汽车产业政策去留存疑 准入放开仍在激辩中

新任国家发展改革委产业协调司司长念勇在2014中国国际汽车工业发展论坛上透露，国家发展改革委员会正在研究使该法律涵盖汽车行业的全生命周期。未来，汽车行业的宏观管理将走向法制轨道，因此存在了十年的汽车行业发展政策是否仍然存在，无疑是汽车行业值得探讨的话题。

9月6日，国家发展改革委产业协调司新任司长年勇在2014中国国际汽车产业发展论坛上透露，国家发展和改革委员会正在研究使该法律涵盖汽车产业生命周期的全过程。

“这意味着，未来的法律将成为政府引导汽车行业有序发展的重要手段，而之前的一些非法律政策将被放弃，许多政策将退出汽车行业的管理机制。”国家信息中心信息资源司司长徐长明，相信如果这一变化成真，国内汽车行业将面临巨大的变化。

事实上，在本次论坛正式开始之前，汽车行业的创新与改革就已经在前一天的闭门峰会上受到了汽车行业代表的热议。其中，汽车产业政策是否应该修订、投资准入政策是否应该放开、自主品牌如何发展等业内关注的话题，成为当天闭门峰会讨论的焦点。

人们对产业政策持怀疑态度。

根据年永的说法，如果未来汽车行业的宏观管理将走向法制轨道，那么存在了十年的汽车行业发展政策（以下简称产业政策）是否仍然存在，无疑是汽车行业值得探讨的话题。

在这次闭门峰会上，中国国际经济交流中心执行副总裁郑新立毫不避讳地认为，是时候修改产业政策了。

在他看来，产业政策有三个不足：第一，制定时没有想到中国的私家车能够迅速发展，也没有为汽车进入家庭创造良好的环境。因此，当交通拥堵成为一个社会问题时，政策被动地由市场主导；第二，政策对汽车行业自主创新的鼓励力度不够；

第三，该政策没有利用中国庞大的汽车市场来培养自主品牌汽车。

“现在要根据新形势新任务修改政策。”郑新利认为，政策修改的内容应该包括突出自主创新，鼓励新能源汽车和汽车出口，特别是调动国有企业发展自主品牌汽车的积极性。“国有企业自主品牌汽车发展不好，这是过去产业政策的最大错误。”

作为汽车产业政策的制定者和实施者之一，国家发改委产业协调司原司长陈斌仍然认为，在2004年发布的众多产业政策中，只有汽车产业政策得到了实施。重要的原因是该政策是根据法律法规认证的，《目录》对其具有约束力。

“过去，产业政策是对产业投资项目准入和市场准入的目录管理。未来，应该用行政法规来加强事中事后监管。”陈斌在闭门峰会上说，十多年前，他就提出要用行政法规和标准来管理，但它没有得到支持。现在，政府对行业管理的改革为汽车行业的管理提供了改变的机会。

事实上，自十八届三中全会部署中国全面深化改革以来，汽车行业的未来发展一直在讨论之中。念勇透露，汽车行业未来发展的核心是两句话：一是全面深化改革；

首先，我们应该对汽车进行宏观管理，走法制管理的道路。

“这意味着汽车产业政策确实存在消失的可能性。”年勇表示，政策是否会继续存在的问题正在讨论中。如果它仍然存在，它应该在支持自主品牌方面取得一些成就，否则它将失去存在的意义。

放开访问需要多少步骤？

除了产业政策应该保留还是取消的问题外，关于汽车行业投资管理准入是否应该放开的讨论也在闭门峰会上升温。

事实上，在国家出台一系列支持新能源汽车的政策后，有业内人士提出，是否可以放开新能源汽车领域的投资准入，以促进行业的快速发展。前政策制定者之一陈斌支持这一提议，但他一直在努力实现传统汽车行业的全面自由化。

“放手的目的是什么？汽车行业的竞争是否不足？我们是否需要进一步开放竞争？如果没有，我们是不是为了放手而放手？我一直在想，但我想不明白。我认为有些事情可以逐渐采取。至少在中国，我个人建议可以把新能源汽车放在首位。”

