解读乘用车燃料消耗量第四阶段标准 明年起实施

为贯彻落实《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》（以下简称《规划》）的要求，推动我国乘用车燃油经济性水平不断提高，2012年，工业和信息化部组织全国汽车标准化技术委员会（以下简称汽车标准委员会）开始制定乘用车油耗第四阶段标准（2016-2020年）。在对我国现行标准实施情况、节能技术潜力和经济成本进行研究分析的基础上，经过广泛征求意见，形成了第四阶段标准方案。GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999-2014《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》于2014年12月22日正式发布，将于2016年1月1日起实施。

为了便于汽车行业和各行各业的全面了解，进而按照预定计划顺利实施乘用车油耗第四阶段标准，现将标准修订的背景、目的、工作流程和主要技术内容解释如下。

一、背景

（1） 节能环保汽车是未来中国汽车持续健康发展的必然选择。

1.能源供应压力

近年来，中国经济快速发展，对石油资源的需求不断增加，能源供需矛盾日益突出，对进口石油的依赖不断增加。与此同时，中国汽车工业发展迅速，总产销量持续增长。2013年和2014年，汽车销量分别超过2100万辆和2300万辆。截至2014年底，汽车保有量已超过1.5亿辆。据统计，2013年，中国石油表观消费量约为4.9亿吨，进口依存度为57%。目前，汽车汽柴油消费量在全国汽柴油消费中的比重已达到55%左右，每年新增石油消费量的70%以上由新车消费。据预测，未来，中国的汽车数量将继续增长，由此产生的能源短缺将更加突出。

2.环境保护的压力

自2012年冬天以来，雾霾频繁肆虐北京以及中国广大的中东部地区。根据研究，中国雾霾的形成机制复杂，汽车尾气占雾霾的比例仍在研究中。然而，如果汽车的环境问题得不到解决，汽车的可持续发展将不可避免地受到限制。

3.和谐汽车社会的压力

中国的人均汽车保有量很低。截至2014年底，每千人拥有的汽车数量约为112辆，远低于146辆的世界平均水平和欧美500多辆的水平。每个家庭拥有一辆汽车应该是未来“中国梦”的一部分，汽车必须与社会和谐健康发展。

加快培育和发展节能环保汽车，不仅是缓解燃料供应矛盾、减少尾气排放、改善大气环境的需要，也是未来和谐汽车社会的需求，也是中国汽车工业健康可持续发展的必然选择。

（2） 分析汽车节能国际标准和法规的发展趋势。

为了应对全球资源短缺和气候变暖，巩固和提高未来汽车工业的国际竞争力，欧洲等汽车工业发达国家，美国和日本正在采取积极措施，促进汽车节能技术的发展，提高汽车的燃油经济性水平，并在2020年甚至更长时间内相继完成了新一轮乘用车燃油消耗标准和法规的制定，对乘用车油耗和相应的二氧化碳排放提出了更严格的要求。

日本提出了轻型汽车的燃油经济性标准，直到2020年。据估计，到2020年，平均燃油经济性水平为……

乘用车将达到20.3公里/升，比2009年的16.3公里/升低约20.3%。

2009年，欧盟以强制性法律手段取代了二氧化碳减排自愿协议，并在欧盟范围内实施了汽车燃料消耗和二氧化碳限值的要求和标签制度，要求到2015年和2020年，乘用车的二氧化碳排放量分别达到130克/公里和95克/公里。

美国分别于2010年4月和2012年8月发布了2012-2016年（第一阶段）和2017-2025年（第二阶段）轻型汽车燃油经济性和温室气体排放法规，要求2025年美国轻型汽车的平均燃油经济性达到54.5英里/加仑。

图1主要国家和地区的燃料消耗状况和标准比较

尽管不同国家的乘用车所有权结构和技术特征存在一定差异，对乘用车节能指标的要求也有所不同，但总体而言，各国都在通过技术标准和法规不断收紧乘用车的油耗要求，总体趋势是，到2020年，乘用车的平均油耗将达到5升/100公里左右。

