宿迁市2015年新能源汽车推广应用实施方案

苏政办发[2015]77号

市政府关于印发宿迁市的办公室

关于《2015年新能源汽车推广应用实施方案》的通知

各县、区人民政府，本市开发区、新区、公园、风景名胜区管理委员会，本市有关部门和单位：

《宿迁市2015年推广应用新能源汽车实施方案》已经市人民政府同意，现下发给您，请认真组织实施。

宿迁市人民政府办公室

2015年6月25日

宿迁市2015年新能源汽车推广应用实施方案

为贯彻落实《省政府关于加快新能源汽车推广应用的意见》（苏政发[2014]51号）和《省政府进一步支持新能源汽车普及应用的若干意见》（苏政发[2014]128号）精神，进一步明确目标，落实责任，切实推进，确保全面完成省政府下达的2015年新能源汽车推广应用目标任务。

一、目标和任务

2015年，我市新能源汽车推广应用的目标任务是230辆。

二是推广应用原则

第一，坚持政府推动与市场运作相结合。最初，我们将重点在公共服务领域推广新能源汽车。原则上，今后政府部门和企业的公交车、城管专用车、环卫专用车、邮政专用车、烟草专用车、通勤专用车的更换和新增，必须以新能源汽车为主，鼓励私人消费者自愿购买。

二是积极探索和应用可持续的商业运营模式。条件成熟时，以市场化运作为主。总承包商可通过招标、融资租赁、特许经营、PPP等方式选择，负责新能源汽车运营的各类配套服务。

第三，坚持示范应用与产业发展相结合。按照以示范带动市场、以市场带动产业的思路，通过新能源汽车示范运营培育和扩大市场需求，努力实现我市新能源汽车及其配套产业发展，促进产业转型升级。

第三，具体工作计划

2015年，推动党政机关、事业单位、企事业单位使用新能源汽车，以城市公交车更新换代为突破口。同时，推动环卫、物流等新能源汽车在城市管理和邮政服务中的应用，积极鼓励私人消费者自愿购买。积极探索和应用可持续的商业运营模式和政策措施，鼓励和引导社会消费。

（A） 车辆选择

根据新能源产业的发展趋势，结合其他城市的推广应用经验和我市的实际情况，2015年我市拟推广的车型可从纯电动公交车、纯电动专用车、纯电动公交车和插电式混合动力公交车（含增程）四种类型中选择。其中，纯电动公交车和插电式混合动力公交车（含延伸项目）可用于城乡公共交通、风景旅游、公务等领域的新增和替代；纯电动乘用车可用于出租车、单位通勤、私人代购等领域；

纯电动特种车辆可用于环卫、邮政等特种车辆领域。

（2） 采购原则

公共领域的车辆采购采用公开招标的方式，质量优先，同质量比价。

四、重点工作及分工

新能源汽车推广应用涉及面广、难度大，需要市、县、市三级各部门（单位）联动，形成合力，统筹推进。

新能源汽车推广应用的重点工作主要包括配套设施（充换电）的规划建设、制定新能源汽车宣传应用市级财政补贴实施细则、建立运行监测和服务体系、，以及促进产业升级和发展。

（A） 目标分解

按照230辆车的分解，宿豫区和宿城区分别负责推广10辆新能源汽车；市交通运输局负责推广200辆汽车；市邮政管理局负责推广10辆车，主要车型为纯电动专用车；

城市出租车可根据运力增加情况，试点部分纯电动乘用车或混合动力乘用车。

上述有关区政府和市级部门要根据计划确定的数量制定购车计划，明确具体车型和时间节点，确保完成购车任务。

（2） 配套设施建设

1.制定新能源汽车推广应用计划。由市经济和信息化委员会牵头，市规划局、财政局、交通运输局、邮政管理局、住房城乡建设局、国土资源局、环保局、消防队、供电公司等部门配合，制定了我市新能源汽车推广应用计划。在充分调研的基础上，确定2015年和近年来我市新能源汽车保有量以及逐年推广计划。在现有加油站、加气站、变电站和充电站布局规划的基础上，确定新能源汽车配套设施（充换电）建设规划，明确新建建筑预留停车场和城市公共停车场的建设条件要求和比例，将充电设施建设和配套电网建设改造纳入城市规划，所有符合条件的和新改造的停车场都必须配备充电设施。

