关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知

国务院办公厅关于印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》的通知

国办发[2014]31号

各省、自治区、直辖市人民政府，各部委、直属机构：

《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》已获国务院批准，现印发给你。请认真执行。

国务院办公厅

2014年6月7日

（本文已被删除，部分表达方式已被调整。）

能源发展战略行动计划（2014-2020）

能源是现代化的基础和动力。能源供应和安全关系到中国现代化的全局。新世纪以来，中国能源发展取得显著成就，供应能力稳步提升，能源结构不断优化，节能减排取得成效，科技进步迈出新步伐，国际合作取得新突破，建成了世界上最大的能源供应体系，有效确保经济和社会的可持续发展。

当前，世界经济结构发生深刻调整，能源供需关系发生深刻变化。中国能源资源日益紧张，生态环境问题突出，调整结构、提高能源效率、保障能源安全的压力进一步加大。能源发展面临着一系列新的问题和挑战。与此同时，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源发展潜力巨大，能源科技创新取得新突破，能源国际合作不断深化，能源发展面临难得机遇。

从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的关键时期，也是能源发展转型的重要战略机遇期。为贯彻落实党的十八大精神，推进能源生产和消费革命，建设中国能源升级版，我们必须加强统筹规划，明确未来一个时期中国能源发展的总体战略和行动计划，安全、科学地发展能源，并制定本行动计划。

一、总体战略

（1） 指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”理论和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，以开源节流减排为重点，确保能源安全供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，努力提高能源效率。严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，促进能源绿色发展，着力推动科技进步，切实提高能源产业核心竞争力，打造中国能源升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障。

（2） 战略政策和目标。

坚持“经济、清洁、安全”的战略方针，加快建设清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。重点实施四项战略：

1.保存优先级策略。把节约放在经济、社会和能源发展的全过程，集约高效地开发能源，科学合理地使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，促进重点领域和关键环节的节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消耗支持经济社会的快速发展。

到2020年，一次能源消费总量将控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量……

消费量将控制在42亿吨左右。

2.基于国内战略。坚持立足国内市场，把国内供应作为保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主动权。充分发挥国内资源、技术、设备和人才优势，加强国内能源资源勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，努力增强能源供应能力。加强国际合作，提高高质量能源安全水平，加快建设油气进口战略通道，以开放格局维护能源安全。

到2020年，基本形成比较完善的能源安全体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给率保持在85%左右，石油储备生产比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。

3.绿色低碳战略。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主要方向。坚持发展非化石能源和化石能源的高效清洁利用，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅提高风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成符合中国国情的科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费排放，促进生态文明建设。

到2020年，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%，天然气占10%以上，煤炭消费控制在62%以内。

4.创新驱动战略。深化能源体制改革，加快关键领域和关键环节改革步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设，依托重大项目推动科技自主创新，建设能源科技强国。能源科技整体水平接近世界先进水平。

到2020年，基本形成统一、开放、竞争、有序的现代能源市场体系。

第二，主要任务

（a） 增强自主能源安全能力。

立足国内形势，加强能源供应能力建设，不断提高自主控制能源对外依存度的能力。

1.促进煤炭的清洁高效开发利用。

按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。

清洁高效地发展煤炭和电力。改变煤炭使用方式，努力提高煤炭集中高效发电的比例。提高燃煤发电机组准入标准，新建燃煤发电机组每千瓦时煤耗低于300克标准煤，污染物排放接近燃气发电机组排放水平。

推进燃煤电视大学基地大型频道建设。根据区域水资源分布特点和生态环境承载能力，严格执行煤矿环境保护和安全准入标准，推广充填、节水等绿色开采技术，重点建设金北、晋中、金东等14个亿吨级大型煤炭基地，神东、陕北、黄龙、宁东、鲁西、华北、云贵、冀中、河南、内蒙古东部和新疆。到2020年，该基地的产量将占全国的95%。采用最先进的节能、节水、环保发电技术，重点建设9个1000万千瓦大型燃煤发电基地，包括……

丁锡林郭勒、鄂尔多斯、金北、晋中、金东、陕北、哈密、准东、宁东。发展长距离大容量输电技术，扩大西电东送规模，实施北电南送工程。加强煤炭铁路运输走廊建设，重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤炭运输走廊，完善自西向东的煤炭运输走廊。到2020年，全国煤炭铁路运输能力将达到30亿吨。

提高煤炭的清洁利用水平。制定实施煤炭清洁高效利用计划，积极推进煤炭分级分级利用，提高洗煤比例，鼓励低热值煤和脉石等劣质煤清洁转化利用。建立健全煤炭质量管理体系，加强对煤炭开发、加工、转化和使用的监督管理。加强对进口煤炭的质量监督。大幅度减少煤炭的分散直接燃烧，鼓励在农村地区使用清洁煤和型煤。

2.稳步增加国内石油产量。

坚持陆上和海上并举，巩固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大型油田。

稳定东部老油田的产量。以松辽盆地和渤海湾盆地为重点，深化精细勘探开发，积极开发先进的采油技术，努力增储挖潜，提高原油采收率，保持产量基本稳定。

实现西部地区储量和产量的增长。以塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地和柴达木盆地为重点，加大油气资源勘探开发力度，推广应用先进技术，努力探明更多优质储量，提高石油产量。加强羌塘盆地等新区油气地质调查研究、勘探开发技术研究，扩大新储量和生产增长区。

加快海洋石油开发。按照远近结合、自主开发、对外合作的原则，加强渤海、东海和南海海上油气勘探开发，加强对南海深水油气勘探发展形势的跟踪分析，积极推进海上招标合作，尽快突破深水采油技术和设备的自主制造能力，大力增加海上油气产量。