二、中国现行乘用车油耗标准及实施情况

（A） 标准系统概述

为了应对汽车油耗的快速增长及其带来的能源和环境问题，中国自2001年起正式开始研究汽车油耗标准和政策。在借鉴国际先进经验的基础上，主要根据中国汽车工业发展的实际情况，制定了一系列与汽车油耗测试方法、限值和标签有关的重要标准，制定、公布并实施了GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》等标准，建立了较为完善的汽车燃料消耗量标准体系（见图2）。

图2中国汽车节能标准体系

（二） 标准的实施

1“乘用车油耗限制”

GB 19578-2004《乘用车燃料消耗量限值》是中国汽车节能领域的第一个强制性国家标准。从这一标准开始，中国逐步建立并实施了汽车节能管理体系，并陆续将乘用车、轻型商用车和重型商用车纳入《汽车生产企业及产品公告》的管理范围，规定在中国生产和销售的车辆必须达到相应的油耗限制。

2.乘用车燃油消耗量评价方法及指标

为进一步完善汽车节能管理体系，我国于2011年制定发布了GB 27999-2011《乘用车油耗评价方法和指标》，并在单车油耗限值的基础上对企业平均油耗目标值提出了要求。2013年3月，工业和信息化部会同发展改革委、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局发布了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》（2013年第15号公告），明确了乘用车企业平均油耗的核算范围、核算主体和核算方法。

2013年9月，工业和信息化部会同有关部门公布了2012年下半年中国乘用车企业平均油耗核算情况；

2014年9月，《2013年中国乘用车企业平均油耗核算公告》发布。

2014年10月，工业和信息化部会同发展改革委、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局发布《关于加强乘用车企业平均油耗管理的通知》。《通知》明确，对不符合标准的企业将采取公示、限制申报新产品“汽车生产企业及产品公告”、限制扩大产能投入、加强通关审核、进口检验和生产一致性验证等管理措施。并提出投资管理应加强对燃料消耗的审计，企业应主动采取纠正措施。

3.支持节能汽车发展的财税政策

明确节能汽车要求，2010年5月出台推广节能汽车（1.6升及以下乘用车）补贴政策，2012年出台节能车船税收优惠政策。

三、 标准的修订过程和主要活动

（A） 初步研究和任务来源

自2011年以来，工业和信息化部安排汽车标准委员会开展2016-2020年乘用车油耗标准制定的筹备工作：一方面加强国际交流，密切关注国际汽车节能标准的趋势、变化和影响，法规和政策，特别是欧洲联盟、美国和日本的法规和政策；

另一方面，加强对我国乘用车技术现状和油耗水平的定期技术分析。

2012年6月28日，国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，明确了中国汽车节能标准的总体目标，要求2020年新型乘用车平均油耗达到5.0升/100公里。

2014年7月2日，国家标准化管理委员会发布了GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》强制性国家标准修订计划。

（二） 主要工作流程

GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》于2012年正式启动修订。汽车标准委员会秘书处承办单位中国汽车技术研究中心牵头组织国内外主要汽车制造商和检测机构联合开展修订。

自2012年3月举行筹备会议以来，SACC已组织了7次工作会议、一次技术研讨会和许多专题交流和讨论活动。通过会议、交流和参观，我们深入了解了我国乘用车企业节能技术的应用现状和储备，以及他们对未来标准的意见和建议，组织完成了对乘用车技术现状和油耗水平的调查，对节能技术的应用现状和节能潜力的调查，以及对未来产品规划的调查，并通过情景假设分析乘用车的节能潜力和成本。

在此基础上，经过多次讨论和修订，修订后的征求意见标准草案于2014年1月完成，并于2014年01月21日至2014年02月28日向47家主要汽车制造商及相关机构发出了征求意见函，并通过工业和信息化部和汽车标准委员会的网站征求公众意见。

根据反馈意见，对标准定义、新能源汽车能耗计量核算、汽车油耗评价指标和引进计划进行了修订完善，形成了标准草案，并于2014年7月10日通过了标准评审。会后，根据审查意见对标准进行了补充完善，形成了报批稿。

