常州市新能源汽车推广应用实施意见

市政府办公室关于印发《常州市新能源汽车推广应用实施意见》的通知

长政办发[2014]123号

市、区人民政府、市委员会、市政公司及直属单位：

《常州市新能源汽车推广应用实施意见》已经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府办公室

2014年8月25日

常州市新能源汽车推广应用实施意见

加快新能源汽车的推广应用，对推进我市生态文明建设、缓解能源压力、促进汽车产业升级具有重要意义。今年1月，我市被国家列入新一轮新能源汽车推广应用工作。根据《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）和《省政府关于加快推进新能源汽车应用的意见》（苏政发〔2014]51号）精神，结合我市实际，我们在此提出以下意见：

一是明确新能源汽车在全市推广应用的目标要求。

（1） 推广应用目标。经财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委批准，2013年至2015年，我市已被纳入国家新能源汽车推广应用范围，计划三年内推广应用1100余辆新能源汽车。2014年，省政府下达了在我市推广应用365辆新能源汽车的任务。为确保完成上述目标任务，市新能源汽车推广应用协调小组将把2014年和2015年的目标任务分解为市、区和相关单位，鼓励各地、各单位提前超额完成全年目标任务。

（二）推广应用的原则。第一，坚持政府推动与市场运作相结合。初期，我们将重点在公共服务领域推广新能源汽车，以增加公交车和出租车为突破口，同时加快在物流、环卫、公务等公共服务领域的推广，鼓励私人消费者自愿购买。当条件成熟时，我们将逐步过渡到市场运作。二是坚持示范应用与产业发展相结合。按照以示范带动市场、以市场带动产业的思路，通过新能源汽车示范运营培育和扩大市场需求，努力实现新能源汽车生产的规模效益，促进产业转型升级。

二是加快新能源汽车充换电设施规划建设。

（1） 科学规划充换电设施布局。根据新能源汽车推广应用的类型和数量，结合市政设施建设，统一规划布局新能源汽车充换电设施。根据城市规划，应编制我市新能源汽车充换电设施建设规划，与土地利用规划相衔接，并考虑到未来新能源汽车应用对充换电的需求。鼓励在有条件的公共单位既有停车场（位）和内部停车场建设充电设施。未来，新建住宅小区和公共停车场应按规划为新能源汽车预留相应的充电停车位。加快形成以用户住宅和居民停车位（基本停车位）为主体，以城市公共停车位和道路临时停车位为补充，现代化的充电设施服务体系……

工作室数量先进，布局合理。充换电设施规划由市规划部门组织实施。

（二）明确充电和更换设施的建设责任。在有实力、有经验、有意愿的运营商中确定新能源汽车充换电设施的建设和服务运营商。根据统一规划和车辆运营要求，服务运营商将建立和维护新能源汽车充换电服务网络。需要自建自用设施的用户，在符合统一规划的前提下，经批准后，可以自建充换电设施，并负责其维护。供电部门应配合工业扩张和产能扩张等其他服务。充换电设施建设项目的审批办法，由当地发展改革部门会同供电部门制定。

（三）保护用地建设充电换电设施。电动公交车和出租车的充电和更换设施应尽可能与现有的公交车站和公共停车场相结合。充换电设施用地政策按照《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）执行，由市土地部门负责实施。

三、推行新能源汽车推广应用财政补贴。

（a） 购买车辆的补贴。市财政对新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区公共服务和私人应用领域在本市购买上牌并列入《国家节能与新能源汽车示范应用推荐车辆目录》的新能源汽车给予财政补贴。2013年和2014年的购车补贴标准：

2015年，市级财政补贴标准将根据中央和省级财政补贴标准，结合本市实际推进情况确定。

（二）充电换电设施补贴。市财政将对新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区充换电服务运营商承担的充换电设施给予15%的补贴。

