新能源汽车试点城市推广不理想 2015年要突击赶考

“时间已经过去了将近一半，完成计划任务还不到五分之一。”这是当前中国新能源汽车推广的真实写照。12月20日，在北京举行的“首届新能源汽车消费高峰论坛”上，国家863“节能与新能源汽车”重大项目监督咨询专家组组长王炳刚就今年新能源汽车的推广成果作了上述表示。新能源汽车试点城市的推进情况并不理想，2015年需要赶考。

根据目前国家新能源汽车推广计划，从2014年到2015年底的两年内，应完成全国39个示范推广城市（集团）申报的33万辆新能源汽车的推广目标。根据中国汽车工业协会发布的数据，今年前11个月，新能源汽车产销分别为57125辆和52944辆。到今年年底，预计将超过6万辆。

这意味着，如果要实现既定的推广目标，上述推广城市必须在2015年完成剩余27万辆新能源汽车的推广目标。“最终，许多地方政府可能会被迫做一些非同寻常的事情，或面临被踢出中央财政补贴名单的危险。”最近，深圳比亚迪戴姆勒新技术有限公司副总裁唐林在接受《经济观察报》作者采访时表示。

王炳刚透露，有关部门将在今年年底至明年初对各城市的推广成果进行“中期评估”。四部委11月25日发布的《关于建设新能源汽车充电设施的通知》是对此次评估的支持政策。奖励以评估为基础。“奖励做得好的地方，不要奖励做得不好的地方或允许他们退出。”

但在前期对多个新能源汽车推广试点城市进行检查时，王炳刚发现，申请试点城市并没有达到预期的推广积极性。“甚至在一些城市，我们也提出要去参观，甚至找不到对接新能源汽车推广项目的负责人。”在这些试点城市，新能源汽车的推广力度较弱。你遇到了什么困难？

在更为关键的2015年，各城市将如何进一步落实政策，确保在截止日期到来之前尽最大努力实现推广目标？

六个城市得分为零。

2013年9月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委联合发布《关于继续推进新能源汽车推广应用的通知》，这是本轮新能源汽车推进规划的起点。2013年11月和2014年1月，四部委分别发布了两份新能源汽车推广应用城市（集团）名单，共有39个城市和88个城市（团体）被指定，其次是城市。

但截至2014年10月底，30个城市（集团）中只有65个城市出台了新能源汽车推广应用的配套政策措施，部分城市的推广量甚至停留在零阶段。

工业和信息化部11月21日发布的《示范城市（集团）新能源汽车推广应用公示》介绍了当前新能源汽车的推广情况。

数据显示，2013年1月至2014年9月底，39个城市（集团）推广了3.86万辆新能源汽车，其中2014年1-9月推广了2.05万辆，总体完成率仅为11.5%。合肥、浙江和上海的完成率最高，分别为72%、52%和40%。从推广量来看，浙江、北京和深圳位列全国前三，最后两个城市分别有4726辆和4189辆。

然而，据工信部统计，河北、Xi的、成都等近20个省市的完成率低于申报目标10%，而长春、哈尔滨、晋城、兰州、聊城、海口等6个城市和地区的新能源汽车完成率为0。截至9月，海口市尚未推广新能源汽车。

12月24日……

《经济观察报》作者联系了海口市科技和工业信息化局，该局一位名叫邓的负责人明确表示：“海口（推广的新能源汽车数量）现在绝对不是零。过去，海口在“10城1000车”的时候完成了1200辆车的任务，所以我们建造了一些设施，现在制定了新的政策，一些外国企业也陆续进来。下一步，我们将积极配合。

该负责人还指出，由于海口市的规模相对较小，海马汽车是当地唯一的企业，不如北京、上海等城市具有优势，这影响了其新能源汽车的推广进度。当笔者询问哪些外国企业进入海口时，该人士拒绝透露。

据笔者了解，今年6月，海口市发布了《海口市科技工业和信息化局关于新能源汽车推广应用的公告》，11月，发布了《海口市新能源汽车推广应用财政补贴管理暂行办法》。这两项政策是海口市为推广新能源汽车而专门出台的。

