工信部副部长苏波释疑新能源汽车推广应用指导意见

为全面贯彻落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）的通知》（国发〔2012〕22号，以下简称《规划》），工业和信息化部、财政部、发展改革委，科技部等部门编制了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《指导意见》），并经国务院批准。2014年7月21日，工业和信息化部、财政部、发展改革委、科技部在北京举行新闻发布会。工业和信息化部副部长苏波主持会议，介绍了《指导意见》出台的背景和主要内容。

首先，关于《指导意见》出台的背景

党中央、国务院高度重视新能源汽车产业发展，将新能源汽车确定为战略性新兴产业。2012年6月，国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》。国务院有关部门积极推动新能源汽车产业的发展和应用，研究制定了一系列政策措施。一是建立节能与新能源汽车产业发展规划部际联席会议制度，召开第一次部际联席会议，研究部署新能源汽车的开发、推广和应用。二是实施新能源汽车产业技术创新工程。2012年，25个新能源汽车产业技术创新项目启动，其中乘用车11个，商用车6个，动力电池8个。三是落实新能源汽车示范推广补贴政策。补贴消费者购买新能源汽车。已经发布了两批示范城市或地区，共计88个城市。四是落实旅行税优惠政策，对符合条件的新能源汽车免征旅行税。第五，国务院近日审议通过了对新能源汽车免征车辆购置税的方案。自2014年9月1日至2017年底，纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税。六是出台了《政府机构和事业单位购买新能源汽车实施方案》。七是加强对企业平均燃料消耗量的考核和管理。2013年3月，《乘用车企业燃料消耗量核算办法》出台，对国产车和进口车的平均燃料消耗量进行统一考核，并对新能源汽车给予优惠。八是完善新能源汽车标准体系。截至目前，已经发布了61项电动汽车标准，涉及电动汽车、动力电池、充电接口和通信协议。成立了电动汽车国际标准和法规协调制定工作组，参与电动汽车国际规范的制定。九是完善新能源汽车企业准入政策。我们正在研究制定新能源汽车企业准入计划，计划选择有一定基础和能力的企业进入新能源汽车生产领域。

近年来，中国新能源汽车取得了长足进步，汽车企业及相关行业加大了研发投入，在关键技术研究方面取得了一些突破，在试点城市的推广应用取得了积极进展。新能源汽车在中国的推广应用已初见成效。2013年，全国推广了2万辆新能源汽车，几乎是过去四年总和的两倍。2014年上半年，全国新能源汽车产量超过2万辆。同时，我们也必须看到，在国际上，美国、德国、日本等发达国家也将发展新能源汽车产业确定为国家战略，正在形成具有竞争力的品牌产品。

……

尽管我国新能源汽车发展取得了一定成效，但与《规划》的目标仍有较大差距。在新能源汽车的推广应用中，仍然存在一系列问题。一些地方对新能源汽车发展存疑，充电设施建设滞后，企业盈利模式尚未形成，配套政策有待完善，地方保护形式各异，产品性能有待进一步提升。为进一步加快新能源汽车的开发、推广和应用，进一步加大政策措施力度，切实解决新能源汽车推广应用中存在的突出问题，国务院办公厅印发了《指导意见》。

二、《指导意见》的主要内容

《指导意见》从总体要求、充电设施建设、积极引导企业创新商业模式、促进公共服务领域的普及应用、进一步完善政策体系、坚决打破地方保护、加快创新能力建设、，进一步加强组织领导。

一方面，总体要求包括指导思想和基本原则。指导思想明确指出，发展新能源汽车必须把纯电动作为新能源汽车发展的主要战略方向，重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车，将市场主导地位与政府支持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系。并提出了四个基本原则：坚持创新驱动，产学研结合；政府指导和市场竞争；以公共服务为驱动，双管齐下；

根据当地情况，明确主体责任。

第二个方面是加快充电设施的建设。充电设施是新能源汽车发展的重要基础。目前，新能源汽车正逐步从公共服务向公共服务和个人使用拓展。加快充电设施建设已成为一项十分重要和紧迫的任务。《指导意见》制定了充电设施建设和运营、充电标准和服务、土地使用和电价的政策体系，要求将充电设施建设纳入城市总体规划，允许充电设施运营商依法向电动汽车用户收取电费和服务费。