大力支持低品位资源开发。开展低品位资源开发示范工程，鼓励难动用储量和枯竭油田开发和市场转移，以技术服务和总承包等方式支持低品位资源的开发。

3、大力发展天然气。

按照陆海并举、常规与非常规并举的原则，加快增加常规天然气储量和产量，尽快突破非常规天然气开发瓶颈，促进天然气储量与产量快速增长。

加快常规天然气勘探开发。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和南海为重点，加强西部低品位、东部深部和海洋深水三大领域的科技攻关，加大勘探开发力度，力争实现重大突破和发现，力争建设8个年产100亿立方米以上的大型天然气生产基地。到2020年，常规天然气探明地质储量将增加5.5万亿立方米，年产量1850亿立方米。

重点突破页岩气和煤层气开发。加强页岩气地质调查研究，加快“工厂化”“成套化”技术的研发和应用，探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和业务……

德尔斯，培养自主创新和装备制造能力。着力提升四川长宁威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区的储量和产出规模，力争在湖南、湖北、云南、贵州、江苏、安徽实现突破。到2020年，页岩气产量将力争突破300亿立方米。以沁水盆地东部边缘和鄂尔多斯盆地为重点，加大支持力度，加快煤层气勘探开发。到2020年，煤层气产量将达到300亿立方米。

积极推进天然气水合物资源勘探与评价。加大天然气水合物勘探开发技术研究力度，培育具有自主知识产权的核心技术，积极推进试采项目。

4.积极发展能源替代。

坚持煤炭替代、生物质替代、交通运输替代原则，科学发展石油替代。到2020年，石油替代能力将超过4000万吨。

稳步实施煤制油和煤制气示范项目。按照清洁高效、科学布局、突出示范、自主创新的原则，以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点，稳步推进煤制油、煤制气技术研发和产业升级示范项目，掌握核心技术，严格控制能源消耗、水消耗和污染物排放，形成适度规模的煤基燃料替代能力。

积极发展交通燃料替代。加强先进生物质能技术的研究和示范，重点开发新一代非粮食燃料乙醇和生物柴油，提前部署微藻制油技术的研发和示范。加快发展纯电动汽车、混合动力汽车和船舶、天然气汽车和船舶，扩大交通燃料替代规模。

5.加强应急储备能力建设。

完善能源储备制度，建立国家储备与企业储备、战略储备与生产经营储备相结合的储备体系，建立健全国家能源应急保障体系，提高能源安全保障能力。

扩大石油储备规模。完成国家石油储备二期工程，启动三期工程，鼓励民间资本参与储备建设，建立企业自愿储备，鼓励开发商业储备。

提高天然气储备能力。加快天然气储气库建设，鼓励开发企业商业储备，支持天然气生产企业参与调峰，提高储气规模和应急调峰能力。

建立稀缺煤炭品种的资源储备。鼓励进口优质稀缺煤炭资源，支持企业在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，完善煤炭应急储备体系。

完善能源应急系统。加强能源安全信息安全和决策支持能力建设，逐步建立重点能源品种和能源渠道应急指挥和综合管理体系，提高预测预警和预防水平。

（2） 推动能源消费革命。

调整优化经济结构，转变能源消费观念，加强工业、交通、建筑等领域的节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，有效扭转能源粗放型使用，不断提高能源效率。

1.严格控制能源消耗过快增长。

按照差异化原则，结合区域和行业能源消费特点，严格控制能源消费过快增长，切实转变能源开发利用方式。

落实“一挂两控”措施。将能源消耗与电子商务联系起来……

经济增长，对高能耗行业和产能过剩行业的总能耗控制施加强有力的约束，并根据先进的能效标准对其他行业施加强有力的限制。现有产能的能效必须限期达标，新增产能必须达到国内先进的能效标准。

实施区域差异化能源政策。在能源资源丰富的西部地区，根据水资源和生态环境的承载能力，在节水、节能环保、技术先进的前提下，合理增加能源开发，增强跨区域转移能力。合理控制中部地区能源开发强度。大力优化东部地区能源结构，鼓励发展有竞争力的新能源和可再生能源。

控制煤炭总消耗量。制定全国煤炭消费总量中长期控制目标，实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。

2.重点实施能效提升计划。

坚持节能优先，以工业、建筑、交通为重点，创新发展方式，形成节能生产和消费模式。

实施煤电升级改造行动计划。实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程，力争60万千瓦及以上机组（风冷机组除外）用5年时间将供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤左右。

实施工业节能行动计划。严格限制高耗能和过剩产业扩张，加快淘汰落后产能，实施十大重点节能工程，深入开展数万家企业节能低碳行动。实施电动机、内燃机、锅炉等关键用能设备能效提升计划，促进工业企业余热、余热利用。国务院办公厅关于印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》的通知

国办发[2014]31号

各省、自治区、直辖市人民政府，各部委、直属机构：

《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》已获国务院批准，现印发给你。请认真执行。

国务院办公厅

2014年6月7日

（本文已被删除，部分表达方式已被调整。）

能源发展战略行动计划（2014-2020）

能源是现代化的基础和动力。能源供应和安全关系到中国现代化的全局。新世纪以来，中国能源发展取得显著成就，供应能力稳步提升，能源结构不断优化，节能减排取得成效，科技进步迈出新步伐，国际合作取得新突破，建成了世界上最大的能源供应体系，有效确保经济和社会的可持续发展。

当前，世界经济结构发生深刻调整，能源供需关系发生深刻变化。中国能源资源日益紧张，生态环境问题突出，调整结构、提高能源效率、保障能源安全的压力进一步加大。能源发展面临着一系列新的问题和挑战。与此同时，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源发展潜力巨大，能源科技创新取得新突破，能源国际合作不断深化，能源发展面临难得机遇。

