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广东省人民政府办公厅关于印发广东省的通知

《2014-2015年节能减排和低碳发展行动计划》通知

地方各级人民政府和挂牌的县（市、区）人民政府、省政府直属部门和事业单位：

《2014-2015年广东省节能减排和低碳发展行动计划》已获省人民政府批准，现印发给您。请认真组织实施。在实施过程中遇到的问题，请向省发展和改革委员会报告。

广东省人民政府办公厅

2014年10月11日

广东省2014-2015年节能减排和低碳发展行动计划

为加快生态文明建设，确保完成“十二五”节能减排减碳规划，根据《国务院办公厅关于印发节能减排行动计划的通知》精神，制定本行动计划，《2014-2015年减排与低碳发展》（国务院[2014]23号）和我省实际情况。

工作目标：2014-2015年，两年内单位国内生产总值能耗将分别下降3.4%和2.32%，单位国内生产产值二氧化碳排放量将逐年下降3.5%以上。到2015年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在170.1万吨、20.39万吨、71.5万吨和109.9万吨以内。

一是大力推进产业结构调整

（1） 严格淘汰落后产能和过剩产能。认真贯彻落实《国务院关于解决产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），严格按照企业投资项目负面清单做好项目管理。各地和有关部门不得以任何名义、任何方式批准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，并依法依规全面清理在建和竣工的违法项目。加大淘汰落后产能和过剩产能的力度。2014年，淘汰落后过剩产能250万吨炼钢、1.5万吨铜冶炼、353万吨水泥、21万吨造纸、60万标准板制革、17504万米印染、59万千瓦铅电池。提前一年完成“十二五”各行业淘汰落后产能任务，为产业升级腾出空间。

（2） 加快发展节能环保产业。认真贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于促进节能环保产业发展的意见》（粤政办[2014]41号），积极推广工业节能技术、设备等节能环保产品，节能家电和新能源汽车，推动LED绿色照明产业化；大力发展节能环保技术，加快节能环保技术的模块化、产品化，推动环境监测技术和环保材料的研究与应用，推动产学研结合节能环保；

加快培育节能环保市场，培育一批领先的节能技术服务单位，推行合同能源管理机制，推动第三方在污染集中治理领域专业化运营。到2015年，节能环保产业总产值将达到6000亿元。加强对服务业和战略性新兴产业发展政策措施落实情况的监督检查，推动传统产业节能绿色转型。到2015年，服务业和战略性新兴产业增加值将分别占国内生产总值的48%和10%左右。

（3） 调整和优化能源消费结构。加强煤炭消费总量管理，制定全省煤炭消费总量控制实施方案，落实煤炭消费总量中长期控制目标责任管理，将新增煤炭消费项目与煤炭消费总量控制挂钩，确保实现珠三角地区煤炭消费总量负增长目标。加快煤炭清洁高效利用，深入推进燃煤电厂减污能力建设，积极推进燃煤发电机组脱硫脱硝工程，有序开展燃煤发电机组“近零排放”示范项目建设，加强推广应用。大力增加清洁能源供应，扩大天然气利用规模，安全高效发展核电，大力发展可再生能源。到2015年，非化石能源在一次能源消费中的比重将提高到20%。

（4） 加强能源评估和环境评估的约束作用。严格执行项目能源评价和环境评价制度，新的高耗能、高排放项目的能效水平和污染物排放强度必须达到国内先进水平，并将主要污染物排放总量指标作为环评批复的前提条件。对排放二氧化硫和氮氧化物的建设项目，珠三角地区将实施2倍活性源减排，其他地区将实施1.5倍活性源削减，钢铁等高耗能行业新增产能，有色金属和建筑材料将被能源消耗当量或减少所取代。对未完成节能减排目标的城市，暂停本市新增重大污染物排放项目的环评审批。推行能力评估对标管理制度，规范评估机构，优化评审流程。

