中央破局地方保护 黏合新能源车碎片市场

“今天真是激动人心的一天。”一位上汽乘用车内部人士在接受笔者采访时表示。令他振奋的消息来自国务院办公厅日前发布的一份题为《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《意见》）的文件。

在这份文件中，国家有关部门提出了近30条加快新能源汽车普及应用的具体措施，涉及基础设施建设、补贴政策延续、商业模式创新等产业链的方方面面。其中，打破地方新能源目录和检测标准尤为重要。

上述《意见》的发布，将直接推动北京、上海两地新能源地方目录和标准的调整。这意味着，如果该政策得以实施，包括比亚迪E6、江淮汽车和悦iEV4，它们目前无法享受上海当地的现金补贴，也将享受中央和地方的双重补贴。此前被排除在北京地方补贴之外的插电式混合动力汽车，如比亚迪秦和上汽荣威550插电式，也将在政策层面获得准入。

局部保护

“在新能源汽车市场化的过程中，技术不成熟、成本高当然都是问题，但地方政府的地方保护也在很大程度上造成了新能源汽车没有得到广泛推广的现状。”上述上汽乘用车内部人士告诉笔者。

在此之前，包括北京和上海在内的中国近40个新能源汽车推广示范城市或地区都有所谓的“地方目录”和地方检测标准。其他发布了新能源推广细则的城市也有相对隐形的地方保护政策。“例如，北方某城市规定，续航里程在200公里以下的新能源汽车不能进入政府采购范围。”上述人士表示，“根据这一要求，只有在当地设厂的企业才能达到标准并享受补贴。”

“一些地方政府虽然没有明确的技术要求，但会要求新能源汽车制造商在当地建厂，并对企业的税收和促进就业有一些详细的要求。”另一位车企公关部门人士告诉笔者。据其介绍，企业投资的资金可以达到数十亿元，只需建造一个工厂。在目前新能源汽车市场尚未真正启动的背景下，这样的投资无疑会给企业带来一定压力。地方检测标准的存在进一步加剧了新能源汽车的成本分担。“对于想要进入上海市场的新能源汽车，光学检测费用将超过40万。”江淮汽车在上海的一位经销商告诉笔者。

不仅如此，在上述人士看来，地方政府地方目录和标准的存在，使原本狭小的市场进一步分化，变得极为碎片化，不利于规模效应的产生。“为什么现在新能源汽车这么贵？关键是没有规模。只要增加数量，有了规模，成本自然会降低。成本降低会促进市场扩张，市场扩张会降低成本，拉动匹配，让新能源汽车市场进入良性循环。”上述上汽人士表示。

因此，早在今年5月21日，工信部就在北京召开了交流会，邀请了39个新能源汽车推广示范城市或地区的负责人，就新能源汽车的推广意见进行讨论。其中一个主题是清理地方保护政策。

此次出台的《意见》对“地方保护”行为进行了详细界定，包括出台新能源汽车和充电设施的地方标准，制定地方推广目录，对新能源汽车进行重复测试和检验，要求汽车制造商在当地设厂，以及阻止其他地方生产的新能源汽车进入当地市场。

S……

预计nghai将率先突破

随着国家指导意见《意见》的发布，现有的地方目录或检测标准预计将被取消。

上海市新能源汽车推广办公室负责人刘建华在接受笔者采访时表示：“目前还没有看到相关文件。如果文件出台，上海将严格按照国家要求执行。”这可能意味着，未来许多新能源汽车，如江淮、悦iEV4，不仅将享受国家和地方政府的双重补贴，还将免费获得许可证。

“这对我们的经销商来说也是一个积极因素。”。上海江淮汽车经销商孙先生告诉笔者。因为按照目前上海当地的政策，纯电动汽车的现金补贴最高可达4万元。

今年下半年，随着新车的上市，包括东风日产晨风在内的越来越多的新能源汽车将进入上海市场。这可能会促进上海新能源汽车推广目标的实现。根据上海市相关部门的计划，到2015年，全市新能源汽车推广量将达到1.3万辆。从目前的推广情况来看，从去年到今年6月，上海新能源汽车的推广量只有2200多辆，与目标还有很大差距。

为了进一步刺激当地新能源市场的发展，在此之前，上海市政府已经开始放松政策，为特斯拉这样的进口汽车在当地推广开辟“绿色通道”，并破例为其免费提供价值约8万元的上海品牌。

在上海以外，北京新能源汽车的“地方目录”和标准也将被打破。根据此前发布的《北京市新能源乘用车生产企业示范应用及产品审核备案管理细则》，插电式混合动力汽车不包括在地方政府认可的可享受地方补贴的新能源产品中。因此，荣威550插电式、比亚迪秦等车型未能入围当地目录。

在相关商界人士看来，这不仅违背了国家政策，也违背了市场需求。“无论从销量还是基础设施建设来看，目前插电式混合动力的发展比纯电动更适合市场需求。”上述上汽内部人士认为。

有人认为，一旦北京和上海率先行动，地方政府的碎片化行为有望瓦解。“至于最终的程度，仍然取决于执行情况，因为在上述‘意见’中，严格要求政府不得出台保护政策，但没有明确要求废除现有政策的时间节点，也没有对不执行的政府提出纪律处分措施。”上述制造商表示。

然而，《意见》的发布无疑将缓解政府推动新能源汽车数量的压力。因为根据国务院2012年7月发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》，到2015年，中国新能源汽车产销将达到50万辆，而统计数据显示，2013年国内新能源汽车销量仅为1.76万辆。“今天真是激动人心的一天。”一位上汽乘用车内部人士在接受笔者采访时表示。令他振奋的消息来自国务院办公厅日前发布的一份题为《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《意见》）的文件。

