辽宁省关于加快新能源汽车推广应用的实施意见

市人民政府、省政府各部门、委员会和直属机构：

为贯彻落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）的通知》（国发〔2012〕22号），《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）和《国务院关于印发中国制造2025的通知》（国发〔2014）

一、一般要求

（1） 指导思想。

全面实施国家发展新能源汽车战略，以纯电动驱动为主要战略方向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程）混合动力汽车和燃料电池汽车，以市场主导和政府支持相结合为主要方式，充分发挥企业主体作用，积极为新能源汽车发展创造良好环境，不断提高新能源汽车产业成熟度，完善新能源汽车推广应用服务体系，促进新能源汽车行业健康发展。

（2） 主要目标。

1.实现大规模应用。2015年，城市新能源汽车将推广应用1万辆以上，新能源汽车在新建或更新的公共交通、公务、物流和环卫车辆中的比例不低于30%。到2020年，全省新能源汽车推广应用将达到2万辆以上，新能源汽车将在公共领域得到广泛应用。

2.逐步扩大适用范围。在总结沈阳、大连经验的基础上，沈阳经济区城市群将优先推进新能源汽车推广应用，省内其他符合条件的城市将申请纳入国家新能源汽车推进应用城市。

3.推动关键技术和关键产品取得重大进展。在电动汽车整车和电池、电机、电控等关键功能部件领域取得了一系列重大技术突破，增强了一系列新能源汽车产品的自主生产和市场供应能力，满足了市场在产品可靠性、稳定性和经济性方面的基本需求。

4.初步建立配套基础设施网络。在新能源汽车推广应用的城市，将建立能够满足运营要求的充电站、换电站、充电桩、加氢站等各种配套基础设施，实现网络化、便捷化。

第二，主要任务

（1） 推动新能源汽车的研发和成果产业化。

1.建立产业技术联盟。辽宁省将依托具有一定研发基础和较强创新能力的整车企业、关键零部件企业、科研院所、研发机构和重点用户，建立新能源汽车产业技术联盟，制定技术创新路线图，提出需要解决的技术问题，通过联合研究解决新能源汽车发展的技术瓶颈。（责任单位：省科技厅、省经济和信息化委员会）

2.组织实施产业技术创新项目。加快研发符合市场需求的具有竞争力的新能源汽车技术和产品。加大研发和测试能力投入，在储能系统、动力电池、驱动系统、车辆控制与信息系统、充电与充电、测试与测试、车辆集成技术等共性关键技术上取得突破。（责任单位：省科技厅、省经济和信息化委员会、省财政厅）

3.促进科技成果产业化。鼓励新能源汽车重大科技成果产业化，支持重点产业化建设项目，推动汽车产品规模化、重要零部件国产化、关键技术自主化、产品应用市场化，促进新能源汽车示范与推广有机结合……

icles和工业发展。（责任单位：省经济和信息化委员会、省科技厅）

（2） 推进新能源汽车配套基础设施建设。

1.制定充换电基础设施发展规划。各市应根据新能源汽车的类型和数量，结合市政设施建设，统筹规划并分步实施新能源汽车充换电设施，以确保形成满足普及和应用需求并考虑未来应用需求的基础设施网络。汽车4S店、公共停车场、住宅停车场、临街临时停车场、居民停车场、加油站等应根据需要配备一定数量的充电设施。（责任单位：市政府、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通厅、省电力公司）

2.完善城市规划和相应标准。将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城市规划，完善相关工程建设标准，明确建设停车场和城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例。研究高速公路服务区充换电设施建设，积极建设高速公路城际快速充电网络。（责任单位：市政府、省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省交通厅）

3.完善基础设施运营服务管理体系。研究制定一系列充换电基础设施运营管理办法。将充换电建设用地纳入土地利用总体规划，明确土地供应条件，确保充换电设施建设用地要求。制定新能源汽车充电用电和充电服务费的收费标准，形成规范的服务和监督管理体系。（责任单位：市政府、省发展改革委、省国土资源厅、省物价局、省电力公司）