二是加快节能减排和减碳项目建设

（5） 推动重点项目的实施。实施电机能效提升计划和万台注塑机节能改造试点示范工程，推动全省电机产品升级换代。到2015年，普及高效电机，淘汰在用低效电机，实施1000万千瓦电机系统节能技术改造，形成157万吨具有节能能力的标准煤。佛山、东莞将完成1万台注塑机节能改造试点任务。实施园区循环利用改造工程，到2015年，推动20个国家级或省级工业园区和产业基地循环利用改造。实施清洁生产“一亿工程”，到2015年，创建10个清洁生产示范园区，培育100个清洁生产技术中心，确定1000家省级清洁生产企业，开展1万人清洁生产培训。加快实施《广东省大气污染防治行动计划》，推进脱硫脱硝工程建设（具体任务附后）。到2015年，26台总容量629.5万千瓦的燃煤机组将完成脱硝，23台总容量689.5万千瓦燃煤机组将拆除，新的干法水泥生产线将具备……

6255万吨将安装脱硝设施。新建日处理能力308万吨的城市污水处理设施，到2015年底，珠三角地区城区基本实现污水收集管网全覆盖；大型畜禽养殖场和养殖小区将配备垃圾处理设施。

（6） 加快燃煤锅炉改造。对锅炉能耗和污染排放情况进行调查。实施燃煤锅炉节能环保综合改造工程。2014年将淘汰1283台小锅炉，到2015年底将淘汰3172台落后锅炉（具体任务附后）。全面推进燃煤锅炉除尘改造升级，蒸汽容量10吨/小时以上的燃煤锅炉转为清洁能源；蒸汽容量20吨/小时以上的燃煤锅炉应进行烟气脱硫，安装在线监测设备，并与当地环保部门对接；蒸汽容量大于35吨/小时的燃煤锅炉（不包括循环流化床锅炉）应采用烟气脱硫和低氮燃烧进行改造；

蒸汽容量在65吨/小时及以上的燃煤锅炉（不包括循环流化床锅炉）应开展烟气脱硫脱硝工程，并安装分布式控制系统。

（7） 加大机动车减排力度。从2014年10月1日起，国V车用汽油将在全省全面供应，从2015年7月1日开始，国V机用柴油将在全省全部供应。到2014年底，我省将提前实施国家第五阶段机动车排放标准。2014年，淘汰黄标车和老旧车56.1万辆（具体任务附后）。到2015年底，全省将淘汰2005年前注册运营的黄标车，珠三角地区基本淘汰所有黄标车。加强机动车环境管理，加强对新生产汽车的环境监管。进一步扩大禁区。到2015年底，珠三角地区城市“黄标车”限行区面积占城市建成区面积的比例不低于40%，其他城市不低于30%。大力推进黄标车和无环保标志车辆电子执法，加快柴油车尿素供应系统建设。

（8） 加强水污染防治。实行最严格的水资源管理制度。实施粤南清洁用水行动计划，优先保护饮用水源地和水质较好的河湖，重点治理劣V型水体。继续推进重点流域水污染治理，严格水环境功能区管理。加强地下水污染防治，加大农村和农业面源污染防治力度，严控污水灌溉。加强造纸、印染等重点行业的污染物排放控制。到2015年，重点行业工业增加值中主要水污染物排放强度将比2010年降低50%以上。

三是抓好重点领域节能降碳工作

（9） 加强工业节能减排。重点推进能源管理体系建设试点，加快省市企业三级能源管理中心建设，逐步推进重点行业能效对标活动，力争到2015年在全省所有高耗能行业开展能效对标。做好国家低碳产业园区试点，推动传统产业节能低碳转型。继续开展万企节能低碳行动，推动建立企事业单位碳排放报告核查制度。到2015年，单位工业增加值能耗将比2010年下降21%，807家列入国家万企名单的工业企业将实现1454万吨标准煤的节能。

（10） 促进建筑节能减排。逐步实施绿色建筑标准。从2014年1月1日起，广州、深圳新建大型公共建筑、政府投资新建公共建筑和新建保障性住房将全面实施绿色建筑标准；