海马普瑞马电动汽车

除了海口，长春市工业和信息化局副局长崔忠成在今年7月举行的新闻发布会上对媒体表示：今年将运营1000辆新能源汽车，主要在公共交通、租赁、执法和公共服务领域。主要车型为12米混合动力和纯电动公交车，其中7.5米纯电动公交车；

还有奔腾B50插电式混合动力汽车，将在年内陆续投入运营。

然而，自从该政策出台以来，为什么没有得到推广？作者指出，许多城市的促销政策是在11月才出台的。例如，兰州市于11月底发布了《2014-2015年兰州市节能减排和低碳发展实施方案》，鼓励购买新能源汽车，力争到2015年底在兰州建设10个充电站和250个直流充电桩。然而，本计划并未提出新能源汽车的具体推广目标。

笔者从其他渠道了解到，海口11月出台的“姗姗来迟”的财政补贴方式影响了推广进度。如果当地消费者想购买新能源汽车并获得财政补贴，需要向海口市科技和工业信息局申请备案，等待中央补贴资金年度清算，然后向省政府和市政府提交补贴申请。经批准后，可以发放省、市财政补贴。

由于中央补贴资金具有年度清算性质，地方补贴资金到位时间推迟，无形中挫伤了地方新能源车企的推广积极性。有行业分析人士认为，在财政补贴难以到位的情况下，主要依靠政策支持的新能源汽车推广难以取得进展，而地方政府在具体操作层面的困惑是造成这种情况的首要原因。

王炳刚还告诉笔者：“我去过一些地方，不知道当地哪个部门负责新能源推广，也找不到负责人。”

事实上，城市面临的困难是不同的。凭借当地丰富的天然气能源，晋城大力发展甲醇燃料新能源汽车，将煤改为液体（煤改为甲醇）。今年7月，市经信委牵头印发了《晋城市电动汽车产业基地发展规划（2014-2020年）》。然而，截至11月底，该计划已由山西省经济和信息化委员会正式批准，计划中只提到了5000辆的固定任务，今年的目标也没有规划。

至于山东聊城和黑龙江哈尔滨，据笔者所知，两地的新能源推广方案仍在修订完善中。

需要清除的两个障碍

20多个试点城市的新能源汽车推广“进度滞后”，暴露出当前推广计划与新能源汽车实施之间的矛盾。尽管30个城市（集团）中有65个城市出台了新能源汽车推广应用的配套政策措施，但实际实施的城市（集团、集团）只有北京、上海、深圳、天津、合肥和长沙、株洲、湘潭等不到10个。

事实上，为了大力推广新能源汽车，自去年9月以来，国家陆续出台了包括减税免税、免费领牌和政府公交车采购支持在内的一揽子支持政策。特别是今年7月21日国务院办公厅印发的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确提出，打破地方保护，各地要落实新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，落实国家统一的《新能源汽车推广目录》，提出加快基础设施建设。

然而，从执行情况来看，仍然不容乐观。例如，国家明确要求取消新能源汽车地方保护，取消地方目录。但事实上，新能源汽车要想进入这些试点城市，还需要先进入当地政府的新能源地方补贴目录，并且要单独进行测试和实验。

有限公司销售副总裁唐林表示：“电动汽车的推广主要面临两个问题。首先，虽然一些地方已经进入国家新能源汽车推广目录，但地方政府的财政补贴规定……

ents尚未发布，因此他们不得不继续“观望”；二是国家对充电设施缺乏统一的标准，尤其是充电设施的位置不太注重消费者的便利。"

唐琳还透露，除了北京、上海和深圳，深圳比亚迪戴姆勒旗下的腾势电动汽车也有意进入南京、杭州等当地市场，但由于这些城市有自己的条件，企业在选择进入市场时会更加谨慎。

不过，根据工业和信息化部的统计，今年私人电动汽车消费市场已经取得了一定的成效。在每年销售的6万辆新能源汽车中，新能源乘用车约占70%。然而，基础设施建设的政策总是遇到来自社区等社会力量的阻力；在公共充电站建设中，尽管国家有关部门有意放开准入，但由于盈利模式不明确，社会资本进入充换电市场的热度并没有想象中那么高，大多仍处于观望状态。