从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的关键时期，也是能源发展转型的重要战略机遇期。为贯彻落实党的十八大精神……

为了推动能源生产和消费革命，建设中国能源的升级版，我们必须加强统筹规划，明确未来一个时期中国能源发展的总体战略和行动计划，促进能源的创新、安全和科学发展，并制定本行动计划。

一、总体战略

（1） 指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”理论和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，以开源节流减排为重点，确保能源安全供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，努力提高能源效率。严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，促进能源绿色发展，着力推动科技进步，切实提高能源产业核心竞争力，打造中国能源升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障。

（2） 战略政策和目标。

坚持“经济、清洁、安全”的战略方针，加快建设清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。重点实施四项战略：

1.保存优先级策略。把节约放在经济、社会和能源发展的全过程，集约高效地开发能源，科学合理地使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，促进重点领域和关键环节的节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消耗支持经济社会的快速发展。

到2020年，一次能源消费总量将控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

2.基于国内战略。坚持立足国内市场，把国内供应作为保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主动权。充分发挥国内资源、技术、设备和人才优势，加强国内能源资源勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，努力增强能源供应能力。加强国际合作，提高高质量能源安全水平，加快建设油气进口战略通道，以开放格局维护能源安全。

到2020年，基本形成比较完善的能源安全体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给率保持在85%左右，石油储备生产比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。

3.绿色低碳战略。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主要方向。坚持发展非化石能源和化石能源的高效清洁利用，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅提高风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成符合中国国情的科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费排放，促进生态文明建设。

到2020年，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%，天然气占10%以上，煤炭消费控制在62%以内。

4.创新驱动战略。深化能源体制改革，加快关键领域和关键环节改革步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。树立科学技术决定能源未来，科学技术创造……

e未来能源，坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设，依托重大项目推动科技自主创新，建设能源科技强国。能源科技整体水平接近世界先进水平。

到2020年，基本形成统一、开放、竞争、有序的现代能源市场体系。

第二，主要任务

（a） 增强自主能源安全能力。

立足国内形势，加强能源供应能力建设，不断提高自主控制能源对外依存度的能力。

1.促进煤炭的清洁高效开发利用。

按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。

清洁高效地发展煤炭和电力。改变煤炭使用方式，努力提高煤炭集中高效发电的比例。提高燃煤发电机组准入标准，新建燃煤发电机组每千瓦时煤耗低于300克标准煤，污染物排放接近燃气发电机组排放水平。

推进燃煤电视大学基地大型频道建设。根据区域水资源分布特点和生态环境承载能力，严格执行煤矿环境保护和安全准入标准，推广充填、节水等绿色开采技术，重点建设金北、晋中、金东等14个亿吨级大型煤炭基地，神东、陕北、黄龙、宁东、鲁西、华北、云贵、冀中、河南、内蒙古东部和新疆。到2020年，该基地的产量将占全国的95%。采用最先进的节能、节水、环保发电技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、金北、晋中、金东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦大型煤电基地。发展长距离大容量输电技术，扩大西电东送规模，实施北电南送工程。加强煤炭铁路运输走廊建设，重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤炭运输走廊，完善自西向东的煤炭运输走廊。到2020年，全国煤炭铁路运输能力将达到30亿吨。

提高煤炭的清洁利用水平。制定实施煤炭清洁高效利用计划，积极推进煤炭分级分级利用，提高洗煤比例，鼓励低热值煤和脉石等劣质煤清洁转化利用。建立健全煤炭质量管理体系，加强对煤炭开发、加工、转化和使用的监督管理。加强对进口煤炭的质量监督。大幅度减少煤炭的分散直接燃烧，鼓励在农村地区使用清洁煤和型煤。

2.稳步增加国内石油产量。

坚持陆上和海上并举，巩固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大型油田。

稳定东部老油田的产量。以松辽盆地和渤海湾盆地为重点，深化精细勘探开发，积极开发先进的采油技术，努力增储挖潜，提高原油采收率，保持产量基本稳定。

实现西部地区储量和产量的增长。以塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地和柴达木盆地为重点，加大油气资源勘探开发力度，推广应用先进技术，努力探明更多优质储量，提高石油产量。加强羌塘盆地油气地质调查研究、勘探开发技术研究……

d其他新领域，并扩大新的储量和生产增长领域。

加快海洋石油开发。按照远近结合、自主开发、对外合作的原则，加强渤海、东海和南海海上油气勘探开发，加强对南海深水油气勘探发展形势的跟踪分析，积极推进海上招标合作，尽快突破深水采油技术和设备的自主制造能力，大力增加海上油气产量。

大力支持低品位资源开发。开展低品位资源开发示范工程，鼓励难动用储量和枯竭油田开发和市场转移，以技术服务和总承包等方式支持低品位资源的开发。

3、大力发展天然气。

按照陆海并举、常规与非常规并举的原则，加快增加常规天然气储量和产量，尽快突破非常规天然气开发瓶颈，促进天然气储量与产量快速增长。

加快常规天然气勘探开发。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和南海为重点，加强西部低品位、东部深部和海洋深水三大领域的科技攻关，加大勘探开发力度，力争实现重大突破和发现，力争建设8个年产100亿立方米以上的大型天然气生产基地。到2020年，常规天然气探明地质储量将增加5.5万亿立方米，年产量1850亿立方米。

