11月4日，国家发展和改革委员会发布了修订后的《外商投资产业目录》（以下简称《目录》），并公开征求意见。根据“进一步对外开放”的精神，新目录进行了19年来最大程度的修订。但备受关注的“整车”仍被明确列入限制外商投资行业目录，并保持“中股比不低于50%”的政策“红线”，即暂不发布。
然而，像穆拉利这样的外国汽车公司的高管们不需要感到沮丧。有迹象表明，尽管对车企股比的限制没有放松，但这也表明自由化是未来汽车行业政策的大趋势。
重申汽车合资企业的股份比例限制
自去年以来，放开整车合资股比的设想一直在扩大。去年10月，福特汽车公司总裁穆拉利表示，合资公司在中国市场的股权比例放开肯定会成为一种趋势，“福特非常愿意加入”。
一个多月后，中华人民共和国商务部新闻发言人沈丹阳表示，有关部门将加快国内外法律法规的统一，进一步放开钢铁、化工、汽车等制造业的外商投资准入限制。随后，工业和信息化部新闻发言人肖春泉表示，关于汽车等行业的股比问题，党的十八届三中全会对进一步对外开放提出了新的要求和部署，工业和信息化部将认真研究实施。
如果上述说法停留在纸面上，那么大众汽车最近对一汽-大众持股比例的提高被视为合资持股比例放开的一个实质性信号。
此外，与2011年发布的《目录》相比，11月4日发布的修订版《目录》将限制项目从79个大幅减少到35个。外资股比限制进一步放宽，“合资合作”项目从43个减少到11个，“中方控股”项目从44个减少到32个。
国家发展和改革委员会外商投资司巡视员王东表示：“此次《目录》修订是自1995年《目录》发布以来规模最大的一次。”。此次修订的目的是更好地实施权力下放，扩大对外开放，创造良好的投资环境。未来，限制将越来越多地减少，从而使国内外资本的监管基本相同，并实现双向平衡。
然而，出乎意料的是，这辆“整车”仍然被明确列入限制外商投资的行业名单。《目录》强调，制造汽车整车、专用汽车和摩托车的中方持股比例不低于50%，同一外国投资者可以在中国成立两家或两家以下的合资企业生产类似的汽车整车，例如与中国合资伙伴和其他国内汽车制造商合并，而不受两者的限制。
中美自由贸易博弈导致自由化暂停？
在扩大对外开放的大趋势下，为什么汽车合资企业的股比仍然停滞不前？“可能是国际投资协议的结果”，对合资企业股份比例的限制暂时没有放开。汽车行业分析师张志勇告诉南都，在中国成为投资出口国的过程中，不可避免地会遇到投资和贸易协议的国际谈判。然而，是否放开合资股比等限制成为游戏中使用的筹码。
例如，李克强总理在德国《世界报》发表的题为《让开放创新引领中德合作》的署名文章中明确表示：“中国将积极考虑这一要求……
德国大众汽车将提高其在一汽-大众合资公司的持股比例，并希望德国允许符合条件的中国企业竞标德国高铁项目。"
今年“两会”期间，工业和信息化部部长苗圩表示，鉴于中国加入TPP的谈判，汽车股比开放面临压力。在工业和信息化部的管辖范围内，如钢铁和化纤，将分阶段有序放开股比，“汽车行业将把它放回去。”
事实上，中国希望尽快加入美国推动的《太平洋战略经济伙伴关系协定》，以借助开放形成的反向机制推动新一轮改革。然而，现阶段，中国实施的产业政策，如汽车行业50:5的股份比例限制，很可能会对国外比汽车行业更重要的行业产生同样的限制。因此，在压力之下，中国的汽车股份比例限制政策也可能会有所调整。
值得注意的是，与以往不同，当前中美在经贸协议上的博弈已进入新一轮。11月4日，日本外交官网站发表文章称，美国正在向中国施压，以阻止中国在亚太经合组织结束时发表关于亚太自由贸易协定“可行性研究”的公报，并阻止中国在2025年成立亚太自由贸易协议。
