湖北省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见

湖北省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的意见

湖北政办发〔2015〕24号

市、州、直辖市、神农架林区人民政府，省政府部门：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号），加快我省新能源汽车的推广应用，促进汽车产业转型升级，结合我省实际，现提出以下实施意见（2015-2020年）。

一、一般要求

市、州、直辖市人民政府和神农架林区人民政府是推动新能源汽车应用的主体。推进新能源汽车应用，必须坚持市场主导和政府支持相结合，创新应用模式，落实支持政策，完善体制机制。通过推广新能源汽车应用，加大我省节能减排力度；

同时，纯电动驱动是新能源汽车发展的主要战略方向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程）混合动力汽车和燃料电池汽车，加快我省汽车产业转型升级。

2013-2015年，武汉和襄阳两个试点城市的新能源汽车推广应用目标任务分别为1万辆和5000辆。

鼓励武汉、襄阳以外的城市推广新能源汽车的应用。完善新能源汽车应用推广组织管理体系，加大新能源汽车在党政机关、国有企事业单位、公共交通、租赁、环卫、邮政、物流、通勤等公共服务领域的推广力度，不断提高新能源汽车的比重。具体数量和比例由市、州、直辖市和神农架林区人民政府确定。

第二，主要任务

（1） 加快充电设施建设。

1制定充电设施发展规划。以市、州、直辖市和神农架林区为单位，按照“一地一策”、“适度推进、科学布局”的原则，结合当地经济社会发展、城市交通发展和居民出行需求的特点，将新能源汽车的推广应用纳入城市公共交通规划和城市综合交通系统规划，并提出充换电设施的总量和布局要求。（市、州、直辖市人民政府和神农架林区负责实施充电设施发展规划，国网省电力公司负责做好注册扩容服务和相关电力基础设施网络建设离子计划）

2.完善城市规划。将充电设施建设和配套电网建设改造纳入城市规划。新建城市建筑配套停车场和公共停车场，应当明确预留充电设施建设条件的要求和比例。充分利用现有场馆设施，在市中心商务区、行政办公区、酒店餐厅、大型超市、旅游景区等停车场按一定比例建设快速充电桩（站）。鼓励公共服务区、居民小区、公共停车场、道路临时停车位等公共区域加快建设内部停车场充电设施。有条件的政府机关、事业单位、企事业单位要充分考虑职工购买新能源汽车的需求，提前规划建设新能源汽车充电停车位。省交通运输厅和国网省电力公司共同负责组织编制全省高速公路服务区充电设施建设规划。鼓励社会资本进入充电设施建设领域，建设高速公路城际快速充电网络。（市、州、直辖市人民政府和神农架林区负责完善城市规划，省交通运输厅和国网省电力公司联合编制全省高速公路服务区充电设施建设规划，省al旅游局制定旅游景区收费设施建设计划。）

3、保证建设用地供应。在现有停车场（停车场）和其他建筑工地，可以设立充电设施的建设权，并保持现有建筑工地的使用权不变。在符合规划的前提下，如果利用现有建设用地新建充电站，可以协议办理相关用地手续。新建充电站用地应通过招标、拍卖、挂牌等方式出售或出租。……

其他建设用地供应需配备充电设施，建设要求应纳入土地供应条件。充电站用地属于民生用地，应当严格管理。除需要改变充电站用地用途的重大规划调整外，土地用途不变。（市、州、直辖市人民政府和神农架林区负责统筹保障建设用地供应，省国土资源厅负责制定建设用地保供方案）。

4执行电价政策。根据《国家发展改革委关于电动汽车电价政策有关问题的通知》（发展改革委〔2014〕1668号），将实施电动汽车充换电电价支持政策。充换电设施管理企业依法向电动汽车用户收取电费和充电服务费，充电服务费实行政府指导价管理。省物价局已授权市、州、直辖市和林区人民政府价格主管部门设定收费和置换服务费的上限，各地结合实际制定了相应的服务和收费标准。对直接向电网运营企业报备安装接入的运营集中充电设施用电量，执行大型工业用电价格，2020年前免收基本电费。其他充电设施按所在地执行分类目录电价，在居民住宅、居民小区和执行居民电价的非居民用户内设置的充电设施用电，实行居民电价中的合并用户电价。党政机关、企事业单位和社会公共停车场设置的充电设施用电，实行“一般工商”电价。电动汽车充电设施实行峰谷分时电价政策。将电动汽车充换电设施的电网改造成本纳入电网企业输配电价。（市、州、直辖市和林区人民政府负责制定相应的服务和收费标准，国网电力公司负责制定用电计划。）