重点突破页岩气和煤层气开发。加强页岩气地质调查研究，加快“工厂化”“成套化”技术的研发和应用，探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式，培养自主创新和装备制造能力。着力提升四川长宁威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区的储量和产出规模，力争在湖南、湖北、云南、贵州、江苏、安徽实现突破。到2020年，页岩气产量将力争突破300亿立方米。以沁水盆地东部边缘和鄂尔多斯盆地为重点，加大支持力度，加快煤层气勘探开发。到2020年，煤层气产量将达到300亿立方米。

积极推进天然气水合物资源勘探与评价。加大天然气水合物勘探开发技术研究力度，培育具有自主知识产权的核心技术，积极推进试采项目。

4.积极发展能源替代。

坚持煤炭替代、生物质替代、交通运输替代原则，科学发展石油替代。到2020年，石油替代能力将超过4000万吨。

稳步实施煤制油和煤制气示范项目。按照清洁高效、科学布局、突出示范、自主创新的原则，以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点，稳步推进煤制油、煤制气技术研发和产业升级示范项目，掌握核心技术，严格控制能源消耗、水消耗和污染物排放，形成适度规模的煤基燃料替代能力。

积极发展交通燃料替代。加强先进生物质能技术的研究和示范，重点开发新一代非粮食燃料乙醇和生物柴油，提前部署微藻制油技术的研发和示范。加快发展纯电动汽车、混合动力汽车和船舶、天然气汽车和船舶，扩大交通燃料替代规模。

5.加强应急储备能力建设……

提。

完善能源储备制度，建立国家储备与企业储备、战略储备与生产经营储备相结合的储备体系，建立健全国家能源应急保障体系，提高能源安全保障能力。

扩大石油储备规模。完成国家石油储备二期工程，启动三期工程，鼓励民间资本参与储备建设，建立企业自愿储备，鼓励开发商业储备。

提高天然气储备能力。加快天然气储气库建设，鼓励开发企业商业储备，支持天然气生产企业参与调峰，提高储气规模和应急调峰能力。

建立稀缺煤炭品种的资源储备。鼓励进口优质稀缺煤炭资源，支持企业在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，完善煤炭应急储备体系。

完善能源应急系统。加强能源安全信息安全和决策支持能力建设，逐步建立重点能源品种和能源渠道应急指挥和综合管理体系，提高预测预警和预防水平。

（2） 推动能源消费革命。

调整优化经济结构，转变能源消费观念，加强工业、交通、建筑等领域的节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，有效扭转能源粗放型使用，不断提高能源效率。

1.严格控制能源消耗过快增长。

按照差异化原则，结合区域和行业能源消费特点，严格控制能源消费过快增长，切实转变能源开发利用方式。

落实“一挂两控”措施。将能源消费与经济增长挂钩，对高能耗行业和产能过剩行业的能源消费总量控制施加强有力的约束，并根据先进的能效标准对其他行业施加强有力的限制。现有产能的能效必须限期达标，新增产能必须达到国内先进的能效标准。

实施区域差异化能源政策。在能源资源丰富的西部地区，根据水资源和生态环境的承载能力，在节水、节能环保、技术先进的前提下，合理增加能源开发，增强跨区域转移能力。合理控制中部地区能源开发强度。大力优化东部地区能源结构，鼓励发展有竞争力的新能源和可再生能源。

控制煤炭总消耗量。制定全国煤炭消费总量中长期控制目标，实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。

2.重点实施能效提升计划。

坚持节能优先，以工业、建筑、交通为重点，创新发展方式，形成节能生产和消费模式。

实施煤电升级改造行动计划。实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程，力争60万千瓦及以上机组（风冷机组除外）用5年时间将供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤左右。

实施工业节能行动计划。严格限制高耗能和过剩产业扩张，加快淘汰落后产能，实施十大重点节能工程，深入开展数万家企业节能低碳行动。实施电机、内燃机、锅炉等关键用能设备能效提升计划，促进利用……

工业企业的废热和压力。深入推进工业领域需求侧管理，积极发展高效锅炉和高效电机，促进终端产品能效提升，达到重点用能行业能效标准。认真开展新项目的环境影响评价和节能评价评审工作。

实施绿色建筑行动计划。加强建筑能源规划，实施建筑能效提升工程，尽快实施75%的住宅节能设计标准，加快绿色建筑建设和既有建筑改造，实施公共建筑能耗限额和绿色建筑评级标识制度，大力推广节能电器和绿色照明，积极推进新能源城市建设。大力发展低碳生态城市和绿色生态城区。到2020年，城市绿色建筑将占新建建筑的50%。加快推进供热计量改革，对通过供热计量改造的新建建筑和既有建筑实施供热计量收费。

实施绿色交通行动计划。完善综合交通体系规划，加快综合交通体系建设。积极推进清洁能源车船产业化，提高汽车燃油经济性标准和环境保护标准。加快发展轨道交通、水运等资源节约型、环境友好型交通方式，推进主要城市群城际铁路建设。大力发展城市公共交通，加强城市步行和自行车交通体系建设，提高公共出行和非机动车出行比例。

3.促进城乡能源使用方式转变。

按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求，坚持能源供应集中与分散相结合，因地制宜建设城乡能源供应设施，促进城乡能源使用方式转变，提高城乡能源使用水平和效率。

实施新城、新能源、新生活行动计划。科学制定城市规划，优化城市空间布局，推动信息化、低碳、城镇化深度融合，建设低碳智慧小镇。制定城镇能源综合规划，大力发展分布式能源，科学发展热电联产，鼓励有条件的地区发展热电联产。发展风能、太阳能、生物质能和地热能供暖。

加快农村能源利用转型。抓紧研究制定长期政策措施，推进绿色能源县乡村建设，大力发展农村小水电，加强农村电气化新县城生态保护工程和小水电代燃料建设，因地制宜发展农村可再生能源，促进非商品能源清洁高效利用，加强农村节能。