2.新建和改造的充电站（桩）。放宽准入条件，鼓励社会资本进入充电设施建设和运营服务领域。在市经济和信息化委员会的领导下，对PPP模式进行了研究。根据充换电设施建设计划和新能源汽车公交线路安排，在宿城区已建成充电站的基础上，在符合条件的公交车首末站和停车场建设90-120个充电桩，确保新能源公交车充电运行。同时，支持有条件的政府机构、事业单位、企事业单位自建充电设施。在建设或改造停车场时，充分考虑员工购买新能源汽车的需求，按照适度超前的原则，规划设置带充电桩的新能源汽车专用停车位。

3.简化充电设施建设的竣工验收手续。按照安全第一、方便高效、减少审批的原则，并按照省有关规定，由市经济和信息化委员会牵头，会同市环保局实施，安监局等相关部门。

4.确保新的土地。市国土资源局负责保障新能源公交车充电设施和公交车站建设的新增用地。鼓励在现有停车场、路边停车位、城市零星用地、有电动汽车需求的工厂、政府大院和其他公共建设用地设立其他权利，建设充电设施。电动公交车和出租车的充电设施应尽可能建在现有的公交车站和公共停车场。对于电动公交车和公益性纯电动出租车，可通过划拨方式提供充电站和换电站用地。在符合规划的前提下，利用现有建设用地新建充电设施的，可以协议办理相关用地手续。其他新建充电设施用地应通过招拍挂等方式提供。建设用地供应需要配备充电设施的，可将建设要求纳入土地供应条件。充电设施用地不得随意变更。确需改变用途的，应当依法办理相关手续。

5.加强车辆动力电池回收管理。由市发展改革委牵头，会同有关部门，制定汽车动力电池回收处置条例。以整车企业为主体，建立健全回收利用机制……

促进废旧动力电池的回收利用。

（C） 相关配套政策的出台

1.市财政补贴政策。由市财政局负责，在市经济和信息化委员会等部门的配合下，宿迁市将在充分调查的基础上，尽快出台，根据国家政策和《省政府关于进一步支持新能源汽车推广应用的若干意见》（苏政发〔2014〕128号）和《江苏省2015年新能源汽车宣传应用省级财政补贴实施细则》（苏财公茂〔2015〕19号）的规定。

2.明确充换电设施的电价和充换电服务费。市物价局负责完成我市新能源汽车充换电价格政策的制定，对新能源汽车充电换电设施给予价格支持，审批充换电服务费。对直接向电网运营企业报告的运营集中充电设施用电量，执行工业大用电量价格，2020年前暂免基本电费；

其他充电设施应当按照所在地实行分类目录电价。2020年前，充换用服务费实行政府指导价管理，标准上限由市物价局会同有关部门按照不高于用油成本的原则确定。

（D） 建立全过程监控系统

由市科技局牵头，市交通运输局主要负责前期工作。利用公交公司现有的智能调度平台，按照全省统一的技术规范，建立新能源汽车和充电设施安全监测平台，做好数据采集和分析，实时掌握车辆和充电设施运行情况。相关数据可以在全省范围内互联互通。

五、工作制度和机制

（1） 加强组织领导。由市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，涉及宿豫区、宿城区人民政府及市有关部门负责的全市新能源汽车推广应用协调小组成员的推广和工作任务，加强组织领导和统筹协调。协调小组办公室设在市经济和信息化委员会，负责新能源汽车推广工作的日常组织协调。

（2） 扩大宣传和推广。充分利用各类新闻媒体以及博览会、交易会等活动平台，大力宣传新能源汽车推广应用的意义和产品性能优势，努力提高公众对新能源汽车的认识和接受度。

（3） 加强监督检查。各地、各部门（单位）按照明确的职责，制定详细计划，落实工作措施，加快进度，确保按时完成目标任务。将本方案确定的目标任务和工作要求作为市委、市政府的重要巡视项目，由协调小组办公室负责日常巡视，市委、市人民政府巡视办公室负责定期巡视。

（4） 做好服务保障工作。各地、各部门（单位）要加强协作，形成合力，加快推进新能源汽车推广应用。进一步细化充换电设施建设、车辆上牌、补贴等保障工作，积极发展有利于扩大我市新能源汽车市场规模的专业化、增值化服务。苏政办发[2015]77号