其他地区新建保障性住房绿色建筑标准的比例不低于25%。2014年，全省将力争新增1500万平方米的绿色建筑评价标志。截至“十二五”末，全省已建成绿色建筑4000多万平方米，城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到20%。研究制定城市热岛效应技术导则，编制低碳生态城市建设专项规划和城市热岛改造规划，大力推进城市降温行动。严格执行工程建设强制性节能标准，提高建筑节能标准在设计和施工阶段的执行率，力争在“十二五”期末实现100%的执行率。在国家相关技术规范和标准的基础上，结合我省实际，完善我省绿色建筑规划、设计、施工、验收、运营管理、评价和标识等技术规范和规范体系。积极推进可再生能源建筑规模化应用，持续推进国家和省级可再生能源建筑大规模应用示范。积极推广适合工业化生产的预制混凝土、钢结构等建筑体系，加大对建筑零部件生产的支持力度，大力推动建筑产业化发展。

（十一）加强交通运输节能降碳工作。加快构建综合交通体系，充分发挥水、路、铁、空等多种交通方式的比较优势、综合效益和综合优势。深化“车船路港”千企低碳交通专项行动，逐步建立交通节能减排监测评估体系。大力实施公交优先战略，加快轨道交通建设，以创建“公交都市”为契机，推动深圳、广州建设国家公交都市示范城市。加大对拖车运输研究和推广的支持力度，积极做好拖车运输试点示范站建设，加快制定公路拖车运输发展指导意见和实施方案，以绿色货运项目为抓手，推动货运行业节能减排。加快新能源汽车在公共交通、租赁、公务、环卫、邮政、物流等公共领域的规模化和商业化应用，鼓励企事业单位和个人使用新能源汽车，力争到2015年底在全省推广应用4.5万辆以上，包括珠江三角洲地区的4000辆纯电动公交车。积极发展现代物流业，加快物流公共信息平台建设。积极推进智能交通工程，2014年实现全省高速公路“一网通办”收费，积极推进高速公路不停车自动收费系统全国联网。充分利用网络信息技术加强交通需求管理，有效降低空驶率，降低单位运输输出的能耗和排放水平。实施绿色港口行动计划、绿色航道建设工程、北江散装货物绿色运输示范工程，力争到2015年将英德水泥等散装货物水路运输比重提高到40%。实施绿色低碳公路建设项目，实施隧道“绿色照明工程”，推进高速公路生态景观林带示范工程。

（12） 做好事业单位的节能、节水、降碳工作。提高事业单位能源资源计量器具配置率，扩大能源审计试点范围，到2015年完成80家事业单位能源审计，逐步建立全覆盖的事业单位节能评估方法。纳入公共机构……

将能源管理服务纳入政府采购范围，到2015年，实施200个签约能源管理改造项目。开展节约型事业单位示范单位和节水型单位建设。到2015年，将建成40所保护性大学、40个保护性示范医疗单位、8至10个保护性文化场馆和50个保护性体育场馆；事业单位人均用水量将比2010年下降12%，省属事业单位节水器具使用率将达到100%，50%以上的省属单位将建设节水型单位。

四是加强技术支持

（十三）加强技术创新。以电力、钢铁、石油石化、化工、建材、交通运输等行业为重点，加快节能减排共性技术和成套设备的研发；

支持建筑节能材料、新产品开发等关键技术。鼓励产学研建立以企业为导向、市场化、多元化的战略联盟，引导企业加大节能减排技术研发投入。

（十四）加快先进技术的推广应用。完善节能低碳环保技术和设备（产品）省级推广目录的评选、评价和推广机制，每年公布一批推广目录，向社会推广20-30项节能低碳环境保护关键技术和装备（产品）。鼓励企业积极采用先进适用的技术进行节能改造，实现350万吨标准煤新增节能能力。加快在钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝、大型畜禽养殖等领域推广应用成熟的污染控制技术。实施碳捕获、利用和储存（CCS）试点示范项目，在一些新的电力和水泥项目中推广保留碳捕获和储存装置的示范。

五、加强政策支持

（15） 完善价格政策。全面清理违规的高耗能企业电价优惠政策。严格执行差别电价和惩罚性电价政策，在节能降碳目标进展滞后的地区，进一步加强差别电价和惩罚电价的实施。落实电解铝企业阶梯电价政策和燃煤机组环保电价政策。完善污水处理费政策，督促各地将实际污泥处置成本纳入污水处理费。广东省人民政府办公厅关于印发广东省的通知