在全国范围内开展节能行动。实施国家节能行动计划，加强宣传教育，普及节能知识，普及节能新技术、新产品，大力倡导绿色生活方式，引导居民科学合理使用能源，使节能成为全社会的自觉行动。

（3） 优化能源结构。

积极发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，降低煤炭消费比重，促进能源结构持续优化。

1降低煤炭消耗的比例。

加快清洁能源供应，控制重点地区和领域煤炭消费总量，促进减量替代，降低煤炭消费。到2020年，全国煤炭消费比重将降至62%以下。

减少北京、天津、河北、山东、长江三角洲和珠江三角洲的煤炭消费总量。加大淘汰高耗能行业落后产能力度，扩大外电、天然气供应规模……

nd非化石能源，在煤炭消费项目中实现煤炭减量替代。到2020年，京津冀四省市煤炭消费量将比2012年减少1亿吨，长三角、珠三角煤炭消费总量为负。

控制重点煤田的煤耗。以经济发达地区和大中城市为重点，有序推进重点煤炭领域“煤改气”工程，加强余热压力利用，加快淘汰分散的燃煤小锅炉，到2017年基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气置换改造任务。结合城中村、城乡结合部和棚户区改造，扩大城市无煤区范围，逐步从城市建成区向郊区扩展，大幅减少城市煤炭的分散使用。

2.提高天然气消费比重。

坚持增加供应和提高能源效率相结合，加强供气设施建设，扩大天然气进口，有序扩大天然气在城镇的应用。到2020年，天然气在一次能源消费中的比重将提高到10%以上。

实施气化城市民生工程。新建天然气要优先保障居民生活和替代分散燃煤，组织实施城镇居民清洁能源消费计划。到2020年，城镇居民将基本使用天然气。

稳步发展天然气运输。结合国家天然气发展规划布局，制定天然气运输发展中长期规划，加快天然气加气站设施建设，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车，稳步发展天然气家庭用车、城际公交车、，重型卡车和船舶。

适度发展天然气发电。在北京、天津、河北、山东、长三角、珠三角等大气污染防治重点地区，有序发展天然气调峰电站，结合热负荷需求适度发展燃气-蒸汽联合循环热电联产。

加快天然气管网和储气设施建设。按照西气东输、北气南下、海空降落的供气格局，加快天然气管道和储气设施建设，形成连接进口通道、主产区和消费区的国家天然气干线管网。到2020年，天然气干线管道里程将达到12万公里以上。

扩大天然气进口规模。增加液化天然气和管道天然气的进口。

3.核电的安全发展。

在采用国际最高安全标准并确保安全的前提下，东部沿海地区将及时启动新的核电项目，研究论证内陆核电建设。坚持引进消化、吸收、创新，重点攻关AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆和后处理技术。加快国内自主技术项目验证，重点建设大型先进压水堆和高温气冷堆重大专项示范项目。积极推进核电基础理论研究、核安全技术研发设计和工程建设，完善核燃料循环系统。积极推动核电“走出去”。加强核电科学和核安全知识的普及。到2020年，核电装机容量将达到5800万千瓦，在建容量将达到3000万千瓦以上。

4.大力发展可再生能源。

按照产量和当地消费利用并重、集中开发和分散开发的原则，加快可再生能源的发展。到2020年，非化石能源将占一次能源消费的15%。

积极开发水电。在生态环境保护和移民安置的前提下，我们将积极……

大力推进大型水电基地建设，重点建设西南金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流。因地制宜发展中小电站，开展抽水蓄能电站规划建设，加强水资源综合利用。到2020年，常规水电装机容量将达到3.5亿千瓦左右。

大力发展风电。重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、河北北部、吉林、黑龙江、山东、江苏哈密等9个大型现代风电基地及配套交付项目。以南部和中东部地区为重点，大力发展分散式风电，稳步发展海上风电。到2020年，风电装机容量将达到2亿千瓦，风电上网电价与煤电相当。

加快太阳能发电的发展。有序推进光伏基地建设，同时做好本地消费利用和集中交付渠道建设。加快分布式光伏发电应用示范区建设，稳步实施光热发电示范工程。加强太阳能发电并网服务。鼓励大型公共建筑、公共设施和工业园区建设屋顶分布式光伏发电。到2020年，光伏装机容量将达到1亿千瓦左右，光伏发电的电价与电网销售的电价相当。

积极发展地热能、生物质能和海洋能。坚持统筹规划、因地制宜、多元发展的原则，有序开展地热能和海洋能资源普查，制定生物质能和地热能开发利用规划，积极推进地热能清洁高效利用，生物质能和海洋能，推广生物质能和地热供暖，开展地热发电和海洋能发电示范项目。到2020年，地热能利用规模将达到5000万吨标准煤。

提高可再生能源的利用水平。加强供电和电网统筹，科学安排调峰、调频、储能等配套能力，有效解决弃风弃水弃光问题。

（4） 扩大能源领域的国际合作。

统筹利用国内外资源和市场，坚持投资贸易和陆海通道并举，加快制定海外能源资源利用中长期规划，重点扩大进口通道，重点建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，积极支持能源技术、设备和工程团队“走出去”。

加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大能源合作重点地区建设，深化国际能源双边和多边合作，建立区域能源交易市场。积极参与全球能源治理。加强统筹协调，支持企业“走出去”。

（5） 促进能源科技创新。

按照创新机制、坚实基础、超前部署、重点跨越的原则，加强科技自主创新，鼓励引进、消化、吸收、再创新，打造能源科技创新升级版，建设能源科技强国。

1.明确能源科技创新的战略方向和重点。

把握绿色、低碳、智能能源发展的战略方向，围绕确保安全、优化结构、节能减排等长远目标，建立非常规油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、分布式能源、智能电网等9个重点创新领域，新一代核能、先进可再生能源……