市政府关于印发宿迁市的办公室

关于《2015年新能源汽车推广应用实施方案》的通知

各县、区人民政府，本市开发区、新区、公园、风景名胜区管理委员会，本市有关部门和单位：

《宿迁市2015年推广应用新能源汽车实施方案》已经市人民政府同意，现下发给您，请认真组织实施。

宿迁市人民政府办公室

2015年6月25日

宿迁市2015年新能源汽车推广应用实施方案

为贯彻落实《省政府关于加快新能源汽车推广应用的意见》（苏政发[2014]51号）和《省政府进一步支持新能源汽车普及应用的若干意见》（苏政发[2014]128号）精神，进一步明确目标，落实责任，切实推进，确保全面完成省政府下达的2015年新能源汽车推广应用目标任务。

一、目标和任务

2015年，我市新能源汽车推广应用的目标任务是230辆。

二是推广应用原则

首先，坚持……

政府推动与市场运作相结合。最初，我们将重点在公共服务领域推广新能源汽车。原则上，今后政府部门和企业的公交车、城管专用车、环卫专用车、邮政专用车、烟草专用车、通勤专用车的更换和新增，必须以新能源汽车为主，鼓励私人消费者自愿购买。

二是积极探索和应用可持续的商业运营模式。条件成熟时，以市场化运作为主。总承包商可通过招标、融资租赁、特许经营、PPP等方式选择，负责新能源汽车运营的各类配套服务。

第三，坚持示范应用与产业发展相结合。按照以示范带动市场、以市场带动产业的思路，通过新能源汽车示范运营培育和扩大市场需求，努力实现我市新能源汽车及其配套产业发展，促进产业转型升级。

第三，具体工作计划

2015年，推动党政机关、事业单位、企事业单位使用新能源汽车，以城市公交车更新换代为突破口。同时，推动环卫、物流等新能源汽车在城市管理和邮政服务中的应用，积极鼓励私人消费者自愿购买。积极探索和应用可持续的商业运营模式和政策措施，鼓励和引导社会消费。

（A） 车辆选择

根据新能源产业的发展趋势，结合其他城市的推广应用经验和我市的实际情况，2015年我市拟推广的车型可从纯电动公交车、纯电动专用车、纯电动公交车和插电式混合动力公交车（含增程）四种类型中选择。其中，纯电动公交车和插电式混合动力公交车（含延伸项目）可用于城乡公共交通、风景旅游、公务等领域的新增和替代；纯电动乘用车可用于出租车、单位通勤、私人代购等领域；纯电动特种车辆可用于环卫、邮政等特种车辆领域。

（2） 采购原则

公共领域的车辆采购采用公开招标的方式，质量优先，同质量比价。

四、重点工作及分工

新能源汽车推广应用涉及面广、难度大，需要市、县、市三级各部门（单位）联动，形成合力，统筹推进。

新能源汽车推广应用的重点工作主要包括配套设施（充换电）的规划建设、制定新能源汽车宣传应用市级财政补贴实施细则、建立运行监测和服务体系、，以及促进产业升级和发展。

（A） 目标分解

按照230辆车的分解，宿豫区和宿城区分别负责推广10辆新能源汽车；市交通运输局负责推广200辆汽车；市邮政管理局负责推广10辆车，主要车型为纯电动专用车；

城市出租车可根据运力增加情况，试点部分纯电动乘用车或混合动力乘用车。

上述有关区政府和市级部门要根据计划确定的数量制定购车计划，明确具体车型和时间节点，确保完成购车任务。

（2） 配套设施建设

1.制定新能源汽车推广应用计划。由市经济和信息化委员会牵头，市规划局、财政局、交通运输局、邮政管理局、住房城乡建设局、国土资源局、环保局、消防队、供电公司等部门配合，制定了我市新能源汽车推广应用计划。在充分调研的基础上，确定2015年和近年来我市新能源汽车保有量以及逐年推广计划。在现有加油站、加气站、变电站和充电站布局规划的基础上，确定新能源汽车配套设施（充换电）建设规划，明确新建建筑预留停车场和城市公共停车场的建设条件要求和比例，将充电设施建设和配套电网建设改造纳入城市规划，所有符合条件的和新改造的停车场都必须配备充电设施。