在现有的模式下，对于大多数城市和地区来说，实现之前的推广目标无疑是一个难题。在20日举行的“首届新能源汽车消费高峰论坛”上，来自北汽、上汽和长安汽车集团的新能源汽车代表也一致认为，当前新能源汽车推广面临的问题主要是充电桩基础设施建设和地方保护两大障碍。

“例如，一些城市建议，当我的本地企业进入你们的城市时，你们的城市应该给予相应的补贴，这样我就可以让你们的本地企业产品享受到我的补贴。”东风日产启辰事业部电动汽车营销总监徐晓贵，告诉笔者，这种城市之间相互开放补贴的提议，实际上是对其他地区新能源汽车的另一种地方保护。

对于目前的情况，王炳刚认为，部委应在今年年底或明年初对各城市的新能源汽车推广情况进行“中期评估”。“评价最直接的标准是推广的数量。任何数量多的人都做了很多细致的工作，因为新能源汽车的推广不是自发的；此外，这主要取决于一个城市是否有系统的推广机制。对于地方保护非常严重且不改变的地方，这肯定会影响其评价结果结果。"

在他看来，国务院办公厅11月25日发布的《关于鼓励新能源汽车充电设施建设的通知》，就是在对各地推广成果进行评价的基础上，通过激励来达到优胜劣汰的目的。他直言不讳地说：“奖励给那些做得好的人，但不奖励那些做得不好的人。如果晋升太难，你可以允许他们自己辞职，这样你就不必装腔作势了。”

事实上，工信部此前也表达过类似观点，一些推广不力的试点城市和地区可能会被取消试点资格。

工业和信息化部副部长苏波在今年7月介绍《指导意见》时曾公开表示：“中央政府将继续支持已建成的示范城市，不断提高推广应用范围；

如果你不能在一两年内实现既定目标，那么中央补贴就不能给你。你应该从88个城市中删除你的名字，并填写一些表现积极的新城市。"

在20日举行的“首届新能源汽车消费高峰论坛”上，与会企业代表一致认为，应在充电设施进入社区、充电用电和社会资本进入充电设施领域等方面给予政策支持。“时间已经过去了将近一半，完成计划任务还不到五分之一。”这是当前中国新能源汽车推广的真实写照。12月20日，在北京举行的“首届新能源汽车消费高峰论坛”上，国家863“节能与新能源汽车”重大项目监督咨询专家组组长王炳刚就今年新能源汽车的推广成果作了上述表示。新能源汽车试点城市的推进情况并不理想，2015年需要赶考。

根据目前国家新能源汽车推广计划，从2014年到2015年底的两年内，应完成全国39个示范推广城市（集团）申报的33万辆新能源汽车的推广目标。根据中国汽车工业协会发布的数据，今年前11个月，新能源汽车产销分别为57125辆和52944辆。到今年年底，预计将超过6万辆。

这意味着，如果要实现既定的推广目标，上述推广城市必须在2015年完成剩余27万辆新能源汽车的推广目标。“最终，许多地方政府可能会被迫做一些非同寻常的事情，或面临被踢出中央财政补贴名单的危险。”最近，深圳比亚迪戴姆勒新技术有限公司副总裁唐林在接受《经济观察报》作者采访时表示。

王炳刚透露，有关部门将在今年年底至明年初对各城市的推广成果进行“中期评估”。四部委11月25日发布的《关于建设新能源汽车充电设施的通知》是对此次评估的支持政策。奖励以评估为基础。“奖励做得好的地方，不要奖励做得不好的地方或允许他们退出。”

但在前期对多个新能源汽车推广试点城市进行检查时，王炳刚发现，申请试点城市并没有达到预期的推广积极性。“甚至在一些城市，我们也提出要去参观，甚至找不到对接新能源汽车推广项目的负责人。”在这些试点城市，新能源汽车的推广力度较弱。你遇到了什么困难？

在更为关键的2015年，各城市将如何进一步落实政策，确保在截止日期到来之前尽最大努力实现推广目标？

六个城市得分为零。

2013年9月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委联合发布《关于继续推进新能源汽车推广应用的通知》，这是本轮新能源汽车推进规划的起点。2013年11月和2014年1月，四部委分别发布了两份新能源汽车推广应用城市（集团）名单，共有39个城市和88个城市（团体）被指定，其次是城市。