市财政部门负责制定新能源汽车购置和充换电设施建设市级财政补贴实施细则。金坛市、溧阳市、武进区应参照上述标准制定相应政策。

四、给予新能源汽车充换电设施电价支持。

充换电设施运营企业可以向电动汽车用户收取电费和充电服务费。2020年前，对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。对直接向电网运营企业报备安装接入的运营集中充电设施用电量，执行大型工业用电价格，2020年前暂免基本电费。其他充电设施应当按照所在地实行分类目录电价，其中：在居民住宅、居民小区和执行居民电价的非居民用户中设立的充电设施应当用电，并执行居民电价中的合并用户电价；

党政机关、企事业单位和社会公共停车场设置的充电设施，按照“一般工商等”用电价格收费。电动汽车充电设施实行峰谷分时电价政策。电网配套电动汽车充电设施改造成本纳入电网企业输配电价。具体而言，根据《国家发展改革委关于电动汽车电价政策有关问题的通知》（发展改革委[2014]668号）和省有关文件精神，市物价部门制定了我市实施细则。

五、积极探索新能源汽车的运营模式。

（1） 分类完善新能源汽车的运营模式。按照政府支持监管、企业融资运营、技术创新规范的思路，因地制宜探索完善新能源汽车运营模式。通过招标或特许经营方式确定总承包商，负责新能源汽车运营的各类配套服务。市、市（区）公交公司为推广新能源汽车应用，选择1至2条公交线路开展示范运营。在选择路线时，应满足首末站空间充足、充换电设施改造、与纯电动公交车续航里程相匹配的公交车运营周期等条件。要推动新能源汽车在出租车领域的应用，采取公司化运营模式进行运营管理。环卫、邮政、电力、物流等领域的电动专用车运营模式由行业主管部门组织实施。

（2） 鼓励新能源汽车应用领域的民间投资和金融创新。进一步放宽市场准入，支持社会资本进入新能源汽车充换电设施建设运营、汽车租赁、电池租赁和回收利用等服务领域。鼓励金融创新，探索公共服务领域的公交、出租车、公务车融资租赁运营模式，探索社会领域的车辆租赁和抵押运营模式，降低新能源汽车当期购置支出，实现可持续商业运营。

（3） 加快新技术在新能源汽车应用领域的应用。充分发挥移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术在新能源汽车运营模式创新中的应用，鼓励互联网企业参与新能源汽车的研发和运营服务。

六、完善新能源汽车运营监控和服务保障体系。

（1） 加强对新能源汽车的运行监控。建立新能源汽车运行监测中心，完善新能源汽车事故预警信息系统和应急处理机制，加强对新能源汽车的实时跟踪、数据采集、统计分析和故障诊断，建立新能源车辆运行效果评价体系。新能源公交车、出租车、环卫车、物流车等车辆均应配备车辆运行技术状态实时监测装置，进行可靠有效的监测和管理，私家车应根据个人意愿配备实时监测装置。加强对新能源汽车从业人员的专业技术培训，推广新能源汽车应用的单位要明确安全负责人，确保车辆安全可靠运行。

（2） 加强对新能源汽车运营的服务保障。我市推广应用的新能源汽车生产企业应在我市至少设立一个固定售后服务点，负责新能源汽车产品的维护保养。定期对上线运行的新能源汽车进行安全检查和性能测试，确保车辆安全可靠运行。汽车生产企业自行或指定单位回收再利用报废电池……

ial单位避免环境污染和安全隐患。建立新能源汽车应急充换电制度，确保车辆在特殊条件下安全稳定运行。

（三）开展新能源汽车应用配套服务。保险机构应根据新能源汽车销售政策，研究制定并实施新能源汽车保险理赔相关方案。部门研究制定新能源汽车登记、机动车检验标志核发等交通管理办法。消防部门应当制定使用新能源汽车的应急措施，并配备必要的设备。

七、提高新能源汽车的开发和生产水平。

（1） 提高新能源汽车制造商的竞争力。生产新能源汽车关键零部件的企业要主动判断市场需求，不断提高产品质量和技术性能，推动技术进步，努力在电池能量密度、安全性、寿命、质量和价格等方面取得突破，增强企业核心竞争力。