据报道，一旦英国《金融时报》A A P完成，美国出口将增加6260亿美元，中国出口将增加1.6万亿美元。然而，TPP的作用相对较小，美国的出口仅增加了1910亿美元，而中国将因贸易转移而损失1000亿美元的出口。此外，标准更低、包容性更强的FT A A P可能不利于通过在美国使用T PP来提高该地区国家的市场自由和知识产权保护的目标。
有分析人士指出，汽车行业在中美经贸往来中发挥着重要作用，中国汽车市场不乏虎视眈眈美国汽车品牌市场地位的竞争对手，因此，汽车产业政策可以被视为当前中美经贸博弈中的一张“王牌”。
此外，维持目前合资汽车与企业的50:50比例也是中国汽车行业当前利益的最佳选择。今年9月宣布成立的新合资公司东风英菲尼迪执行副总经理雷新告诉南都，目前合资汽车和企业的50:50的上限可以使股东在合资公司的利益平衡统一，有利于合资公司各项决策的顺利进行。“从效率和业绩的角度来看，等效的合资股比是最可行的方案。”
只是为了讨论“如何放手”？
“《目录》只是重申了当前的合资股比政策，不能作为判断未来汽车合资产业政策的依据。”张志勇表示，《汽车产业发展政策》是界定合资股比的依据，目前对整车合资股比的限制来自2004年的《汽车产业发展政策》和2009年修订的政策规定。张志勇强调，放开合资比例是未来汽车行业发展的大趋势。
一位消息人士向《南都》作者透露：“目前，多个汽车行业决策部门已经就未来发布合资车企股比限制达成共识，但何时以及如何发布的细节尚不清楚。”。
“放开合资企业股比是必然趋势，”商务部研究院综合战略研究司副司长张莉表示。在新一轮改革开放中，目标将是让市场更有活力，产生更多动能，因此进一步开放是产业发展的必然趋势。
对于“股份比例自由化将……”的担忧……
张莉强调，在股比放开后，外国投资者将引入更多的车型、技术和服务理念，以获得更多的利润，这将导致更激烈的竞争。在这个过程中，自主品牌可能不得不经历“巨浪””，只有以最快的速度吸收先进经验供自己使用，才能不被淘汰。
但张志勇表示，虽然放开整车合资股比是大势所趋，但暂时不能放开，因为国内车企和中国品牌汽车还不够成熟，需要时间和市场空间来培育。一旦发布，它将对快速增长的中国品牌汽车产生强烈影响。
[相关]新能源汽车关键零部件有望成为投资洼地。
值得注意的是，在新修订的《目录》中，取消了“新能源汽车关键零部件”的外资股比限制。在新修订的《目录》中，“新能源汽车关键零部件制造”已成为鼓励外商投资的一个领域。
《目录》明确规定，“新能源汽车关键零部件制造”包括：能源动力电池、电池正极材料、电池隔膜；电池管理系统、电机管理系统、电动汽车电控一体化；电动汽车驱动电机、汽车D C/D C、大功率电子设备；
插入式混合机电耦合驱动系统。
据了解，2004年，中国取消了对汽车零部件领域外商投资的股比限制。2011年，国家发展改革委要求，新能源汽车关键零部件的外商投资（持股）比例不得超过50%。
对于目前发展迅速的新能源汽车行业来说，此次外资股比放开将带来怎样的影响还有待观察。
业内对“传统汽车零部件外资股比政策或将发生变化”的猜测并未在新修订的《目录》中得到反映。在“鼓励外商投资”分目录中，“汽车发动机制造与发动机研发机构建设、汽车关键零部件制造与关键技术研发、汽车电子器件制造与研发”等汽车零部件领域仍被纳入。
今年8月，在国家发改委向12家日本零部件公司开出天价反垄断罚单后，外界一度猜测中国是否会出台新政策，限制外资汽车和零部件公司在中国设立全资公司。
另一个值得注意的内容是，新修订的《目录》强调鼓励外商投资研发。显然，对于传统汽车行业和新能源汽车来说，通过吸引外资来加快国内新能源汽车的技术升级也是修订草案的意图。11月4日，国家发展和改革委员会发布了修订后的《外商投资产业目录》（以下简称《目录》），并公开征求意见。根据“进一步对外开放”的精神，新目录进行了19年来最大程度的修订。但备受关注的“整车”仍被明确列入限制外商投资行业目录，并保持“中股比不低于50%”的政策“红线”，即暂不发布。
