新能源客车未来5年发展趋势：平稳持续上升

2014年12月30日，财政部下发财建（2014）842号文件，就财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委起草的《2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持计划》征求意见。这是四部委为落实2014年7月《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》提出的“力争2014年底前出台下一步财政支持政策”的要求而采取的举措。

第一，新政的特点和变化

1.2016-2020年补贴政策提前一年发布。这表明国务院副总理马凯一再要求的“新能源汽车要稳定、可持续、透明”的指示已经得到落实。过去，没有征求意见稿，直接发布，发布时间滞后。例如，2013-2015年的补贴政策直到2013年9月才发布，导致政策窗口期长达9个月，这导致公交车制造商在9月前看透了政策，但在9月后却措手不及。

2、2016-2020年，适当降低除燃料电池汽车外的其他汽车补贴标准。其中：2017年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车的补贴标准在2016年的基础上下降了10%，2019年，补贴标准在2017年的基础下下降了10%。在上一轮补贴政策中，纯电动公交车和插电式混合动力公交车（包括增程公交车）的补贴标准保持不变。

3.2016年，纯电动公交车将按单位负荷能耗进行补贴，即纯电动公交车单位负荷能耗越低，补贴越高。例如，相同L≥10且Ekg＜0.3的车辆可获得50万元补贴，而相同L≤10且Ekg<0.5的车辆只能获得42万元补贴。如果船上有更多的电池，里程可能会更长，但0.5≤Egg，没有补贴。在过去，只有最低纯电动续航里程的要求，这意味着车辆中的电池越多，里程就越长。

4.2016年，对长度为6-10米的插电式混合动力公交车，按长度区间给予补贴。例如，2016年，插电式混合动力公交车6≤L<8将获得17万元补贴，8≤L<10将获得20万元补贴；L≥10将获得23万元补贴。此前，只有长度L≥10米的车辆才获得补贴。这意味着对插电式混合动力公交车的补贴更加详细。

第二，新政中除了补贴之外的新要求

1.2016年，补贴将实行普惠性政策。也就是说，已经明确了补贴是针对全国的，试点城市没有区分。同时，不再要求地方政府出台购买新能源汽车、公交运营及配套设施的相关配套政策。这一规定为有实力的企业提供了更多的空间。这也意味着要开发新能源公交车，国家不希望没有实力的企业加入其中。

2.新政对产品质量保证提出了更高的要求。明确规定公交公司应提供不低于8年或30万公里的质量保证要求。这比之前5年后10万公里的要求要高得多。必须练习内在力量。否则，如果质量保证得不到保证，您将不会参与“游戏”。这也意味着，整车企业和关键零部件企业将面临巨大挑战。

3.新政明确提出，动力电池回收的主体是公交车制造商。公交车制造商必须负责动力电池的回收和再利用。实际情况是，大多数公交车制造商使用的动力电池都是购买的。如何回收？如何重复使用？有必要提前研究和准备。这也意味着，这给新能源客车企业提出了一个全新的课题。

4.新政鼓励企业开发燃料电池公交车。

新政明确，燃料电池公交车的补贴要到2020年才会下降，补贴金额将提高到2013年的水平。这表明这个国家已经……

加大力度推动燃料电池公交车的发展。据权威人士透露，燃料电池客车工程基础技术研究取得实质性进展，燃料电池公交车已进入客车整车研发阶段。这也意味着公交公司有必要开展研发工作，不能再等了。

5.新政中仍有一些问题需要进一步澄清。

1） 新政中提到的中央政府补贴产品是《工业和信息化部新能源汽车推广应用推荐车型目录》中的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池，但目前，工业和信息化部只有《节能与新能源汽车示范推广推荐车型目录》。后者没有“节能”和“示范”两个词，两者的名称也不同。这个变化意味着什么？需要一个新的解释。

2） 新政中，基于“双元无轨电车”在行驶过程中可以对车载电池充电的特点，对其连续充电里程超过50公里提出了新的要求。国家电动汽车标准（GB/T 18384.2-2001）明确规定，当车辆电池与电网接触充电时，车辆不会通过自身的驱动系统移动。新的补贴政策与电动汽车的安全要求相矛盾。这也意味着必须有一个新的细化标准。