第三方面引导企业创新商业模式。要注重创造良好环境，创造有利条件，引导和支持企业创新商业模式，形成一批高质量的新能源汽车服务企业。《指导意见》进一步完善了新能源汽车发展的市场竞争机制，明确进一步放宽市场准入，明确提出鼓励社会资本进入新能源充电设施建设运营，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车的研发和生产，通过市场竞争更好地引导新能源汽车开发、推广和应用。

第四个方面是推动公共服务领域的首次推广应用。要充分发挥政府采购的引导作用，扩大事业单位新能源汽车采购规模，通过示范使用增强社会信心，引导民间采购，促进企业扩产降本，形成良性循环。根据《指导意见》，2014年至2016年，中央国家机关、政府机构和事业单位在新能源汽车推广应用城市购买新能源汽车的比例不得低于当年换装车辆总数的30%，今后将逐年提高。

第五，进一步完善政策体系。各级政府应在新能源汽车产业发展的初期和推广应用的关键阶段给予必要的政策支持。各有关部门要围绕《规划》目标，进一步加强战略规划，完善政策体系，形成政策合力。《指导意见》进一步完善了鼓励新能源汽车消费的财税政策，要求落实新能源汽车免征车辆购置税、车船税、消费税等税收优惠政策，并要求相关部门研究确定2016-2020年新能源汽车推广应用的金融支持政策，给予企业和消费者稳定的政策预期。

第六个方面是打破局部保护。公平有效的竞争是促进行业健康可持续发展的重要动力。只有通过竞争，我们才能促进技术进步，提高产品质量，降低生产成本。地方保护不利于促进当地企业的长远发展，也损害了消费者的利益。《指导意见》明确要求严格执行新能源汽车和充电设施的国家标准和行业标准。实施全国统一的新能源汽车推广目录，各地不得阻碍外地生产的新能源车进入当地市场，不得限制消费者购买某一类型的新能源车辆。建立统一发展、竞争有序的市场环境，进一步促进汽车企业与充电服务企业的公平竞争，促进新能源汽车健康可持续发展。

第七，加强技术创新和产品质量监督。拥有高质量、有竞争力的产品是新能源汽车产业发展和应用的关键。目前，中国新能源汽车和充电设施的性能、质量和价格都需要改进和提高，这在很大程度上影响了……

新能源汽车的普及和应用。《指导意见》指出，要通过国家科技计划、新能源汽车产业技术创新项目等政策措施，不断提高新能源汽车的技术水平、产品质量和服务能力，不断完善科技创新和产业创新体系。通过建立产业技术支撑平台和市场抽样体系，完善新能源汽车质量保证体系。

八是加强组织领导。《指导意见》要求各有关地方政府加强组织推进工作，因地制宜制定详细的扶持政策和扶持措施，建立以车辆实际运行情况为主要指标的考核体系。国务院有关部门要加强对各地的监督考核，建立新能源汽车推广应用退出机制，及时总结成功经验，在全国范围内借鉴。要通过媒体宣传、专家解读和舆论监督，形成有利于新能源汽车消费的氛围。

三、 论《指导意见》的实施

新能源汽车推广应用复杂，涉及面广、政策性强，需要加强组织领导和统筹协调。各地区和有关部门要充分认识新能源汽车推广应用的重要性、艰巨性和复杂性，把这项工作提上重要议事日程，下更大决心、下更大力度，采取有效措施坚定不移地推进。

工业和信息化部将根据国务院要求，加强各部门之间的协调配合。做好节能与新能源汽车产业发展部际联席会议及其办公室的统筹协调，加强与财政部、发展改革委、科技部等相关部委的合作与配合，推动《指导意见》各项工作要求和政策措施全面落实。一方面，必须认真落实已出台的新能源汽车推广应用财政补贴、新能源汽车免征车辆购置税、车船税和新能源汽车消费税优惠等政策法规，新能源汽车产业技术创新项目、新能源汽车及充电设施标准、乘用车企业平均燃料消耗量核算方法、政府机构和事业单位采购新能源汽车实施方案。另一方面，要加大改革创新力度，制定出台鼓励社会资本参与新能源汽车科研生产和新能源汽车充电运营服务的政策措施，改革城市公交车成品油价格补贴政策，加强企业平均油耗管理，进一步调动各方积极性，充分发挥市场竞争和政府引导作用。为全面贯彻落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）的通知》（国发〔2012〕22号，以下简称《规划》），工业和信息化部、财政部、发展改革委，科技部等部门编制了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《指导意见》），并经国务院批准。2014年7月21日，工业和信息化部、财政部、发展改革委、科技部在北京举行新闻发布会。工业和信息化部副部长苏波主持会议，介绍了《指导意见》出台的背景和主要内容。