2.新建和改造的充电站（桩）。放宽准入条件，鼓励社会资本进入充电设施建设和运营服务领域。在市经济和信息化委员会的领导下，对PPP模式进行了研究。根据充换电设施建设计划和新能源汽车公交线路安排，在宿城区已建成充电站的基础上，在符合条件的公交车首末站和停车场建设90-120个充电桩，确保新能源公交车充电运行。同时，支持有条件的政府机构、事业单位、企事业单位自建充电设施。在建设或改造停车场时，充分考虑员工购买新能源汽车的需求，按照适度超前的原则，规划设置带充电桩的新能源汽车专用停车位。

3.简化充电设施建设的竣工验收手续。按照安全第一、方便高效、减少审批的原则，并按照省有关规定，由市经济和信息化委员会牵头，会同市环保局实施，安监局等相关部门。

4.确保新的土地。市国土资源局负责保障新能源公交车充电设施和公交车站建设的新增用地。鼓励在现有停车场、路边停车位、城市零星用地、有电动汽车需求的工厂、政府大院和其他公共建设用地设立其他权利，建设充电设施。电动公交车和出租车的充电设施应尽可能建在现有的公交车站和公共停车场。对于电动公交车和公益性纯电动出租车，可通过划拨方式提供充电站和换电站用地。在符合规划的前提下，利用现有建设用地新建充电设施的，可以协议办理相关用地手续。其他新建充电设施用地应通过招拍挂等方式提供。建设用地供应需要配备充电设施的，可将建设要求纳入土地供应条件。充电设施用地不得随意变更。确需改变用途的，应当依法办理相关手续。

5.加强车辆动力电池回收管理。由市发展改革委牵头，会同有关部门，制定汽车动力电池回收处置条例。以整车企业为主体，建立健全回收利用机制……

促进废旧动力电池的回收利用。

（C） 相关配套政策的出台

1.市财政补贴政策。由市财政局负责，在市经济和信息化委员会等部门的配合下，宿迁市将在充分调查的基础上，尽快出台，根据国家政策和《省政府关于进一步支持新能源汽车推广应用的若干意见》（苏政发〔2014〕128号）和《江苏省2015年新能源汽车宣传应用省级财政补贴实施细则》（苏财公茂〔2015〕19号）的规定。

2.明确充换电设施的电价和充换电服务费。市物价局负责完成我市新能源汽车充换电价格政策的制定，对新能源汽车充电换电设施给予价格支持，审批充换电服务费。对直接向电网运营企业报告的运营集中充电设施用电量，执行工业大用电量价格，2020年前暂免基本电费；其他充电设施应当按照所在地实行分类目录电价。2020年前，充换用服务费实行政府指导价管理，标准上限由市物价局会同有关部门按照不高于用油成本的原则确定。

（D） 建立全过程监控系统

由市科技局牵头，市交通运输局主要负责前期工作。利用公交公司现有的智能调度平台，按照全省统一的技术规范，建立新能源汽车和充电设施安全监测平台，做好数据采集和分析，实时掌握车辆和充电设施运行情况。相关数据可以在全省范围内互联互通。

五、工作制度和机制

（1） 加强组织领导。由市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，涉及宿豫区、宿城区人民政府及市有关部门负责的全市新能源汽车推广应用协调小组成员的推广和工作任务，加强组织领导和统筹协调。协调小组办公室设在市经济和信息化委员会，负责新能源汽车推广工作的日常组织协调。

（2） 扩大宣传和推广。充分利用各类新闻媒体以及博览会、交易会等活动平台，大力宣传新能源汽车推广应用的意义和产品性能优势，努力提高公众对新能源汽车的认识和接受度。

（3） 加强监督检查。各地、各部门（单位）按照明确的职责，制定详细计划，落实工作措施，加快进度，确保按时完成目标任务。将本方案确定的目标任务和工作要求作为市委、市政府的重要巡视项目，由协调小组办公室负责日常巡视，市委、市人民政府巡视办公室负责定期巡视。

（4） 做好服务保障工作。各地、各部门（单位）要加强协作，形成合力，加快推进新能源汽车推广应用。进一步细化充换电设施建设、车辆上牌、补贴等保障工作，积极发展有利于扩大我市新能源汽车市场规模的专业化、增值化服务。

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