新能源汽车补贴酝酿新思路：加州模式受推崇

1月13日，在中国百人会首届电动汽车高端论坛上，财政部经济建设司司长曾小安透露，今年财政部将继续大力支持新能源汽车发展，三大政策有望落地。

首先，下一阶段新能源汽车产业扶持政策将尽快出台，即2016年至2020年的扶持政策；其次，改革城市公交车油价补贴方案；

三是为充电基础设施建设提供财政补贴。曾小安表示，在本轮政策发布期间，财政部将广泛听取专家意见，努力使政策更加接地气。

这一说法受到了广大车企的重视，相关部门对新能源汽车扶持政策的制定也有了新的思路。“以刚刚发布的《2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策（征求意见稿）》为例，它引入了单位负荷能耗作为纯电动公交车的补贴措施，避免了一些车企为了增加续航里程而安装多个电池以获得高额补贴的情况。”宇通客车技术研究院院长李高鹏在接受《21世纪商业导报》采访时表示。

事实上，为了减少新能源汽车行业对补贴政策的依赖，由100名专家组成的委员会正在积极建议相关部门参考加州实施的交叉补贴模式。“用纳税人的钱短期补贴消费者购买新能源汽车是可以的，但毕竟是不可持续的。”中国电动汽车百人会主席陈清泰在接受笔者采访时表示，加州的交叉补贴政策很难制定，但可以克服。

利用交叉补贴实现自然边坡后退

事实上，在即将出台的“2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策”中，加州的交叉补贴思路已经得到了体现。据曾小安介绍，新政策将大幅调整城市公交车油价补贴政策，其方向是减少对传统汽车的补贴，将财政支持转向新能源汽车。

“这实际上是为了调整公共交通的补贴结构。以前，传统公交车的石油补贴主要与油价挂钩。现在财政将更加关注新能源汽车，尤其是纯电动公交车，并将获得更多补贴。”李高鹏告诉笔者。

美国加利福尼亚州实施零排放法规，以促进新能源汽车的发展。其原则是实施基于碳排放交易的交叉补贴，规定所有汽车制造商未来必须实现“零排放”汽车在当地汽车总销量中的一定比例，否则将不得不支付罚款或从其他公司购买指标，这就是特斯拉每年获得数亿美元补贴的原因。

“这项补贴与税收无关，因此不会影响税收。只有碳排放汽车补贴不排放或排放较少的汽车。当所有制造商都能达到政府规定的比例时，政策自然会后退。”陈清泰向笔者透露，百人会成立后的一个重要课题是研究国外发展电动汽车的政策，其中他们强烈主张在加州采用交叉补贴的方式。目前，百人会正在与财政部讨论这种补贴方式。

事实上，除了百人委员会，也有汽车公司提倡这种补贴。刚从美国参加CES国际消费电子展回来的北汽新能源汽车公司党委书记、总经理郑刚透露，在美国期间，他还与加州相关部门官员进行了交流，并认为加州空气与环境委员会推动的碳交易积分制度可以通过市场监管来支持新兴产业和高科技。

财政部确实在积极听取各方的意见。据曾小安介绍，中央政府支持新能源汽车的政策框架已基本形成。其指导思想是在出台积极刺激政策的同时，注重税收等政策工具的调节作用，提高成品油消费税率，通过调整城市公交车的油价补贴政策来平衡传统燃油车和新能源车的运营成本，逐步形成新能源汽车的比较优势。

汽车公司已退出补贴布局

这一新的政策取向受到巴士公司的欢迎。深圳公交集团董事长李永生在接受笔者采访时表示，“……

拓宽了传统汽车与新能源汽车之间的剪刀差，缓解了公交公司在新能源客运方面的运营压力”。

即便如此，李永生认为，新的政策支持并不能解决公交公司在新能源公交车方面的经营困境。“与传统公交车相比，新能源公交车只能实现传统车辆80%的经济效益。也就是说，公交公司只能将一辆传统公交车的运营效率与1.2辆新能源公交车相匹配，但这1.2辆新能量公交车占用的资源比传统公交车多得多，所以我们不能仅仅依靠政府政策来支持。”

