纯电动乘用车企业准入办法征求意见 不得生产内燃机车

11月26日，国家发展改革委在官网发布通知，就《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理暂行规定》（以下简称《规定》）征求意见。根据《条例》，新建企业只能生产纯电动汽车和其他纯电动乘用车（包括增程电动乘用车），不能生产任何内燃机驱动的汽车产品。

中国实行汽车生产准入制度。如果你想从事电动汽车的生产，传统的路径是获得普通乘用车的生产资格（第一次公告），然后推出电动汽车产品（第一次目录）。然而，中国乘用车的生产资质多年来一直没有提高。有兴趣生产电动汽车的企业没有机会。另一方面，一些现有乘用车制造商在业务运营和产品研发方面没有表现，包括电动汽车的研发，导致行业冻结，竞争无效。

为此，中国汽车主管部门的领导人一再表示，他们想放开纯电动汽车的生产准入，“让鲶鱼进来一两天”。发改委此次征求意见表明，引入更多竞争对手的步伐终于开始了。此前，关于哪家企业能够获得纯电动乘用车生产资质的传闻已经有好几个版本，包括万向、石峰、新海洋（知豆）、陆地方舟、宇捷、唐骏等多家车企。

谁可以在鸟类中进行选择取决于是否符合《条例》。《规定》明确了纯电动乘用车生产企业投资项目的申请条件。重要条件包括：

具有3年以上纯电动乘用车研发基础，拥有专业的研发团队和整车前沿研发能力，掌握车辆控制系统、动力电池系统、车辆集成和车辆轻量化的核心技术及相应的测试验证能力，拥有纯电动乘用车的自主知识产权和授权的相关发明专利；

具备整车试制能力，具备纯电动乘用车原型试制条件，包括车身制造、动力电池系统集成、整车装配等主要试制技术和设备；

具有纯电动乘用车前瞻性开发能力的研发机构。至少具备车辆与动力系统匹配、车辆管理系统、车辆能源管理系统、汽车轻量化、汽车安全等关键技术的设计和开发能力，具备测试检测能力，具备监测汽车产品运行状态的能力；

与产品结构和生产方案相适应的车身成型、喷漆、总装等整车生产工艺和设备，以及动力电池系统集成等关键零部件的生产能力和一致性保证能力；

新建企业只能生产纯电动汽车和其他纯电动乘用车（包括增程电动乘用车），不能生产任何内燃机驱动的汽车产品。

《规定》还明确了纯电动乘用车生产企业实施准入制度的管理流程和要求，包括：

纯电动乘用车电池、电机、电控系统等核心部件不低于5年或10万公里（以先到者为准）的保修承诺；

建立企业准入条件维护抽查制度，对未保持生产准入相关条件、产后产量过低、无法履行承诺的企业，暂停或取消《汽车制造企业及产品公告》，他们已经破产或进入破产清算程序。

国家发展和改革委员会的意见于2014年12月2日收集。国家发展和改革委员会产业协调司接受书面或电子邮件反馈。

联系方式：国家发展改革委工业协调司机械设备司，吴伟顾子明，010-68501602，010-68501571（传真），guzm@ndrc.gov.cn.

附件

新建纯电动乘用车生产企业投资项目及生产准入管理暂行规定

（征求意见稿）

根据《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）的通知》和《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》的有关要求，对新设立的独立法人纯电动乘用车制造企业（以下简称“新设立企业”）的投资项目和生产准入管理作出如下规定：

一、新企业投资项目管理

（a） 企业申请投资项目的基本条件

1、具备基本能力

（1） 在中国海关注册，具有稳定的业绩、收入和融资能力。

（2） 拥有3年以上纯电动乘用车研发基础，拥有专业的研发团队和整车前沿研发能力，掌握车辆控制系统、动力电池系统、车辆集成、车辆轻量化等核心技术及相应的测试验证能力，拥有纯电动乘用车的自主知识产权和授权的相关发明专利。

