油价补贴调整 新能源汽车市场化再迈一步

财政部、工业和信息化部、交通运输部近日发布通知称，从2015年起，调整城市公交车成品油价格补贴政策，逐年降低城市公交车成品油价补贴，增加新能源公交车运营补贴，最高补贴8万元/年。此举试图通过城市公交车燃油补贴的杠杆来遏制燃油公交车数量的增长势头，调动企业购买和使用新能源公交车的积极性，鼓励在增加和更新城市公交车时优先考虑新能源公交车，推动新能源公交车大规模推广应用，推动公交行业节能减排，为大气污染防治做出贡献。

我记得前几年采访过公交公司和公交公司，有一个“补贴错位”的问题被反复提及，那就是城市燃油公交车的油价补贴极大地影响了推广新能源公交车的积极性。比亚迪有限公司董事长兼董事会主席王传福也计算了一个公众账户。一辆柴油公交车每年可补油8万至11万元，按8年运营周期计算，补贴高达80多万元。对于同一辆电动公交车，最高补贴标准仅为50万元，实际上“虚降了柴油公交车的用油成本，抬高了电动公交车的成本”。

这种补贴的错位预计今年会有所改变。

5月初，财政部、工业和信息化部、交通运输部（以下简称三部委）发布通知称，为进一步加快新能源汽车的普及应用，促进节能，公交行业减排和结构调整，从2015年起调整城市公交车成品油价格补贴政策，逐年降低城市公交车成品油价补贴，提高新能源公交车运营补贴，最高补贴8万元/年。

笔者了解到，三部委试图通过城市公交车燃油补贴的杠杆，降低燃油公交车的实际使用成本，遏制燃油公交车数量的增长势头。另一方面，调动企业购买和使用新能源公交车的积极性，鼓励在增加和更新城市公交车时优先考虑新能源公交车，推动新能源公交车大规模推广应用，促进公交行业节能减排，为大气污染防治做出贡献。

除了城市公共交通，在农村乘用车和出租车方面，主管部门还将分别出台政策调整燃油车和新能源车补贴。农村客运新能源汽车和新能源出租车可能会获得运营补贴、补贴资金或与车辆基本信息和运营里程挂钩。

对传统汽车的高额燃油补贴不利于新能源汽车的推广。

当谈到城市公交车燃油价格补贴时，我们需要从2009年的政策开始。当时，财政部、国家发展改革委、交通运输部等部门联合印发了《关于成品油价格和税费改革后进一步完善部分困难种粮农民和公益性行业补贴机制的通知》，规定对城市公交公司和农村道路客运实行油价补贴，对出租车实行临时油价补贴。

具体而言，城市公交车油价补贴由两部分组成。一部分是2008年国务院实施成品油价格和税费改革时，因取消道路养护费等六项费用而导致汽油、柴油消费税上调导致价格上涨的补贴，即费改税补贴；

另一部分是由于成品油价格上涨而产生的补贴，即涨价补贴。将这两部分加在一起，每辆燃油公交车可以获得3万至8万元不等的油价补贴。

这对公交公司来说非常重要。近年来，油价不断上涨，车辆老旧，维修成本上升，票价无法上涨，这使得大多数公交公司面临运营和自筹资金的困难。然而，政府承担的公交车油价补贴已经成为许多公交公司维持正常运营的资金来源，甚至一些公交公司靠油价补贴为生。因此，即使国家通过“十城千车”项目大力推广新能源汽车，考虑到自身的运营条件，许多公交公司也没有购买新能源公交车的热情。多位业内人士指出，传统公交车的油价补贴不利于新能源汽车的推广。

在农村客运方面，国家油价补贴是，当汽油出厂价为4400元~5480元/吨，柴油出厂价为3870~5070元/吨时，中央政府将承担50%的负担，当汽油和柴油出厂价分别高于5480元/顿和5070元-吨时，中央政府将承担全部负担；在出租车方面，东部地区补贴40%，中西部地区分别补贴55%和65%。

