吴卫：新能源汽车推广政策稳定性有待加长

为进一步提升电动汽车制造水平，落实新能源汽车产业规划，2014电动汽车科技创新国际论坛于10月29至30日在京召开。本届论坛以“提升技术水平，落实产业规划”为主题，展示我国电动汽车阶段性研发成果，宣示电动汽车产业技术发展的方略，重点探讨纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车的应用。

国家发改委产业协调司吴卫处长在致辞中表示，2014年随着国家对新能源汽车的推广进展明显，产销量不断提升，政策体系逐步完善，国际合作更加深入，为中国新能源汽车发展奠定了强大的基础。但也需要看到目前新能源汽车产业在发展中的问题，如核心零部件和核心技术发展并不尽人意，充电设施的建设以及充电技术的发展滞后，新能源产业政策较为短视，尚未建立长效机制。

国家发改委产业协调司 吴卫

以下是演讲实录：

2014年对我们国家的新能源汽车发展来讲，应该说是一个不平凡的一年，现在应该说总体上来讲，发展形势喜人，产销量履创新高，推广应用进展明显，政策体系逐步完善，国际合作更加深入，为今后我们中国新能源汽车的快速发展奠定了一个很好的基础。

今年以来，首先是国家高度重视政策力度不断的加大。今年5月，总书记在上海考察期间就指出，新能源汽车是由汽车大国到汽车强国的必由之路，对新能源汽车寄予了很高的希望。马凯副总理今年连续三次专题进行了关于电动汽车包括动力电池在内的调研和座谈，在国务院领导的亲自推动下，国务院办公厅印发了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，今年7月份正式下发。这样一些领导的重视和国家政策的完善，使得我们新能源汽车的发展有一个更好的环境，也给大家增强了信心，指明了方向。

随着国务院办公厅相关文件的出台，相关政府部门也加大了政策体系建设的力度。今年以来，就有多项政策措施落地，能够得到贯彻执行。

一是公务车采购方面，国家机关事务管理局等有关部门对政府机关及公共服务机构购买新能源汽车制定的实施方案，国家发改委出台了关于电动汽车用电价格的有关问题的通知，明确了对电动汽车充电给予支持和优惠的政策导向。财政部等有关部门从今年9月1日起开始对新能源汽车免征购置税，制定了一个三年的政策。前不久工信部、发改委等有关部门对加强乘用车企业平均燃油量消耗管理制定了通知，最近七部委联合印发了京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广方案，进一步在重点区域加快新能源汽车的推广应用。当然，还有一些有关充电设施，关于市场环境建设等等这些方面的政策措施仍然在研究制定当中，我想今后还会陆续不断出台。

第二方面，企业的主体作用进一步得到发挥，研发创新的积极性明显提高，产品的水平也在逐步的提高。据统计，今年1—9月份，我国新能源汽车的产量已经突破了四万辆，比上年同期增长了3倍以上。而且在这个产品当中，一些高水平的像插电式混合动力乘用车，以及燃料消耗量水平达到先进水平的插电式混合动力客车技术水平进一步提升和完善，而且有些产品已经达到量产的规模。

第三方面，就是推广应用城市和配套措施力度加大。现在经过财政部、科技部、工信部、发改委四部门的认定，一共有39个城市和城市群作为2013—2015年的推广应用城市。据统计，2014年的1—9月份，推广量已经达到了20490辆，这是一个初步统计，应该说已经超过的去年全年，估计最后四季度的推广量还会进一步大幅增加。在这39个城市当中，已经有超过30个城市出台了配套措施和促进市场环境建设的政策措施，各地商业模式的创新也不断取得一些新的成效。

第四方面，就是国际合作正在逐步深入。前不久，李克强总理访德期间，中德政府就全方面加强合作签署了相关的备忘录。其中，电动汽车的合作已经由单纯的政府间的推动变成了更趋于市场化、全方位、多领域、深层次的合作，我想以中德合作为代表，电动汽车的国际合作正在不断拓展和深入，同时行业间和企业间的合作已经越来越取得新的成果。