（3） 具备整车试制能力，具备纯电动乘用车原型试制条件，包括车身制造、动力电池系统集成、整车装配等主要试制技术和设备。

2.完成样机试制。

纯电动乘用车的试制数量不少于15辆。提供测试的样车经过国家认可的测试机构测试，符合现行汽车标准，在安全性、可靠性、动力性、车辆轻量化和经济性等方面均符合规定的技术要求（详见附件1）。

（2） 投资项目的基本要求

1、具有投资项目建设和生产经营自身的资金规模和融资能力。

2、投资项目建设内容

（1） 具有纯电动乘用车前瞻性开发能力的研发机构。至少具备车辆与动力系统匹配、车辆管理系统、车辆能源管理系统、汽车轻量化、汽车安全、测试检测能力、汽车产品运行状态监测能力等关键技术的设计开发能力。

（2） 与产品结构和生产方案相适应的车身成型、喷漆和总装等车辆生产工艺和设备，以及动力电池系统集成等关键部件的生产能力和一致性保证能力。

（3） 纯电动乘用车产品的销售和售后服务体系。

3.新建企业生产的产品必须使用自有品牌，产品水平不低于样机技术要求。新建企业只能生产纯电动汽车和其他纯电动乘用车（包括增程电动乘用车），不能生产任何内燃机驱动的汽车产品。

4.新建企业应具有履行保护消费者权益等社会责任的承诺和措施，并提供担保期不低于5年的担保企业和公证担保合同。项目建成后，如果生产经营活动不能正常进行，或者企业退出或倒闭……

，且承诺的社会责任不能正常履行的，由担保企业负责。

（3） 投资项目的申请和审批

申请投资项目的企业负责编制投资项目申请报告，并提供企业概况、基本能力、说明和原型车试制证明材料（详见附件二），按照政府批准的投资项目的审批程序进行申报。国务院投资主管部门委托咨询机构对投资项目申请报告进行评估，建立以专业机构为基础的专家库。专家库中的专家将对投资项目申请人提交的材料的真实性和一致性进行审查，并批准符合要求的投资项目。

具有核心技术的投资者在5年内发生重大变化或被其他企业兼并重组的，必须重新批准已批准的新设立企业。

二、新型企业生产准入管理

（1） 项目批准后，新建企业必须按照批准的建设内容和进度完成项目建设，按照规定程序申请生产准入许可，并提交电池等核心部件保修承诺，不少于5年或100000公里（以先到者为准）的纯电动乘用车的电机和电子控制系统。新建企业符合《乘用车生产企业及产品准入管理规定》和《新能源汽车生产企业及新能源汽车产品准入管理规则》的相关要求。考试合格后，列入《汽车生产企业及产品公告》，单独分类管理。

《新建企业车辆制造企业及产品公告》所列产品的有效期为3年。期满后可以申请延期，经审查批准后可以延长有效期，每次延期不得超过3年。

（2） 纯电动乘用车产品中使用的动力电池单体和系统必须满足准入条件。

（3） 监督管理

1、对新企业承诺业绩、售后服务保障、产品安全性和一致性进行评价，评价结果向社会公布。

2、加强对新企业生产一致性的监督管理。企业未经许可生产或者不合格的产品，按照《道路交通安全法》和《车辆生产企业及产品一致性监督管理办法》的有关规定处理。

3.实行新企业退出机制。建立企业准入条件维护抽查制度，对未保持生产准入相关条件、产后产量过低、无法履行承诺的企业，暂停或取消《汽车制造企业及产品公告》，他们已经破产或进入破产清算程序。暂停经营期间，企业不得办理更名、搬迁等变更手续。

