关于加快推进山东省绿色交通运输发展的指导意见

山东省人民政府办公厅关于加快发展山东省绿色交通的指导意见

鲁政办发〔2015〕3号

市人民政府、县（市、区）人民政府、省政府部门、省直机关、主要企事业单位：

发展绿色交通是加强我省生态文明建设的具体要求，是防治大气污染和应对气候变化的有效措施，也是我省交通运输方式和结构转变的必然要求。为加快山东省绿色交通发展，经省政府同意，现提出以下指导意见：

一、一般要求

（1） 指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实《山东省人民政府交通运输部关于共同推进绿色交通体系建设的谈话备忘录》，节能减排并重，以低碳交通基础设施、节能环保的交通设备、高效的交通组织体系、科技创新和信息化，提高能源利用效率，减少排放，以标准化管理能力为主线。以省市联动和专项行动为主要推进方式，切实把节约能源资源的要求融入交通运输发展的方方面面和全过程，努力建设绿色交通大省，为全省交通运输业绿色发展提供有力支持和保障，为生态山东建设做出更大贡献。

（2） 基本原则。

1.政府主导，全民参与。坚持政策引导，利用市场机制，充分发挥企业主体作用，吸引公众参与，形成全社会共同促进的良好格局。

2.统筹规划，分级实施。加强顶层设计，做好规划指导，逐级落实责任。

3.调整结构，以创新为动力。坚持节约优先，调整优化结构，加强衔接和支撑，实施创新驱动、集约高效利用，实现可持续发展。

4.完善制度，加强监督。建立健全目标责任制和统计核算制度，加强监督检查。

（3） 总体目标。到2020年，全省交通基础设施网络将更加完善，交通服务功能和质量将显著提高，科技进步和信息化水平将不断提高，资源能源集约高效利用，能源利用效率将进一步提高，单位交通运输能耗将大幅下降，超过国家“十三五”公路水运节能减排规划10%以上。污染排放得到有效控制，绿色循环低碳交通体系基本建成，交通运输可持续发展能力进一步提高。

第二，主要任务

（1） 建设低碳交通基础设施。

1.促进交通基础设施的平稳、网络化发展。交通基础设施网络密度进一步提高，结构不断优化，布局更加合理，运输供给能力明显增强。积极促进铁路、公路、水路、民航、城市交通等不同交通方式的高效组织和顺畅衔接，加快形成便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系。努力扩大路网规模，改善路网结构和质量，协调铁路综合发展……

枢纽，形成人货畅通的现代铁路运输体系。进一步完善高速公路、国省干线和农村路网，优化公路客货站布局，大力推进城乡客运一体化。加快形成以高等级航道为主体的内河航道网，促进港口结构调整。积极实施公交优先战略，进一步提高城市公共交通分担率，建立以公共交通为主体、多种交通方式互补、和谐运行的城市客运体系。

2.积极发展循环经济模式。加强交通循环经济研究，大力推动交通资源的减量化、再利用和循环利用。广泛应用公路节能新技术，推广路面材料回收和废弃资源回收技术。认真落实各项扬尘治理措施，继续做好交通扬尘治理工作。积极推广港口污水集中处理等技术，实现港口绿色发展。探索利用可再生能源技术，促进交通能源结构多元化。

（2） 推广绿色运输设备。

1.优化运输设备结构。鼓励发展高端、环保、高效、低能耗的清洁能源和新能源乘用车。严禁负荷率在70%以下的线路增加运力，支持和引导城市公共交通发展清洁能源和新能源公交车。进入山东道路运输市场的新车主要是清洁能源汽车和新能源汽车，其中新型重型卡车、运营公交车、公交车和出租车的比例分别为20%、30%、70%和100%。在水运方面，将以内河运输船舶为重点，开展天然气的推广和应用。

2.积极推进液化天然气加气站建设。加快建设高速公路服务区和物流企业LNG加气站，尽快形成覆盖全省的LNG加气站网络。推动国省道、港区、公路运输客货枢纽沿线液化天然气加气站建设，为液化天然气汽车的推广应用提供基础条件。