对此，陈斌的理由是，电池、电机、电控等新能源汽车的核心零部件在汽车行业并不擅长，而其他行业没有汽车资质，无法运营电动汽车。因此，他多次向上级报告，他可以考虑在汽车行业之外进行适当的自由化，但前提是条件允许。

对于传统汽车领域，陈斌赞成循序渐进的建议，首先放开商用车领域，然后放开乘用车。“现在中国商用车的发展水平完全可以满足市场需求，所以我们不需要担心那么多。商用车发布到一定程度并实施一段时间后，就可以在乘用车上发布。但是，为了避免国内汽车公司的抢购，我不同意同一家外国公司不放过m超过两种类似产品。如果你想做另一个，你可以退出原来的一个，然后再做一个。这个想法可以讨论。"

目前，对于是否应该修改合资政策，业内有不同的看法。郑新利认为，是否应该改变合资政策并不是关键问题。现在的关键变化是从产业政策入手，调动国有企业开发自主品牌汽车的积极性，鼓励企业自主研发。

对此，中国汽车技术研究中心主任赵航在接受《21世纪商业导报》采访时表示，合资公司不能长期延长，工厂将无限期建设，否则自主品牌的市场空间将被合资公司吞并。

“对中国来说，市场是最重要的资源，我们应该好好利用它。以前，我们认为没有市场可开发，但现在情况并非如此。市场没有获得核心技术，发动机仍然无法自行生产，通用技术整体水平不高，竞争力不强。所以现在我们不需要引进外资，因为我们不缺资金，缺的是技术，所以我们应该适当开放市场，确保自主品牌和合资品牌能够同台竞争。"

据中国汽车工业协会统计，中国自主品牌汽车市场份额已连续11个月下降。赵航认为，如果市场份额继续下降，整个行业都会出现问题。他建议，相关部门应该出台政策，阻止目前的合资企业续约，以确保市场的竞争力，但同时可以允许合资汽车公司保留一两个工厂。

“有必要在国家政策中给自主品牌留下一定的市场空间，以支持一两家自主车企的发展壮大。”赵航表示，要给自主品牌特殊的渠道。年勇，新上任的行业协调员……

国家发展改革委新闻司在2014中国国际汽车工业发展论坛上透露，国家发展改革委员会正在研究使该法律涵盖汽车行业的全生命周期。未来，汽车行业的宏观管理将走向法制轨道，因此存在了十年的汽车行业发展政策是否仍然存在，无疑是汽车行业值得探讨的话题。

9月6日，国家发展改革委产业协调司新任司长年勇在2014中国国际汽车产业发展论坛上透露，国家发展和改革委员会正在研究使该法律涵盖汽车产业生命周期的全过程。

“这意味着，未来的法律将成为政府引导汽车行业有序发展的重要手段，而之前的一些非法律政策将被放弃，许多政策将退出汽车行业的管理机制。”国家信息中心信息资源司司长徐长明，相信如果这一变化成真，国内汽车行业将面临巨大的变化。

事实上，在本次论坛正式开始之前，汽车行业的创新与改革就已经在前一天的闭门峰会上受到了汽车行业代表的热议。其中，汽车产业政策是否应该修订、投资准入政策是否应该放开、自主品牌如何发展等业内关注的话题，成为当天闭门峰会讨论的焦点。

人们对产业政策持怀疑态度。

根据年永的说法，如果未来汽车行业的宏观管理将走向法制轨道，那么存在了十年的汽车行业发展政策（以下简称产业政策）是否仍然存在，无疑是汽车行业值得探讨的话题。

在这次闭门峰会上，中国国际经济交流中心执行副总裁郑新立毫不避讳地认为，是时候修改产业政策了。

在他看来，产业政策有三个不足：第一，制定时没有想到中国的私家车能够迅速发展，也没有为汽车进入家庭创造良好的环境。因此，当交通拥堵成为一个社会问题时，政策被动地由市场主导；第二，政策对汽车行业自主创新的鼓励力度不够；