3） “双元无轨电车”被列入新能源汽车补贴序列。然而，工业和信息化部目前没有关于无轨电车的公告要求。如果要发布公告，应基于原建设部无轨电车或工业和信息化部电动汽车的要求。无论是否公布，作为一款新能源汽车，双元无轨电车将涉及更具体的技术标准要求。巴士工厂有必要跟踪这些目前尚不明确的规定。

第三，新政指引下未来五年新能源公交车的发展趋势

1.未来五年新能源公交车的发展趋势是稳步持续上升。补贴政策一旦在2016-2020年制定，将在五年以上保持稳定。在这五年里，企业可以按照文件要求安全地开展新能源汽车相关工作，再也不用担心补贴政策的变化。对于新能源汽车的发展，社会上会有不同的声音，只是讨论，不会导致国家补贴政策的改变。

2.纯电动在线充电公交车或新型双元无轨电车将成为大型新能源公交车的主流车型。“双元无轨电车”是中国在20世纪80年代初发明的纯电动汽车的一部分，是当今纯电动公交车的雏形。这项发明起源于公共汽车制造商。它的车辆电池充电是借用接触网充电，车辆可以在短距离内起飞和行驶。由于人们没有意识到这辆车的价值，“双元无轨电车”没有得到很好的升级。2011年，在扬子江汽车公司的努力下，“双元无轨电车”升级为“纯电动在线充电公交车”。目前，扬子江汽车公司开发的纯电动在线充电公交车连续充电里程超过150公里，单位负荷能耗（EKG）<：0.3

与其他制造商相比，它处于绝对领先地位，许多制造商只是简单地强调一次充电的持续里程越长越好，从而导致单位负载的能耗更大。

扬子江汽车公司开发的纯电动在线充电公交车的成功开发，为今天的“双元无轨电车”被纳入新能源汽车序列做出了巨大贡献。可以预见，双元无轨电车被列入新能源汽车序列后，中国保留无轨电车（或有无轨电车）的26个城市将迅速普及纯电动在线充电公交车或新型双元无人机。

3.新能源公交车在线充电的概念并不局限于接触网充电的单一形式。对于10米以上的纯电动公交车，接触网充电模式在3年内仍然是主要模式。然而，在6-8m纯电动公交车在线充电概念的指导下，运营线路上会有许多提供380V交流电源或600V直流电源的充电形式，如：公交车头（终点）站的地面充电桩、车载充电器中的外部电源插座、随车携带的便携式充电器。然而，随着充电技术的进步，运营线路在线充电的概念将越来越受到重视。

4、公交公司将放弃大功率集中充电站模式。原因是，新型双元无轨电车已经是一种新能源公交车，这不可避免地需要公交公司拥有自己的供电站。这里的管理层属于公交公司，供电公司只需要为电站提供电力。目前的实际情况是，公交公司有自己的加油站和加油站。公交公司的充电站客观上要求根据公交线路的分布情况进行建设。供电公司设立的充电站可能不是公交公司，也为社会车辆提供服务。双元无轨电车的公交线路调整频率相当高，纯电动公交车的充电设施必须分散且频繁移动，这对于大功率集中充电站来说是不可能的。双源市专门为无轨电车供电的移动式电源房已在中国实现工业化，满足了公交公司建设分布式充电设施的要求，成本低、周期短、移动方便。

第四，新能源公交车车型的发展和分布趋势

1.可以预测，纯电力在线充电超过10米的公交车或双元无轨电车数量将不低于新增部分的50%。纯电动在线充电公交车或10米以上的双元无轨电车仍然是大城市的绝对主力军。这一趋势在北京、上海和武汉非常明显。青岛和济南将稳步跟上，其他拥有无轨电车设施的城市将永远不会落后。根据交通部的要求，2016年后，各地对新能源公交车的要求将达到30%以上。在在线充电理念的引领下，纯电动公交车的充电瓶颈已经被打破。