3.加强运输设备的排放控制。严格执行营运车辆燃油消耗限额标准，防止超标车辆进入运输市场。调整货运车辆结构，推广使用重型车辆、箱式卡车和特种车辆。严格执行运输设备废气净化、降噪、污水处理、垃圾回收等装置的安装要求，有效控制排放和污染。严格执行运输设备排放标准和检查维护制度，加快消除运输设备过度排放。积极做好黄标车淘汰限行工作，对未取得环境检验标志的营运车辆，拒绝办理相关操作手续，限期完成黄标车的淘汰任务。积极推进内河船舶不停向香港报告的信息服务系统，加快淘汰旧船，鼓励发展大型化、专业化、标准化的船型。做好船舶垃圾和含油污水的接收和登陆工作，完善垃圾回收船、转运车等设备，建立船舶污染物接收、处理和运行机制。

（3） 提高运输组织的效率。

1.优化客运组织体系。加强运输路线、班次、舱位等资源共享，推广支线运输、滚动班次等先进客运组织。落实城市公共交通优先发展政策，优化城市公共交通线路和站点设置，科学组织调度，逐步提高站点覆盖率、车辆正点率和客运效率……

换乘，并增加公共交通出行的比例。积极倡导公众采用公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。

2.加快发展绿色货运和现代物流。鼓励企业发展网络化运输，提高货物装载率。加强城市物流配送体系建设，建立零担货物配送中心和散货配送中心，提高城市物流配送效率。依托综合交通运输体系，完善邮政和快递服务网络。加大对直运、多式联运等新型运输组织模式的推广力度，推动形成省内、省外以及国际和区域合作中不同类型货物的多种直运模式。货运和物流的运营效率和整体效益将大大提高，货运成本将更加经济。

（4） 加强创新驱动。

1.推进交通运输信息化、智能化建设。实现交通信息资源共享和业务协同，逐步建立健全覆盖全省的信息服务体系和物流服务平台，为行业管理、生产运输、企业发展提供数据交换和信息发布服务。加快物联网技术在交通领域的普及应用，加快现代交通信息服务体系建设，充分发挥信息化集约效益。

2.加强节能减排技术的研发。加大对节能减排项目的支持力度，重点支持交通节能减排关键技术研究，主要包括交通基础设施建设和交通生产各方面的节能减排技术，运输能源利用监测技术，以及抛挂运输、滚装运输和集装箱多式联运等先进运输技术。积极推进科技成果市场化、产业化。

3.积极推动节能减排新技术、新产品的应用。以交通运输部公布的节能减排示范项目为重点，推广全国重点推广的公路水运节能产品（技术），引导各单位采用新产品、新技术。大力推广绿色汽车养护技术、港口综合节能技术、太阳能在公路系统、自卸汽车和拖车运输中的应用技术等先进技术和管理经验。推进港口RTG（橡胶轮胎龙门起重机）“油改电”工作，促进停靠船舶使用岸电。因地制宜，充分利用站内风能、太阳能、水电、地热能、海洋能等可再生能源，提高可再生能源比重。

（5） 加强节能减排能力建设。

1.提高绿色交通标准。落实交通基础设施设计、建设和监理技术规范中关于绿色交通的要求，研究制定相关标准和方法。

2.建立健全交通运输碳排放统计监测体系。在现有行业能源消费统计体系的基础上，探索建立交通运输碳排放统计体系、统计指标及相应的统计核算体系，稳步推进能源消费在线监测机制和数据库平台建设，加强交通环境统计平台和监测网络建设。研究建立交通运输绿色发展的指标体系和激励约束机制。

3.促进绿色交通市场机制的运用。积极推进合同能源管理。鼓励采用租赁购买模式，推广清洁能源运输设备的应用。加快培育……

第三方服务机构和节能减排技术服务市场。深化专项行动，鼓励交通运输企业实施清洁发展项目。

4.继续做好交通运输行业事业单位的节能工作。扎实开展节约型制度建设，倡导节约和合理消费的制度文化，严格执行能源消费限额和支出标准，完善节能减排规章制度，发挥政府部门在节能减排方面的示范作用。