4.明确充换电设施的建设、运营和维护责任。鼓励电网企业或其他社会力量参与充换电基础设施建设，成为新能源汽车充换电服务运营商。服务运营商负责充换电服务网络的安全运行和日常维护。地方政府可以通过授予特许经营权来保护投资者的初始利益，个人拥有的充电设施可以提供外部充电服务。（责任单位：市政府、省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省交通厅、省国土资源厅、省电力公司）

（3） 稳步推进新能源汽车的推广应用。

1.加大推广应用力度。优先推动新能源汽车在城市公共交通系统、出租车和城市物流中的推广应用，鼓励各级行政事业单位、国有企业为一般公务用车、公务用车、环卫车等特定公务用车采购和应用新能源汽车，以及执勤的执法车辆。省级党政机关和推广新能源汽车的城市党政机关、事业单位，购置新能源汽车占当年换装车辆总数的比例不低于30%，并将逐年扩大应用规模，发挥社会引领作用。推动新能源汽车在城市新车或更新换代汽车中的应用，比例不低于30%。鼓励全省各旅游景区优先应用新能源汽车，加快发展……

建设相应的转移、充电和更换设施。（责任单位：省交通厅、省厅、省财政厅、省国资委、省住房城乡建设厅、省旅游局）

2.鼓励个人购买和使用新能源汽车。各市，特别是推广应用新能源汽车的城市，应加快研究出台鼓励私人购买和使用新能源汽车配套政策，完善相关配套设施，研究实施差异化的新能源汽车交通管理政策，创造支持新能源汽车推广应用的政策环境。（责任单位：市政府、省财政厅、省交通厅、省厅、省住房和城乡建设厅）

3.探索新能源汽车的运营模式。鼓励和支持在公共服务领域探索公交、出租车、公务用车融资租赁运营模式，在城市物流领域探索能源合同管理模式。探索适合我省新能源汽车推广应用的其他运营模式。（责任单位：省经济和信息化委员会、省政府财政厅、省交通厅、省服务业委员会、省对外贸易经济合作厅）

（4） 建立健全配套政策体系。

1.支持新能源汽车的研发和产业化。将新能源汽车及关键零部件的研发和产业化项目确定为产业结构调整、企业技术创新等省级专项资金的重点支持领域，积极争取国家新能源汽车创新项目的资金支持。（责任单位：省财政厅、省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委员会）

2.制定新能源汽车金融支持政策。落实国家对新能源汽车推广应用的金融支持政策，鼓励消费者购买纯电动汽车，列入《节能与新能源汽车示范应用推荐车型目录》的插电式（含增程）混合动力汽车和燃料电池汽车（包括在公共交通、出租车、公务、环卫、物流、电力、私人等公共服务领域推广应用的新能源汽车）工业和信息化部。研究制定我省相关金融支持政策。（责任单位：省财政厅、省经济和信息化委员会、省科技厅、省发展改革委）

3.为配套基础设施建设和运营提供政策保障。在规划、审批、用地、建设、验收和运营等方面，优先支持充换电站、充电桩等基础设施，各相关职能部门要研究出台具体的优惠政策和支持措施。保障充换电站、充电桩等配套基础设施的电力供应，对收费价格实施支持性电价政策。（责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省物价局、省电力公司）

4.落实城市公交车成品油价格补贴政策。逐步减少对城市公交车的燃油补贴，增加对新能源公交车运营的补贴，并将补贴金额与新能源公交车推广目标的完成挂钩，以形成鼓励新能源公交车应用和限制燃油公交车增长的机制，加快以新能源公交车取代燃油公交车的步伐，促进城市公交行业的健康发展。（责任单位：省财政厅、省交通厅、省发展改革委）

5.冲击……

国家对新能源汽车的税收优惠政策。严格按照国家有关规定，全面实施新能源汽车免征车辆购置税、车船税和消费税政策。（责任单位：省财政厅、省地方税务局）

6.完善新能源汽车金融服务体系。鼓励金融机构建立适应新能源汽车行业特点的信贷管理和贷款评估体系，创新金融产品，满足新能源汽车生产、经营和消费各方面的融资需求。支持符合条件的企业通过上市发行债券拓宽融资渠道。鼓励省内重点汽车企业成立汽车金融公司，增加购买新能源汽车的资金来源。（责任单位：省政府财政厅）