2014年10月7日至12月5日，向世贸组织通报了GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》。在此期间，我们收到了欧盟和日本政府关于尽快启动循环外节能技术标准研究的意见，我国政府给予了答复。考虑到标准实施的第四阶段需要为企业预留充足的准备时间，业内希望该标准尽快出台。12月22日，两项标准正式发布。

（C） 节能技术潜力及经济成本分析

针对2020年中国乘用车产品平均油耗达到5L/100km的目标，汽车标准委员会组织从汽车、发动机、变速器、车轮/轮胎等方面对节能技术的发展和应用现状进行了大规模调查。，对我国主要企业和乘用车产品的技术现状进行了初步分析，梳理了节能技术的应用现状，调查了具体技术的成本和节能效果，并组织了验证试验。在此基础上，对系统的技术成本进行了分析。

图3节能潜力技术经济成本分析主要工作流程

从降低车辆运行所需阻力、提高热能转换效率、减少能量传输过程中的损耗、降低辅助能源消耗、优化车辆能源管理五个方面提出了2020年达到节能标准的技术方案（见图4）。

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图4 2020年乘用车节能标准技术方案

根据企业提供的技术、成本和节能潜力分析，2020年实现乘用车平均油耗5升/100公里的总体目标在技术上是可行的，但需要增加一些成本。

第四，GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》与GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》的关系和定位

在中国汽车节能标准体系中，GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》是相辅相成、不可或缺的重要组成部分，两者的定位和作用各不相同。

国家标准GB 19578《乘用车油耗限值》规定了我国乘用车油耗的最低要求，适用于我国汽车产品的准入管理。其目的是淘汰落后产品，促进中国乘用车油耗的全面降低。不符合GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》的车辆不能获得《汽车生产企业及产品公告》许可，不得在中国生产、销售、注册和使用。

在GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》的基础上，GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》进一步提出了企业层面的燃油消耗量要求。其目的是在乘用车车型油耗满足国家最低准入要求的基础上，通过调整产品结构，让企业满足平均油耗的要求，为企业产品结构的调整留出一定的灵活性。为贯彻落实《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》（以下简称《规划》）的要求，推动我国乘用车燃油经济性水平不断提高，2012年，工业和信息化部组织全国汽车标准化技术委员会（以下简称汽车标准委员会）开始制定乘用车油耗第四阶段标准（2016-2020年）。在对我国现行标准实施情况、节能技术潜力和经济成本进行研究分析的基础上，经过广泛征求意见，形成了第四阶段标准方案。GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999-2014《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》于2014年12月22日正式发布，将于2016年1月1日起实施。

为了便于汽车行业和各行各业的全面了解，进而按照预定计划顺利实施乘用车油耗第四阶段标准，现将标准修订的背景、目的、工作流程和主要技术内容解释如下。

一、背景

（1） 节能环保汽车是未来中国汽车持续健康发展的必然选择。

1.能源供应压力

近年来，中国经济快速发展，对石油资源的需求不断增加，能源供需矛盾日益突出，对进口石油的依赖不断增加。与此同时，中国汽车工业发展迅速，总产销量持续增长。2013年和2014年，汽车销量分别超过2100万辆和2300万辆。截至2014年底，汽车保有量已超过1.5亿辆。据统计，2013年，中国石油表观消费量约为4.9亿吨，进口依存度为57%。目前，汽车汽柴油消费量在全国汽柴油消费中的比重已达到55%左右，每年新增石油消费量的70%以上由新车消费。据预测，未来，中国的汽车数量将继续增长，由此产生的能源短缺将更加突出。

2.环境保护的压力

自2012年冬天以来，雾霾频繁肆虐北京以及中国广大的中东部地区。根据研究……

中国雾霾的形成机理复杂，汽车尾气在雾霾中的比例仍在研究中。然而，如果汽车的环境问题得不到解决，汽车的可持续发展将不可避免地受到限制。

3.和谐汽车社会的压力

中国的人均汽车保有量很低。截至2014年底，每千人拥有的汽车数量约为112辆，远低于146辆的世界平均水平和欧美500多辆的水平。每个家庭拥有一辆汽车应该是未来“中国梦”的一部分，汽车必须与社会和谐健康发展。