形成新能源客车比较优势的四项措施

如何通过调整现行成品油价格补贴政策，加大对新能源汽车推广的支持力度？三部委将城市公交车作为第一步，采取四项措施平衡传统燃油公交车和新能源公交车的使用成本，形成新能源汽车的比较优势。

一是分类调整现行城市公交车成品油价格补贴政策。一方面，保留现行城市公交成品油价格补贴中的费改税补贴作为基数，不再调整；另一方面，现行城市公交车成品油价格补贴中的涨价补贴在2013年的基础上逐年调整，其中2015年下调15%，2016年下调30%，2017年下调40%，2018年下调50%，2019年下调60%，并将根据2020年后城市公交车能耗结构另行确定。

二是将城市公交车成品油价格补贴中的涨价补贴金额与新能源公交车推广数量挂钩。为满足促销比例要求，按照政策调整的标准全额支付涨价补贴；不符合上述促销比例要求的，应当在当年扣除涨价补贴金额的20%。

三是调整后的城市公交车成品油价格补贴资金由地方政府统筹使用。城市公交补贴问题由地方政府通过增加财政补贴和调整运价来解决，以确保公交行业的稳定。

四是中央对已实现新能源公交车推广目标的地区，给予新能源公交车运营补贴。中央财政将根据新能源公交车实际推广数量，对2015年至2019年达到推广目标的省份提供运营补贴，其中纯电动公交车补贴为4-8万元/年，插电式混合动力汽车补贴为2-4万元/月，燃料电池补贴为6万元/日。

可以说，这四项措施在统筹考虑一定时期内石油、天然气、新能源等城市公交车的购置和运营成本的前提下，通过逐年降低城市公交车成品油价格补贴和提高新能源公交车运营补贴，实现了城市公共交通车辆产品结构的优化调整；

同时，分类处理、奖惩明确，有利于实现国家推广新能源汽车的目标。

补贴退坡，加强新能源汽车市场化

除了在运营上进行调整，调动市场对新能源汽车的积极性外，国家还将在2016年至2020年期间实施新能源汽车推广应用补贴政策，对购买新能源车的消费者进行补贴。补贴产品为《新能源汽车推广应用推荐车型目录》中的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。

这是财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委（以下简称四部）在5月初《关于2016年至2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中的明确表态，与去年年底的《通知》草案相比，最终出台的补贴政策反映了新能源汽车从政策到市场的发展过程。例如，在乘用车方面，2016年，纯电动乘用车补贴政策取消了原来对续航里程80~100公里车型的补贴，对续航里程100~150公里的纯电动汽车的补贴也低于征求意见稿提出的2.5万元/辆的标准。

“主要有两个原因。一方面，它反映了补贴的技术导向，国家补贴更倾向于那些技术性能高、安全可靠的产品；另一方面，续航里程在80~100公里的新能源汽车大多是小型车，它们的成本控制和市场化工作做得很好没有国家补贴的市场立场。”北汽新能源公司副总经理王谦告诉笔者《中国产业报》。

从乘用车的角度来看，2016年补贴标准的制定重点是单位负荷能耗（EkgWh/km？Kg）和纯电动巡航里程。从表3的补贴标准来看，如果制造商想像往年一样获得20万元或30万元的补贴，则需要付出更多的努力，要么提高电池密度和电子控制技术，以实现更低的单位负载能耗；

要么增加乘用车的纯电动续航里程，要么大力发展续航里程在150~250公里的城际新能源汽车。

2016年以后，国家补贴将逐步减少。在2016年补贴标准的基础上，2017-2018年将下降20%，2019-2020年将下降40%。与征求意见稿中“2017年纯电动汽车和插电式混合动力汽车补贴标准在2016年基础上降低10%，2019年补贴标准在2017年基础上下调10%”的标准相比，幅度更大。