（2） 充分发挥政府在新能源汽车产业发展中的引导作用。抓住新能源汽车在国家和全省加速推广应用的机遇，充分发挥示范应用与产业发展的相互促进作用。结合产业基础和特色优势，支持重点项目和研发平台建设。大力引进新能源汽车生产企业，推动关键零部件国产化、关键技术自主化和产品应用多元化，建立以重点企业为主体、品牌产品为支撑的研发、制造和售后服务体系。梳理充电、电池、电机、电控和服务系统等新能源汽车产业薄弱环节，采取有效措施进行整合升级。

八、完善新能源汽车推广应用机制。

（1） 加强组织领导。市、区政府和市有关部门负责新能源汽车的推广应用。要迅速把思想和行动统一到市政府部署要求上来，健全机构，明确责任，落实措施，加快进度，确保新能源汽车推广应用既定目标如期实现。要鼓励、引导和动员各级政府机构、企事业单位，特别是公交、出租车公司积极推广新能源汽车应用。党政机关公务用车更新时，应率先购买新能源汽车。市新能源汽车推广应用协调小组办公室要加强组织领导，督促有关部门加快制定激励政策，及时研究解决推广工作中存在的问题。全市新能源汽车推广应用协调小组全体成员要按照职责分工配合，加强服务指导，形成齐抓共管的工作格局。

（2） 完善政策体系。市、区政府和市有关部门应当在各自的权限内，制定车辆登记、车辆路面管理、停车、桥梁通行费、保险费、社会资本进入、纯电动汽车装配厂生产等方面的鼓励和指导政策，确保政策相互衔接，形成整体合力。

（3） 扩大宣传教育。要大力宣传新能源汽车普及应用的意义和产品性能优势，让消费者了解新能源汽车，增强环保意识，帮助测算使用新能源汽车的社会效益和经济效益，努力提高公众对新能源汽车认识和接受度。

（4） 加强监督检查。市新能源汽车推广应用协调小组办公室应加强日常检查和监督，并定期向协调小组通报数量……

充电和更换设施的类型、建设以及财政补贴的分配。

附件：

新能源汽车推广应用工作部门职责分工表。doc市政府办公室关于印发《常州市新能源汽车推广应用实施意见》的通知

长政办发[2014]123号

市、区人民政府、市委员会、市政公司及直属单位：

《常州市新能源汽车推广应用实施意见》已经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府办公室

2014年8月25日

常州市新能源汽车推广应用实施意见

加快新能源汽车的推广应用，对推进我市生态文明建设、缓解能源压力、促进汽车产业升级具有重要意义。今年1月，我市被国家列入新一轮新能源汽车推广应用工作。根据《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）和《省政府关于加快推进新能源汽车应用的意见》（苏政发〔2014]51号）精神，结合我市实际，我们在此提出以下意见：

一是明确新能源汽车在全市推广应用的目标要求。

（1） 推广应用目标。经财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委批准，2013年至2015年，我市已被纳入国家新能源汽车推广应用范围，计划三年内推广应用1100余辆新能源汽车。2014年，省政府下达了在我市推广应用365辆新能源汽车的任务。为确保完成上述目标任务，市新能源汽车推广应用协调小组将把2014年和2015年的目标任务分解为市、区和相关单位，鼓励各地、各单位提前超额完成全年目标任务。

（二）推广应用的原则。第一，坚持政府推动与市场运作相结合。初期，我们将重点在公共服务领域推广新能源汽车，以增加公交车和出租车为突破口，同时加快在物流、环卫、公务等公共服务领域的推广，鼓励私人消费者自愿购买。当条件成熟时，我们将逐步过渡到市场运作。二是坚持示范应用与产业发展相结合。按照以示范带动市场、以市场带动产业的思路，通过新能源汽车示范运营培育和扩大市场需求，努力实现新能源汽车生产的规模效益，促进产业转型升级。