三、 其他事项

（a） 现有的汽车生产企业要按照规定建设独立法人纯电动乘用车生产企业。

（二） 其他事项按《汽车工业发展政策》及相关规定执行。

（3） 本规定将根据纯电动乘用车行业的发展情况进行修订和完善。

附件1原型车试制技术要求

附件二投资项目申请人的企业概况、基本能力、原型说明和证明材料。

附件1原型车试制技术要求

技术要求

车辆长度≤4000mm。

船长>4000毫米

测试标准

<；

区块4

4-5左

安全

全方位需求

储能、功能和人员安全

车载储能装置碰撞、功能安全和故障保护、人员触电保护。

符合GB/T 18384的相关要求。

车辆碰撞安全

冲击试验

符合相关碰撞标准的要求和电动汽车的安全要求。

蓄电池安全

满足国家和行业标准的要求以及电池接入要求。

可以

按性别寻找

车辆性能一致性

在完成3万公里里程的可靠性测试后，自行车的动力性、安全性和经济性仍能满足技术要求。

试验按照GB/T 18388进行。

动力电池一致性

在完成30000公里里程的可靠性测试后，单车充满电并静置10分钟。所有动力电池的电压值（V）的最大差值小于0.05V或行驶里程衰减率小于10%。

通过电池管理系统或上位机读取每个单体电池的电压值（V），计算出最大差值的绝对值。

附件一原型车技术要求（续）

技术要求

车辆长度≤4000mm。

船长>4000毫米

测试标准

<；区块4

4-5左

移动

劳动力需求

最高速度（km/h）

>；一百

>；一百二十

>；一百二十

实验按照GB/T 18385进行，测量了0-50km/h和0-100km/h的加速时间。

0-50km/h加速时间（s）

<；五

<；五

——

0-100km/h加速时间（s）

——

——

<；十二

重量轻的要求

综合工况下纯电行驶里程（km）

100-150

151-200

100-150

151-200

150-200

201-250

251-300

>；三百

按照GB/T 18386规定的试验方法。

路缘质量（kg）

≤750

≤850

≤1000

≤1200

≤1400

≤1600

≤1800

≤2000

经济要求

能耗率（综合工况下每百公里耗电量）（kWh）

<；八

<；十

<；十二

<；十四

<；十六

<；十八

<；二十

<；

22

制动能量回收

城市工况下制动能量回收对行驶里程的贡献率不低于15%。

在打开和关闭制动能量回收功能的情况下，测试车辆的行驶里程。

附件二投资项目申请人的企业概况、基本能力、原型说明和证明材料。

项目

提供材料

内容描述

一、企业概况

=1\*GB3①企业情况书面材料

=2\*GB3②拥有核心技术的投资者

=3\*GB3③经审计的财务报告

在汽车、新能源汽车零部件或关键零部件等相关行业的经验和相关成就，至少包括经审计的财务报告、企业资产规模和负债。11月26日，国家发展改革委在官网发布通知，就《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理暂行规定》（以下简称《规定》）征求意见。根据《条例》，新建企业只能生产纯电动汽车和其他纯电动乘用车（包括增程电动乘用车），不能生产任何内燃机驱动的汽车产品。

中国实行汽车生产准入制度。如果你想从事电动汽车的生产，传统的路径是获得普通乘用车的生产资格（第一次公告），然后推出电动汽车产品（第一次目录）。然而，中国乘用车的生产资质多年来一直没有提高。有兴趣生产电动汽车的企业没有机会。另一方面，一些现有乘用车制造商在业务运营和产品研发方面没有表现，包括电动汽车的研发，导致行业冻结，竞争无效。

为此，中国汽车主管部门的领导人一再表示，他们想放开纯电动汽车的生产准入，“让鲶鱼进来一两天”。发改委此次征求意见表明，引入更多竞争对手的步伐终于开始了。此前，关于哪家企业能够获得纯电动乘用车生产资质的传闻已经有好几个版本，包括万向、石峰、新海洋（知豆）、陆地方舟、宇捷、唐骏等多家车企。

谁可以在鸟类中进行选择取决于是否符合《条例》。《规定》明确了纯电动乘用车生产企业投资项目的申请条件。重要条件包括：

具有3年以上纯电动乘用车研发基础，拥有专业的研发团队和整车前沿研发能力，掌握车辆控制系统、动力电池系统、车辆集成和车辆轻量化的核心技术及相应的测试验证能力，拥有纯电动乘用车的自主知识产权和授权的相关发明专利；

