海口新能源汽车试点考核挂“零” 四大难题待突破

自2010年被列为国家新能源汽车推广应用试点示范城市以来，海南省海口市采取了一系列措施推广新能源汽车。然而，由于缺乏顶层设计、补贴方式滞后、充电设施建设滞后、推广机制不灵活等原因，效果并不尽如人意。

试点评估为“零”

作为新能源汽车试点城市和推广应用示范城市，海口具有独特优势，采取了一系列措施，但推广工作并不理想。

2010年，海口市被财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委批准为第二批在十个城市推广新能源汽车的试点城市，并采取了一系列措施，取得了一定成效。

“十城千车”关闭后，鉴于新能源汽车的高科技含量、辐射范围广、产业链长、对区域经济拉动大等突出特点，随着新能源汽车性能的不断提升，海口乃至海南整体也在加快完善新能源汽车产业链，抢占汽车产业制高点，推动新能源汽车工业化进程。海南省已被考虑作为一个整体宣布为新能源汽车示范岛。

然而，理想是丰满而现实的。一个突出的表现是，海口自2013年被列为39个国家示范城市（2013-2015）以来，到目前为止，仅推广了57辆新能源汽车，与三年内5000辆的目标相去甚远，在全国排名第36位。在工信部2014年11月公布的39个试点城市的晋升成绩单上，海口市得分为零，也就是当时的统计评估。时隔一年多，5000辆的推广目标仍未完成。目前完成的57辆车仍然是2014年评估时的数据。

“由于多种因素的影响，近年来新能源汽车在海口市和海南省的推广应用确实不尽如人意。”海口市新能源汽车推广相关负责人表示。

面临四大问题

笔者走访相关部门发现，2013年后海口市新能源汽车推广应用之所以停滞不前，主要受顶层设计不足、补贴方式落后、充电设施建设落后等四大问题影响，这也反映了新能源汽车在海南推广应用的困境。

第一，没有科学的顶层设计和总体安排。新能源汽车的大规模推广应用需要基础设施规划、路线规划、投资安排、实施计划、运营管理、维护、财税支持、测试评估等一系列统筹安排，同时建立常态化、长效化的体制机制。然而，海口在这些方面还没有跟上，缺乏顶层设计。

第二，推广和运行机制不够灵活和高效。海口市科技局相关负责人表示，海口目前处于管理松散、被动的状态。科技、工信、交通、财政等部门对海口的规划、指导和支持力度不够，推广应用不明确。

第三，充电设施建设滞后。目前，海口只有两个充电站和40多个充电桩，远远不能满足未来新能源汽车的推广需求。此外，市区基本没有多余的建设用地，充电点大多选择在郊区，这给新能源汽车的充电和更换带来了极大的不便。

第四，补贴方式滞后。据介绍，在补贴策略方面，常州、苏州、武汉等内地城市的地方财政补贴，只要审核结果在网上公示无异议，地方财政将直接拨付给企业。省市财政对采购的补贴……

海口市新能源汽车企业必须等到中央补贴资金年度清算结束后，再向省、市政府提交补贴申请，经批准后方可发放。由于中央补贴资金每年清算一次，如果在中央补贴年度清算后向地方财政提出申请，将推迟补贴资金的发放，挫伤经营企业的积极性。

同时应该采取更多的措施来解决这个问题

海南省有关部门和人士建议，要抓住国家当前大力推广新能源汽车战略的有利机遇，在积极抓好海口市试点推广应用的基础上，从六个方面入手，努力将全省纳入试点范围，建设新能源汽车推广应用示范省。

一是加强顶层设计。结合海南省正在推进的“多规融合”，将尽快制定包括海南省新能源汽车产业发展规划、推广应用规划和基础设施建设规划在内的各项规划，进一步明确海南新能源汽车行业的发展方向。同时，加强政策研究，与上级现有政策对接，结合海南实际制定切实可行的措施，引导形成开放、，行业公平公正的竞争机制，促进新能源汽车及其相关产业的推广应用与研发生产之间的良性互动。

二是加强政策支持。积极落实国家对新能源汽车推广应用试点城市的财政补贴政策，解决海口市前期推广工作中的省级财政资金缺口。扩大公共机构购买新能源汽车的规模，拓展新能源汽车推广应用领域。落实国家政策，在充电设施用地、用电和充电价格、购买和消费等方面给予特殊支持。

三是加快配套设施建设。结合“多规合一”改革试点，根据新能源汽车充电设施布局规划，与城市建设和土地利用规划相衔接。海马汽车研发总部副部长周道辉表示，在升级完善现有充换电站的基础上，将加快规划建设新的充换电站、充电桩及辅助设施，同时，鼓励第三方企业建设和运营充电桩，逐步建立布局合理的充电设施服务体系。

四是探索运营模式。江苏省常州市引进了一批成熟的外国企业，采取多种模式推广和运营新能源汽车。目前已形成车辆销售、融资销售、分时租赁、车辆租赁等运营模式。在充电设施建设中，创造性地实施了“公建桩”和“自建共享”两种建设模式。周道辉表示，海南可以借鉴常州等地的经验，积极探索符合当地条件的运营机制，引入各类资本，降低建设和使用成本。

五是加强产业引导。利用海南当地汽车企业现有的技术基础和市场积累，鼓励企业加强整车、电池、电机和关键零部件的研发和生产。在符合全省总体规划的前提下，积极引进有竞争力、有优势的企业，科学布局，提升新能源汽车研发制造实力，促进产业发展。