但截至2014年10月底，30个城市（集团）中只有65个城市出台了新能源汽车推广应用的配套政策措施，部分城市的推广量甚至停留在零阶段。

工业和信息化部11月21日发布的《示范城市（集团）新能源汽车推广应用公示》介绍了当前新能源汽车的推广情况。

数据显示，2013年1月至2014年9月底，39个城市（集团）推广了3.86万辆新能源汽车，其中2014年1-9月推广了2.05万辆，总体完成率仅为11.5%。合肥、浙江和上海的完成率最高，分别为72%、52%和40%。从推广量来看，浙江、北京、深圳位列全国前三，共有4726辆，4辆……

最后两个城市分别有89辆车。

然而，据工信部统计，河北、Xi的、成都等近20个省市的完成率低于申报目标10%，而长春、哈尔滨、晋城、兰州、聊城、海口等6个城市和地区的新能源汽车完成率为0。截至9月，海口市尚未推广新能源汽车。

12月24日，《经济观察报》作者联系了海口市科技和工业信息化局，该局一位名叫邓的负责人明确表示：“海口（推广的新能源汽车数量）现在绝对不是零。过去，海口在“10城1000车”的时候完成了1200辆车的任务，所以我们建造了一些设施，现在制定了新的政策，一些外国企业也陆续进来。下一步，我们将积极配合。

该负责人还指出，由于海口市的规模相对较小，海马汽车是当地唯一的企业，不如北京、上海等城市具有优势，这影响了其新能源汽车的推广进度。当笔者询问哪些外国企业进入海口时，该人士拒绝透露。

据笔者了解，今年6月，海口市发布了《海口市科技工业和信息化局关于新能源汽车推广应用的公告》，11月，发布了《海口市新能源汽车推广应用财政补贴管理暂行办法》。这两项政策是海口市为推广新能源汽车而专门出台的。

海马普瑞马电动汽车

除了海口，长春市工业和信息化局副局长崔忠成在今年7月举行的新闻发布会上对媒体表示：今年将运营1000辆新能源汽车，主要在公共交通、租赁、执法和公共服务领域。主要车型为12米混合动力和纯电动公交车，其中7.5米纯电动公交车；

还有奔腾B50插电式混合动力汽车，将在年内陆续投入运营。

然而，自从该政策出台以来，为什么没有得到推广？作者指出，许多城市的促销政策是在11月才出台的。例如，兰州市于11月底发布了《2014-2015年兰州市节能减排和低碳发展实施方案》，鼓励购买新能源汽车，力争到2015年底在兰州建设10个充电站和250个直流充电桩。然而，本计划并未提出新能源汽车的具体推广目标。

笔者从其他渠道了解到，海口11月出台的“姗姗来迟”的财政补贴方式影响了推广进度。如果当地消费者想购买新能源汽车并获得财政补贴，需要向海口市科技和工业信息局申请备案，等待中央补贴资金年度清算，然后向省政府和市政府提交补贴申请。经批准后，可以发放省、市财政补贴。

由于中央补贴资金具有年度清算性质，地方补贴资金到位时间推迟，无形中挫伤了地方新能源车企的推广积极性。有行业分析人士认为，在财政补贴难以到位的情况下，主要依靠政策支持的新能源汽车推广难以取得进展，而地方政府在具体操作层面的困惑是造成这种情况的首要原因。

王炳刚还告诉笔者：“我去过一些地方，不知道当地哪个部门负责新能源推广，也找不到负责人。”

事实上，城市面临的困难是不同的。凭借当地丰富的天然气能源，晋城大力发展甲醇燃料新能源汽车，将煤改为液体（煤改为甲醇）。今年7月，市经信委牵头印发了《晋城市电动汽车产业基地发展规划（2014-2020年）》。然而，截至11月底，该计划已由山西省经济和信息化委员会正式批准，计划中只提到了5000辆的固定任务，今年的目标也没有规划。