然而，像穆拉利这样的外国汽车公司的高管们不需要感到沮丧。有迹象表明，尽管对车企股比的限制没有放松，但这也表明自由化是未来汽车行业政策的大趋势。
重申汽车合资企业的股份比例限制
自去年以来，放开整车合资股比的设想一直在扩大。去年10月，福特汽车公司总裁穆拉利表示，合资公司在中国市场的股权比例放开肯定会成为一种趋势，“福特非常愿意加入”。
一个多月后，中华人民共和国商务部新闻发言人沈丹阳表示，有关部门将加快国内外法律法规的统一，进一步放开钢铁、化工、汽车等制造业的外商投资准入限制。随后，工业和信息化部新闻发言人肖春泉表示，关于汽车等行业的股比问题，党的十八届三中全会对进一步对外开放提出了新的要求和部署，工业和信息化部将认真研究实施。
如果上述说法停留在纸面上，那么大众汽车最近对一汽-大众持股比例的提高被视为合资持股比例放开的一个实质性信号。
此外，与2011年发布的《目录》相比，11月4日发布的修订版《目录》将限制项目从79个大幅减少到35个。外资股比限制进一步放宽，“合资合作”项目从43个减少到11个，“中方控股”项目从44个减少到32个。
国家发展和改革委员会外商投资司巡视员王东表示：“此次《目录》修订是自1995年《目录》发布以来规模最大的一次。”。这次修订的目的是更好地实施去中心化……
离子，扩大对外开放，创造良好的投资环境。未来，限制将越来越多地减少，从而使国内外资本的监管基本相同，并实现双向平衡。
然而，出乎意料的是，这辆“整车”仍然被明确列入限制外商投资的行业名单。《目录》强调，制造汽车整车、专用汽车和摩托车的中方持股比例不低于50%，同一外国投资者可以在中国成立两家或两家以下的合资企业生产类似的汽车整车，例如与中国合资伙伴和其他国内汽车制造商合并，而不受两者的限制。
中美自由贸易博弈导致自由化暂停？
在扩大对外开放的大趋势下，为什么汽车合资企业的股比仍然停滞不前？“可能是国际投资协议的结果”，对合资企业股份比例的限制暂时没有放开。汽车行业分析师张志勇告诉南都，在中国成为投资出口国的过程中，不可避免地会遇到投资和贸易协议的国际谈判。然而，是否放开合资股比等限制成为游戏中使用的筹码。
例如李克强总理在德国《世界报》发表的题为《让开放创新引领中德合作》的署名文章中明确表示：“中国将积极考虑德国大众汽车提高其在一汽-大众合资公司持股比例的请求，也希望德国允许符合条件的中国企业竞标德国高铁项目。”
今年“两会”期间，工业和信息化部部长苗圩表示，鉴于中国加入TPP的谈判，汽车股比开放面临压力。在工业和信息化部的管辖范围内，如钢铁和化纤，将分阶段有序放开股比，“汽车行业将把它放回去。”
事实上，中国希望尽快加入美国推动的《太平洋战略经济伙伴关系协定》，以借助开放形成的反向机制推动新一轮改革。然而，现阶段，中国实施的产业政策，如汽车行业50:5的股份比例限制，很可能会对国外比汽车行业更重要的行业产生同样的限制。因此，在压力之下，中国的汽车股份比例限制政策也可能会有所调整。
值得注意的是，与以往不同，当前中美在经贸协议上的博弈已进入新一轮。11月4日，日本外交官网站发表文章称，美国正在向中国施压，以阻止中国在亚太经合组织结束时发表关于亚太自由贸易协定“可行性研究”的公报，并阻止中国在2025年成立亚太自由贸易协议。
据报道，一旦英国《金融时报》A A P完成，美国出口将增加6260亿美元，中国出口将增加1.6万亿美元。然而，TPP的作用相对较小，美国的出口仅增加了1910亿美元，而中国将因贸易转移而损失1000亿美元的出口。此外，标准更低、包容性更强的FT A A P可能不利于通过在美国使用T PP来提高该地区国家的市场自由和知识产权保护的目标。