第三，保障措施

（1） 加强组织领导。建立由省发展改革委、经济和信息化委员会、财政厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、环境保护厅、，统计局和其他部门。全省交通运输系统要明确相应的工作机构和工作人员，交通运输重点用能企业要建立自己的能源利用管理制度，落实责任部门和工作人员。

（2） 加大政策激励力度。加大资金、技术和人才投入，支持绿色交通技术的研发、试点示范、推广应用和能力建设。积极争取国家支持，充分发挥国家和省级交通运输节能减排专项资金作用，研究制定有利于发展绿色交通的财政金融政策，提高交通运输企业开展节能的积极性和主动性，减少排放和减少碳排放。充分利用行业政策和管理方法，引导交通运输企业走绿色回收、低碳发展之路。充分利用市场机制，拓宽融资渠道，鼓励交通运输企业加大节能减排和减碳投入，逐步形成以财政资金为导向、企业资金为主体、社会资金为补充的良性投资机制。

（3） 加强顶层设计。组织制定“十三五”交通节能减排发展规划，合理确定节能减排和减碳的指标、任务和保障措施。注重行业规划、国家规划和地方规划，形成科学的节能减排减碳交通规划体系。

（4） 发挥示范作用。认真总结我省绿色循环低碳交通体系建设试点、公交都市试点、低碳港口建设试点和交通产业示范工程的先进经验，继续深化“车船路港”专项行动和万企节能低碳行动，加强宣传，大力宣传绿色交通理念，培育绿色交通文化，使发展绿色循环低碳成为全行业的共同目标和价值取向。充分发挥试点示范的引领作用，在全省交通运输系统形成浓厚的节能减排氛围，提高全省交通运输企事业单位开展节能减排的积极性，推动我省交通运输节能减排工作。

山东省人民政府办公厅

2015年1月21日

抄送：省委各部门、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省级法院、省检察院、济南军区、省军区。各民主党派省级委员会。

山东省人民政府办公厅2015年1月21日印发《山东省人民共和国政府办公厅关于加快推进的指导意见》……

g山东省绿色交通的发展

鲁政办发〔2015〕3号

市人民政府、县（市、区）人民政府、省政府部门、省直机关、主要企事业单位：

发展绿色交通是加强我省生态文明建设的具体要求，是防治大气污染和应对气候变化的有效措施，也是我省交通运输方式和结构转变的必然要求。为加快山东省绿色交通发展，经省政府同意，现提出以下指导意见：

一、一般要求

（1） 指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实《山东省人民政府交通运输部关于共同推进绿色交通体系建设的谈话备忘录》，节能减排并重，以低碳交通基础设施、节能环保的交通设备、高效的交通组织体系、科技创新和信息化，提高能源利用效率，减少排放，以标准化管理能力为主线。以省市联动和专项行动为主要推进方式，切实把节约能源资源的要求融入交通运输发展的方方面面和全过程，努力建设绿色交通大省，为全省交通运输业绿色发展提供有力支持和保障，为生态山东建设做出更大贡献。

（2） 基本原则。

1.政府主导，全民参与。坚持政策引导，利用市场机制，充分发挥企业主体作用，吸引公众参与，形成全社会共同促进的良好格局。

2.统筹规划，分级实施。加强顶层设计，做好规划指导，逐级落实责任。

3.调整结构，以创新为动力。坚持节约优先，调整优化结构，加强衔接和支撑，实施创新驱动、集约高效利用，实现可持续发展。

4.完善制度，加强监督。建立健全目标责任制和统计核算制度，加强监督检查。

（3） 总体目标。到2020年，全省交通基础设施网络将更加完善，交通服务功能和质量将显著提高，科技进步和信息化水平将不断提高，资源能源集约高效利用，能源利用效率将进一步提高，单位交通运输能耗将大幅下降，超过国家“十三五”公路水运节能减排规划10%以上。污染排放得到有效控制，绿色循环低碳交通体系基本建成，交通运输可持续发展能力进一步提高。