目前，公交公司购买新能源公交车主要由当地政府指定，这使得公交公司在这一领域的运营成本长期居高不下。因此，李永生认为，与其把重点放在补贴政策的实施上，不如放开市场，允许公交公司通过招标的方式购买新能源汽车。

“我们已经计算过，如果放开市场，我们在新能源公交车上的采购成本可以降低10%到20%。”李永生透露，深圳市政府有关部门正在研究此事，预计今年新能源公交车采购市场将部分或全部开放。

事实上，除了公交公司，在新能源汽车方面具有较强竞争力的车企也在积极呼吁市场自由化。作为新能源公交车的领军企业，宇通曾多次在公开场合呼吁市场自由竞争。“我认为现在解决新能源汽车许多问题的主要方法之一是让市场自由竞争。”李高鹏告诉笔者，只有打破局部保护，让用户选择好的产品，才能进一步扩大市场规模，降低成本，最终让整个行业受益。

插电式混合动力公交车的热销为这一点提供了一种模式。据李高鹏介绍，目前，国家对插电式混合动力公交车的补贴已经从之前的42万元降到了25万元，但这款车的销量正在增加。以宇通为例。2014年，宇通共销售7330辆新能源公交车，其中插电式混合动力车占比超过40%。

“事实上，每一家新能源汽车公司现在都在考虑一旦政策补贴退出，如何继续前进。目前，似乎每个人的统一做法是在优惠政策尚未退出的情况下增加研发投入，试图在降低成本和提高燃油效率方面取得突破。”李高鹏说。

从财政部最新发布的征求意见稿来看，财政对新能源汽车再支持五年的路线已经确定。具体的“衰退”机制是：燃料电池仍然不退缩，2017年其他车辆补贴标准在2016年基础上降低10%，2019年补贴标准在2017年基础上下降10%。

“未来电动汽车的政策趋势之一是，在购买补贴的同时，将节省下来的这部分钱补偿到使用过程中。”中国电动汽车百人会常务副会长高欧阳明说，未来，这一补贴政策将逐步扩大，逐步放开资格，从管理资本投资准入到逐步管理产品技术标准，即从产品前管理到过程管理和后期管理。1月13日，在中国百人会首届电动汽车高端论坛上，财政部经济建设司司长曾小安透露，今年财政部将继续大力支持新能源汽车发展，三大政策有望落地。

首先，下一阶段新能源汽车产业扶持政策将尽快出台，即2016年至2020年的扶持政策；其次，改革城市公交车油价补贴方案；

三是为充电基础设施建设提供财政补贴。曾小安表示，在本轮政策发布期间，财政部将广泛听取专家意见，努力使政策更加接地气。

这一说法受到了广大车企的重视，相关部门对新能源汽车扶持政策的制定也有了新的思路。“以刚刚发布的《2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策（征求意见稿）》为例，它引入了单位负荷能耗作为纯电动公交车的补贴措施，避免了一些车企为了增加续航里程而安装多个电池以获得高额补贴的情况。”宇通客车技术研究院院长李高鹏在接受《21世纪商业导报》采访时表示。

事实上，为了减少新能源汽车行业对补贴政策的依赖，由100名专家组成的委员会正在积极建议相关部门参考加州实施的交叉补贴模式。“用纳税人的钱短期补贴消费者购买新能源汽车是可以的，但毕竟是不可持续的。”中国电动汽车百人会主席陈清泰在接受笔者采访时表示，加州的交叉补贴政策很难制定，但可以克服。

利用交叉补贴实现自然边坡后退

事实上，在即将出台的“2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策”中，加州的交叉补贴思路已经得到了体现。据曾小安介绍，新政策将大幅调整城市公交车油价补贴政策，其方向是减少对传统汽车的补贴，将财政支持转向新能源汽车。

“这实际上是为了调整公共交通的补贴结构。以前，传统公交车的石油补贴主要与油价挂钩。现在财政将更加关注新能源汽车，尤其是纯电动公交车，并将获得更多补贴。”李高鹏告诉笔者。

美国加利福尼亚州实施零排放法规，以促进新能源汽车的发展。其原则是实施基于碳排放交易的交叉补贴，规定所有汽车制造商未来必须实现“零排放”汽车在当地汽车总销量中的一定比例，否则将不得不支付罚款或从其他公司购买指标，这就是特斯拉每年获得数亿美元补贴的原因。