（二）在我省推广新能源汽车关键技术。

以插电式混合动力汽车（含增程）和纯电动汽车为主攻方向，以“三电”（电池、电机、电控）等关键零部件为突破口，加快占领技术制高点和市场增长点。重点关注以下领域：

1辆插电式混合动力电动汽车。重点发展适合城市公交运营和长途客运的各类中高档插电式混合动力公交车和插电式混动车，支持东风公司等企业发展，推动我省插电式复合动力公交车和轿车形成一定规模。

2辆纯电动汽车。依托东风汽车集团国家企业技术中心、新能源汽车技术研究院、东风长江（武汉）汽车有限公司有限公司新能源客车研究院、武汉新能源汽车产业技术研究院等新能源汽车研发机构，重点推进车辆集成技术和公共平台技术研究升级，加快我省纯电动客车和乘用车的量产。

新能源汽车的三大关键零部件。依托武汉理工大学、华中科技大学、武汉大学、湖北汽车技术学院等高校……

以企业为重点，重点开发电动汽车动力电池和电池管理系统、电池正负极材料、电机及其控制系统、机电耦合装置、高可靠性控制器、传感器、执行器、能源优化管理系统等。，加快我省新能源汽车关键零部件产业化进程。（省发展改革委、省经济和信息化委员会、省科技厅分别实施推进）

（3） 积极引导企业创新商业模式。

1.加快售后服务体系建设。进一步放宽市场准入，鼓励和支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设运营、车辆租赁、电池租赁回收等服务领域。新能源汽车制造商应积极提高售后服务水平，加快品牌培育。市、州、直辖市和神农架林区人民政府可以通过授予特许经营权来保护投资者的初始利益，商业场所可以在收费、服务费和停车费方面给予优惠，个人拥有的充电设施也可以向外界提供充电服务。市、州、直辖市人民政府和神农架林区人民政府负责制定相应的服务标准。研究制定动力电池回收利用政策，探索通过资金、保证金和强制回收等方式促进废旧动力电池回收，建立健全废旧动力电池循环利用体系。（市、州、直辖市、神农架林区人民政府负责实施，省商务厅制定实施售后服务体系建设方案）

2积极鼓励投融资创新。鼓励银行业金融机构创新新能源汽车信贷管理和贷款评估体系，创新金融产品，满足新能源汽车生产经营和消费的融资需求，支持个人购买新能源汽车。（省银监局已制定计划，鼓励投融资创新）

充分发挥信息技术的积极作用。不断提高现代信息技术在新能源汽车商业运营模式创新中的应用水平，鼓励互联网公司参与新能源汽车的研发和运营服务，加快智能电网、移动互联网、物联网、大数据等新技术的应用，为新能源汽车的推广应用带来更多的便利和效益。（省科技厅、省经济和信息化委员会分别实施推进）

（四）促进公共服务的应用。

1在城市公交行业率先推广应用。大力推进新能源公交车示范运营，按照国家发布的相关政策要求，改革完善城市公交车成品油价格补贴政策。城市公交行业是新能源汽车推广的重点领域。将新能源公交车纳入成品油价格补贴范围，享受与城市公交车同等的燃油补贴。加快全省燃油公交车替代新能源公交车的步伐，促进城市公交行业健康发展。（市、州、直辖市人民政府和神农架林区负责推进城市公交行业应用方案，省交通运输厅和省财政厅共同负责改革完善城市公交补贴政策方案。）