《2014-2015年节能减排和低碳发展行动计划》通知

地方各级人民政府和挂牌的县（市、区）人民政府、省政府直属部门和事业单位：

《2014-2015年广东省节能减排和低碳发展行动计划》已获省人民政府批准，现印发给您。请认真组织实施。在实施过程中遇到的问题，请向省发展和改革委员会报告。

广东省人民政府办公厅

2014年10月11日

广东省2014-2015年节能减排和低碳发展行动计划

为加快生态文明建设，确保完成“十二五”节能减排减碳规划，根据《国务院办公厅关于印发节能减排行动计划的通知》精神，制定本行动计划，《2014-2015年减排与低碳发展》（国务院[2014]23号）和我省实际情况。

工作目标：2014-2015年，两年内单位国内生产总值能耗将分别下降3.4%和2.32%，单位国内生产产值二氧化碳排放量将逐年下降3.5%以上。到2015年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在170.1万吨、20.39万吨、71.5万吨和109.9万吨以内。

一是大力推进产业结构调整

（1） 严格淘汰落后产能和过剩产能。认真贯彻落实《国务院关于解决产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），严格按照企业投资项目负面清单做好项目管理。各地和有关部门不得以任何名义、任何方式批准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，并依法依规全面清理在建和竣工的违法项目。我们将加大淘汰落后产能和过剩产能的力度……

2014年，淘汰落后过剩产能250万吨炼钢、1.5万吨铜冶炼、353万吨水泥、21万吨造纸、60万标准板制革、17504万米印染、59万千瓦铅电池。提前一年完成“十二五”各行业淘汰落后产能任务，为产业升级腾出空间。

（2） 加快发展节能环保产业。认真贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于促进节能环保产业发展的意见》（粤政办[2014]41号），积极推广工业节能技术、设备等节能环保产品，节能家电和新能源汽车，推动LED绿色照明产业化；大力发展节能环保技术，加快节能环保技术的模块化、产品化，推动环境监测技术和环保材料的研究与应用，推动产学研结合节能环保；

加快培育节能环保市场，培育一批领先的节能技术服务单位，推行合同能源管理机制，推动第三方在污染集中治理领域专业化运营。到2015年，节能环保产业总产值将达到6000亿元。加强对服务业和战略性新兴产业发展政策措施落实情况的监督检查，推动传统产业节能绿色转型。到2015年，服务业和战略性新兴产业增加值将分别占国内生产总值的48%和10%左右。

（3） 调整和优化能源消费结构。加强煤炭消费总量管理，制定全省煤炭消费总量控制实施方案，落实煤炭消费总量中长期控制目标责任管理，将新增煤炭消费项目与煤炭消费总量控制挂钩，确保实现珠三角地区煤炭消费总量负增长目标。加快煤炭清洁高效利用，深入推进燃煤电厂减污能力建设，积极推进燃煤发电机组脱硫脱硝工程，有序开展燃煤发电机组“近零排放”示范项目建设，加强推广应用。大力增加清洁能源供应，扩大天然气利用规模，安全高效发展核电，大力发展可再生能源。到2015年，非化石能源在一次能源消费中的比重将提高到20%。

（4） 加强能源评估和环境评估的约束作用。严格执行项目能源评价和环境评价制度，新的高耗能、高排放项目的能效水平和污染物排放强度必须达到国内先进水平，并将主要污染物排放总量指标作为环评批复的前提条件。对排放二氧化硫和氮氧化物的建设项目，珠三角地区将实施2倍活性源减排，其他地区将实施1.5倍活性源削减，钢铁等高耗能行业新增产能，有色金属和建筑材料将被能源消耗当量或减少所取代。对未完成节能减排目标的城市，暂停本市新增重大污染物排放项目的环评审批。推行能力评估对标管理制度，规范评估机构，优化评审流程。