第二，主要任务

（1） 建设低碳交通基础设施。

1.促进交通基础设施的平稳、网络化发展。交通基础设施网络密度进一步提高，结构不断优化，布局更加合理，运输供给能力明显增强。积极促进铁路、公路、水路、民航、城市交通等不同交通方式的高效组织和顺畅衔接，加快形成便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系。努力扩大路网规模，改善路网结构和质量，协调铁路综合枢纽协调发展，形成人货畅通的现代铁路运输体系。进一步的改进……

优化高速公路、国省干线和农村公路网，优化公路客货站布局，大力推进城乡客运一体化。加快形成以高等级航道为主体的内河航道网，促进港口结构调整。积极实施公交优先战略，进一步提高城市公共交通分担率，建立以公共交通为主体、多种交通方式互补、和谐运行的城市客运体系。

2.积极发展循环经济模式。加强交通循环经济研究，大力推动交通资源的减量化、再利用和循环利用。广泛应用公路节能新技术，推广路面材料回收和废弃资源回收技术。认真落实各项扬尘治理措施，继续做好交通扬尘治理工作。积极推广港口污水集中处理等技术，实现港口绿色发展。探索利用可再生能源技术，促进交通能源结构多元化。

（2） 推广绿色运输设备。

1.优化运输设备结构。鼓励发展高端、环保、高效、低能耗的清洁能源和新能源乘用车。严禁负荷率在70%以下的线路增加运力，支持和引导城市公共交通发展清洁能源和新能源公交车。进入山东道路运输市场的新车主要是清洁能源汽车和新能源汽车，其中新型重型卡车、运营公交车、公交车和出租车的比例分别为20%、30%、70%和100%。在水运方面，将以内河运输船舶为重点，开展天然气的推广和应用。

2.积极推进液化天然气加气站建设。加快建设高速公路服务区和物流企业LNG加气站，尽快形成覆盖全省的LNG加气站网络。推动国省道、港区、公路运输客货枢纽沿线液化天然气加气站建设，为液化天然气汽车的推广应用提供基础条件。

3.加强运输设备的排放控制。严格执行营运车辆燃油消耗限额标准，防止超标车辆进入运输市场。调整货运车辆结构，推广使用重型车辆、箱式卡车和特种车辆。严格执行运输设备废气净化、降噪、污水处理、垃圾回收等装置的安装要求，有效控制排放和污染。严格执行运输设备排放标准和检查维护制度，加快消除运输设备过度排放。积极做好黄标车淘汰限行工作，对未取得环境检验标志的营运车辆，拒绝办理相关操作手续，限期完成黄标车的淘汰任务。积极推进内河船舶不停向香港报告的信息服务系统，加快淘汰旧船，鼓励发展大型化、专业化、标准化的船型。做好船舶垃圾和含油污水的接收和登陆工作，完善垃圾回收船、转运车等设备，建立船舶污染物接收、处理和运行机制。

（3） 提高运输组织的效率。

1.优化客运组织体系。加强运输路线、班次、舱位等资源共享，推广支线运输、滚动班次等先进客运组织。落实城市公共交通优先发展政策，优化城市公共交通线路和站点设置，科学组织调度，逐步提高站点覆盖率、车辆正点率和乘客换乘效率，提高公共交通出行比例。积极倡导公众……

采用公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。

2.加快发展绿色货运和现代物流。鼓励企业发展网络化运输，提高货物装载率。加强城市物流配送体系建设，建立零担货物配送中心和散货配送中心，提高城市物流配送效率。依托综合交通运输体系，完善邮政和快递服务网络。加大对直运、多式联运等新型运输组织模式的推广力度，推动形成省内、省外以及国际和区域合作中不同类型货物的多种直运模式。货运和物流的运营效率和整体效益将大大提高，货运成本将更加经济。

（4） 加强创新驱动。

1.推进交通运输信息化、智能化建设。实现交通信息资源共享和业务协同，逐步建立健全覆盖全省的信息服务体系和物流服务平台，为行业管理、生产运输、企业发展提供数据交换和信息发布服务。加快物联网技术在交通领域的普及应用，加快现代交通信息服务体系建设，充分发挥信息化集约效益。