2.加大党政机关、事业单位、企事业单位的推广使用力度。党政机关和事业单位更新车辆时，当年购置的搭载新能源的车辆数量不得低于当年更新车辆总数的30%……

比例应逐年增加。在公交车改革的实施中，积极鼓励公职人员购买和使用新能源汽车。（市、州、直辖市、神农架林区人民政府负责统筹，省财政厅制定政府采购目录）

三是完善政策配套措施

（1） 完善新能源汽车推广补贴政策。按照国家新能源汽车推广应用政策要求，对武汉、襄阳消费者购买符合条件的纯电动汽车、插电式（含增程）混合动力汽车和燃料电池汽车给予补贴，消费者按销售价格扣除补贴后支付。对本省企业生产的纯电动客车的购置和使用，除国家补贴外，省财政给予每辆车20万元的一次性补贴。武汉市和襄阳市以外的地区可以制定自己的新能源汽车补贴范围和标准。根据即将出台的《新能源汽车推广应用财政支持政策（2016-2020年）》，我省的支持政策将及时制定。（省财政厅会同省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅制定完善新能源汽车推广补贴政策方案）

（2） 实施新能源汽车税收优惠政策。自2014年9月1日至2017年12月31日，对符合政策要求并列入《新能源汽车免征车辆购置税目录》的纯电动汽车、插电式（含增程）混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购买税。进一步落实《中华人民共和国车船税法》及其实施条例，研究完善节能新能源汽车车船税优惠政策，做好车船税减免工作。继续实施汽车消费税政策，发挥税收政策对鼓励新能源汽车消费的作用。（省国家税务局、省地方税务局制定实施新能源汽车税收优惠政策）

（3） 通过多种渠道为汽车行业的发展筹集资金。充分发挥省级科技研发等专项资金作用，重点支持新能源汽车技术研发、检验检测项目。鼓励社会资本和企业参与新能源汽车的研发和生产。支持符合条件的企业通过上市、发行债券、融资租赁等方式拓宽融资渠道。（省发展改革委、省经济和信息化委员会、省财政厅、省科技厅执行）

（四）实行差别化交通管理措施。为新能源汽车提供差异化的使用便利。新能源汽车自主分类注册、保险分类管理、优惠待遇和便利性。凡在我省注册登记的新能源汽车，可享受全省停车费五折优惠。（具体办法由省厅和市、州、直辖市、神农架林区人民政府分别制定）

（5） 规范市场秩序。加强新能源汽车市场监管，推动建设统一、开放、竞争有序的新能源车市场。坚决清理取消各地不利于新能源汽车市场发展的违法违规政策措施。（市、州、直辖市和神农架林区人民政府负责制定规范市场秩序的方案，省工商行政管理局和省减负办负责管理市场秩序）

四是进一步加强组织领导

（a） 要强调……

然后是组织的作用。建立新能源汽车在全省推广应用联席会议制度，协调全省新能源汽车推广应用重大事项。联席会议由分管此项工作的副省长和省发展改革委、省经济和信息化委员会、省科技厅、省财政厅、省厅、省环保厅、，省国土资源厅、省住房建设厅、省交通运输厅、省国税局、省质监局、省物价局、国网省电力公司，武汉市人民政府和襄阳市人民政府为委员。（省发展改革委负责协调新能源汽车的推广应用工作）

（2） 加强地方政府的组织促进作用。市、州、直辖市和神农架林区政府要对新能源汽车的推广应用承担主体责任，建立新能源汽车推广应用联席会议制度，主要负责同志负责，各职能部门参加。细化扶持政策和配套措施，分解落实任务，明确时限要求，有序有力推进新能源汽车推广应用。（推广计划由市、州、直辖市和神农架林区人民政府负责制定）

（3） 加强宣传引导和舆论监督。充分利用各类媒体，通过多种形式大力宣传推广应用新能源汽车对降低能源消耗和控制空气污染的重要意义，组织行业专家解读新能源汽车的综合成本优势，提高全社会对新能源车的认知和接受度。积极组织推动应用交流活动，及时总结成功经验，促进相互学习、共同进步。要曝光损害消费者权益、弄虚作假的行为，形成有利于新能源汽车消费的良好氛围。（市、州、直辖市人民政府和神农架林区人民政府负责区域内的宣传引导和舆论监督，省经济和信息化委员会负责省级的宣传引导）