有分析人士指出，汽车行业在中美经贸往来中发挥着重要作用，中国汽车市场不乏虎视眈眈美国汽车品牌市场地位的竞争对手，因此，汽车产业政策可以被视为当前中美经贸博弈中的一张“王牌”。
此外，维持目前合资汽车与企业的50:50比例也是中国汽车行业当前利益的最佳选择。今年9月宣布成立的新合资公司东风英菲尼迪执行副总经理雷新告诉南都，目前合资汽车和企业可以持股的限制是50:50……
’在合资公司的利益平衡统一，有利于合资公司各项决策的顺利进行。“从效率和业绩的角度来看，等效的合资股比是最可行的方案。”
只是为了讨论“如何放手”？
“《目录》只是重申了当前的合资股比政策，不能作为判断未来汽车合资产业政策的依据。”张志勇表示，《汽车产业发展政策》是界定合资股比的依据，目前对整车合资股比的限制来自2004年的《汽车产业发展政策》和2009年修订的政策规定。张志勇强调，放开合资比例是未来汽车行业发展的大趋势。
一位消息人士向《南都》作者透露：“目前，多个汽车行业决策部门已经就未来发布合资车企股比限制达成共识，但何时以及如何发布的细节尚不清楚。”。
“放开合资企业股比是必然趋势，”商务部研究院综合战略研究司副司长张莉表示。在新一轮改革开放中，目标将是让市场更有活力，产生更多动能，因此进一步开放是产业发展的必然趋势。
对于“股比放开将扼杀中国自主汽车产业”的担忧，张莉强调，股比放开后，外国投资者将引入更多的车型、技术和服务理念，以获得更多的利润，这将导致更激烈的竞争。在这个过程中，自主品牌可能要经历“大浪淘沙”，只有以最快的速度吸收先进经验供自己使用，才能不被淘汰。
但张志勇表示，虽然放开整车合资股比是大势所趋，但暂时不能放开，因为国内车企和中国品牌汽车还不够成熟，需要时间和市场空间来培育。一旦发布，它将对快速增长的中国品牌汽车产生强烈影响。
[相关]新能源汽车关键零部件有望成为投资洼地。
值得注意的是，在新修订的《目录》中，取消了“新能源汽车关键零部件”的外资股比限制。在新修订的《目录》中，“新能源汽车关键零部件制造”已成为鼓励外商投资的一个领域。
《目录》明确规定，“新能源汽车关键零部件制造”包括：能源动力电池、电池正极材料、电池隔膜；电池管理系统、电机管理系统、电动汽车电控一体化；电动汽车驱动电机、汽车D C/D C、大功率电子设备；
插入式混合机电耦合驱动系统。
据了解，2004年，中国取消了对汽车零部件领域外商投资的股比限制。2011年，国家发展改革委要求，新能源汽车关键零部件的外商投资（持股）比例不得超过50%。
对于目前发展迅速的新能源汽车行业来说，此次外资股比放开将带来怎样的影响还有待观察。
业内对“传统汽车零部件外资股比政策或将发生变化”的猜测并未在新修订的《目录》中得到反映。在“鼓励外商投资”分目录中，“汽车发动机制造与发动机研发机构建设、汽车关键零部件制造与关键技术研发、汽车电子器件制造与研发”等汽车零部件领域仍被纳入。
今年8月，在国家发改委向12家日本零部件公司开出天价反垄断罚单后，外界一度猜测中国是否会出台新政策，限制外资汽车和零部件公司在中国设立全资公司。
另一个值得注意的内容是，新修订的《目录》强调鼓励外商投资研发。显然，对于传统汽车行业和新能源汽车来说，通过吸引外资来加快国内新能源汽车的技术升级也是修订草案的意图。
市政府停车场的新能源汽车充电桩王正元摄11月17日，泸州新能源汽车充电桩亮相公共停车场，据悉，此次建设的20个充电桩分布在全市8个区域，将陆续亮相。
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