加快培育和发展节能环保汽车，不仅是缓解燃料供应矛盾、减少尾气排放、改善大气环境的需要，也是未来和谐汽车社会的需求，也是中国汽车工业健康可持续发展的必然选择。

（2） 分析汽车节能国际标准和法规的发展趋势。

为了应对全球资源短缺和气候变暖，巩固和提高未来汽车工业的国际竞争力，欧洲等汽车工业发达国家，美国和日本正在采取积极措施，促进汽车节能技术的发展，提高汽车的燃油经济性水平，并在2020年甚至更长时间内相继完成了新一轮乘用车燃油消耗标准和法规的制定，对乘用车油耗和相应的二氧化碳排放提出了更严格的要求。

日本提出了轻型汽车的燃油经济性标准，直到2020年。预计到2020年，乘用车的平均燃油经济性水平将达到20.3公里/升，比2009年的16.3公里/升低约20.3%。

2009年，欧盟以强制性法律手段取代了二氧化碳减排自愿协议，并在欧盟范围内实施了汽车燃料消耗和二氧化碳限值的要求和标签制度，要求到2015年和2020年，乘用车的二氧化碳排放量分别达到130克/公里和95克/公里。

美国分别于2010年4月和2012年8月发布了2012-2016年（第一阶段）和2017-2025年（第二阶段）轻型汽车燃油经济性和温室气体排放法规，要求2025年美国轻型汽车的平均燃油经济性达到54.5英里/加仑。

图1主要国家和地区的燃料消耗状况和标准比较

尽管不同国家的乘用车所有权结构和技术特征存在一定差异，对乘用车节能指标的要求也有所不同，但总体而言，各国都在通过技术标准和法规不断收紧乘用车的油耗要求，总体趋势是，到2020年，乘用车的平均油耗将达到5升/100公里左右。

二、中国现行乘用车油耗标准及实施情况

（A） 标准系统概述

为了应对汽车油耗的快速增长及其带来的能源和环境问题，中国自2001年起正式开始研究汽车油耗标准和政策。在借鉴国际先进经验的基础上，主要根据中国汽车工业发展的实际情况，制定了一系列与汽车油耗测试方法、限值和标签有关的重要标准，制定、公布并实施了GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》等标准，建立了较为完善的汽车燃料消耗量标准体系（见图2）。

图2中国汽车节能标准体系

（二） 标准的实施

1“乘用车油耗限制”

GB 19578-2004《乘用车燃料消耗量限值》是中国汽车节能领域的第一个强制性国家标准。从这个标准开始，中国逐步建立并实施了汽车电子……

节能管理体系，并陆续将乘用车、轻型商用车和重型商用车纳入《汽车生产企业及产品公告》的管理范围，规定在中国生产和销售的汽车必须达到相应的油耗限值。

2.乘用车燃油消耗量评价方法及指标

为进一步完善汽车节能管理体系，我国于2011年制定发布了GB 27999-2011《乘用车油耗评价方法和指标》，并在单车油耗限值的基础上对企业平均油耗目标值提出了要求。2013年3月，工业和信息化部会同发展改革委、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局发布了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》（2013年第15号公告），明确了乘用车企业平均油耗的核算范围、核算主体和核算方法。

2013年9月，工业和信息化部会同有关部门公布了2012年下半年中国乘用车企业平均油耗核算情况；2014年9月，《2013年中国乘用车企业平均油耗核算公告》发布。

2014年10月，工业和信息化部会同发展改革委、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局发布《关于加强乘用车企业平均油耗管理的通知》。《通知》明确，对不符合标准的企业将采取公示、限制申报新产品“汽车生产企业及产品公告”、限制扩大产能投入、加强通关审核、进口检验和生产一致性验证等管理措施。并提出投资管理应加强对燃料消耗的审计，企业应主动采取纠正措施。