“新能源汽车的快速发展是不可逆转的，2015年和2016年的销量将呈几何级数增长。此时，国家补贴退坡是正常的，也是为了更好地鼓励市场竞争，让新能源汽车制造商能够在竞争中推出更好的产品和技术，这有利于真正的市场化f新能源汽车。”一位业内专家表示。财政部、工业和信息化部、交通运输部近日发布通知称，从2015年起，调整城市公交车成品油价格补贴政策，逐年降低城市公交车成品油价补贴，增加新能源公交车运营补贴，最高补贴8万元/年。此举试图通过城市公交车燃油补贴的杠杆来遏制燃油公交车数量的增长势头，调动企业购买和使用新能源公交车的积极性，鼓励在增加和更新城市公交车时优先考虑新能源公交车，推动新能源公交车大规模推广应用，推动公交行业节能减排，为大气污染防治做出贡献。

我记得前几年采访过公交公司和公交公司，有一个“补贴错位”的问题被反复提及，那就是城市燃油公交车的油价补贴极大地影响了推广新能源公交车的积极性。比亚迪有限公司董事长兼董事会主席王传福也计算了一个公众账户。一辆柴油公交车每年可补油8万至11万元，按8年运营周期计算，补贴高达80多万元。对于同一辆电动公交车，最高补贴标准仅为50万元，实际上“虚降了柴油公交车的用油成本，抬高了电动公交车的成本”。

这种补贴的错位预计今年会有所改变。

5月初，财政部、工业和信息化部、交通运输部（以下简称三部委）发布通知称，为进一步加快新能源汽车的普及应用，促进节能，公交行业减排和结构调整，从2015年起调整城市公交车成品油价格补贴政策，逐年降低城市公交车成品油价补贴，提高新能源公交车运营补贴，最高补贴8万元/年。

笔者了解到，三部委试图通过城市公交车燃油补贴的杠杆，降低燃油公交车的实际使用成本，遏制燃油公交车数量的增长势头。另一方面，调动企业购买和使用新能源公交车的积极性，鼓励在增加和更新城市公交车时优先考虑新能源公交车，推动新能源公交车大规模推广应用，促进公交行业节能减排，为大气污染防治做出贡献。

除了城市公共交通，在农村乘用车和出租车方面，主管部门还将分别出台政策调整燃油车和新能源车补贴。农村客运新能源汽车和新能源出租车可能会获得运营补贴、补贴资金或与车辆基本信息和运营里程挂钩。

对传统汽车的高额燃油补贴不利于新能源汽车的推广。

当谈到城市公交车燃油价格补贴时，我们需要从2009年的政策开始。当时，财政部、国家发展改革委、交通运输部等部门联合下发了《关于进一步完善……

成品油价格和税费改革后部分困难种粮农民和公益行业群体补贴机制，规定对城市公交公司和农村道路客运实行油价补贴，对出租车实行临时油价补贴。

具体而言，城市公交车油价补贴由两部分组成。一部分是2008年国务院实施成品油价格和税费改革时，因取消道路养护费等六项费用而导致汽油、柴油消费税上调导致价格上涨的补贴，即费改税补贴；另一部分是由于成品油价格上涨而产生的补贴，即涨价补贴。将这两部分加在一起，每辆燃油公交车可以获得3万至8万元不等的油价补贴。

这对公交公司来说非常重要。近年来，油价不断上涨，车辆老旧，维修成本上升，票价无法上涨，这使得大多数公交公司面临运营和自筹资金的困难。然而，政府承担的公交车油价补贴已经成为许多公交公司维持正常运营的资金来源，甚至一些公交公司靠油价补贴为生。因此，即使国家通过“十城千车”项目大力推广新能源汽车，考虑到自身的运营条件，许多公交公司也没有购买新能源公交车的热情。多位业内人士指出，传统公交车的油价补贴不利于新能源汽车的推广。

在农村客运方面，国家油价补贴是，当汽油出厂价为4400元~5480元/吨，柴油出厂价为3870~5070元/吨时，中央政府将承担50%的负担，当汽油和柴油出厂价分别高于5480元/顿和5070元-吨时，中央政府将承担全部负担；在出租车方面，东部地区补贴40%，中西部地区分别补贴55%和65%。