2.可以预见，大型插电式混合动力（包括增程）公交车在大城市的普及率正在逐年下降。原因是这种汽车的结构复杂，即既有发动机又有电池驱动，这将简单的技术原理变成了复杂的技术原理。如果加速推广纯电动在线充电公交车或双元无轨电车，插电式混合动力（包括增程）公交车的推广将不可避免地下降。然而，在2015年，它仍将是主要车型，并将在2016年开始下降。到2020年，这款车将基本上在市场上消失。

3、可以预见，2016年后，氢燃料电池汽车将有新的车型和示范线。目前，人们仍然认为氢燃料电池汽车是真正的新能源汽车。只要氢燃料电池基础研究有实时突破，氢燃料电池的出现将是不可避免的。从不同层面获得的信息使氢燃料电池的基础研究取得了新的突破。

4.可以预见，纯电动公交车的普及应用时间不会太长。以前也发生过，当时纯电动的研发……

c型公交车已经提升到一个新的水平，混合动力公交车的推广已经基本停止。同样，当氢燃料电池公交车取得一些进展时，依靠外部电网为车载电池充电的纯电动汽车的推广也将停滞不前。

五、国家产业政策看产业发展趋势

李克强总理强调的成功公式是：团队+体系+趋势=成功。企业要想发展，就必须认真研究行业的发展趋势。具体来说，我们应该认真研究国家的产业政策。中国基于四个基本目的大力推动新能源汽车的应用：节约燃料、降低PM2.5、升级汽车产业结构、节约夜间电网中的电能浪费。国家产业政策一旦敲定，就不会因短期影响因素（如：当前国际油价大幅下跌，部分节油技术明显，减排效果成熟）而停滞不前。

作为客车制造商，我们必须按照国家新能源汽车产业政策开展自己的工作，遵循三纵三横的技术路线，找到自己的定位。如果时间早（或晚），那就是浪费时间、金钱和精力。如果偏离国家规划的技术路线，就不可能自己开发新能源汽车的新技术路线，这是由中国国情决定的。2014年12月30日，财政部下发财建（2014）842号文件，就财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委起草的《2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持计划》征求意见。这是四部委为落实2014年7月《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》提出的“力争2014年底前出台下一步财政支持政策”的要求而采取的举措。

第一，新政的特点和变化

1.2016-2020年补贴政策提前一年发布。这表明国务院副总理马凯一再要求的“新能源汽车要稳定、可持续、透明”的指示已经得到落实。过去，没有征求意见稿，直接发布，发布时间滞后。例如，2013-2015年的补贴政策直到2013年9月才发布，导致政策窗口期长达9个月，这导致公交车制造商在9月前看透了政策，但在9月后却措手不及。

2、2016-2020年，适当降低除燃料电池汽车外的其他汽车补贴标准。其中：2017年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车的补贴标准在2016年的基础上下降了10%，2019年，补贴标准在2017年的基础下下降了10%。在上一轮补贴政策中，纯电动公交车和插电式混合动力公交车（包括增程公交车）的补贴标准保持不变。

3.2016年，纯电动公交车将按单位负荷能耗进行补贴，即纯电动公交车单位负荷能耗越低，补贴越高。例如，相同L≥10且Ekg＜0.3的车辆可获得50万元补贴，而相同L≤10且Ekg<0.5的车辆只能获得42万元补贴。如果船上有更多的电池，里程可能会更长，但0.5≤Egg，没有补贴。在过去，只有最低纯电动续航里程的要求，这意味着车辆中的电池越多，里程就越长。

4.2016年，对长度为6-10米的插电式混合动力公交车，按长度区间给予补贴。例如，2016年，插电式混合动力公交车6≤L<8将获得17万元补贴，8≤L<10将获得20万元补贴；L≥10将获得23万元补贴。此前，只有长度L≥10米的车辆才获得补贴。这意味着对插电式混合动力公交车的补贴更加详细。