2015年4月15日《湖北省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的意见》

湖北政办发〔2015〕24号

市、州、直辖市、神农架林区人民政府，省政府部门：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号），加快我省新能源汽车的推广应用，促进汽车产业转型升级，结合我省实际，现提出以下实施意见（2015-2020年）。

一、一般要求

市、州、直辖市人民政府和神农架林区人民政府是推动新能源汽车应用的主体。推进新能源汽车应用，必须坚持市场主导和政府支持相结合，创新应用模式，落实支持政策，完善体制机制。通过推广新能源汽车应用，加大我省节能减排力度；

同时，纯电动驱动是新能源汽车发展的主要战略方向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程）混合动力汽车和燃料电池汽车，加快我省汽车产业转型升级。

2013-2015年，武汉和襄阳两个试点城市的新能源汽车推广应用目标任务分别为1万辆和5000辆。

鼓励武汉、襄阳以外的城市推广新能源汽车的应用。完善新能源汽车应用推广组织管理体系，加大新能源汽车在党政机关、国有企事业单位、公共交通、租赁、环卫、邮政、物流、通勤等公共服务领域的推广力度，不断提高新能源汽车的比重。具体数量和比例由市、州、直辖市和神农架林区人民政府确定。

第二，主要任务

（1） 加快充电设施建设。

1制定充电设施发展规划。以市、州、直辖市和神农架林区为单位，按照“一地一策”、“适度推进、科学布局”的原则，结合当地经济社会发展、城市交通发展和居民出行需求的特点，将新能源汽车的推广应用纳入城市公共交通规划和城市综合交通系统规划，并提出充换电设施的总量和布局要求。（市、州、直辖市人民政府和神农架林区负责实施充电设施发展规划，国网省电力公司负责做好注册扩容服务和相关电力基础设施网络建设离子计划）

2.完善城市规划。将充电设施建设和配套电网建设改造纳入城市规划。新建城市建筑配套停车场和公共停车场，应当明确预留充电设施建设条件的要求和比例。充分利用现有场馆设施，在市中心商务区、行政办公区、酒店餐厅、大型超市、旅游景区等停车场按一定比例建设快速充电桩（站）。鼓励公共服务区、居民小区、公共停车场、道路临时停车位等公共区域加快建设内部停车场充电设施。有条件的政府机关、事业单位、企事业单位要充分考虑职工购买新能源汽车的需求，提前规划建设新能源汽车充电停车位。省交通运输厅和国网省电力公司共同负责组织编制全省高速公路服务区充电设施建设规划。鼓励社会资本进入充电设施建设领域，建设高速公路城际快速充电网络。（市、州、直辖市人民政府和神农架林区负责完善城市规划，省交通运输厅和国网省电力公司联合编制全省高速公路服务区充电设施建设规划，省al旅游局制定旅游景区收费设施建设计划。）

3、保证建设用地供应。在现有停车场（停车场）和其他建筑工地，可以设立充电设施的建设权，并保持现有建筑工地的使用权不变。在符合规划的前提下，如果利用现有建设用地新建充电站，可以协议办理相关用地手续。新建充电站用地应通过招标、拍卖、挂牌等方式出售或出租。……

其他建设用地供应需配备充电设施，建设要求应纳入土地供应条件。充电站用地属于民生用地，应当严格管理。除需要改变充电站用地用途的重大规划调整外，土地用途不变。（市、州、直辖市人民政府和神农架林区负责统筹保障建设用地供应，省国土资源厅负责制定建设用地保供方案）。

4执行电价政策。根据《国家发展改革委关于电动汽车电价政策有关问题的通知》（发展改革委〔2014〕1668号），将实施电动汽车充换电电价支持政策。充换电设施管理企业依法向电动汽车用户收取电费和充电服务费，充电服务费实行政府指导价管理。省物价局已授权市、州、直辖市和林区人民政府价格主管部门设定收费和置换服务费的上限，各地结合实际制定了相应的服务和收费标准。对直接向电网运营企业报备安装接入的运营集中充电设施用电量，执行大型工业用电价格，2020年前免收基本电费。其他充电设施按所在地执行分类目录电价，在居民住宅、居民小区和执行居民电价的非居民用户内设置的充电设施用电，实行居民电价中的合并用户电价。党政机关、企事业单位和社会公共停车场设置的充电设施用电，实行“一般工商”电价。电动汽车充电设施实行峰谷分时电价政策。将电动汽车充换电设施的电网改造成本纳入电网企业输配电价。（市、州、直辖市和林区人民政府负责制定相应的服务和收费标准，国网电力公司负责制定用电计划。）