第三，该政策没有利用中国庞大的汽车市场来培养自主品牌汽车。

“现在要根据新形势新任务修改政策。”郑新利认为，政策修改的内容应该包括突出自主创新，鼓励新能源汽车和汽车出口，特别是调动国有企业发展自主品牌汽车的积极性。“国有企业自主品牌汽车发展不好，这是过去产业政策的最大错误。”

作为汽车产业政策的制定者和实施者之一，国家发改委产业协调司原司长陈斌仍然认为，在2004年发布的众多产业政策中，只有汽车产业政策得到了实施。重要的原因是该政策是根据法律法规认证的，《目录》对其具有约束力。

“过去，产业政策是对产业投资项目准入和市场准入的目录管理。未来，应该用行政法规来加强事中事后监管。”陈斌在闭门峰会上说，十多年前，他就提出要用行政法规和标准来管理，但它没有得到支持。现在，政府对行业管理的改革为汽车行业的管理提供了改变的机会。

事实上，自十八届三中全会部署中国全面深化改革以来，汽车行业的未来发展一直在讨论之中。念勇透露，汽车行业未来发展的核心是两句话：一是全面深化改革；

首先，我们应该对汽车进行宏观管理，走法制管理的道路。

“这意味着汽车产业政策确实存在消失的可能性。”年勇表示，政策是否会继续存在的问题正在讨论中。如果它仍然存在，它应该在支持自主品牌方面取得一些成就，否则它将失去存在的意义。

放开访问需要多少步骤？

除了产业政策应该保留还是取消的问题外，关于汽车行业投资管理准入是否应该放开的讨论也在闭门峰会上升温。

事实上，在国家出台一系列支持新能源汽车的政策后，有业内人士提出，是否可以放开新能源汽车领域的投资准入，以促进行业的快速发展。前政策制定者之一陈斌支持这一提议，但他一直在努力实现传统汽车行业的全面自由化。

“放手的目的是什么？汽车行业的竞争是否不足？我们是否需要进一步开放竞争？如果没有，我们是不是为了放手而放手？我一直在想，但我想不明白。我认为有些事情可以逐渐采取。至少在中国，我个人建议可以把新能源汽车放在首位。”

对此，陈斌的理由是，电池、电机、电控等新能源汽车的核心零部件在汽车行业并不擅长，而其他行业没有汽车资质，无法运营电动汽车。因此，他多次向上级报告，他可以考虑在汽车行业之外进行适当的自由化，但前提是条件允许。

对于传统汽车领域，陈斌赞成循序渐进的建议，首先放开商用车领域，然后放开乘用车。“现在中国商用车的发展水平完全可以满足市场需求，所以我们不需要担心那么多。商用车发布到一定程度并实施一段时间后，就可以在乘用车上发布。但是，为了避免国内汽车公司的抢购，我不同意同一家外国公司不放过m超过两种类似产品。如果你想做另一个，你可以退出原来的一个，然后再做一个。这个想法可以讨论。"

目前，对于是否应该修改合资政策，业内有不同的看法。郑新利认为，是否应该改变合资政策并不是关键问题。现在的关键变化是从产业政策入手，调动国有企业开发自主品牌汽车的积极性，鼓励企业自主研发。

对此，中国汽车技术研究中心主任赵航在接受《21世纪商业导报》采访时表示，合资公司不能长期延长，工厂将无限期建设，否则自主品牌的市场空间将被合资公司吞并。

“对中国来说，市场是最重要的资源，我们应该好好利用它。以前，我们认为没有市场可开发，但现在情况并非如此。市场没有获得核心技术，发动机仍然无法自行生产，通用技术整体水平不高，竞争力不强。所以现在我们不需要引进外资，因为我们不缺资金，缺的是技术，所以我们应该适当开放市场，确保自主品牌和合资品牌能够同台竞争。"

据中国汽车工业协会统计，中国自主品牌汽车市场份额已连续11个月下降。赵航认为，如果市场份额继续下降，整个行业都会出现问题。他建议，相关部门应该出台政策，阻止目前的合资企业续约，以确保市场的竞争力，但同时可以允许合资汽车公司保留一两个工厂。

“有必要在国家政策中给自主品牌留下一定的市场空间，以支持一两家自主车企的发展壮大。”赵航表示，要给自主品牌特殊的渠道。

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