第二，新政中除了补贴之外的新要求

1.2016年，补贴将实行普惠性政策。也就是说，已经明确了补贴面向全国，试点城市不区分。……

同时，不再要求地方政府出台购买新能源汽车、公交运营及配套设施的相关配套政策。这一规定为有实力的企业提供了更多的空间。这也意味着要开发新能源公交车，国家不希望没有实力的企业加入其中。

2.新政对产品质量保证提出了更高的要求。明确规定公交公司应提供不低于8年或30万公里的质量保证要求。这比之前5年后10万公里的要求要高得多。必须练习内在力量。否则，如果质量保证得不到保证，您将不会参与“游戏”。这也意味着，整车企业和关键零部件企业将面临巨大挑战。

3.新政明确提出，动力电池回收的主体是公交车制造商。公交车制造商必须负责动力电池的回收和再利用。实际情况是，大多数公交车制造商使用的动力电池都是购买的。如何回收？如何重复使用？有必要提前研究和准备。这也意味着，这给新能源客车企业提出了一个全新的课题。

4.新政鼓励企业开发燃料电池公交车。

新政明确，燃料电池公交车的补贴要到2020年才会下降，补贴金额将提高到2013年的水平。这表明该国加大了推动燃料电池公交车发展的力度。据权威人士透露，燃料电池客车工程基础技术研究取得实质性进展，燃料电池公交车已进入客车整车研发阶段。这也意味着公交公司有必要开展研发工作，不能再等了。

5.新政中仍有一些问题需要进一步澄清。

1） 新政中提到的中央政府补贴产品是《工业和信息化部新能源汽车推广应用推荐车型目录》中的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池，但目前，工业和信息化部只有《节能与新能源汽车示范推广推荐车型目录》。后者没有“节能”和“示范”两个词，两者的名称也不同。这个变化意味着什么？需要一个新的解释。

2） 新政中，基于“双元无轨电车”在行驶过程中可以对车载电池充电的特点，对其连续充电里程超过50公里提出了新的要求。国家电动汽车标准（GB/T 18384.2-2001）明确规定，当车辆电池与电网接触充电时，车辆不会通过自身的驱动系统移动。新的补贴政策与电动汽车的安全要求相矛盾。这也意味着必须有一个新的细化标准。

3） “双元无轨电车”被列入新能源汽车补贴序列。然而，工业和信息化部目前没有关于无轨电车的公告要求。如果要发布公告，应基于原建设部无轨电车或工业和信息化部电动汽车的要求。无论是否公布，作为一款新能源汽车，双元无轨电车将涉及更具体的技术标准要求。巴士工厂有必要跟踪这些目前尚不明确的规定。

第三，新政指引下未来五年新能源公交车的发展趋势

1.未来五年新能源公交车的发展趋势是稳步持续上升。补贴政策一旦在2016-2020年制定，将在五年以上保持稳定。在这五年里，企业可以按照文件要求安全地开展新能源汽车相关工作，再也不用担心补贴政策的变化。对于新能源汽车的发展，社会上会有不同的声音，只是讨论，不会导致国家补贴政策的改变。

2.纯电动在线充电公交车或新型双元无轨电车将成为主流车型……

大型新能源公交车。“双元无轨电车”是中国在20世纪80年代初发明的纯电动汽车的一部分，是当今纯电动公交车的雏形。这项发明起源于公共汽车制造商。它的车辆电池充电是借用接触网充电，车辆可以在短距离内起飞和行驶。由于人们没有意识到这辆车的价值，“双元无轨电车”没有得到很好的升级。2011年，在扬子江汽车公司的努力下，“双元无轨电车”升级为“纯电动在线充电公交车”。目前，扬子江汽车公司开发的纯电动在线充电公交车连续充电里程超过150公里，单位负荷能耗（EKG）<：0.3

与其他制造商相比，它处于绝对领先地位，许多制造商只是简单地强调一次充电的持续里程越长越好，从而导致单位负载的能耗更大。

扬子江汽车公司开发的纯电动在线充电公交车的成功开发，为今天的“双元无轨电车”被纳入新能源汽车序列做出了巨大贡献。可以预见，双元无轨电车被列入新能源汽车序列后，中国保留无轨电车（或有无轨电车）的26个城市将迅速普及纯电动在线充电公交车或新型双元无人机。