二是加快节能减排和减碳项目建设

（5） 推动重点项目的实施。实施电机能效提升计划和万台注塑机节能改造试点示范工程，推动全省电机产品升级换代。到2015年，普及高效电机，淘汰在用低效电机，实施1000万千瓦电机系统节能技术改造，形成157万吨具有节能能力的标准煤。佛山、东莞将完成1万台注塑机节能改造试点任务。实施园区循环利用改造工程，到2015年，推动20个国家级或省级工业园区和产业基地循环利用改造。实施清洁生产“一亿工程”，到2015年，创建10个清洁生产示范园区，培育100个清洁生产技术中心，确定1000家省级清洁生产企业，开展1万人清洁生产培训。加快实施《广东省大气污染防治行动计划》，推进脱硫脱硝工程建设（具体任务附后）。到2015年，26台总容量629.5万千瓦的燃煤机组将完成脱硝，23台总容量689.5万千瓦燃煤机组将拆除，新的干法水泥生产线将具备……

6255万吨将安装脱硝设施。新建日处理能力308万吨的城市污水处理设施，到2015年底，珠三角地区城区基本实现污水收集管网全覆盖；大型畜禽养殖场和养殖小区将配备垃圾处理设施。

（6） 加快燃煤锅炉改造。对锅炉能耗和污染排放情况进行调查。实施燃煤锅炉节能环保综合改造工程。2014年将淘汰1283台小锅炉，到2015年底将淘汰3172台落后锅炉（具体任务附后）。全面推进燃煤锅炉除尘改造升级，蒸汽容量10吨/小时以上的燃煤锅炉转为清洁能源；蒸汽容量20吨/小时以上的燃煤锅炉应进行烟气脱硫，安装在线监测设备，并与当地环保部门对接；蒸汽容量大于35吨/小时的燃煤锅炉（不包括循环流化床锅炉）应采用烟气脱硫和低氮燃烧进行改造；

蒸汽容量在65吨/小时及以上的燃煤锅炉（不包括循环流化床锅炉）应开展烟气脱硫脱硝工程，并安装分布式控制系统。

（7） 加大机动车减排力度。从2014年10月1日起，国V车用汽油将在全省全面供应，从2015年7月1日开始，国V机用柴油将在全省全部供应。到2014年底，我省将提前实施国家第五阶段机动车排放标准。2014年，淘汰黄标车和老旧车56.1万辆（具体任务附后）。到2015年底，全省将淘汰2005年前注册运营的黄标车，珠三角地区基本淘汰所有黄标车。加强机动车环境管理，加强对新生产汽车的环境监管。进一步扩大禁区。到2015年底，珠三角地区城市“黄标车”限行区面积占城市建成区面积的比例不低于40%，其他城市不低于30%。大力推进黄标车和无环保标志车辆电子执法，加快柴油车尿素供应系统建设。

（8） 加强水污染防治。实行最严格的水资源管理制度。实施粤南清洁用水行动计划，优先保护饮用水源地和水质较好的河湖，重点治理劣V型水体。继续推进重点流域水污染治理，严格水环境功能区管理。加强地下水污染防治，加大农村和农业面源污染防治力度，严控污水灌溉。加强造纸、印染等重点行业的污染物排放控制。到2015年，重点行业工业增加值中主要水污染物排放强度将比2010年降低50%以上。

三是抓好重点领域节能降碳工作

（9） 加强工业节能减排。重点推进能源管理体系建设试点，加快省市企业三级能源管理中心建设，逐步推进重点行业能效对标活动，力争到2015年在全省所有高耗能行业开展能效对标。做好国家低碳产业园区试点，推动传统产业节能低碳转型。继续开展万企节能低碳行动，推动建立企事业单位碳排放报告核查制度。到2015年，单位工业增加值能耗将比2010年下降21%，807家列入国家万企名单的工业企业将实现1454万吨标准煤的节能。

（10） 促进建筑节能减排。逐步实施绿色建筑标准。从2014年1月1日起，广州、深圳新建大型公共建筑、政府投资新建公共建筑和新建保障性住房将全面实施绿色建筑标准；