具备整车试制能力，具备纯电动乘用车原型试制条件，包括车身制造、动力电池系统集成、整车装配等主要试制技术和设备；

具有纯电动乘用车前瞻性开发能力的研发机构。至少具备车辆与动力系统匹配、车辆管理系统、车辆能源管理系统、汽车轻量化、汽车安全等关键技术的设计和开发能力，具备测试检测能力，具备监测汽车产品运行状态的能力；

与产品结构和生产方案相适应的车身成型、喷漆、总装等整车生产工艺和设备，以及动力电池系统集成等关键零部件的生产能力和一致性保证能力；

新建企业只能生产纯电动汽车和其他纯电动乘用车（包括增程电动乘用车），不能生产任何内燃机驱动的汽车产品。

《规定》还明确了纯电动乘用车生产企业实施准入制度的管理流程和要求，包括：

纯电动乘用车电池、电机、电控系统等核心部件不低于5年或10万公里（以先到者为准）的保修承诺；

建立企业准入条件维护抽查制度，对未保持生产准入相关条件、产后产量过低、无法履行承诺的企业，暂停或取消《汽车制造企业及产品公告》，他们已经破产或进入破产清算程序。

国家发展和改革委员会的意见于2014年12月2日收集。国家发展和改革委员会产业协调司接受书面或电子邮件反馈。

联系方式：国家发展改革委工业协调司机械设备司，吴伟顾子明，010-68501602，010-68501571（传真），guzm@ndrc.gov.cn.

附件

新建纯电动乘用车生产企业投资项目及生产准入管理暂行规定

（征求意见稿）

根据《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）的通知》和《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》的有关要求，对新设立的独立法人纯电动乘用车制造企业（以下简称“新设立企业”）的投资项目和生产准入管理作出如下规定：

一、新企业投资项目管理

（a） 企业申请投资项目的基本条件

1、具备基本能力

（1） 在中国海关注册，具有稳定的业绩、收入和融资能力。

（2） 拥有3年以上纯电动乘用车研发基础，拥有专业的研发团队和整车前沿研发能力，掌握车辆控制系统、动力电池系统、车辆集成、车辆轻量化等核心技术及相应的测试验证能力，拥有纯电动乘用车的自主知识产权和授权的相关发明专利。

（3） 具备整车试制能力，具备纯电动乘用车原型试制条件，包括车身制造、动力电池系统集成、整车装配等主要试制技术和设备。

2.完成样机试制。

纯电动乘用车的试制数量不少于15辆。提供测试的样车经过国家认可的测试机构测试，符合现行汽车标准，在安全性、可靠性、动力性、车辆轻量化和经济性等方面均符合规定的技术要求（详见附件1）。

（2） 投资项目的基本要求

1、具有投资项目建设和生产经营自身的资金规模和融资能力。

2、投资项目建设内容

（1） 具有纯电动乘用车前瞻性开发能力的研发机构。至少具备车辆与动力系统匹配、车辆管理系统、车辆能源管理系统、汽车轻量化、汽车安全、测试检测能力、汽车产品运行状态监测能力等关键技术的设计开发能力。

（2） 与产品结构和生产方案相适应的车身成型、喷漆和总装等车辆生产工艺和设备，以及动力电池系统集成等关键部件的生产能力和一致性保证能力。

（3） 纯电动乘用车产品的销售和售后服务体系。

3.新建企业生产的产品必须使用自有品牌，产品水平不低于样机技术要求。新建企业只能生产纯电动汽车和其他纯电动乘用车（包括增程电动乘用车），不能生产任何内燃机驱动的汽车产品。

4.新建企业应具有履行保护消费者权益等社会责任的承诺和措施，并提供担保期不低于5年的担保企业和公证担保合同。项目建成后，如果生产经营活动不能正常进行，或者企业退出或倒闭……