3.新能源公交车在线充电的概念并不局限于接触网充电的单一形式。对于10米以上的纯电动公交车，接触网充电模式在3年内仍然是主要模式。然而，在6-8m纯电动公交车在线充电概念的指导下，运营线路上会有许多提供380V交流电源或600V直流电源的充电形式，如：公交车头（终点）站的地面充电桩、车载充电器中的外部电源插座、随车携带的便携式充电器。然而，随着充电技术的进步，运营线路在线充电的概念将越来越受到重视。

4、公交公司将放弃大功率集中充电站模式。原因是，新型双元无轨电车已经是一种新能源公交车，这不可避免地需要公交公司拥有自己的供电站。这里的管理层属于公交公司，供电公司只需要为电站提供电力。目前的实际情况是，公交公司有自己的加油站和加油站。公交公司的充电站客观上要求根据公交线路的分布情况进行建设。供电公司设立的充电站可能不是公交公司，也为社会车辆提供服务。双元无轨电车的公交线路调整频率相当高，纯电动公交车的充电设施必须分散且频繁移动，这对于大功率集中充电站来说是不可能的。双源市专门为无轨电车供电的移动式电源房已在中国实现工业化，满足了公交公司建设分布式充电设施的要求，成本低、周期短、移动方便。

第四，新能源公交车车型的发展和分布趋势

1.可以预测，纯电力在线充电超过10米的公交车或双元无轨电车数量将不低于新增部分的50%。纯电动在线充电公交车或10米以上的双元无轨电车仍然是大城市的绝对主力军。这一趋势在北京、上海和武汉非常明显。青岛和济南将稳步跟上，其他拥有无轨电车设施的城市将永远不会落后。根据交通部的要求，2016年后，各地对新能源公交车的要求将达到30%以上。在在线充电理念的引领下，纯电动公交车的充电瓶颈已经被打破。

2.可以预见，大型插电式混合动力（包括增程）公交车在大城市的普及率正在逐年下降。原因是这种汽车的结构复杂，即既有发动机又有电池驱动，这将简单的技术原理变成了复杂的技术原理。如果加速推广纯电动在线充电公交车或双元无轨电车，插电式混合动力（包括增程）公交车的推广将不可避免地下降。然而，在2015年，它仍将是主要车型，并将在2016年开始下降。到2020年，这款车将基本上在市场上消失。

3、可以预见，2016年后，氢燃料电池汽车将有新的车型和示范线。目前，人们仍然认为氢燃料电池汽车是真正的新能源汽车。只要氢燃料电池基础研究有实时突破，氢燃料电池的出现将是不可避免的。从不同层面获得的信息使氢燃料电池的基础研究取得了新的突破。

4.可以预见，纯电动公交车的普及应用时间不会太长。以前也发生过，当时纯电动的研发……

c型公交车已经提升到一个新的水平，混合动力公交车的推广已经基本停止。同样，当氢燃料电池公交车取得一些进展时，依靠外部电网为车载电池充电的纯电动汽车的推广也将停滞不前。

五、国家产业政策看产业发展趋势

李克强总理强调的成功公式是：团队+体系+趋势=成功。企业要想发展，就必须认真研究行业的发展趋势。具体来说，我们应该认真研究国家的产业政策。中国基于四个基本目的大力推动新能源汽车的应用：节约燃料、降低PM2.5、升级汽车产业结构、节约夜间电网中的电能浪费。国家产业政策一旦敲定，就不会因短期影响因素（如：当前国际油价大幅下跌，部分节油技术明显，减排效果成熟）而停滞不前。

作为客车制造商，我们必须按照国家新能源汽车产业政策开展自己的工作，遵循三纵三横的技术路线，找到自己的定位。如果时间早（或晚），那就是浪费时间、金钱和精力。如果偏离国家规划的技术路线，就不可能自己开发新能源汽车的新技术路线，这是由中国国情决定的。

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