在这份文件中，国家有关部门提出了近30条加快新能源汽车普及应用的具体措施，涉及基础设施建设、补贴政策延续、商业模式创新等产业链的方方面面。其中，打破地方新能源目录和检测标准尤为重要。

上述《意见》的发布，将直接推动北京、上海两地新能源地方目录和标准的调整。这意味着，如果该政策得以实施，包括比亚迪E6、江淮汽车和悦iEV4，它们目前无法享受上海当地的现金补贴，也将享受中央和地方的双重补贴。插电式混合动力……

此前被排除在北京地方补贴之外的电动汽车，如比亚迪秦和上汽荣威550插电式，也将在政策层面获得准入。

局部保护

“在新能源汽车市场化的过程中，技术不成熟、成本高当然都是问题，但地方政府的地方保护也在很大程度上造成了新能源汽车没有得到广泛推广的现状。”上述上汽乘用车内部人士告诉笔者。

在此之前，包括北京和上海在内的中国近40个新能源汽车推广示范城市或地区都有所谓的“地方目录”和地方检测标准。其他发布了新能源推广细则的城市也有相对隐形的地方保护政策。“例如，北方某城市规定，续航里程在200公里以下的新能源汽车不能进入政府采购范围。”上述人士表示，“根据这一要求，只有在当地设厂的企业才能达到标准并享受补贴。”

“一些地方政府虽然没有明确的技术要求，但会要求新能源汽车制造商在当地建厂，并对企业的税收和促进就业有一些详细的要求。”另一位车企公关部门人士告诉笔者。据其介绍，企业投资的资金可以达到数十亿元，只需建造一个工厂。在目前新能源汽车市场尚未真正启动的背景下，这样的投资无疑会给企业带来一定压力。地方检测标准的存在进一步加剧了新能源汽车的成本分担。“对于想要进入上海市场的新能源汽车，光学检测费用将超过40万。”江淮汽车在上海的一位经销商告诉笔者。

不仅如此，在上述人士看来，地方政府地方目录和标准的存在，使原本狭小的市场进一步分化，变得极为碎片化，不利于规模效应的产生。“为什么现在新能源汽车这么贵？关键是没有规模。只要增加数量，有了规模，成本自然会降低。成本降低会促进市场扩张，市场扩张会降低成本，拉动匹配，让新能源汽车市场进入良性循环。”上述上汽人士表示。

因此，早在今年5月21日，工信部就在北京召开了交流会，邀请了39个新能源汽车推广示范城市或地区的负责人，就新能源汽车的推广意见进行讨论。其中一个主题是清理地方保护政策。

此次出台的《意见》对“地方保护”行为进行了详细界定，包括出台新能源汽车和充电设施的地方标准，制定地方推广目录，对新能源汽车进行重复测试和检验，要求汽车制造商在当地设厂，以及阻止其他地方生产的新能源汽车进入当地市场。

上海有望率先突破

随着国家指导意见《意见》的发布，现有的地方目录或检测标准预计将被取消。

上海市新能源汽车推广办公室负责人刘建华在接受笔者采访时表示：“目前还没有看到相关文件。如果文件出台，上海将严格按照国家要求执行。”这可能意味着，未来许多新能源汽车，如江淮、悦iEV4，不仅将享受国家和地方政府的双重补贴，还将免费获得许可证。

“这对我们的经销商来说也是一个积极因素。”。上海江淮汽车经销商孙先生告诉笔者。因为按照目前上海当地的政策，纯电动汽车的现金补贴最高可达4万元。

今年下半年，随着新车的上市，包括东风日产晨风在内的越来越多的新能源汽车将进入上海市场。这可能会促进上海新能源汽车推广目标的实现。根据……的计划……

上海相关部门表示，到2015年，新能源汽车在上海的推广量将达到1.3万辆。从目前的推广情况来看，从去年到今年6月，上海新能源汽车的推广量只有2200多辆，与目标还有很大差距。

为了进一步刺激当地新能源市场的发展，在此之前，上海市政府已经开始放松政策，为特斯拉这样的进口汽车在当地推广开辟“绿色通道”，并破例为其免费提供价值约8万元的上海品牌。

在上海以外，北京新能源汽车的“地方目录”和标准也将被打破。根据此前发布的《北京市新能源乘用车生产企业示范应用及产品审核备案管理细则》，插电式混合动力汽车不包括在地方政府认可的可享受地方补贴的新能源产品中。因此，荣威550插电式、比亚迪秦等车型未能入围当地目录。

在相关商界人士看来，这不仅违背了国家政策，也违背了市场需求。“无论从销量还是基础设施建设来看，目前插电式混合动力的发展比纯电动更适合市场需求。”上述上汽内部人士认为。

有人认为，一旦北京和上海率先行动，地方政府的碎片化行为有望瓦解。“至于最终的程度，仍然取决于执行情况，因为在上述‘意见’中，严格要求政府不得出台保护政策，但没有明确要求废除现有政策的时间节点，也没有对不执行的政府提出纪律处分措施。”上述制造商表示。

然而，《意见》的发布无疑将缓解政府推动新能源汽车数量的压力。因为根据国务院2012年7月发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》，到2015年，中国新能源汽车产销将达到50万辆，而统计数据显示，2013年国内新能源汽车销量仅为1.76万辆。

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