当然，在看到2014年新能源汽车发展取得了一些新的成绩的同时，还是要保持清醒的头脑。应该说我国新能源汽车产业发展还需要有很长的路要走，目前处于起步爬坡阶段，面临着很大的挑战。整体来看，我们的能源环境问题还是非常突出，甚至日益尖锐，在这方面汽车产业的责任应该说责无旁贷，而且挑战越来越严峻。

从统计数字来看，我们国家汽车车平均油耗仍然偏高，就乘用车来讲，乘用车的车型结构还需要不断优化和改善。2013年，国产和进口的乘用车平均百公里燃料消耗量7.33升，国产车略低一点，7.23升，2014年上半年这个数字相对有所降低，大概在7.28升，国产车在7.17升左右，也就是说下降的速度趋缓。

因为大家知道，2015年我们国家确定的新车平均燃油消耗量6.9升，现在看还是有一点点难度来实现，距离到2020年5升的目标，这个任务就十分的艰巨了，这也给我们新能源汽车发展提出一个更为挑战性的，或者说要求更高的目标。

第二方面就是我们的核心技术关键零部件发展仍然不尽如人意，整车产品质量从整体来看还是品种相对较少，质量水平还是存在不足，在推广应用过程当中也出现了各种各样的问题，应该说还需要不断的来改进和提高。

三是像充电设施的建设以及充电技术的发展应该说重视程度还是不够，市场环境还是不够完善。新能源汽车在推广应用，在消费者体验方面还面临着很多的不足和问题。

第四方面，政策的稳定性还有待加强，长效机制尚未建立，目前的推广应用现在是2013年—2015年，今后的支持方式我们也正在抓紧研究，尽早的能够像国务院领导提出的要稳定预期，给大家增强信心。

新能源汽车是我国的战略性新兴产业，发展新能源汽车实现汽车产业的转型升级由大到强必须要靠科技创新，在科技创新和以企业为主体，发挥市场的决定性作用的同时，如何更好的发挥政府作用，仍然对新能源汽车产业发展在当前和今后一段时间里面，作用十分关键。包括国家发改委在内，科技部、工信部、财政部等有关部门也都在积极的探索和研究更为完善的政策措施，来加快相关领域的技术创新和产业发展。

就发改委来讲，我们目前有几项工作正在推进，支持新能源汽车在内的相关产业的发展。

一是我们将提升制造业的核心竞争力作为今后产业转型升级的一个重要措施，其中新能源汽车也是一个重点的领域，我们现在初步考虑对于新能源汽车的整车管理系统、轻量化技术、插电式混合动力系统，以及先进的动力电池及系统集成等方面作为提升新能源汽车与整个制造业核心竞争力的方面，由政府来推动和支持。

第二方面就是促进市场竞争。目前我们正在抓紧研究制定对新建新能源汽车生产企业投资项目的条件，根据国务院的要求来支持有技术创新能力的企业参与新能源汽车的研发和生产。同时，工信部目前也正在制定车用动力电池的规范条件，不断完善动力电池的准入管理，这些都是对产业规范发展和发挥市场机制作用将会产生一个重要的推动作用。

第三方面我们是在借鉴国外经验上，借鉴国外成功经验，对于比如像美国加州零排放汽车方案实施的经验，正在研究适合我国国情的新能源汽车的积分制度。通过这些措施能够鼓励引导企业更多的生产新能源汽车，来大力促进新能源汽车的规模和我们国家汽车产品的结构。

此外，我们现在也正在积极推进研究汽车产业的法治化管理，根据十八大四中全会依法治国的有关要求，我们今后对产业发展要创造更规范、更公平的市场环境，我们国家的汽车产业法治化管理需要不断加强。

我们会积极发挥政府的作用，推动产业的发展，但是科技创新的主体仍然是企业。我们非常高兴的看到经过多年的探索和积累，我们国家已经涌现出了一批创新能力强，掌握了核心技术，具有国际竞争力的新能源汽车及关键零部件的企业。中国汽车技术研究中心主办的电动汽车科技与创新国际论坛也为相关的国内外企业研究机构搭建了一个很好的平台，希望大家能借助这样一个平台，分享成果，加强合作，相互促进，共攀高峰！

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