“这项补贴与税收无关，因此不会影响税收。只有碳排放汽车补贴不排放或排放较少的汽车。当所有制造商都能达到政府规定的比例时，政策自然会后退。”陈清泰向笔者透露，百人会成立后的一个重要课题是研究国外发展电动汽车的政策，其中他们强烈主张在加州采用交叉补贴的方式。目前，百人会正在与财政部讨论这种补贴方式。

事实上，除了百人委员会，也有汽车公司提倡这种补贴。刚从美国参加CES国际消费电子展回来的北汽新能源汽车公司党委书记、总经理郑刚透露，在美国期间，他还与加州相关部门官员进行了交流，并认为加州空气与环境委员会推动的碳交易积分制度可以通过市场监管来支持新兴产业和高科技。

财政部确实在积极听取各方的意见。据曾小安介绍，中央政府支持新能源汽车的政策框架已基本形成。其指导思想是在出台积极刺激政策的同时，注重税收等政策工具的调节作用，提高成品油消费税率，通过调整城市公交车的油价补贴政策来平衡传统燃油车和新能源车的运营成本，逐步形成新能源汽车的比较优势。

汽车公司已退出补贴布局

这一新的政策取向受到巴士公司的欢迎。深圳公交集团董事长李永生在接受笔者采访时表示，“……

拓宽了传统汽车与新能源汽车之间的剪刀差，缓解了公交公司在新能源客运方面的运营压力”。

即便如此，李永生认为，新的政策支持并不能解决公交公司在新能源公交车方面的经营困境。“与传统公交车相比，新能源公交车只能实现传统车辆80%的经济效益。也就是说，公交公司只能将一辆传统公交车的运营效率与1.2辆新能源公交车相匹配，但这1.2辆新能量公交车占用的资源比传统公交车多得多，所以我们不能仅仅依靠政府政策来支持。”

目前，公交公司购买新能源公交车主要由当地政府指定，这使得公交公司在这一领域的运营成本长期居高不下。因此，李永生认为，与其把重点放在补贴政策的实施上，不如放开市场，允许公交公司通过招标的方式购买新能源汽车。

“我们已经计算过，如果放开市场，我们在新能源公交车上的采购成本可以降低10%到20%。”李永生透露，深圳市政府有关部门正在研究此事，预计今年新能源公交车采购市场将部分或全部开放。

事实上，除了公交公司，在新能源汽车方面具有较强竞争力的车企也在积极呼吁市场自由化。作为新能源公交车的领军企业，宇通曾多次在公开场合呼吁市场自由竞争。“我认为现在解决新能源汽车许多问题的主要方法之一是让市场自由竞争。”李高鹏告诉笔者，只有打破局部保护，让用户选择好的产品，才能进一步扩大市场规模，降低成本，最终让整个行业受益。

插电式混合动力公交车的热销为这一点提供了一种模式。据李高鹏介绍，目前，国家对插电式混合动力公交车的补贴已经从之前的42万元降到了25万元，但这款车的销量正在增加。以宇通为例。2014年，宇通共销售7330辆新能源公交车，其中插电式混合动力车占比超过40%。

“事实上，每一家新能源汽车公司现在都在考虑一旦政策补贴退出，如何继续前进。目前，似乎每个人的统一做法是在优惠政策尚未退出的情况下增加研发投入，试图在降低成本和提高燃油效率方面取得突破。”李高鹏说。

从财政部最新发布的征求意见稿来看，财政对新能源汽车再支持五年的路线已经确定。具体的“衰退”机制是：燃料电池仍然不退缩，2017年其他车辆补贴标准在2016年基础上降低10%，2019年补贴标准在2017年基础上下降10%。

“未来电动汽车的政策趋势之一是，在购买补贴的同时，将节省下来的这部分钱补偿到使用过程中。”中国电动汽车百人会常务副会长高欧阳明说，未来，这一补贴政策将逐步扩大，逐步放开资格，从管理资本投资准入到逐步管理产品技术标准，即从产品前管理到过程管理和后期管理。

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