，且承诺的社会责任不能正常履行的，由担保企业负责。

（3） 投资项目的申请和审批

申请投资项目的企业负责编制投资项目申请报告，并提供企业概况、基本能力、说明和原型车试制证明材料（详见附件二），按照政府批准的投资项目的审批程序进行申报。国务院投资主管部门委托咨询机构对投资项目申请报告进行评估，建立以专业机构为基础的专家库。专家库中的专家将对投资项目申请人提交的材料的真实性和一致性进行审查，并批准符合要求的投资项目。

具有核心技术的投资者在5年内发生重大变化或被其他企业兼并重组的，必须重新批准已批准的新设立企业。

二、新型企业生产准入管理

（1） 项目批准后，新建企业必须按照批准的建设内容和进度完成项目建设，按照规定程序申请生产准入许可，并提交电池等核心部件保修承诺，不少于5年或100000公里（以先到者为准）的纯电动乘用车的电机和电子控制系统。新建企业符合《乘用车生产企业及产品准入管理规定》和《新能源汽车生产企业及新能源汽车产品准入管理规则》的相关要求。考试合格后，列入《汽车生产企业及产品公告》，单独分类管理。

《新建企业车辆制造企业及产品公告》所列产品的有效期为3年。期满后可以申请延期，经审查批准后可以延长有效期，每次延期不得超过3年。

（2） 纯电动乘用车产品中使用的动力电池单体和系统必须满足准入条件。

（3） 监督管理

1、对新企业承诺业绩、售后服务保障、产品安全性和一致性进行评价，评价结果向社会公布。

2、加强对新企业生产一致性的监督管理。企业未经许可生产或者不合格的产品，按照《道路交通安全法》和《车辆生产企业及产品一致性监督管理办法》的有关规定处理。

3.实行新企业退出机制。建立企业准入条件维护抽查制度，对未保持生产准入相关条件、产后产量过低、无法履行承诺的企业，暂停或取消《汽车制造企业及产品公告》，他们已经破产或进入破产清算程序。暂停经营期间，企业不得办理更名、搬迁等变更手续。