（二）在我省推广新能源汽车关键技术。

以插电式混合动力汽车（含增程）和纯电动汽车为主攻方向，以“三电”（电池、电机、电控）等关键零部件为突破口，加快占领技术制高点和市场增长点。重点关注以下领域：

1辆插电式混合动力电动汽车。重点发展适合城市公交运营和长途客运的各类中高档插电式混合动力公交车和插电式混动车，支持东风公司等企业发展，推动我省插电式复合动力公交车和轿车形成一定规模。

2辆纯电动汽车。依托东风汽车集团国家企业技术中心、新能源汽车技术研究院、东风长江（武汉）汽车有限公司有限公司新能源客车研究院、武汉新能源汽车产业技术研究院等新能源汽车研发机构，重点推进车辆集成技术和公共平台技术研究升级，加快我省纯电动客车和乘用车的量产。

新能源汽车的三大关键零部件。依托武汉理工大学、华中科技大学、武汉大学、湖北汽车技术学院等高校……

以企业为重点，重点开发电动汽车动力电池和电池管理系统、电池正负极材料、电机及其控制系统、机电耦合装置、高可靠性控制器、传感器、执行器、能源优化管理系统等。，加快我省新能源汽车关键零部件产业化进程。（省发展改革委、省经济和信息化委员会、省科技厅分别实施推进）

（3） 积极引导企业创新商业模式。

1.加快售后服务体系建设。进一步放宽市场准入，鼓励和支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设运营、车辆租赁、电池租赁回收等服务领域。新能源汽车制造商应积极提高售后服务水平，加快品牌培育。市、州、直辖市和神农架林区人民政府可以通过授予特许经营权来保护投资者的初始利益，商业场所可以在收费、服务费和停车费方面给予优惠，个人拥有的充电设施也可以向外界提供充电服务。市、州、直辖市人民政府和神农架林区人民政府负责制定相应的服务标准。研究制定动力电池回收利用政策，探索通过资金、保证金和强制回收等方式促进废旧动力电池回收，建立健全废旧动力电池循环利用体系。（市、州、直辖市、神农架林区人民政府负责实施，省商务厅制定实施售后服务体系建设方案）

2积极鼓励投融资创新。鼓励银行业金融机构创新新能源汽车信贷管理和贷款评估体系，创新金融产品，满足新能源汽车生产经营和消费的融资需求，支持个人购买新能源汽车。（省银监局已制定计划，鼓励投融资创新）

充分发挥信息技术的积极作用。不断提高现代信息技术在新能源汽车商业运营模式创新中的应用水平，鼓励互联网公司参与新能源汽车的研发和运营服务，加快智能电网、移动互联网、物联网、大数据等新技术的应用，为新能源汽车的推广应用带来更多的便利和效益。（省科技厅、省经济和信息化委员会分别实施推进）

（四）促进公共服务的应用。

1在城市公交行业率先推广应用。大力推进新能源公交车示范运营，按照国家发布的相关政策要求，改革完善城市公交车成品油价格补贴政策。城市公交行业是新能源汽车推广的重点领域。将新能源公交车纳入成品油价格补贴范围，享受与城市公交车同等的燃油补贴。加快全省燃油公交车替代新能源公交车的步伐，促进城市公交行业健康发展。（市、州、直辖市人民政府和神农架林区负责推进城市公交行业应用方案，省交通运输厅和省财政厅共同负责改革完善城市公交补贴政策方案。）