tI｝/img/20230304024208914688/1.jpg“/>

首先，关于《指导意见》出台的背景

党中央、国务院高度重视新能源汽车产业发展，将新能源汽车确定为战略性新兴产业。2012年6月，国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》。国务院有关部门积极推动新能源汽车产业的发展和应用，研究制定了一系列政策措施。一是建立节能与新能源汽车产业发展规划部际联席会议制度，召开第一次部际联席会议，研究部署新能源汽车的开发、推广和应用。二是实施新能源汽车产业技术创新工程。2012年，25个新能源汽车产业技术创新项目启动，其中乘用车11个，商用车6个，动力电池8个。三是落实新能源汽车示范推广补贴政策。补贴消费者购买新能源汽车。已经发布了两批示范城市或地区，共计88个城市。四是落实旅行税优惠政策，对符合条件的新能源汽车免征旅行税。第五，国务院近日审议通过了对新能源汽车免征车辆购置税的方案。自2014年9月1日至2017年底，纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税。六是出台了《政府机构和事业单位购买新能源汽车实施方案》。七是加强对企业平均燃料消耗量的考核和管理。2013年3月，《乘用车企业燃料消耗量核算办法》出台，对国产车和进口车的平均燃料消耗量进行统一考核，并对新能源汽车给予优惠。八是完善新能源汽车标准体系。截至目前，已经发布了61项电动汽车标准，涉及电动汽车、动力电池、充电接口和通信协议。成立了电动汽车国际标准和法规协调制定工作组，参与电动汽车国际规范的制定。九是完善新能源汽车企业准入政策。我们正在研究制定新能源汽车企业准入计划，计划选择有一定基础和能力的企业进入新能源汽车生产领域。

近年来，中国新能源汽车取得了长足进步，汽车企业及相关行业加大了研发投入，在关键技术研究方面取得了一些突破，在试点城市的推广应用取得了积极进展。新能源汽车在中国的推广应用已初见成效。2013年，全国推广了2万辆新能源汽车，几乎是过去四年总和的两倍。2014年上半年，全国新能源汽车产量超过2万辆。同时，我们也必须看到，在国际上，美国、德国、日本等发达国家也将发展新能源汽车产业确定为国家战略，正在形成具有竞争力的品牌产品。

尽管我国新能源汽车发展取得了一定成效，但与《规划》的目标仍有较大差距。在新能源汽车的推广应用中，仍然存在一系列问题。一些地方对新能源汽车发展存疑，充电设施建设滞后，企业盈利模式尚未形成，配套政策有待完善，地方保护形式各异，产品性能有待进一步提升。为进一步加快新能源汽车的开发、推广和应用，进一步加大政策措施力度，切实解决新能源汽车推广应用中存在的突出问题，国务院办公厅印发了《指导意见》。

二、《指导意见》的主要内容

《指导意见》提出了30条具体政策措施……

rom八个方面：总体要求、充电设施建设、积极引导企业创新商业模式、促进公共服务领域的普及应用、进一步完善政策体系、坚决打破地方保护、加快创新能力建设、进一步加强组织领导。

一方面，总体要求包括指导思想和基本原则。指导思想明确指出，发展新能源汽车必须把纯电动作为新能源汽车发展的主要战略方向，重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车，将市场主导地位与政府支持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系。并提出了四个基本原则：坚持创新驱动，产学研结合；政府指导和市场竞争；以公共服务为驱动，双管齐下；

根据当地情况，明确主体责任。

第二个方面是加快充电设施的建设。充电设施是新能源汽车发展的重要基础。目前，新能源汽车正逐步从公共服务向公共服务和个人使用拓展。加快充电设施建设已成为一项十分重要和紧迫的任务。《指导意见》制定了充电设施建设和运营、充电标准和服务、土地使用和电价的政策体系，要求将充电设施建设纳入城市总体规划，允许充电设施运营商依法向电动汽车用户收取电费和服务费。

