9城市大气污染源公布 北广深杭首要污染源是机动车

2015年全国环境监测现场会议于4月1日和2日在江苏无锡举行。环境保护部副部长吴晓庆出席会议并讲话。会议由环境保护部总工程师万本泰主持，环境保护部监察局局长赵久芳出席并讲话。

会议的主要任务是贯彻落实党的十八届三中、四中全会、十八届四中、五中全会、国务院第三次廉政工作会议、全国“两会”和2015年全国环境保护工作会议精神，深入分析当前环境监测发展面临的新形势，全面总结2014年工作进展，积极规划“十三五”环境监测发展思路，安排2015年重点任务，部署2015年工作。

吴晓青首先分析了环境监测面临的新形势。他指出，当前，我国经济社会发展进入新常态，生态文明建设和环境保护也出现了一些新的阶段特征和趋势变化。党中央、国务院的新指示、环境保护工作的新要求、人民的新期望以及新《环境保护法》的实施，都表明我们正处于进一步完善环境监测的有利时期。对此，他强调，国家监测系统应该有清醒的认识，乘势而上，有所作为。

吴晓庆，环境保护部副部长

关于2014年的环境监测，吴晓青表示，过去一年是环境监测取得新进展的一年。国家监测系统深入实施《大气污染防治行动计划》，空气质量监测取得新成绩。中央和地方政府共投入4.36亿元，在177个城市的552个国控监测点完成了新空气质量标准第三阶段监测能力建设，提前一年完成了新的空气质量标准监测，实现了全国全覆盖，以及建立发展中国家最大的空气质量监测网络。今年1月1日以来，338个地级及以上城市的1436个监测点全部具备新标准监测能力，6项指标的监测数据和空气质量指数值实时发布。初步建立了空气质量监测预报预警系统，完成了京津冀、长三角、珠三角地区空气重污染监测预警系统，实现了空气质量预测的商业化，及时发布预警信息。亚太经合组织会议期间，北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西等省区市监测上报PM2.5等监测数据60余万条，组织召开29次会议，有效保障了会议期间北京良好的空气质量。大气颗粒物来源分析取得新突破，初步建立了环境空气颗粒物源分析监测技术方法体系。目前，在第一阶段，九个城市通过采取有效措施和加强研究攻关，已全部完成源头分析。结果显示，机动车、工业生产、燃煤和扬尘是我国大多数城市颗粒物的主要污染源，约占85%-90%。进一步推进污染源监督监测、企业自我监测和信息公开。2014年，随着专项资金的减少，国家环境监测系统对1.4万多家国有控股企业进行了污染源监督监测，监测结果在当地环保部门网站上公布，平均公布率为97.9%；

全国31个地区均建立了企业自我监测结果信息发布平台，10597家国家重点监测企业开展了自我监测并在平台上发布信息，平均发布率为91.4%。环境监测“天地一体”深入推进，环境遥感监测取得了显著成效。遥感监测在污染防治、监督执法、生态保护、环境应急和核安全监管等方面的作用进一步凸显。2014年，对京津冀及周边19个重点产业集群的大气污染源进行了40多次无人机飞行检查，发现了一些污染走私问题，打击和震惊了企业的污染走私行为。此外，2014年，通过不断夯实基础，加强监测质量管理，国家环境监测能力水平进一步提高，监测数据可信度得到有效保障，常规和专项监测工作进一步深化。

在规划“十三五”监测发展时，吴晓庆指出，“十三五”规划要整合优化环境监测网络，不断加强污染源监测、环境应急和预警监测，不断推进环境遥感和地面生态环境监测，不断加强监测质量管理和信息公开，深化环境保护行政管理体制改革，逐步明确环境监测的职能定位。

在部署2015年全国环境监测重点任务时，吴晓庆强调，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的最后一年。国家环境监测系统应认真贯彻新《环境保护法》、“大气十条”和即将出台的“水十条”，积极组织开展国家和地方环境质量监测、重污染天气监测预警系统建设、颗粒物来源分析、，污染源的监督监测，企业自身监测信息的公开，环境遥感的监测与应用。重点抓好以下工作：一是全面加强环境监测顶层设计，认真贯彻落实《环境保护法》，大力推进环境监测预警体系改革，完成环境监测“十三五”发展规划编制。二是切实提高水环境监测预警能力建设，优化整合水环境监测网络布局，使全国水环境监测和预警能力迈上新台阶。三是继续加强重污染天气监测预警系统建设和颗粒物来源分析。10月底前，各省（区、市）、省会城市和计划单列市已建成空气质量预报预警系统；11月底前，完成北京、天津、上海等13个试点城市的源排放清单编制工作；