能源、节能节水、储能和基础材料。清洁页岩气、煤层气、页岩油、深海油气、煤炭深加工、高参数节能环保燃煤发电、煤气化联合循环综合发电、燃气轮机、现代电网、先进核电、光伏、光热发电、风电、生物燃料、地热能利用，海洋能源发电、天然气水合物、大容量储能、氢能和燃料电池以及能源材料，并相应地开发页岩气和煤层气。

2.做好重大科技项目。

加快实施大型油气田和煤层气开发国家重大科技项目。加强大型先进压水堆和高温气冷堆核电站国家重大科技项目建设。加强技术攻关，力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术取得重大突破。

3、依托重大项目带动自主创新。

依托海上油气和非常规油气勘探开发、煤炭高效清洁利用、先进核电、可再生能源开发和智能电网等重大能源项目，加快科技成果转化，加快建设能源装备制造创新平台，支持先进能源技术和装备“走出去”，形成具有国际竞争力的能源装备产业体系。

4.加快能源科技创新体系建设。

制定国家能源科技创新和能源装备发展战略。建立以企业为主体、市场为导向、与产学研相结合的创新体系。鼓励设立多元化的能源科技风险投资基金。加强能源人才建设，鼓励引进高端人才，培养一批能源科技领军人才。

第三，保障措施

（1） 深化能源体制改革。

坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，深化能源体制改革，为建立现代能源体系、保障国家能源安全创造良好的制度环境。

完善现代能源市场体系。建立统一、开放、竞争的现代能源市场体系。进一步推进政企分开，将自然垄断业务与竞争性业务分开，放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度，鼓励和引导各类市场主体在制定负面清单的基础上，依法平等进入负面清单以外的领域，促进能源投资主体多元化。深化国有能源企业改革，完善激励考核机制，提高企业竞争力。鼓励利用期货市场套期保值，推进原油期货市场建设。

推动能源价格改革。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格。天然气井口价格和销售价格、上网电价和销售电价将由市场形成，输配价格和油气管道价格将由政府制定。

深化重点领域和关键环节改革。重点推进电网和油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平准入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。加快电力体制改革步伐，促进供需直接交易，建设有竞争力的电力交易市场。

完善能源法律法规。加快制定能源法，修订电力法和煤炭法。积极推动海洋油气管道保护、核电管理、能源储备等行政法规的制定或修订。

此外……

转变政府职能，完善能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策和标准的制定和实施，加快下放，继续取消和下放行政审批事项。加强能源监管，完善监管组织体系和监管体系，创新监管方式，提高监管效率，维护公平公正的市场秩序，为能源行业健康发展创造良好环境。

（2） 完善能源政策。

完善能源税费政策。加快资源税费改革，积极推进收费税收，逐步扩大资源税从价征收范围。研究调整能源消费税的征税环节和税率，将部分高能耗、高污染产品纳入征收范围。完善节能减排税收政策，建立健全生态补偿机制，加快环境保护税立法，探索建立绿色税收制度。

改善能源投资和产业政策。在充分发挥市场作用的基础上，扩大地质勘探基金规模，重点支持和引导非常规油气和深海油气资源开发及国际合作，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究的支持机制，通用技术研究和主要设备。完善调峰调频备用补偿政策，落实可再生能源电力配额制度和全保障收购政策及配套措施。鼓励银行业金融机构按照风险可控、业务可持续的原则，加大对节能增效、能源资源综合利用和清洁能源项目的支持力度。研究制定促进绿色信贷发展的激励政策。

完善能源消费政策。实施差别化能源价格政策。加强能源需求侧管理，实施合同能源管理，培育节能服务机构和能源服务公司，实施能源审计制度。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，实行节能“带头人”制度。深入推进工业领域需求侧管理，积极发展高效锅炉和高效电机，促进终端产品能效提升，达到重点用能行业能效标准。认真开展新项目的环境影响评价和节能评价评审工作。

实施绿色建筑行动计划。加强建筑能源规划，实施建筑能效提升工程，尽快实施75%的住宅节能设计标准，加快绿色建筑建设和既有建筑改造，实施公共建筑能耗限额和绿色建筑评级标识制度，大力推广节能电器和绿色照明，积极推进新能源城市建设。大力发展低碳生态城市和绿色生态城区。到2020年，城市绿色建筑将占新建建筑的50%。加快推进供热计量改革，对通过供热计量改造的新建建筑和既有建筑实施供热计量收费。

实施绿色交通行动计划。完善综合交通体系规划，加快综合交通体系建设。积极推进清洁能源车船产业化，提高汽车燃油经济性标准和环境保护标准。加快发展轨道交通、水运等资源节约型、环境友好型交通方式，推进主要城市群城际铁路建设。大力发展城市公共交通，加强城市步行和自行车交通体系建设，提高公共出行和非机动车出行比例。

3.促进城乡能源使用方式转变。

根据……

按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求，坚持能源供应集中与分散相结合，因地制宜建设城乡能源供应设施，促进城乡能源使用方式转变，提高城乡能源使用水平和效率。

实施新城、新能源、新生活行动计划。科学制定城市规划，优化城市空间布局，推动信息化、低碳、城镇化深度融合，建设低碳智慧小镇。制定城镇能源综合规划，大力发展分布式能源，科学发展热电联产，鼓励有条件的地区发展热电联产。发展风能、太阳能、生物质能和地热能供暖。

