先进、布局合理的充电设施服务体系，充电设施在用户住宅、居民停车位（基本停车位）以城市公共停车位和道路临时停车位为主体，以城市充电站和换电站为补充。“从文件中，既有主题，也有辅助和补充，明确了三层关系。

《意见》明确提出，要利用现有的各种资源，包括现有的土地资源、电网容量、现有的停车场和停车位来建设基础设施，而不是像最初想象的那样，投入大量资金、圈地建设大型充电站、换电站。如果按照这个思路继续发展，就会走弯路，成本太高，不切实际，难以实现。

此外，引入社会资本和社会能力参与充电基础设施的建设和运营尤为重要。笔者认为，要让国家电网为所有消费者和用户逐一解决充电问题，几乎是不可能的。只有建立有效的机制，引入一批运营商作为中介，在国家电网与消费者和用户之间进行协调。一方面，他们与国家电网协调，确保供电状态对国家电网没有影响，确保用电安全，充分利用夜间低谷电或不易并网的个人和家庭发电；

另一方面，它为所有消费者和用户提供了良好的服务，有效地解决了收费问题。这对电网、消费者和运营商本身都有好处。可以说，《意见》在这方面提出了基础设施建设的新思路，开辟了新的前景。当然，这样的市场运作应该有竞争机制，不应该由一家公司单独负责。我们应该选择一些有实力、有资金、有技术、有良好管理的公司来做这些事情。笔者认为，这一指导思想出台后，未来中国肯定会出现充电设施服务公司、服务运营公司等企业，从根本上解决充电的技术问题和运营思路。

3.政策体系更加完善。

在政策措施层面，这次提出了“进一步完善政策体系”的说法。中国现有的新能源汽车政策不够系统和完整，也没有立体化的政策。在某些方面，政策力度很大，比如产品补贴，除了中央补贴，地方政府也有补贴，有些城市甚至参照中央政府按1:1的比例进行补贴。可以说，从全球范围来看，这一补贴政策也相当有力。然而，一些政策很弱，甚至没有，比如关于车辆使用和基础设施建设的政策。显然，缺乏完整体系的政策无法有效推动新能源汽车的推广应用。

《意见》指出，“要研究制定2016年至2020年新能源汽车推广应用财政支持政策，力争在2014年底前向社会公布”。这确保了政策的一致性和完整性，也稳定了企业和市场的预期。

同时，《意见》明确提出增加新能源公交车运营补贴，“改革完善城市公交车成品油价格补贴政策”和“逐步减少城市公交车燃油补贴，增加新能源公交运营补贴”。这是在起草阶段充分听取企业意见后做出的决定。当时，有电动公交车公司反映，虽然看起来国家一次补贴电动公交车的金额高达50万元，但仔细计算，燃油公交车一年有7到8万元，十年后有7到80万元。总的来说，新能源公交车的补贴不如燃油车。最后，《意见》提出了这一建议。

此外，《意见》还专门针对新能源汽车提出了差异化的交通管理政策。目前，为了解决交通拥堵问题，许多城市都制定了限购政策，这对刚刚处于发展初期的新能源汽车无疑是一个沉重的打击。为此，中央政府明确表示，要实施差别化政策。“相关地区在采取机动车限购、限购措施缓解交通拥堵时，应给予新能源汽车优惠和便利。”从实际情况来看，补贴不足以让消费者有购买新能源汽车的激情和冲动。但是，如果限制和限购能够放开，可能会比产品补贴更有力、更有效。

政策不完善的例子很多，本文只列出一两个。由于过去的政策没有对整个行业进行全方位的设计和考虑，留下了许多问题，影响了新能源汽车的推广进程。《意见》已经发现并准备纠正这一问题。

4.明确地方保护主义的表现形式。

尽管此前的政策一再提出要打破地方保护主义，但只有一句简单的话，没有实质性的内容，因此没有在实际工作中得到落实。《意见》明确了各种形式的地方保护主义，非常具体。“各地要执行全国统一的新能源汽车推广目录，不得采取制定地方推广目录、重复测试新能源汽车、要求汽车生产企业在当地建厂、要求汽车制造商采购当地生产的电池、电机等违法措施……

部分。“可以说，描述了各地在推广过程中实际存在的地方保护主义的主要表现。例如，在一些地方，要求汽车制造商在当地建厂销售汽车是不合理的。产量没有达到一定水平，在各地建厂既不经济也不科学例如购买当地零部件。新能源汽车零部件的采购应由整车企业严格审核后进行，但一些地方政府设置了这种“霸王条款”，不利于产业发展和产品质量稳定；还有一个要求是不应采用地方推广目录，而且全国只有一个目录，这使得地方政府无法限制新能源汽车的类型。现在，北京、上海等地已经建立了地方目录，《意见》出台后，这种行为将得到有效消除。

5.建立促进城市发展的退出机制。

目前，中国有88个城市在推广和应用新能源汽车，但直到现在，许多城市还没有采取行动，也没有出台相应的推广政策和方法，有些城市甚至没有推广一辆汽车。我申请的时候很积极，但当我需要具体做的时候，它就不起作用了。这种情况不利于新能源汽车的推广和发展。由于一开始没有申请能力，《意见》明确提出，要建立新能源汽车推广城市退出机制。作者认为这是非常必要的，推广城市也应该受到检查。如果任务没有完成，或者离任务要求太远，他们应该退出，并且不应该填空。只有这样，推广城市才能真正重视这项工作，并行行动。

第三，你专注于执行。

《意见》试图通过政府引导，形成健康、有竞争力、有活力的新能源汽车市场环境、使用环境和运营环境，这对促进我国新能源汽车产业发展非常重要。

目前，《意见》指出了各种问题，明确了许多做法，但现在最重要、最关键的是落实和落实具体工作。现阶段，许多政策尚未配套和细化，包括融资政策、社会资本进入充电设施建设、允许生产企业进入等。这些需要尽快制定，以规范实施和指导操作，其工作效率取决于《意见》的实施效果。

自2012年6月国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》以来，新能源汽车的推广已经进行了两年。四分之一的时间已经过去了，但晋升过程并不顺利。《意见》提出了加快我国新能源汽车推广和市场形成的指导思想，并针对现阶段推广工作中存在的问题、难点和障碍提出了解决方案，这也将提升企业发展新能源汽车的积极性。然而，如果政策不能具体化、实施或执行不力，2015年的推进任务仍将难以完成。

作者是国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长。

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