到年底，第二阶段26个重点城市的源头分析工作将基本完成。四是巩固和加强污染源监督监测、企业自我监测和信息公开。为进一步完善污染源监督监测，提高数据应用水平，有必要督促国有重点企业按照新《环境保护法》的有关规定开展自我监测，并向社会公开监测信息。五是继续加强土壤和农村专项监测工作。完成全国土壤环境质量监测网络建设，逐步完善土壤环境监测评价技术体系和标准，进一步完善农村环境质量评价技术方法。第六，加强环境监测质量管理。采取交叉检查、飞行检查和回头检查三种形式，对全国空气质量监测数据进行专项检查，将检查结果向社会通报，对存在问题的责任人依法给予处罚。七是不断加强环境遥感监测，推进“天地一体”进程。今年，我们将大力推动两颗16米分辨率的大气环境监测卫星和两颗后续卫星的建立和发展，加强无人机的环境监测能力，不断深化和扩大环境遥感技术在污染防治、生态保护、，环境监管执法，推进生态保护红线遥感监管平台建设。八是继续加强环境监测体系建设。

最后，吴晓庆指出，面对环境监测的新形势新任务，国家环境监测系统必须不断增强大局意识、责任意识和使命意识，紧紧围绕环境管理的新需求和人民群众的新期望，做好各项工作，努力将环境监测提升到一个新的水平。

会议期间，环境保护部监察局局长赵久芳就党风廉政建设作了讲话。他说，近年来，全国环境系统高度重视党风廉政建设工作，认真贯彻落实党中央和党组各项党风廉政规定，党风廉政建设总体保持良好局面，但我们也应该充分清醒地认识反腐败建设面临的新形势：一是“两高司法解释”和新《环境保护法》对环境监测提出了更高的要求，随着各种评估和评价的增加，环境监测部门失职的风险越来越高；第二，腐败和贿赂仍然存在；第三，违反廉洁自律行为时有发生；第四，腐败案件特点鲜明，表现形式多样。

赵九芳强调，面对反腐倡廉的严峻形势，国家环境监测系统要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神，十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议和国务院第三次廉政工作会议。要以陈吉宁部长在2015年全国环境保护系统党风廉政建设和巡视整改落实动员会上的重要讲话精神为指导，狠抓纪律建设、责任落实、行业监督，推进党风廉政建设。一是必须强化质量意识，坚持科学监测、诚信监测；二是要抓好巡视整改，促进党风廉政建设；

第三，必须落实主体责任，建立“守土有责、负责任、尽职尽责、失职追责”的完整责任链；第四，加强监测体系建设，巩固教育实践活动成果；

第五，坚持从自身做起，充分发挥党员干部的表率作用。

本次会议深入贯彻落实中央八项规定精神，以分配任务和交流学习为重点，将监察工作会议与廉政工作会议相结合，减少了会议次数和会期，压缩了人员和内容，使监察工作与廉政建设工作紧密结合，以新的形式和真实的内容，并取得了良好的效果。2015年全国环境监测现场会议于4月1日和2日在江苏无锡举行。环境保护部副部长吴晓庆出席会议并讲话。会议由环境保护部总工程师万本泰主持，环境保护部监察局局长赵久芳出席并讲话。

会议的主要任务是贯彻落实党的十八届三中、四中全会、十八届四中、五中全会、国务院第三次廉政工作会议、全国“两会”和2015年全国环境保护工作会议精神，深入分析当前环境监测发展面临的新形势，全面总结2014年工作进展，积极规划“十三五”环境监测发展思路，安排2015年重点任务，部署2015年工作。

吴晓青首先分析了环境监测面临的新形势。他指出，当前，我国经济社会发展进入新常态，生态文明建设和环境保护也出现了一些新的阶段特征和趋势变化。党中央、国务院的新指示、环境保护工作的新要求、人民的新期望以及新《环境保护法》的实施，都表明我们正处于进一步完善环境监测的有利时期。对此，他强调，国家监测系统应该有清醒的认识，乘势而上，有所作为。

吴晓庆，环境保护部副部长

关于2014年的环境监测，吴晓青表示，过去一年是环境监测取得新进展的一年。国家监测系统深入实施《大气污染防治行动计划》，空气质量监测取得新成绩。中央和地方政府共投入4.36亿元，在177个城市的552个国控监测点完成了新空气质量标准第三阶段监测能力建设，提前一年完成了新的空气质量标准监测，实现了全国全覆盖，以及建立发展中国家最大的空气质量监测网络。今年1月1日以来，338个地级及以上城市的1436个监测点全部具备新标准监测能力，6项指标的监测数据和空气质量指数值实时发布。初步建立了空气质量监测预报预警系统，完成了京津冀、长三角、珠三角地区空气重污染监测预警系统，实现了空气质量预测的商业化，及时发布预警信息。亚太经合组织会议期间，北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西等省区市监测上报PM2.5等监测数据60余万条，组织召开29次会议，有效保障了会议期间北京良好的空气质量。大气颗粒物来源分析取得新突破，初步建立了环境空气颗粒物源分析监测技术方法体系。目前，在第一阶段，九个城市通过采取有效措施和加强研究攻关，已全部完成源头分析。结果显示，机动车、工业生产、燃煤和扬尘是我国大多数城市颗粒物的主要污染源，约占85%-90%。污染源监督监测……