3.支持节能汽车发展的财税政策

明确节能汽车要求，2010年5月出台推广节能汽车（1.6升及以下乘用车）补贴政策，2012年出台节能车船税收优惠政策。

三、 标准的修订过程和主要活动

（A） 初步研究和任务来源

自2011年以来，工业和信息化部安排汽车标准委员会开展2016-2020年乘用车油耗标准制定的筹备工作：一方面加强国际交流，密切关注国际汽车节能标准的趋势、变化和影响，法规和政策，特别是欧洲联盟、美国和日本的法规和政策；

另一方面，加强对我国乘用车技术现状和油耗水平的定期技术分析。

2012年6月28日，国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，明确了中国汽车节能标准的总体目标，要求2020年新型乘用车平均油耗达到5.0升/100公里。

2014年7月2日，国家标准化管理委员会发布了GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》强制性国家标准修订计划。

（二） 主要工作流程

GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》于2012年正式启动修订。汽车标准委员会秘书处承办单位中国汽车技术研究中心牵头组织国内外主要汽车制造商和检测机构联合开展修订。

自2012年3月举行筹备会议以来，SACC已组织了7次工作会议、一次技术研讨会和许多专题交流和讨论活动。通过会议、交流和参观，我们深入了解了我国乘用车企业节能技术的应用现状和储备，以及他们对未来标准的意见和建议，组织完成了对乘用车技术现状和油耗水平的调查，对节能技术的应用现状和节能潜力的调查，以及对未来产品规划的调查，并通过情景假设分析乘用车的节能潜力和成本。

在此基础上，经过多次讨论和修订，修订后的征求意见标准草案于2014年1月完成，并于2014年01月21日至2014年02月28日向47家主要汽车制造商及相关机构发出了征求意见函，并通过工业和信息化部和汽车标准委员会的网站征求公众意见。

根据反馈意见，对标准定义、新能源汽车能耗计量核算、汽车油耗评价指标和引进计划进行了修订完善，形成了标准草案，并于2014年7月10日通过了标准评审。会后，根据审查意见对标准进行了补充完善，形成了报批稿。

2014年10月7日至12月5日，向世贸组织通报了GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》。在此期间，我们收到了欧盟和日本政府关于尽快启动循环外节能技术标准研究的意见，我国政府给予了答复。考虑到标准实施的第四阶段需要为企业预留充足的准备时间，业内希望该标准尽快出台。12月22日，两项标准正式发布。

（C） 节能技术潜力及经济成本分析

针对2020年中国乘用车产品平均油耗达到5L/100km的目标，汽车标准委员会组织从汽车、发动机、变速器、车轮/轮胎等方面对节能技术的发展和应用现状进行了大规模调查。，对我国主要企业和乘用车产品的技术现状进行了初步分析，梳理了节能技术的应用现状，调查了具体技术的成本和节能效果，并组织了验证试验。在此基础上，对系统的技术成本进行了分析。

图3节能潜力技术经济成本分析主要工作流程

从降低车辆运行所需阻力、提高热能转换效率、减少能量传输过程中的损耗、降低辅助能源消耗、优化车辆能源管理五个方面提出了2020年达到节能标准的技术方案（见图4）。

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图4 2020年乘用车节能标准技术方案

根据企业提供的技术、成本和节能潜力分析，2020年实现乘用车平均油耗5升/100公里的总体目标在技术上是可行的，但需要增加一些成本。

第四，GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》与GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》的关系和定位

在中国汽车节能标准体系中，GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》是相辅相成、不可或缺的重要组成部分，两者的定位和作用各不相同。

国家标准GB 19578《乘用车油耗限值》规定了我国乘用车油耗的最低要求，适用于我国汽车产品的准入管理。其目的是淘汰落后产品，促进中国乘用车油耗的全面降低。不符合GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》的车辆不能获得《汽车生产企业及产品公告》许可，不得在中国生产、销售、注册和使用。

在GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》的基础上，GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》进一步提出了企业层面的燃油消耗量要求。其目的是在乘用车车型油耗满足国家最低准入要求的基础上，通过调整产品结构，让企业满足平均油耗的要求，为企业产品结构的调整留出一定的灵活性。同时，GB 19578《乘用车油耗限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》的修订和收紧，是对现有乘用车节能管理的改进和升级。一方面，通过实施更严格的“乘用车油耗限制”，加快淘汰相对落后的高油耗汽车。另一方面，通过实施更严格的《乘用车油耗评价方法和指标》，鼓励企业加快节能汽车的研发、生产和销售，促进新能源汽车的开发和应用，最终推动2020年中国乘用车平均油耗水平降至5升/100公里左右，对应的二氧化碳排放量约为120克/公里。

五、GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》主要技术内容说明

（1） GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》适用于可燃烧汽油或柴油且最大设计总质量不超过3500 kg的M1类车辆，包括汽油和柴油车辆以及可燃烧汽油和柴油的双燃料和双燃料车辆；

但它不适合只燃烧气体燃料或醇醚燃料的车辆。

（2） 以现行GB 27999-2011《乘用车油耗评价方法和指标》中规定的车辆油耗目标值为新的乘用车油耗限值。

这一要求是在系统分析中国乘用车油耗水平和车型分布的基础上，并考虑未来发展而确定的。据统计，截至2013年底，在新认证的汽车中，达到乘用车新油耗限制的汽车比例超过55%，其产量约占66%。因此，执行GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》是可行的。

（三） GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》的实施日期为新认证车辆2016年1月1日，在产车辆2018年1月31日，现有产品有三年的过渡期，并充分考虑了企业投资产品的回收期。

六、 GB 27999-2014《乘用车燃料消耗量评价方法和指标》主要技术内容

（a） 继续采用企业平均油耗评价体系，并根据车辆质量设置车辆油耗评价体系。

在综合分析标准体系的连续性、有效性和科学性的基础上，决定继续采用企业平均油耗评价体系，并根据车辆质量建立车辆油耗评价体系。在车辆油耗设置上，为遏制车辆规模化趋势，我们将继续采取并加强抓大放小的策略，大幅收紧对车辆整备质量较大的车辆的油耗要求，适度放宽对质量较小的车辆的车辆油耗要求。考虑到低质量细分市场的汽车绝对油耗较低，且整体市场规模较小，对乘用车平均油耗的影响有限，质量最小的三个质量细分市场（CM≤750kg、750kg）

同时，根据我国乘用车平均整备质量逐年增加的事实和趋势，将参考质量断面从1205kg-1320kg调整为1320kg-1430kg，对应相同的参考油耗，以避免大型车辆带来的质量增加对油耗下降的不利影响。

（二）将新能源汽车和替代燃料汽车纳入适用范围，在确定汽车油耗和核算企业平均油耗时给予一定优惠。

为鼓励新能源汽车发展，新能源汽车的非化石燃料消耗量要到2020年才会考虑，并在计算企业平均燃料消耗量时给予优惠。

在计算企业平均油耗时，新能源汽车的产量或进口将按表2所列的倍数计算（对超低油耗的汽车将给予类似的优惠）。参见GB 27999-2014中的5.1.2-5.1.3。

目前，核算方案以《乘用车企业平均燃料消耗量核算方法》为基础，按照逐年递减的机制确定。这也是欧美国家的普遍做法。如表3所示，与欧美、日本等主要国家和地区相比，中国在核算企业平均油耗时充分考虑了对新能源汽车的支持。

表3各国新能源汽车能耗折算及核算方案

（3） 鼓励应用先进的节能技术。

为了鼓励汽车节能技术的开发和应用，GB 27999-2014《乘用车燃料消耗量评价方法和指标》允许根据可量化评价的原则计算企业的平均燃料消耗量，并据此相应降低车辆的燃料消耗量……

节能效果。参见GB 27999-2014中的4.1.7）。

1.通过“非循环技术”的定义提出总体原则，但不限制具体的技术方案，而是用更灵活的描述代替，以便于根据技术发展进行相应的调整；同时，进一步明确“非循环技术”的优惠额度，仅用于企业平均油耗核算。