形成新能源客车比较优势的四项措施

如何通过调整现行成品油价格补贴政策，加大对新能源汽车推广的支持力度？三部委将城市公交车作为第一步，采取四项措施平衡传统燃油公交车和新能源公交车的使用成本，形成新能源汽车的比较优势。

一是分类调整现行城市公交车成品油价格补贴政策。一方面，保留现行城市公交成品油价格补贴中的费改税补贴作为基数，不再调整；另一方面，现行城市公交车成品油价格补贴中的涨价补贴在2013年的基础上逐年调整，其中2015年下调15%，2016年下调30%，2017年下调40%，2018年下调50%，2019年下调60%，并将根据2020年后城市公交车能耗结构另行确定。

二是将城市公交车成品油价格补贴中的涨价补贴金额与新能源公交车推广数量挂钩。为满足促销比例要求，按照政策调整的标准全额支付涨价补贴；

不符合上述促销比例要求的，应当在当年扣除涨价补贴金额的20%。

三是调整后的城市公交车成品油价格补贴资金由地方政府统筹使用。城市公交补贴问题由地方政府通过增加财政补贴和调整运价来解决，以确保公交行业的稳定。

四是中央对已实现新能源公交车推广目标的地区，给予新能源公交车运营补贴。中央财政将根据新能源公交车实际推广数量，对2015年至2019年达到推广目标的省份提供运营补贴，其中纯电动公交车补贴为4-8万元/年，插电式混合动力汽车补贴为2-4万元/月，燃料电池补贴为6万元/日。

可以说，这四项措施在统筹考虑一定时期内石油、天然气、新能源等城市公交车的购置和运营成本的前提下，通过逐年降低城市公交车成品油价格补贴和提高新能源公交车运营补贴，实现了城市公共交通车辆产品结构的优化调整；同时，分类处理、奖惩明确，有利于实现国家推广新能源汽车的目标。

补贴退坡，加强新能源汽车市场化

除了在运营上进行调整，调动市场对新能源汽车的积极性外，国家还将在2016年至2020年期间实施新能源汽车推广应用补贴政策，对购买新能源车的消费者进行补贴。补贴产品为《新能源汽车推广应用推荐车型目录》中的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。

这是财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委（以下简称四部）在5月初《关于2016年至2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中的明确表态，与去年年底的《通知》草案相比，最终出台的补贴政策反映了新能源汽车从政策到市场的发展过程。例如，在乘用车方面，2016年，纯电动乘用车补贴政策取消了原来对续航里程80~100公里车型的补贴，对续航里程100~150公里的纯电动汽车的补贴也低于征求意见稿提出的2.5万元/辆的标准。

“主要有两个原因。一方面，它反映了补贴的技术导向，国家补贴更倾向于那些技术性能高、安全可靠的产品；另一方面，续航里程在80~100公里的新能源汽车大多是小型车，它们的成本控制和市场化工作做得很好没有国家补贴的市场立场。”北汽新能源公司副总经理王谦告诉笔者《中国产业报》。

从乘用车的角度来看，2016年补贴标准的制定重点是单位负荷能耗（EkgWh/km？Kg）和纯电动巡航里程。从表3的补贴标准来看，如果制造商想像往年一样获得20万元或30万元的补贴，则需要付出更多的努力，要么提高电池密度和电子控制技术，以实现更低的单位负载能耗；

要么增加乘用车的纯电动续航里程，要么大力发展续航里程在150~250公里的城际新能源汽车。

2016年以后，国家补贴将逐步减少。在2016年补贴标准的基础上，2017-2018年将下降20%，2019-2020年将下降40%。与征求意见稿中“2017年纯电动汽车和插电式混合动力汽车补贴标准在2016年基础上降低10%，2019年补贴标准在2017年基础上下调10%”的标准相比，幅度更大。

“新能源汽车的快速发展是不可逆转的，2015年和2016年的销量将呈几何级数增长。此时，国家补贴退坡是正常的，也是为了更好地鼓励市场竞争，让新能源汽车制造商能够在竞争中推出更好的产品和技术，这有利于真正的市场化f新能源汽车。”一位行业专家表示。

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