7.建立运行监控和服务保障体系。建立新能源汽车运营效果评价体系，加强示范运营过程中对新能源汽车的实时跟踪、数据采集和统计分析。加强新能源汽车运营服务保障，定期对上线运行的新能源汽车进行安全检查和性能测试，确保车辆安全可靠运行。建立新能源汽车应急充换电制度，确保车辆在特殊条件下安全稳定运行。新能源汽车制造商应建立产品监控平台，对行驶中的车辆进行实时监控。（责任单位：省质监局、省交通厅、省经济和信息化委员会、省电力公司）

8.建立动力电池梯度利用和回收管理制度。加强动力电池收集、储存、运输、处理、回收等各个环节的环境管理，明确责任、权利和义务，严格执行各项技术标准和管理要求。鼓励发展专业化电池回收企业，严格设定动力电池回收企业准入条件，引导动力电池生产企业加强废旧电池回收利用。（责任单位：省环境保护厅、省质量监督局）

三是切实加强组织领导

（1） 建立工作机制。建立以省政府负责同志为召集人，省政府有关部门和单位为参与者的新能源汽车工作联席会议制度，统筹推进新能源汽车产业在全省的发展和推广应用，及时协调解决新能源汽车推广应用中的重大问题。联席会议办公室设在省经济和信息化委员会，承担联席会议的日常工作。联席会议全体成员要按照职责分工，研究制定操作性政策措施，明确工作要求和时间表，加强协调，形成合力，确保按时优质完成各项任务。（责任单位：省经济和信息化委员会及有关部门）

（2） 加强宣传引导和舆论监督。各有关部门和新闻媒体应通过各种形式普及新能源汽车知识，大力宣传新能源汽车在节能减排和环境保护方面的重要作用，提高全社会对新能源汽车的认识和接受度，为消费者轻松接受和使用新能源汽车创造良好的氛围。要积极通过媒体向社会公布涉及新能源汽车推广应用的重点工作，增强全社会购买和使用新能源汽车的信心。市人民政府、省政府各部门、委员会和直属机构：

为贯彻落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）的通知》（国发〔2012〕…号）……

2） ，《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）和《国务院关于印发中国制造2025的通知》（国发〔2014）

一、一般要求

（1） 指导思想。

全面实施国家发展新能源汽车战略，以纯电动驱动为主要战略方向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程）混合动力汽车和燃料电池汽车，以市场主导和政府支持相结合为主要方式，充分发挥企业主体作用，积极为新能源汽车发展创造良好环境，不断提高新能源汽车产业成熟度，完善新能源汽车推广应用服务体系，促进新能源汽车行业健康发展。

（2） 主要目标。

1.实现大规模应用。2015年，城市新能源汽车将推广应用1万辆以上，新能源汽车在新建或更新的公共交通、公务、物流和环卫车辆中的比例不低于30%。到2020年，全省新能源汽车推广应用将达到2万辆以上，新能源汽车将在公共领域得到广泛应用。

2.逐步扩大适用范围。在总结沈阳、大连经验的基础上，沈阳经济区城市群将优先推进新能源汽车推广应用，省内其他符合条件的城市将申请纳入国家新能源汽车推进应用城市。

3.推动关键技术和关键产品取得重大进展。在电动汽车整车和电池、电机、电控等关键功能部件领域取得了一系列重大技术突破，增强了一系列新能源汽车产品的自主生产和市场供应能力，满足了市场在产品可靠性、稳定性和经济性方面的基本需求。

4.初步建立配套基础设施网络。在新能源汽车推广应用的城市，将建立能够满足运营要求的充电站、换电站、充电桩、加氢站等各种配套基础设施，实现网络化、便捷化。

第二，主要任务

（1） 推动新能源汽车的研发和成果产业化。

1.建立产业技术联盟。辽宁省将依托具有一定研发基础和较强创新能力的整车企业、关键零部件企业、科研院所、研发机构和重点用户，建立新能源汽车产业技术联盟，制定技术创新路线图，提出需要解决的技术问题，通过联合研究解决新能源汽车发展的技术瓶颈。（责任单位：省科技厅、省经济和信息化委员会）