加快农村能源利用转型。抓紧研究制定长期政策措施，推进绿色能源县乡村建设，大力发展农村小水电，加强农村电气化新县城生态保护工程和小水电代燃料建设，因地制宜发展农村可再生能源，促进非商品能源清洁高效利用，加强农村节能。

在全国范围内开展节能行动。实施国家节能行动计划，加强宣传教育，普及节能知识，普及节能新技术、新产品，大力倡导绿色生活方式，引导居民科学合理使用能源，使节能成为全社会的自觉行动。

（3） 优化能源结构。

积极发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，降低煤炭消费比重，促进能源结构持续优化。

1降低煤炭消耗的比例。

加快清洁能源供应，控制重点地区和领域煤炭消费总量，促进减量替代，降低煤炭消费。到2020年，全国煤炭消费比重将降至62%以下。

减少北京、天津、河北、山东、长江三角洲和珠江三角洲的煤炭消费总量。加大高耗能行业落后产能淘汰力度，扩大外部电力、天然气和非化石能源供应规模，在用煤项目中实现减煤替代。到2020年，京津冀四省市煤炭消费量将比2012年减少1亿吨，长三角、珠三角煤炭消费总量为负。

控制重点煤田的煤耗。以经济发达地区和大中城市为重点，有序推进重点煤炭领域“煤改气”工程，加强余热压力利用，加快淘汰分散的燃煤小锅炉，到2017年基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气置换改造任务。结合城中村、城乡结合部和棚户区改造，扩大城市无煤区范围，逐步从城市建成区向郊区扩展，大幅减少城市煤炭的分散使用。

2.提高天然气消费比重。

坚持增加供应和提高能源效率相结合，加强供气设施建设，扩大天然气进口，有序扩大天然气在城镇的应用。到2020年，天然气在一次能源消费中的比重将提高到10%以上。

实施气化城市民生工程。新建天然气要优先保障居民生活和替代分散燃煤，组织实施城镇居民清洁能源消费计划。到2020年，城镇居民将基本使用天然气。

稳步发展天然气运输。结合国家天然气发展规划布局，制定天然气运输发展中长期规划，加快天然气加气站设施建设，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车，稳步发展天然气家庭……

汽车、城际巴士、重型卡车和船舶。

适度发展天然气发电。在北京、天津、河北、山东、长三角、珠三角等大气污染防治重点地区，有序发展天然气调峰电站，结合热负荷需求适度发展燃气-蒸汽联合循环热电联产。

加快天然气管网和储气设施建设。按照西气东输、北气南下、海空降落的供气格局，加快天然气管道和储气设施建设，形成连接进口通道、主产区和消费区的国家天然气干线管网。到2020年，天然气干线管道里程将达到12万公里以上。

扩大天然气进口规模。增加液化天然气和管道天然气的进口。

3.核电的安全发展。

在采用国际最高安全标准并确保安全的前提下，东部沿海地区将及时启动新的核电项目，研究论证内陆核电建设。坚持引进消化、吸收、创新，重点攻关AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆和后处理技术。加快国内自主技术项目验证，重点建设大型先进压水堆和高温气冷堆重大专项示范项目。积极推进核电基础理论研究、核安全技术研发设计和工程建设，完善核燃料循环系统。积极推动核电“走出去”。加强核电科学和核安全知识的普及。到2020年，核电装机容量将达到5800万千瓦，在建容量将达到3000万千瓦以上。

4.大力发展可再生能源。

按照产量和当地消费利用并重、集中开发和分散开发的原则，加快可再生能源的发展。到2020年，非化石能源将占一次能源消费的15%。

积极开发水电。在生态环境保护和移民安置的前提下，积极有序推进大型水电基地建设，重点建设西南地区的金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流。因地制宜发展中小电站，开展抽水蓄能电站规划建设，加强水资源综合利用。到2020年，常规水电装机容量将达到3.5亿千瓦左右。

大力发展风电。重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、河北北部、吉林、黑龙江、山东、江苏哈密等9个大型现代风电基地及配套交付项目。以南部和中东部地区为重点，大力发展分散式风电，稳步发展海上风电。到2020年，风电装机容量将达到2亿千瓦，风电上网电价与煤电相当。

加快太阳能发电的发展。有序推进光伏基地建设，同时做好本地消费利用和集中交付渠道建设。加快分布式光伏发电应用示范区建设，稳步实施光热发电示范工程。加强太阳能发电并网服务。鼓励大型公共建筑、公共设施和工业园区建设屋顶分布式光伏发电。到2020年，光伏装机容量将达到1亿千瓦左右，光伏发电的电价与电网销售的电价相当。

积极发展地热能、生物质能和海洋能。坚持统筹规划、因地制宜、多元发展的原则，有序开展地热能和海洋能资源普查，制定开发利用规划……

开发利用生物质能和地热能，积极推进地热能、生物质能和海洋能的清洁高效利用，推广生物质能和地热供暖，开展地热发电和海洋能发电示范工程。到2020年，地热能利用规模将达到5000万吨标准煤。

提高可再生能源的利用水平。加强供电和电网统筹，科学安排调峰、调频、储能等配套能力，有效解决弃风弃水弃光问题。

（4） 扩大能源领域的国际合作。

统筹利用国内外资源和市场，坚持投资贸易和陆海通道并举，加快制定海外能源资源利用中长期规划，重点扩大进口通道，重点建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，积极支持能源技术、设备和工程团队“走出去”。

加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大能源合作重点地区建设，深化国际能源双边和多边合作，建立区域能源交易市场。积极参与全球能源治理。加强统筹协调，支持企业“走出去”。