2.安排汽车标准委员会开始研究制定“非循环技术”评价方法标准，成熟后发布。

（4） 适度放宽运输效率高的车辆的油耗要求。

考虑到由于车辆用途和结构的影响，三排或三排以上座椅的车辆的迎风面积通常比普通乘用车的迎风面积大，导致油耗高；

同时，考虑到上述车辆在实际使用中空载或轻载运行的比例低于普通客车，实际使用和运输效率更高。因此，在设定车辆油耗目标值时，为了反映其运输效率优势和实际测量结果的偏差，给予了一定的让步。见GB 27999-2014第4.2.2条。

为了鼓励小型和轻型车辆的发展，对整备质量不超过1090公斤的车辆和三排或三排以上的座椅给予额外优惠。

（E） 考虑到企业的产品开发周期，CAFC的要求逐年收紧。

充分考虑企业的产品开发和进口周期，制定更合理的燃料消耗进口计划，并逐年收紧CAFC要求，最终在2020年完全达到标准要求。见GB 27999-2014中的5.3和下表。

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表4企业平均燃料消耗量进口计划

七、预期社会效益

GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》是实施《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》的重要举措，旨在促进先进节能技术在中国的发展和应用，持续降低中国乘用车油耗，2020年将中国乘用车平均油耗水平降至5升/100公里左右。

预计到2020年，第四阶段标准将节省约3500万吨燃料，减少约1.13亿吨二氧化碳排放。

八、后续工作安排

按照《节能与新能源汽车产业发展规划（2012~2020年）》的要求，加快研究制定《乘用车企业平均油耗管理办法》，进一步完善我国汽车产品节能管理体系。

安排汽车标准委员会开始研究制定“节能技术外循环”节能效果评价方法标准，以确保GB 27999《乘用车油耗评价方法和指标》的相关要求得到全面落实。

启动2020年及以后乘用车节能目标和油耗标准的研究制定工作。

附件：1.GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》。pdf格式

2.GB 27999-2014《乘用车燃料消耗量评价方法和指标》。pdf同时，GB 19578《乘用车油耗限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》的修订和收紧，是对现有乘用车节能管理的改进和升级。一方面，通过实施更严格的“乘用车油耗限制”，加快淘汰相对落后的高油耗汽车。另一方面，通过实施更严格的《乘用车油耗评价方法和指标》，鼓励企业加快节能汽车的研发、生产和销售，促进新能源汽车的开发和应用，最终推动2020年中国乘用车平均油耗水平降至5升/100公里左右，对应的二氧化碳排放量约为120克/公里。

五、GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》主要技术内容说明

（1） GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》适用于可燃烧汽油或柴油且最大设计总质量不超过3500 kg的M1类车辆，包括汽油和柴油车辆以及可燃烧汽油和柴油的双燃料和双燃料车辆；

但它不适合只燃烧气体燃料或醇醚燃料的车辆。

（2） 以现行GB 27999-2011《乘用车油耗评价方法和指标》中规定的车辆油耗目标值为新的乘用车油耗限值。

这一要求是在系统分析中国乘用车油耗水平和车型分布的基础上，并考虑未来发展而确定的。据统计，截至2013年底，在新认证的汽车中，达到乘用车新油耗限制的汽车比例超过55%，其产量约占66%。因此，执行GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》是可行的。

（三） GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》的实施日期为新认证车辆2016年1月1日，在产车辆2018年1月31日，现有产品有三年的过渡期，并充分考虑了企业投资产品的回收期。

六、 GB 27999-2014《乘用车燃料消耗量评价方法和指标》主要技术内容

（a） 继续采用企业平均油耗评价体系，并根据车辆质量设置车辆油耗评价体系。

在综合分析标准体系的连续性、有效性和科学性的基础上，决定继续采用企业平均油耗评价体系，并根据车辆质量建立车辆油耗评价体系。在车辆油耗设置上，为遏制车辆规模化趋势，我们将继续采取并加强抓大放小的策略，大幅收紧对车辆整备质量较大的车辆的油耗要求，适度放宽对质量较小的车辆的车辆油耗要求。考虑到低质量细分市场的汽车绝对油耗较低，且整体市场规模较小，对乘用车平均油耗的影响有限，质量最小的三个质量细分市场（CM≤750kg、750kg）