二是加快新能源汽车充换电设施规划建设。

（1） 科学规划充换电设施布局。根据新能源汽车推广应用的类型和数量，结合市政设施建设，统一规划布局新能源汽车充换电设施。根据城市规划，应编制我市新能源汽车充换电设施建设规划，与土地利用规划相衔接，并考虑到未来新能源汽车应用对充换电的需求。鼓励在有条件的公共单位既有停车场（位）和内部停车场建设充电设施。未来，新建住宅小区和公共停车场应为新能源预留相应的充电停车位……

依计划出行。加快形成以用户住宅和居民停车位（基本停车位）为主体，以城市公共停车位和道路临时停车位为补充，数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系。充换电设施规划由市规划部门组织实施。

（二）明确充电和更换设施的建设责任。在有实力、有经验、有意愿的运营商中确定新能源汽车充换电设施的建设和服务运营商。根据统一规划和车辆运营要求，服务运营商将建立和维护新能源汽车充换电服务网络。需要自建自用设施的用户，在符合统一规划的前提下，经批准后，可以自建充换电设施，并负责其维护。供电部门应配合工业扩张和产能扩张等其他服务。充换电设施建设项目的审批办法，由当地发展改革部门会同供电部门制定。

（三）保护用地建设充电换电设施。电动公交车和出租车的充电和更换设施应尽可能与现有的公交车站和公共停车场相结合。充换电设施用地政策按照《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）执行，由市土地部门负责实施。

三、推行新能源汽车推广应用财政补贴。

（a） 购买车辆的补贴。市财政对新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区公共服务和私人应用领域在本市购买上牌并列入《国家节能与新能源汽车示范应用推荐车辆目录》的新能源汽车给予财政补贴。2013年和2014年的购车补贴标准：

2015年，市级财政补贴标准将根据中央和省级财政补贴标准，结合本市实际推进情况确定。

（二）充电换电设施补贴。市财政将对新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区充换电服务运营商承担的充换电设施给予15%的补贴。

市财政部门负责制定新能源汽车购置和充换电设施建设市级财政补贴实施细则。金坛市、溧阳市、武进区应参照上述标准制定相应政策。

四、给予新能源汽车充换电设施电价支持。

充换电设施运营企业可以向电动汽车用户收取电费和充电服务费。2020年前，对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。对直接向电网运营企业报备安装接入的运营集中充电设施用电量，执行大型工业用电价格，2020年前暂免基本电费。其他充电设施应当按照所在地实行分类目录电价，其中：在居民住宅、居民小区和执行居民电价的非居民用户中设立的充电设施应当用电，并执行居民电价中的合并用户电价；

党政机关、企事业单位和社会公共停车场设置的充电设施，按照“一般工商等”用电价格收费。电动汽车充电设施实行峰谷分时电价政策。电网配套电动汽车充电设施改造成本纳入电网企业输配电价。具体而言，根据《国家发展改革委关于电动汽车电价政策有关问题的通知》（发展改革委[2014]668号）和省有关文件精神，市物价部门制定了我市实施细则。

五、积极探索新能源汽车的运营模式。

（1） 分类完善新能源汽车的运营模式。按照政府支持监管、企业融资运营、技术创新规范的思路，因地制宜探索完善新能源汽车运营模式。通过招标或特许经营方式确定总承包商，负责新能源汽车运营的各类配套服务。市、市（区）公交公司为推广新能源汽车应用，选择1至2条公交线路开展示范运营。在选择路线时，应满足首末站空间充足、充换电设施改造、与纯电动公交车续航里程相匹配的公交车运营周期等条件。要推动新能源汽车在出租车领域的应用，采取公司化运营模式进行运营管理。环卫、邮政、电力、物流等领域的电动专用车运营模式由行业主管部门组织实施。

（2） 鼓励新能源汽车应用领域的民间投资和金融创新。进一步放宽市场准入，支持社会资本进入新能源汽车充换电设施建设运营、汽车租赁、电池租赁和回收利用等服务领域。鼓励金融创新，探索公共服务领域的公交、出租车、公务车融资租赁运营模式，探索社会领域的车辆租赁和抵押运营模式，降低新能源汽车当期购置支出，实现可持续商业运营。