至于山东聊城和黑龙江哈尔滨，据笔者所知，两地的新能源推广方案仍在修订完善中。

需要清除的两个障碍

20多个试点城市的新能源汽车推广“进度滞后”，暴露出当前推广计划与新能源汽车实施之间的矛盾。尽管30个城市（集团）中有65个城市出台了新能源汽车推广应用的配套政策措施，但实际实施的城市（集团、集团）只有北京、上海、深圳、天津、合肥和长沙、株洲、湘潭等不到10个。

事实上，为了大力推广新能源汽车，自去年9月以来，国家陆续出台了包括减税免税、免费领牌和政府公交车采购支持在内的一揽子支持政策。特别是今年7月21日国务院办公厅印发的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确提出，打破地方保护，各地要落实新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，落实国家统一的《新能源汽车推广目录》，提出加快基础设施建设。

然而，从执行情况来看，仍然不容乐观。例如，国家明确要求取消新能源汽车地方保护，取消地方目录。但事实上，新能源汽车要想进入这些试点城市，还需要先进入当地政府的新能源地方补贴目录，并且要单独进行测试和实验。

有限公司销售副总裁唐林表示：“电动汽车的推广主要面临两个问题。首先，虽然一些地方已经进入国家新能源汽车推广目录，但地方政府的财政补贴规定……

ents尚未发布，因此他们不得不继续“观望”；二是国家对充电设施缺乏统一的标准，尤其是充电设施的位置不太注重消费者的便利。"

唐琳还透露，除了北京、上海和深圳，深圳比亚迪戴姆勒旗下的腾势电动汽车也有意进入南京、杭州等当地市场，但由于这些城市有自己的条件，企业在选择进入市场时会更加谨慎。

不过，根据工业和信息化部的统计，今年私人电动汽车消费市场已经取得了一定的成效。在每年销售的6万辆新能源汽车中，新能源乘用车约占70%。然而，基础设施建设的政策总是遇到来自社区等社会力量的阻力；在公共充电站建设中，尽管国家有关部门有意放开准入，但由于盈利模式不明确，社会资本进入充换电市场的热度并没有想象中那么高，大多仍处于观望状态。

在现有的模式下，对于大多数城市和地区来说，实现之前的推广目标无疑是一个难题。在20日举行的“首届新能源汽车消费高峰论坛”上，来自北汽、上汽和长安汽车集团的新能源汽车代表也一致认为，当前新能源汽车推广面临的问题主要是充电桩基础设施建设和地方保护两大障碍。

“例如，一些城市建议，当我的本地企业进入你们的城市时，你们的城市应该给予相应的补贴，这样我就可以让你们的本地企业产品享受到我的补贴。”东风日产启辰事业部电动汽车营销总监徐晓贵，告诉笔者，这种城市之间相互开放补贴的提议，实际上是对其他地区新能源汽车的另一种地方保护。

对于目前的情况，王炳刚认为，部委应在今年年底或明年初对各城市的新能源汽车推广情况进行“中期评估”。“评价最直接的标准是推广的数量。任何数量多的人都做了很多细致的工作，因为新能源汽车的推广不是自发的；此外，这主要取决于一个城市是否有系统的推广机制。对于地方保护非常严重且不改变的地方，这肯定会影响其评价结果结果。"

在他看来，国务院办公厅11月25日发布的《关于鼓励新能源汽车充电设施建设的通知》，就是在对各地推广成果进行评价的基础上，通过激励来达到优胜劣汰的目的。他直言不讳地说：“奖励给那些做得好的人，但不奖励那些做得不好的人。如果晋升太难，你可以允许他们自己辞职，这样你就不必装腔作势了。”

事实上，工信部此前也表达过类似观点，一些推广不力的试点城市和地区可能会被取消试点资格。

工业和信息化部副部长苏波，在今年7月介绍《指导意见》时公开表示：“中央政府将继续支持完成得好的示范城市，并不断提高推广应用范围；如果一两年内不能实现既定目标，那么中央补贴就不能给你。你应该从88个城市中除名，填补一些表现积极的新城市。”

在20日举行的“首届新能源汽车消费高峰论坛”上，与会企业代表一致认为，应在充电设施进入社区、充电用电和社会资本进入充电设施领域等方面给予政策支持。

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