其他地区新建保障性住房绿色建筑标准的比例不低于25%。2014年，全省将力争新增1500万平方米的绿色建筑评价标志。截至“十二五”末，全省已建成绿色建筑4000多万平方米，城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到20%。研究制定城市热岛效应技术导则，编制低碳生态城市建设专项规划和城市热岛改造规划，大力推进城市降温行动。严格执行工程建设强制性节能标准，提高建筑节能标准在设计和施工阶段的执行率，力争在“十二五”期末实现100%的执行率。在国家相关技术规范和标准的基础上，结合我省实际，完善我省绿色建筑规划、设计、施工、验收、运营管理、评价和标识等技术规范和规范体系。积极推进可再生能源建筑规模化应用，持续推进国家和省级可再生能源建筑大规模应用示范。积极推广适合工业化生产的预制混凝土、钢结构等建筑体系，加大对建筑零部件生产的支持力度，大力推动建筑产业化发展。

（十一）加强交通运输节能降碳工作。加快构建综合交通体系，充分发挥水、路、铁、空等多种交通方式的比较优势、综合效益和综合优势。深化“车船路港”千企低碳交通专项行动，逐步建立交通节能减排监测评估体系。大力实施公交优先战略，加快轨道交通建设，以创建“公交都市”为契机，推动深圳、广州建设国家公交都市示范城市。加大对拖车运输研究和推广的支持力度，积极做好拖车运输试点示范站建设，加快制定公路拖车运输发展指导意见和实施方案，以绿色货运项目为抓手，推动货运行业节能减排。加快新能源汽车在公共交通、租赁、公务、环卫、邮政、物流等公共领域的规模化和商业化应用，鼓励企事业单位和个人使用新能源汽车，力争到2015年底在全省推广应用4.5万辆以上，包括珠江三角洲地区的4000辆纯电动公交车。积极发展现代物流业，加快物流公共信息平台建设。积极推进智能交通工程，2014年实现全省高速公路“一网通办”收费，积极推进高速公路不停车自动收费系统全国联网。充分利用网络信息技术加强交通需求管理，有效降低空驶率，降低单位运输输出的能耗和排放水平。实施绿色港口行动计划、绿色航道建设工程、北江散装货物绿色运输示范工程，力争到2015年将英德水泥等散装货物水路运输比重提高到40%。实施绿色低碳公路建设项目，实施隧道“绿色照明工程”，推进高速公路生态景观林带示范工程。

（12） 做好事业单位的节能、节水、降碳工作。提高事业单位能源资源计量器具配置率，扩大能源审计试点范围，到2015年完成80家事业单位能源审计，逐步建立全覆盖的事业单位节能评估方法。纳入公共机构……

将能源管理服务纳入政府采购范围，到2015年，实施200个签约能源管理改造项目。开展节约型事业单位示范单位和节水型单位建设。到2015年，将建成40所保护性大学、40个保护性示范医疗单位、8至10个保护性文化场馆和50个保护性体育场馆；事业单位人均用水量将比2010年下降12%，省属事业单位节水器具使用率将达到100%，50%以上的省属单位将建设节水型单位。

四是加强技术支持

（十三）加强技术创新。以电力、钢铁、石油石化、化工、建材、交通运输等行业为重点，加快节能减排共性技术和成套设备的研发；支持建筑节能材料、新产品开发等关键技术。鼓励产学研建立以企业为导向、市场化、多元化的战略联盟，引导企业加大节能减排技术研发投入。

（十四）加快先进技术的推广应用。完善节能低碳环保技术和设备（产品）省级推广目录的评选、评价和推广机制，每年公布一批推广目录，向社会推广20-30项节能低碳环境保护关键技术和装备（产品）。鼓励企业积极采用先进适用的技术进行节能改造，实现350万吨标准煤新增节能能力。加快在钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝、大型畜禽养殖等领域推广应用成熟的污染控制技术。实施碳捕获、利用和储存（CCS）试点示范项目，在一些新的电力和水泥项目中推广保留碳捕获和储存装置的示范。

五、加强政策支持

（15） 完善价格政策。全面清理违规的高耗能企业电价优惠政策。严格执行差别电价和惩罚性电价政策，在节能降碳目标进展滞后的地区，进一步加强差别电价和惩罚电价的实施。落实电解铝企业阶梯电价政策和燃煤机组环保电价政策。完善污水处理费政策，督促各地将实际污泥处置成本纳入污水处理费。

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