（3） 加快新技术在新能源汽车应用领域的应用。充分发挥移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术在新能源汽车运营模式创新中的应用，鼓励互联网企业参与新能源汽车的研发和运营服务。

六、完善新能源汽车运营监控和服务保障体系。

（1） 加强对新能源汽车的运行监控。建立新能源汽车运行监测中心，完善新能源汽车事故预警信息系统和应急处理机制，加强对新能源汽车的实时跟踪、数据采集、统计分析和故障诊断，建立新能源车辆运行效果评价体系。新能源公交车、出租车、环卫车、物流车等车辆均应配备车辆运行技术状态实时监测装置，进行可靠有效的监测和管理，私家车应根据个人意愿配备实时监测装置。加强对新能源汽车从业人员的专业技术培训，推广新能源汽车应用的单位要明确安全负责人，确保车辆安全可靠运行。

（2） 加强对新能源汽车运营的服务保障。我市推广应用的新能源汽车生产企业应在我市至少设立一个固定售后服务点，负责新能源汽车产品的维护保养。定期对上线运行的新能源汽车进行安全检查和性能测试，确保车辆安全可靠运行。汽车生产企业自行或指定单位回收再利用报废电池……

ial单位避免环境污染和安全隐患。建立新能源汽车应急充换电制度，确保车辆在特殊条件下安全稳定运行。

（三）开展新能源汽车应用配套服务。保险机构应根据新能源汽车销售政策，研究制定并实施新能源汽车保险理赔相关方案。部门研究制定新能源汽车登记、机动车检验标志核发等交通管理办法。消防部门应当制定使用新能源汽车的应急措施，并配备必要的设备。

七、提高新能源汽车的开发和生产水平。

（1） 提高新能源汽车制造商的竞争力。生产新能源汽车关键零部件的企业要主动判断市场需求，不断提高产品质量和技术性能，推动技术进步，努力在电池能量密度、安全性、寿命、质量和价格等方面取得突破，增强企业核心竞争力。

（2） 充分发挥政府在新能源汽车产业发展中的引导作用。抓住新能源汽车在国家和全省加速推广应用的机遇，充分发挥示范应用与产业发展的相互促进作用。结合产业基础和特色优势，支持重点项目和研发平台建设。大力引进新能源汽车生产企业，推动关键零部件国产化、关键技术自主化和产品应用多元化，建立以重点企业为主体、品牌产品为支撑的研发、制造和售后服务体系。梳理充电、电池、电机、电控和服务系统等新能源汽车产业薄弱环节，采取有效措施进行整合升级。

八、完善新能源汽车推广应用机制。

（1） 加强组织领导。市、区政府和市有关部门负责新能源汽车的推广应用。要迅速把思想和行动统一到市政府部署要求上来，健全机构，明确责任，落实措施，加快进度，确保新能源汽车推广应用既定目标如期实现。要鼓励、引导和动员各级政府机构、企事业单位，特别是公交、出租车公司积极推广新能源汽车应用。党政机关公务用车更新时，应率先购买新能源汽车。市新能源汽车推广应用协调小组办公室要加强组织领导，督促有关部门加快制定激励政策，及时研究解决推广工作中存在的问题。全市新能源汽车推广应用协调小组全体成员要按照职责分工配合，加强服务指导，形成齐抓共管的工作格局。

（2） 完善政策体系。市、区政府和市有关部门应当在各自的权限内，制定车辆登记、车辆路面管理、停车、桥梁通行费、保险费、社会资本进入、纯电动汽车装配厂生产等方面的鼓励和指导政策，确保政策相互衔接，形成整体合力。

（3） 扩大宣传教育。要大力宣传新能源汽车普及应用的意义和产品性能优势，让消费者了解新能源汽车，增强环保意识，帮助测算使用新能源汽车的社会效益和经济效益，努力提高公众对新能源汽车认识和接受度。

（4） 加强监督检查。市新能源汽车推广应用协调小组办公室应加强日常检查和监督，并定期向协调小组通报数量……

充电和更换设施的类型、建设以及财政补贴的分配。

附件：

新能源汽车推广应用工作部门职责分工表。文件

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