2.组织实施产业技术创新项目。加快研发符合市场需求的具有竞争力的新能源汽车技术和产品。加大研发和测试能力投入，在储能系统、动力电池、驱动系统、车辆控制与信息系统、充电与充电、测试与测试、车辆集成技术等共性关键技术上取得突破。（责任单位：省科技厅、省经济和信息化委员会、省财政厅）

3.促进科技成果产业化。鼓励新能源汽车重大科技成果产业化，支持重点产业化建设项目，推动汽车产品规模化、重要零部件国产化、关键技术自主化、产品应用市场化，推动新能源汽车示范推广与产业发展有机结合。（责任单位：省经济和信息化委员会、省科技厅）

（2） 推进新能源汽车配套基础设施建设。

1.制定充电和再充电的发展计划……

acing基础设施。各市应根据新能源汽车的类型和数量，结合市政设施建设，统筹规划并分步实施新能源汽车充换电设施，以确保形成满足普及和应用需求并考虑未来应用需求的基础设施网络。汽车4S店、公共停车场、住宅停车场、临街临时停车场、居民停车场、加油站等应根据需要配备一定数量的充电设施。（责任单位：市政府、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通厅、省电力公司）

2.完善城市规划和相应标准。将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城市规划，完善相关工程建设标准，明确建设停车场和城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例。研究高速公路服务区充换电设施建设，积极建设高速公路城际快速充电网络。（责任单位：市政府、省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省交通厅）

3.完善基础设施运营服务管理体系。研究制定一系列充换电基础设施运营管理办法。将充换电建设用地纳入土地利用总体规划，明确土地供应条件，确保充换电设施建设用地要求。制定新能源汽车充电用电和充电服务费的收费标准，形成规范的服务和监督管理体系。（责任单位：市政府、省发展改革委、省国土资源厅、省物价局、省电力公司）

4.明确充换电设施的建设、运营和维护责任。鼓励电网企业或其他社会力量参与充换电基础设施建设，成为新能源汽车充换电服务运营商。服务运营商负责充换电服务网络的安全运行和日常维护。地方政府可以通过授予特许经营权来保护投资者的初始利益，个人拥有的充电设施可以提供外部充电服务。（责任单位：市政府、省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省交通厅、省国土资源厅、省电力公司）

（3） 稳步推进新能源汽车的推广应用。

1.加大推广应用力度。优先推动新能源汽车在城市公共交通系统、出租车和城市物流中的推广应用，鼓励各级行政事业单位、国有企业为一般公务用车、公务用车、环卫车等特定公务用车采购和应用新能源汽车，以及执勤的执法车辆。省级党政机关和推广新能源汽车的城市党政机关、事业单位，购置新能源汽车占当年换装车辆总数的比例不低于30%，并将逐年扩大应用规模，发挥社会引领作用。推动新能源汽车在城市新车或更新换代汽车中的应用，比例不低于30%。鼓励全省各旅游景区优先应用新能源汽车，加快建设相应的换乘和充换电设施。（责任单位：省交通厅、省厅、省财政厅、省国有资产监督管理委员会、省卫生厅……

省旅游局城乡建设司）

2.鼓励个人购买和使用新能源汽车。各市，特别是推广应用新能源汽车的城市，应加快研究出台鼓励私人购买和使用新能源汽车配套政策，完善相关配套设施，研究实施差异化的新能源汽车交通管理政策，创造支持新能源汽车推广应用的政策环境。（责任单位：市政府、省财政厅、省交通厅、省厅、省住房和城乡建设厅）

3.探索新能源汽车的运营模式。鼓励和支持在公共服务领域探索公交、出租车、公务用车融资租赁运营模式，在城市物流领域探索能源合同管理模式。探索适合我省新能源汽车推广应用的其他运营模式。（责任单位：省经济和信息化委员会、省政府财政厅、省交通厅、省服务业委员会、省对外贸易经济合作厅）