es、企业自我监督和信息披露得到了进一步推动。2014年，随着专项资金的减少，国家环境监测系统对1.4万多家国有控股企业进行了污染源监督监测，监测结果在当地环保部门网站上公布，平均公布率为97.9%；全国31个地区均建立了企业自我监测结果信息发布平台，10597家国家重点监测企业开展了自我监测并在平台上发布信息，平均发布率为91.4%。环境监测“天地一体”深入推进，环境遥感监测取得了显著成效。遥感监测在污染防治、监督执法、生态保护、环境应急和核安全监管等方面的作用进一步凸显。2014年，对京津冀及周边19个重点产业集群的大气污染源进行了40多次无人机飞行检查，发现了一些污染走私问题，打击和震惊了企业的污染走私行为。此外，2014年，通过不断夯实基础，加强监测质量管理，国家环境监测能力水平进一步提高，监测数据可信度得到有效保障，常规和专项监测工作进一步深化。

在规划“十三五”监测发展时，吴晓庆指出，“十三五”规划要整合优化环境监测网络，不断加强污染源监测、环境应急和预警监测，不断推进环境遥感和地面生态环境监测，不断加强监测质量管理和信息公开，深化环境保护行政管理体制改革，逐步明确环境监测的职能定位。

在部署2015年全国环境监测重点任务时，吴晓庆强调，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的最后一年。国家环境监测系统应认真贯彻新《环境保护法》、“大气十条”和即将出台的“水十条”，积极组织开展国家和地方环境质量监测、重污染天气监测预警系统建设、颗粒物来源分析、，污染源的监督监测，企业自身监测信息的公开，环境遥感的监测与应用。重点抓好以下工作：一是全面加强环境监测顶层设计，认真贯彻落实《环境保护法》，大力推进环境监测预警体系改革，完成环境监测“十三五”发展规划编制。二是切实提高水环境监测预警能力建设，优化整合水环境监测网络布局，使全国水环境监测和预警能力迈上新台阶。三是继续加强重污染天气监测预警系统建设和颗粒物来源分析。10月底前，各省（区、市）、省会城市和计划单列市已建成空气质量预报预警系统；11月底前，完成北京、天津、上海等13个试点城市的源排放清单编制工作；

到年底，第二阶段26个重点城市的源头分析工作将基本完成。四是巩固和加强污染源监督监测、企业自我监测和信息公开。为进一步完善污染源监督监测，提高数据应用水平，有必要督促国有重点企业按照新《环境保护法》的有关规定开展自我监测，并向社会公开监测信息。五是继续加强土壤和农村专项监测工作。完成全国土壤环境质量监测网络建设，逐步完善土壤环境监测评价技术体系和标准，进一步完善农村环境质量评价技术方法。第六，加强环境监测质量管理。采取交叉检查、飞行检查和回头检查三种形式，对全国空气质量监测数据进行专项检查，将检查结果向社会通报，对存在问题的责任人依法给予处罚。七是不断加强环境遥感监测，推进“天地一体”进程。今年，我们将大力推动两颗16米分辨率的大气环境监测卫星和两颗后续卫星的建立和发展，加强无人机的环境监测能力，不断深化和扩大环境遥感技术在污染防治、生态保护、，环境监管执法，推进生态保护红线遥感监管平台建设。八是继续加强环境监测体系建设。

最后，吴晓庆指出，面对环境监测的新形势新任务，国家环境监测系统必须不断增强大局意识、责任意识和使命意识，紧紧围绕环境管理的新需求和人民群众的新期望，做好各项工作，努力将环境监测提升到一个新的水平。

会议期间，环境保护部监察局局长赵久芳就党风廉政建设作了讲话。他说，近年来，全国环境系统高度重视党风廉政建设工作，认真贯彻落实党中央和党组各项党风廉政规定，党风廉政建设总体保持良好局面，但我们也应该充分清醒地认识反腐败建设面临的新形势：一是“两高司法解释”和新《环境保护法》对环境监测提出了更高的要求，随着各种评估和评价的增加，环境监测部门失职的风险越来越高；第二，腐败和贿赂仍然存在；第三，违反廉洁自律行为时有发生；第四，腐败案件特点鲜明，表现形式多样。

赵九芳强调，面对反腐倡廉的严峻形势，国家环境监测系统要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神，十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议和国务院第三次廉政工作会议。要以陈吉宁部长在2015年全国环境保护系统党风廉政建设和巡视整改落实动员会上的重要讲话精神为指导，狠抓纪律建设、责任落实、行业监督，推进党风廉政建设。一是必须强化质量意识，坚持科学监测、诚信监测；二是要抓好巡视整改，促进党风廉政建设；

第三，必须落实主体责任，建立“守土有责、负责任、尽职尽责、失职追责”的完整责任链；第四，加强监测体系建设，巩固教育实践活动成果；第五，坚持从自身做起，充分发挥党员干部的表率作用。

本次会议深入贯彻落实中央八项规定精神，以分配任务和交流学习为重点，将监察工作会议与廉政工作会议相结合，减少了会议次数和会期，压缩了人员和内容，使监察工作与廉政建设工作紧密结合，以新的形式和真实的内容，并取得了良好的效果。

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