第三方面引导企业创新商业模式。要注重创造良好环境，创造有利条件，引导和支持企业创新商业模式，形成一批高质量的新能源汽车服务企业。《指导意见》进一步完善了新能源汽车发展的市场竞争机制，明确进一步放宽市场准入，明确提出鼓励社会资本进入新能源充电设施建设运营，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车的研发和生产，通过市场竞争更好地引导新能源汽车开发、推广和应用。

第四个方面是推动公共服务领域的首次推广应用。要充分发挥政府采购的引导作用，扩大事业单位新能源汽车采购规模，通过示范使用增强社会信心，引导民间采购，促进企业扩产降本，形成良性循环。根据《指导意见》，2014年至2016年，中央国家机关、政府机构和事业单位在新能源汽车推广应用城市购买新能源汽车的比例不得低于当年换装车辆总数的30%，今后将逐年提高。

第五，进一步完善政策体系。各级政府应在新能源汽车产业发展的初期和推广应用的关键阶段给予必要的政策支持。各有关部门要围绕《规划》目标，进一步加强战略规划，完善政策体系，形成政策合力。《指导意见》进一步完善了鼓励新能源汽车消费的财税政策，要求落实新能源汽车免征车辆购置税、车船税、消费税等税收优惠政策，并要求相关部门研究确定2016-2020年新能源汽车推广应用的金融支持政策，给予企业和消费者稳定的政策预期。

第六个方面是打破局部保护。公平有效的竞争是促进行业健康可持续发展的重要动力。只有通过竞争，我们才能促进技术进步，提高产品质量，降低生产成本。地方保护不利于促进当地企业的长远发展，也损害了消费者的利益。《指导意见》明确要求严格执行新能源汽车和充电设施的国家标准和行业标准。实施全国统一的新能源汽车推广目录，各地不得阻碍外地生产的新能源车进入当地市场，不得限制消费者购买某一类型的新能源车辆。建立统一发展、竞争有序的市场环境，进一步促进汽车企业与充电服务企业的公平竞争，促进新能源汽车健康可持续发展。

第七，加强技术创新和产品质量监督。拥有高质量、有竞争力的产品是新能源汽车产业发展和应用的关键。目前，中国新能源汽车和充电设施的性能、质量和价格都需要改进和提高，这在很大程度上影响了……

新能源汽车的普及和应用。《指导意见》指出，要通过国家科技计划、新能源汽车产业技术创新项目等政策措施，不断提高新能源汽车的技术水平、产品质量和服务能力，不断完善科技创新和产业创新体系。通过建立产业技术支撑平台和市场抽样体系，完善新能源汽车质量保证体系。

八是加强组织领导。《指导意见》要求各有关地方政府加强组织推进工作，因地制宜制定详细的扶持政策和扶持措施，建立以车辆实际运行情况为主要指标的考核体系。国务院有关部门要加强对各地的监督考核，建立新能源汽车推广应用退出机制，及时总结成功经验，在全国范围内借鉴。要通过媒体宣传、专家解读和舆论监督，形成有利于新能源汽车消费的氛围。

三、 论《指导意见》的实施

新能源汽车推广应用复杂，涉及面广、政策性强，需要加强组织领导和统筹协调。各地区和有关部门要充分认识新能源汽车推广应用的重要性、艰巨性和复杂性，把这项工作提上重要议事日程，下更大决心、下更大力度，采取有效措施坚定不移地推进。

工业和信息化部将根据国务院要求，加强各部门之间的协调配合。做好节能与新能源汽车产业发展部际联席会议及其办公室的统筹协调，加强与财政部、发展改革委、科技部等相关部委的合作与配合，推动《指导意见》各项工作要求和政策措施全面落实。一方面，必须认真落实已出台的新能源汽车推广应用财政补贴、新能源汽车免征车辆购置税、车船税和新能源汽车消费税优惠等政策法规，新能源汽车产业技术创新项目、新能源汽车及充电设施标准、乘用车企业平均燃料消耗量核算方法、政府机构和事业单位采购新能源汽车实施方案。另一方面，要加大改革创新力度，制定出台鼓励社会资本参与新能源汽车科研生产和新能源汽车充电运营服务的政策措施，改革城市公交车成品油价格补贴政策，加强企业平均油耗管理，进一步调动各方积极性，充分发挥市场竞争和政府引导作用。

标签：北京大发

汽车资讯热门资讯