（5） 促进能源科技创新。

按照创新机制、坚实基础、超前部署、重点跨越的原则，加强科技自主创新，鼓励引进、消化、吸收、再创新，打造能源科技创新升级版，建设能源科技强国。

1.明确能源科技创新的战略方向和重点。

把握绿色、低碳、智能能源发展的战略方向，围绕确保安全、优化结构、节能减排等长远目标，建立非常规油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、分布式能源、智能电网等9个重点创新领域，新一代核能、先进可再生能源、节能节水、储能和基础材料。清洁页岩气、煤层气、页岩油、深海油气、煤炭深加工、高参数节能环保燃煤发电、煤气化联合循环综合发电、燃气轮机、现代电网、先进核电、光伏、光热发电、风电、生物燃料、地热能利用，海洋能源发电、天然气水合物、大容量储能、氢能和燃料电池以及能源材料，并相应地开发页岩气和煤层气。

2.做好重大科技项目。

加快实施大型油气田和煤层气开发国家重大科技项目。加强大型先进压水堆和高温气冷堆核电站国家重大科技项目建设。加强技术攻关，力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术取得重大突破。

3、依托重大项目带动自主创新。

依托海上油气和非常规油气勘探开发、煤炭高效清洁利用、先进核电、可再生能源开发和智能电网等重大能源项目，加快科技成果转化，加快建设能源装备制造创新平台，支持先进能源技术和装备“走出去”，形成具有国际竞争力的能源装备产业体系。

4.加快能源科技创新体系建设。

制定国家能源科技创新和能源装备发展战略。建立以企业为主体、市场为导向、与产学研相结合的创新体系。鼓励建立……

多元化能源科技风险投资基金。加强能源人才建设，鼓励引进高端人才，培养一批能源科技领军人才。

第三，保障措施

（1） 深化能源体制改革。

坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，深化能源体制改革，为建立现代能源体系、保障国家能源安全创造良好的制度环境。

完善现代能源市场体系。建立统一、开放、竞争的现代能源市场体系。进一步推进政企分开，将自然垄断业务与竞争性业务分开，放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度，鼓励和引导各类市场主体在制定负面清单的基础上，依法平等进入负面清单以外的领域，促进能源投资主体多元化。深化国有能源企业改革，完善激励考核机制，提高企业竞争力。鼓励利用期货市场套期保值，推进原油期货市场建设。

推动能源价格改革。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格。天然气井口价格和销售价格、上网电价和销售电价将由市场形成，输配价格和油气管道价格将由政府制定。

深化重点领域和关键环节改革。重点推进电网和油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平准入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。加快电力体制改革步伐，促进供需直接交易，建设有竞争力的电力交易市场。

完善能源法律法规。加快制定能源法，修订电力法和煤炭法。积极推动海洋油气管道保护、核电管理、能源储备等行政法规的制定或修订。

进一步转变政府职能，完善能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策和标准的制定和实施，加快下放，继续取消和下放行政审批事项。加强能源监管，完善监管组织体系和监管体系，创新监管方式，提高监管效率，维护公平公正的市场秩序，为能源行业健康发展创造良好环境。

（2） 完善能源政策。

完善能源税费政策。加快资源税费改革，积极推进收费税收，逐步扩大资源税从价征收范围。研究调整能源消费税的征税环节和税率，将部分高能耗、高污染产品纳入征收范围。完善节能减排税收政策，建立健全生态补偿机制，加快环境保护税立法，探索建立绿色税收制度。

改善能源投资和产业政策。在充分发挥市场作用的基础上，扩大地质勘探基金规模，重点支持和引导非常规油气和深海油气资源开发及国际合作，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究的支持机制，通用技术研究和主要设备。完善调峰调频备用补偿政策，落实可再生能源电力配额制度和全保障收购政策及配套措施。鼓励银行业金融机构按照控制原则，加大对节能增效、能源综合利用和清洁能源项目的支持力度……

可承受的风险和可持续的业务。研究制定促进绿色信贷发展的激励政策。

完善能源消费政策。实施差别化能源价格政策。加强能源需求侧管理，实施合同能源管理，培育节能服务机构和能源服务公司，实施能源审计制度。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，实行节能“带头人”制度。（3） 做好组织实施工作。

加强组织领导。充分发挥国家能源委员会的领导作用，加强对能源重大战略问题的研究和审议，指导和推动本行动计划的实施。能源局要认真履行国家能源委员会办公室职责，组织协调各部门制定实施细则。

完善任务执行。国务院有关部门、省（区、市）和重点能源企业要把实施本行动计划列入本部门、本地区、本企业的重要议事日程，做好各类规划计划与本行动计划的衔接。国家能源委员会办公室要制定实施方案，分解落实目标任务，明确时间表和协调机制，认真组织实施。

加强监督检查。国家能源委员会办公室要密切关注工作进展，把握目标任务完成情况，督促各项措施落到实处、见实效。在实施过程中，要定期组织考核、检查、评估，重大情况及时向国务院报告。（3） 做好组织实施工作。

加强组织领导。充分发挥国家能源委员会的领导作用，加强对能源重大战略问题的研究和审议，指导和推动本行动计划的实施。能源局要认真履行国家能源委员会办公室职责，组织协调各部门制定实施细则。

完善任务执行。国务院有关部门、省（区、市）和重点能源企业要把实施本行动计划列入本部门、本地区、本企业的重要议事日程，做好各类规划计划与本行动计划的衔接。国家能源委员会办公室要制定实施方案，分解落实目标任务，明确时间表和协调机制，认真组织实施。

加强监督检查。国家能源委员会办公室要密切关注工作进展，把握目标任务完成情况，督促各项措施落到实处、见实效。在实施过程中，要定期组织考核、检查、评估，重大情况及时向国务院报告。

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