2.加大党政机关、事业单位、企事业单位的推广使用力度。党政机关和事业单位更新车辆时，当年购置的搭载新能源的车辆数量不得低于当年更新车辆总数的30%……

比例应逐年增加。在公交车改革的实施中，积极鼓励公职人员购买和使用新能源汽车。（市、州、直辖市、神农架林区人民政府负责统筹，省财政厅制定政府采购目录）

三是完善政策配套措施

（1） 完善新能源汽车推广补贴政策。按照国家新能源汽车推广应用政策要求，对武汉、襄阳消费者购买符合条件的纯电动汽车、插电式（含增程）混合动力汽车和燃料电池汽车给予补贴，消费者按销售价格扣除补贴后支付。对本省企业生产的纯电动客车的购置和使用，除国家补贴外，省财政给予每辆车20万元的一次性补贴。武汉市和襄阳市以外的地区可以制定自己的新能源汽车补贴范围和标准。根据即将出台的《新能源汽车推广应用财政支持政策（2016-2020年）》，我省的支持政策将及时制定。（省财政厅会同省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅制定完善新能源汽车推广补贴政策方案）

（2） 实施新能源汽车税收优惠政策。自2014年9月1日至2017年12月31日，对符合政策要求并列入《新能源汽车免征车辆购置税目录》的纯电动汽车、插电式（含增程）混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购买税。进一步落实《中华人民共和国车船税法》及其实施条例，研究完善节能新能源汽车车船税优惠政策，做好车船税减免工作。继续实施汽车消费税政策，发挥税收政策对鼓励新能源汽车消费的作用。（省国家税务局、省地方税务局制定实施新能源汽车税收优惠政策）

（3） 通过多种渠道为汽车行业的发展筹集资金。充分发挥省级科技研发等专项资金作用，重点支持新能源汽车技术研发、检验检测项目。鼓励社会资本和企业参与新能源汽车的研发和生产。支持符合条件的企业通过上市、发行债券、融资租赁等方式拓宽融资渠道。（省发展改革委、省经济和信息化委员会、省财政厅、省科技厅执行）

（四）实行差别化交通管理措施。为新能源汽车提供差异化的使用便利。新能源汽车自主分类注册、保险分类管理、优惠待遇和便利性。凡在我省注册登记的新能源汽车，可享受全省停车费五折优惠。（具体办法由省厅和市、州、直辖市、神农架林区人民政府分别制定）

（5） 规范市场秩序。加强新能源汽车市场监管，推动建设统一、开放、竞争有序的新能源车市场。坚决清理取消各地不利于新能源汽车市场发展的违法违规政策措施。（市、州、直辖市和神农架林区人民政府负责制定规范市场秩序的方案，省工商行政管理局和省减负办负责管理市场秩序）

四是进一步加强组织领导

（a） 要强调……

然后是组织的作用。建立新能源汽车在全省推广应用联席会议制度，协调全省新能源汽车推广应用重大事项。联席会议由分管此项工作的副省长和省发展改革委、省经济和信息化委员会、省科技厅、省财政厅、省厅、省环保厅、，省国土资源厅、省住房建设厅、省交通运输厅、省国税局、省质监局、省物价局、国网省电力公司，武汉市人民政府和襄阳市人民政府为委员。（省发展改革委负责协调新能源汽车的推广应用工作）

（2） 加强地方政府的组织促进作用。市、州、直辖市和神农架林区政府要对新能源汽车的推广应用承担主体责任，建立新能源汽车推广应用联席会议制度，主要负责同志负责，各职能部门参加。细化扶持政策和配套措施，分解落实任务，明确时限要求，有序有力推进新能源汽车推广应用。（推广计划由市、州、直辖市和神农架林区人民政府负责制定）

（3） 加强宣传引导和舆论监督。充分利用各类媒体，通过多种形式大力宣传推广应用新能源汽车对降低能源消耗和控制空气污染的重要意义，组织行业专家解读新能源汽车的综合成本优势，提高全社会对新能源车的认知和接受度。积极组织推动应用交流活动，及时总结成功经验，促进相互学习、共同进步。要曝光损害消费者权益、弄虚作假的行为，形成有利于新能源汽车消费的良好氛围。（市、州、直辖市人民政府和神农架林区人民政府负责区域内的宣传引导和舆论监督，省经济和信息化委员会负责省级的宣传引导）

2015年4月15日

标签：汉东风现代

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