新能源汽车补贴效果不理想 应防止制度套利消除副作用

再过几天，2016年至2020年新能源汽车国家财政补贴方案公示期即将结束。与2013-2015年的计划相比，新计划并没有大幅降低补贴，但技术门槛有所提高，国家支持新能源汽车的大方向不变。

然而，在最近的一次论坛上，许多行业专家表达了他们对新能源汽车补贴政策的担忧。中国工程院院士陈清泉表示，目前，中国拥有世界上最大的新能源汽车补贴，但效果并不尽如人意。为了获得补贴，许多企业只进行低端重复投资，甚至反过来提高价格以侵犯消费者利益。

补贴真的错了吗？首先需要注意的是，补贴对我国新能源汽车发展的促进作用非常明显。据中国汽车协会统计，去年中国共销售74763辆新能源汽车，同比增长3.2倍。如果没有补贴，在新能源汽车成本仍然很高的情况下，恐怕很难达到这个数字。

也许以这个地方为例更能说明问题。目前，只有少数省、直辖市明确了地方补贴政策，大多按照1:1的国家标准给予补贴。这些地方的新能源汽车市场扩张速度也快于其他地区。其中，上海去年销售了10886辆新能源汽车，北京销售了8050辆。这两个城市合计占全国总销售额的四分之一。

然而，补贴政策在具有巨大促进作用的同时，其副作用也应引起重视。从发展目标来看，国家大力发展新能源汽车的初衷不仅是实现车辆清洁、减少环境污染，更重要的是，它希望在该行业刚刚兴起，与国外差距不大的情况下，加快技术进步，实现弯道超车。对于后一个目标，现有的补贴形式可能不是最佳选择。

由于目前的新能源汽车政策本质上是“产品补贴”，企业只有销售更多的产品才能获得更多的补贴。因此，在资源配置方面，企业在生产环节投入的资源较多，导致研发投入不足，抑制了技术创新。在缺乏核心技术支撑的情况下，企业很容易重复投资，只靠补贴吃饭而不靠技术创新，导致产品恶性竞争，毛利下降。

这种现象很常见。几年前，光伏行业迅速由盛转衰，补贴的阴影也在其中。因此，应谨慎应用补贴政策，鼓励企业创新技术以降低成本。目前，国家规划中的补贴“退坡”机制是一个良好的开端。此外，在补贴的形式上，对研发成果的直接补贴可能比对产品的补贴更符合国家对汽车产业“转型升级”的预期。

说到底，补贴只是帮助新能源汽车成长的一种“极端措施”。在新能源汽车起步阶段，补贴仍然是必要的。然而，如何用好补贴，防止补贴被滥用，防止制度套利，也需要政策制定者提前规划。再过几天，2016年至2020年新能源汽车国家财政补贴方案公示期即将结束。与2013-2015年的计划相比，新计划并没有大幅降低补贴，但技术门槛有所提高，国家支持新能源汽车的大方向不变。

然而，在最近的一次论坛上，许多行业专家表达了他们对新能源汽车补贴政策的担忧。中国工程院院士陈清泉表示，目前，中国拥有世界上最大的新能源汽车补贴，但效果并不尽如人意。为了获得补贴，许多企业只进行低端重复投资，甚至反过来提高价格以侵犯消费者利益。

补贴真的错了吗？首先，应该注意的是，补贴在毕业舞会中的作用……

中国新能源汽车的发展是非常明显的。据中国汽车协会统计，去年中国共销售74763辆新能源汽车，同比增长3.2倍。如果没有补贴，在新能源汽车成本仍然很高的情况下，恐怕很难达到这个数字。

也许以这个地方为例更能说明问题。目前，只有少数省、直辖市明确了地方补贴政策，大多按照1:1的国家标准给予补贴。这些地方的新能源汽车市场扩张速度也快于其他地区。其中，上海去年销售了10886辆新能源汽车，北京销售了8050辆。这两个城市合计占全国总销售额的四分之一。

然而，补贴政策在具有巨大促进作用的同时，其副作用也应引起重视。从发展目标来看，国家大力发展新能源汽车的初衷不仅是实现车辆清洁、减少环境污染，更重要的是，它希望在该行业刚刚兴起，与国外差距不大的情况下，加快技术进步，实现弯道超车。对于后一个目标，现有的补贴形式可能不是最佳选择。

由于目前的新能源汽车政策本质上是“产品补贴”，企业只有销售更多的产品才能获得更多的补贴。因此，在资源配置方面，企业在生产环节投入的资源较多，导致研发投入不足，抑制了技术创新。在缺乏核心技术支撑的情况下，企业很容易重复投资，只靠补贴吃饭而不靠技术创新，导致产品恶性竞争，毛利下降。

这种现象很常见。几年前，光伏行业迅速由盛转衰，补贴的阴影也在其中。因此，应谨慎应用补贴政策，鼓励企业创新技术以降低成本。目前，国家规划中的补贴“退坡”机制是一个良好的开端。此外，在补贴的形式上，对研发成果的直接补贴可能比对产品的补贴更符合国家对汽车产业“转型升级”的预期。

说到底，补贴只是帮助新能源汽车成长的一种“极端措施”。在新能源汽车起步阶段，补贴仍然是必要的。然而，如何用好补贴，防止补贴被滥用，防止制度套利，也需要政策制定者提前规划。

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