（4） 建立健全配套政策体系。

1.支持新能源汽车的研发和产业化。将新能源汽车及关键零部件的研发和产业化项目确定为产业结构调整、企业技术创新等省级专项资金的重点支持领域，积极争取国家新能源汽车创新项目的资金支持。（责任单位：省财政厅、省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委员会）

2.制定新能源汽车金融支持政策。落实国家对新能源汽车推广应用的金融支持政策，鼓励消费者购买纯电动汽车，列入《节能与新能源汽车示范应用推荐车型目录》的插电式（含增程）混合动力汽车和燃料电池汽车（包括在公共交通、出租车、公务、环卫、物流、电力、私人等公共服务领域推广应用的新能源汽车）工业和信息化部。研究制定我省相关金融支持政策。（责任单位：省财政厅、省经济和信息化委员会、省科技厅、省发展改革委）

3.为配套基础设施建设和运营提供政策保障。在规划、审批、用地、建设、验收和运营等方面，优先支持充换电站、充电桩等基础设施，各相关职能部门要研究出台具体的优惠政策和支持措施。保障充换电站、充电桩等配套基础设施的电力供应，对收费价格实施支持性电价政策。（责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省物价局、省电力公司）

4.落实城市公交车成品油价格补贴政策。逐步减少对城市公交车的燃油补贴，增加对新能源公交车运营的补贴，并将补贴金额与新能源公交车推广目标的完成挂钩，以形成鼓励新能源公交车应用和限制燃油公交车增长的机制，加快以新能源公交车取代燃油公交车的步伐，促进城市公交行业的健康发展。（责任单位：省财政厅、省交通厅、省发展改革委）

5、落实新能源汽车税收优惠政策。严格按照国家有关规定，全面实施新能源汽车免征车辆购置税、车船税和消费税政策。（责任单位：省……厅……

财政和省地方税务局）

6.完善新能源汽车金融服务体系。鼓励金融机构建立适应新能源汽车行业特点的信贷管理和贷款评估体系，创新金融产品，满足新能源汽车生产、经营和消费各方面的融资需求。支持符合条件的企业通过上市发行债券拓宽融资渠道。鼓励省内重点汽车企业成立汽车金融公司，增加购买新能源汽车的资金来源。（责任单位：省政府财政厅）

7.建立运行监控和服务保障体系。建立新能源汽车运营效果评价体系，加强示范运营过程中对新能源汽车的实时跟踪、数据采集和统计分析。加强新能源汽车运营服务保障，定期对上线运行的新能源汽车进行安全检查和性能测试，确保车辆安全可靠运行。建立新能源汽车应急充换电制度，确保车辆在特殊条件下安全稳定运行。新能源汽车制造商应建立产品监控平台，对行驶中的车辆进行实时监控。（责任单位：省质监局、省交通厅、省经济和信息化委员会、省电力公司）

8.建立动力电池梯度利用和回收管理制度。加强动力电池收集、储存、运输、处理、回收等各个环节的环境管理，明确责任、权利和义务，严格执行各项技术标准和管理要求。鼓励发展专业化电池回收企业，严格设定动力电池回收企业准入条件，引导动力电池生产企业加强废旧电池回收利用。（责任单位：省环境保护厅、省质量监督局）

三是切实加强组织领导

（1） 建立工作机制。建立以省政府负责同志为召集人，省政府有关部门和单位为参与者的新能源汽车工作联席会议制度，统筹推进新能源汽车产业在全省的发展和推广应用，及时协调解决新能源汽车推广应用中的重大问题。联席会议办公室设在省经济和信息化委员会，承担联席会议的日常工作。联席会议全体成员要按照职责分工，研究制定操作性政策措施，明确工作要求和时间表，加强协调，形成合力，确保按时优质完成各项任务。（责任单位：省经济和信息化委员会及有关部门）

（2） 加强宣传引导和舆论监督。各有关部门和新闻媒体应通过各种形式普及新能源汽车知识，大力宣传新能源汽车在节能减排和环境保护方面的重要作用，提高全社会对新能源汽车的认识和接受度，为消费者轻松接受和使用新能源汽车创造良好的氛围。要积极通过媒体向社会公布涉及新能源汽车推广应用的重点工作，增强全社会购买和使用新能源汽车的信心。

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