三、 其他事项

（a） 现有的汽车生产企业要按照规定建设独立法人纯电动乘用车生产企业。

（二） 其他事项按《汽车工业发展政策》及相关规定执行。

（3） 本规定将根据纯电动乘用车行业的发展情况进行修订和完善。

附件1原型车试制技术要求

附件二投资项目申请人的企业概况、基本能力、原型说明和证明材料。

附件1原型车试制技术要求

技术要求

车辆长度≤4000mm。

船长>4000毫米

测试标准

<；

区块4

4-5左

安全

全方位需求

储能、功能和人员安全

车载储能装置碰撞、功能安全和故障保护、人员触电保护。

符合GB/T 18384的相关要求。

车辆碰撞安全

冲击试验

符合相关碰撞标准的要求和电动汽车的安全要求。

蓄电池安全

满足国家和行业标准的要求以及电池接入要求。

可以

按性别寻找

车辆性能一致性

在完成3万公里里程的可靠性测试后，自行车的动力性、安全性和经济性仍能满足技术要求。

试验按照GB/T 18388进行。

动力电池一致性

在完成30000公里里程的可靠性测试后，单车充满电并静置10分钟。所有动力电池的电压值（V）的最大差值小于0.05V或行驶里程衰减率小于10%。

通过电池管理系统或上位机读取每个单体电池的电压值（V），计算出最大差值的绝对值。

附件一原型车技术要求（续）

技术要求

车辆长度≤4000mm。

船长>4000毫米

测试标准

<；区块4

4-5左

移动

劳动力需求

最高速度（km/h）

>；一百

>；一百二十

>；一百二十

实验按照GB/T 18385进行，测量了0-50km/h和0-100km/h的加速时间。

0-50km/h加速时间（s）

<；五

<；五

——

0-100km/h加速时间（s）

——

——

<；十二

重量轻的要求

综合工况下纯电行驶里程（km）

100-150

151-200

100-150

151-200

150-200

201-250

251-300

>；三百

按照GB/T 18386规定的试验方法。

路缘质量（kg）

≤750

≤850

≤1000

≤1200

≤1400

≤1600

≤1800

≤2000

经济要求

能耗率（综合工况下每百公里耗电量）（kWh）

<；八

<；十

<；十二

<；十四

<；十六

<；十八

<；二十

<；

22

制动能量回收

城市工况下制动能量回收对行驶里程的贡献率不低于15%。

在打开和关闭制动能量回收功能的情况下，测试车辆的行驶里程。

附件二投资项目申请人的企业概况、基本能力、原型说明和证明材料。

项目

提供材料

内容描述

一、企业概况

=1\*GB3①企业情况书面材料

=2\*GB3②拥有核心技术的投资者

=3\*GB3③经审计的财务报告

在汽车、新能源汽车零部件或关键零部件等相关行业的经验和相关成就，至少包括经审计的财务报告、企业资产规模和负债。第二，基本能力

1.研发能力

=1\*GB3①书面材料汇总

=2\*GB3②研发人员名单及介绍

=3\*GB3③设计和开发各个阶段的车辆设计规范和设计计算分析报告。

=4\*GB3④自主知识产权证书和专利证书

=5\*GB3⑤软硬件设备清单及权属证明

=6\*GB3⑥技术协议/合作协议

研发机构和人员：企业的研发机构、技术资质、研发团队和人员配置等。

整车正向开发能力：提供原型车的开发过程、实施标准和技术条件信息，包括整车、主要功能系统和关键部件的设计规范、输入和输出。

自主知识产权和授权发明专利：提供企业自主知识产权及专利的说明。

整车及关键零部件的软硬件配置：用于企业纯电动乘用车开发、试制和测试的软件、硬件、仪器设备、配置、信息数据库等。

技术合作：整车和关键零部件的技术合作伙伴和合作模式，以及知识产权归属。

2.试生产能力

=1\*GB3①书面材料汇总

=2\*GB3②试制设备清单

=3\*GB3③试生产、测试和评价规范

车身及主要结构件、电子控制系统、电机、动力电池系统、底盘的试制和装配能力、整车试制技术和试制工艺等文件和证明材料。

Iii.原型车的说明和证明材料。

=1\*GB3①原型车技术状况说明。

=2\*GB3②原型车调试试验报告。

原型车数量不得少于15辆。

原型车的技术参数说明、结构设计和配置说明。

试验机构出具的符合附件1要求的原型车委托试验报告。第二，基本能力

1.研发能力

=1\*GB3①书面材料汇总

=2\*GB3②研发人员名单及介绍

=3\*GB3③设计和开发各个阶段的车辆设计规范和设计计算分析报告。

=4\*GB3④自主知识产权证书和专利证书

=5\*GB3⑤软硬件设备清单及权属证明

=6\*GB3⑥技术协议/合作协议

研发机构和人员：企业的研发机构、技术资质、研发团队和人员配置等。

整车正向开发能力：提供原型车的开发过程、实施标准和技术条件信息，包括整车、主要功能系统和关键部件的设计规范、输入和输出。

自主知识产权和授权发明专利：提供企业自主知识产权及专利的说明。

整车软硬件配置及钥匙组件……

ents：用于企业纯电动乘用车开发、试制和测试的软件、硬件、仪器设备、配置、信息数据库等。

技术合作：整车和关键零部件的技术合作伙伴和合作模式，以及知识产权归属。

2.试生产能力

=1\*GB3①书面材料汇总

=2\*GB3②试制设备清单

=3\*GB3③试生产、测试和评价规范

车身及主要结构件、电子控制系统、电机、动力电池系统、底盘的试制和装配能力、整车试制技术和试制工艺等文件和证明材料。

Iii.原型车的说明和证明材料。

=1\*GB3①原型车技术状况说明。

=2\*GB3②原型车调试试验报告。

原型车数量不得少于15辆。

原型车的技术参数说明、结构设计和配置说明。

试验机构出具的符合附件1要求的原型车委托试验报告。

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