同时，根据我国乘用车平均整备质量逐年增加的事实和趋势，将参考质量断面从1205kg-1320kg调整为1320kg-1430kg，对应相同的参考油耗，以避免大型车辆带来的质量增加对油耗下降的不利影响。

（二）将新能源汽车和替代燃料汽车纳入适用范围，在确定汽车油耗和核算企业平均油耗时给予一定优惠。

为鼓励新能源汽车发展，新能源汽车的非化石燃料消耗量要到2020年才会考虑，并在计算企业平均燃料消耗量时给予优惠。

在计算企业平均油耗时，新能源汽车的产量或进口将按表2所列的倍数计算（对超低油耗的汽车将给予类似的优惠）。参见GB 27999-2014中的5.1.2-5.1.3。

目前，核算方案以《乘用车企业平均燃料消耗量核算方法》为基础，按照逐年递减的机制确定。这也是欧美国家的普遍做法。如表3所示，与欧美、日本等主要国家和地区相比，中国在核算企业平均油耗时充分考虑了对新能源汽车的支持。

表3各国新能源汽车能耗折算及核算方案

（3） 鼓励应用先进的节能技术。

为了鼓励汽车节能技术的开发和应用，GB 27999-2014《乘用车燃料消耗量评价方法和指标》允许根据可量化评价的原则计算企业的平均燃料消耗量，并据此相应降低车辆的燃料消耗量……

节能效果。参见GB 27999-2014中的4.1.7）。

1.通过“非循环技术”的定义提出总体原则，但不限制具体的技术方案，而是用更灵活的描述代替，以便于根据技术发展进行相应的调整；同时，进一步明确“非循环技术”的优惠额度，仅用于企业平均油耗核算。

2.安排汽车标准委员会开始研究制定“非循环技术”评价方法标准，成熟后发布。

（4） 适度放宽运输效率高的车辆的油耗要求。

考虑到由于车辆用途和结构的影响，三排或三排以上座椅的车辆的迎风面积通常比普通乘用车的迎风面积大，导致油耗高；同时，考虑到上述车辆在实际使用中空载或轻载运行的比例低于普通客车，实际使用和运输效率更高。因此，在设定车辆油耗目标值时，为了反映其运输效率优势和实际测量结果的偏差，给予了一定的让步。见GB 27999-2014第4.2.2条。

为了鼓励小型和轻型车辆的发展，对整备质量不超过1090公斤的车辆和三排或三排以上的座椅给予额外优惠。

（E） 考虑到企业的产品开发周期，CAFC的要求逐年收紧。

充分考虑企业的产品开发和进口周期，制定更合理的燃料消耗进口计划，并逐年收紧CAFC要求，最终在2020年完全达到标准要求。见GB 27999-2014中的5.3和下表。

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表4企业平均燃料消耗量进口计划

七、预期社会效益

GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃油消耗量评价方法和指标》是实施《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》的重要举措，旨在促进先进节能技术在中国的发展和应用，持续降低中国乘用车油耗，2020年将中国乘用车平均油耗水平降至5升/100公里左右。

预计到2020年，第四阶段标准将节省约3500万吨燃料，减少约1.13亿吨二氧化碳排放。

八、后续工作安排

按照《节能与新能源汽车产业发展规划（2012~2020年）》的要求，加快研究制定《乘用车企业平均油耗管理办法》，进一步完善我国汽车产品节能管理体系。

安排汽车标准委员会开始研究制定“节能技术外循环”节能效果评价方法标准，以确保GB 27999《乘用车油耗评价方法和指标》的相关要求得到全面落实。

启动2020年及以后乘用车节能目标和油耗标准的研究制定工作。

附件：1.GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》。pdf格式

2.GB 27999-2014《乘用车燃料消耗量评价方法和指标》。pdf格式

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