2.加强节能减排技术的研发。加大对节能减排项目的支持力度，重点支持交通节能减排关键技术研究，主要包括交通基础设施建设和交通生产各方面的节能减排技术，运输能源利用监测技术，以及抛挂运输、滚装运输和集装箱多式联运等先进运输技术。积极推进科技成果市场化、产业化。

3.积极推动节能减排新技术、新产品的应用。以交通运输部公布的节能减排示范项目为重点，推广全国重点推广的公路水运节能产品（技术），引导各单位采用新产品、新技术。大力推广绿色汽车养护技术、港口综合节能技术、太阳能在公路系统、自卸汽车和拖车运输中的应用技术等先进技术和管理经验。推进港口RTG（橡胶轮胎龙门起重机）“油改电”工作，促进停靠船舶使用岸电。因地制宜，充分利用站内风能、太阳能、水电、地热能、海洋能等可再生能源，提高可再生能源比重。

（5） 加强节能减排能力建设。

1.提高绿色交通标准。落实交通基础设施设计、建设和监理技术规范中关于绿色交通的要求，研究制定相关标准和方法。

2.建立健全交通运输碳排放统计监测体系。在现有行业能源消费统计体系的基础上，探索建立交通运输碳排放统计体系、统计指标及相应的统计核算体系，稳步推进能源消费在线监测机制和数据库平台建设，加强交通环境统计平台和监测网络建设。研究建立交通运输绿色发展的指标体系和激励约束机制。

3.促进绿色交通市场机制的运用。积极推进合同能源管理。鼓励采用租赁购买模式，推广清洁能源运输设备的应用。加快培育节能减排第三方服务机构和技术服务市场……

离子还原。深化专项行动，鼓励交通运输企业实施清洁发展项目。

4.继续做好交通运输行业事业单位的节能工作。扎实开展节约型制度建设，倡导节约和合理消费的制度文化，严格执行能源消费限额和支出标准，完善节能减排规章制度，发挥政府部门在节能减排方面的示范作用。

第三，保障措施

（1） 加强组织领导。建立由省发展改革委、经济和信息化委员会、财政厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、环境保护厅、，统计局和其他部门。全省交通运输系统要明确相应的工作机构和工作人员，交通运输重点用能企业要建立自己的能源利用管理制度，落实责任部门和工作人员。

（2） 加大政策激励力度。加大资金、技术和人才投入，支持绿色交通技术的研发、试点示范、推广应用和能力建设。积极争取国家支持，充分发挥国家和省级交通运输节能减排专项资金作用，研究制定有利于发展绿色交通的财政金融政策，提高交通运输企业开展节能的积极性和主动性，减少排放和减少碳排放。充分利用行业政策和管理方法，引导交通运输企业走绿色回收、低碳发展之路。充分利用市场机制，拓宽融资渠道，鼓励交通运输企业加大节能减排和减碳投入，逐步形成以财政资金为导向、企业资金为主体、社会资金为补充的良性投资机制。

（3） 加强顶层设计。组织制定“十三五”交通节能减排发展规划，合理确定节能减排和减碳的指标、任务和保障措施。注重行业规划、国家规划和地方规划，形成科学的节能减排减碳交通规划体系。

（4） 发挥示范作用。认真总结我省绿色循环低碳交通体系建设试点、公交都市试点、低碳港口建设试点和交通产业示范工程的先进经验，继续深化“车船路港”专项行动和万企节能低碳行动，加强宣传，大力宣传绿色交通理念，培育绿色交通文化，使发展绿色循环低碳成为全行业的共同目标和价值取向。充分发挥试点示范的引领作用，在全省交通运输系统形成浓厚的节能减排氛围，提高全省交通运输企事业单位开展节能减排的积极性，推动我省交通运输节能减排工作。

山东省人民政府办公厅

2015年1月21日

抄送：省委各部门、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省级法院、省检察院、济南军区、省军区。各民主党派省级委员会。

山东省人民政府办公厅2015年1月21日发布

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