六是优化发展环境。简化充电设施建设和项目竣工验收程序。加强天然气的整体供应，逐步解决车辆加油难的问题。与此同时，我们将加大指导力度……

f新能源汽车推广应用舆论，形成新能源汽车宣传应用的良好氛围。自2010年被列为国家新能源汽车推广应用试点示范城市以来，海南省海口市采取了一系列措施推广新能源汽车。然而，由于缺乏顶层设计、补贴方式滞后、充电设施建设滞后、推广机制不灵活等原因，效果并不尽如人意。

试点评估为“零”

作为新能源汽车试点城市和推广应用示范城市，海口具有独特优势，采取了一系列措施，但推广工作并不理想。

2010年，海口市被财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委批准为第二批在十个城市推广新能源汽车的试点城市，并采取了一系列措施，取得了一定成效。

“十城千车”关闭后，鉴于新能源汽车的高科技含量、辐射范围广、产业链长、对区域经济拉动大等突出特点，随着新能源汽车性能的不断提升，海口乃至海南整体也在加快完善新能源汽车产业链，抢占汽车产业制高点，推动新能源汽车工业化进程。海南省已被考虑作为一个整体宣布为新能源汽车示范岛。

然而，理想是丰满而现实的。一个突出的表现是，海口自2013年被列为39个国家示范城市（2013-2015）以来，到目前为止，仅推广了57辆新能源汽车，与三年内5000辆的目标相去甚远，在全国排名第36位。在工信部2014年11月公布的39个试点城市的晋升成绩单上，海口市得分为零，也就是当时的统计评估。时隔一年多，5000辆的推广目标仍未完成。目前完成的57辆车仍然是2014年评估时的数据。

“由于多种因素的影响，近年来新能源汽车在海口市和海南省的推广应用确实不尽如人意。”海口市新能源汽车推广相关负责人表示。

面临四大问题

笔者走访相关部门发现，2013年后海口市新能源汽车推广应用之所以停滞不前，主要受顶层设计不足、补贴方式落后、充电设施建设落后等四大问题影响，这也反映了新能源汽车在海南推广应用的困境。

第一，没有科学的顶层设计和总体安排。新能源汽车的大规模推广应用需要基础设施规划、路线规划、投资安排、实施计划、运营管理、维护、财税支持、测试评估等一系列统筹安排，同时建立常态化、长效化的体制机制。然而，海口在这些方面还没有跟上，缺乏顶层设计。

第二，推广和运行机制不够灵活和高效。海口市科技局相关负责人表示，海口目前处于管理松散、被动的状态。科技、工信、交通、财政等部门对海口的规划、指导和支持力度不够，推广应用不明确。

第三，充电设施建设滞后。目前，海口只有两个充电站和40多个充电桩，远远不能满足未来新能源汽车的推广需求。此外，市区基本没有多余的建设用地，充电点大多选择在郊区，这给新能源汽车的充电和更换带来了极大的不便。

第四，补贴方式滞后。据介绍，在补贴策略方面，常州、苏州、武汉等内地城市的地方财政补贴将由地方财政直接拨付……

只要审计结果在网上公示无异议，就可以为企业融资。海口市购买新能源汽车的省、市财政补贴必须等到中央补贴资金年度清算结束后，由企业向省、市政府提交补贴申请，经批准后方可发放。由于中央补贴资金每年清算一次，如果在中央补贴年度清算后向地方财政提出申请，将推迟补贴资金的发放，挫伤经营企业的积极性。

同时应该采取更多的措施来解决这个问题

海南省有关部门和人士建议，要抓住国家当前大力推广新能源汽车战略的有利机遇，在积极抓好海口市试点推广应用的基础上，从六个方面入手，努力将全省纳入试点范围，建设新能源汽车推广应用示范省。

一是加强顶层设计。结合海南省正在推进的“多规融合”，将尽快制定包括海南省新能源汽车产业发展规划、推广应用规划和基础设施建设规划在内的各项规划，进一步明确海南新能源汽车行业的发展方向。同时，加强政策研究，与上级现有政策对接，结合海南实际制定切实可行的措施，引导形成开放、，行业公平公正的竞争机制，促进新能源汽车及其相关产业的推广应用与研发生产之间的良性互动。

二是加强政策支持。积极落实国家对新能源汽车推广应用试点城市的财政补贴政策，解决海口市前期推广工作中的省级财政资金缺口。扩大公共机构购买新能源汽车的规模，拓展新能源汽车推广应用领域。落实国家政策，在充电设施用地、用电和充电价格、购买和消费等方面给予特殊支持。

三是加快配套设施建设。结合“多规合一”改革试点，根据新能源汽车充电设施布局规划，与城市建设和土地利用规划相衔接。海马汽车研发总部副部长周道辉表示，在升级完善现有充换电站的基础上，将加快规划建设新的充换电站、充电桩及辅助设施，同时，鼓励第三方企业建设和运营充电桩，逐步建立布局合理的充电设施服务体系。

四是探索运营模式。江苏省常州市引进了一批成熟的外国企业，采取多种模式推广和运营新能源汽车。目前已形成车辆销售、融资销售、分时租赁、车辆租赁等运营模式。在充电设施建设中，创造性地实施了“公建桩”和“自建共享”两种建设模式。周道辉表示，海南可以借鉴常州等地的经验，积极探索符合当地条件的运营机制，引入各类资本，降低建设和使用成本。

五是加强产业引导。利用海南当地汽车企业现有的技术基础和市场积累，鼓励企业加强整车、电池、电机和关键零部件的研发和生产。在符合全省总体规划的前提下，积极引进有竞争力、有优势的企业，科学布局，提升新能源汽车研发制造实力，促进产业发展。

六是优化发展环境。简化充电设施建设和项目竣工验收程序。……

加强天然气的整体供应，逐步解决车辆加油难的问题。同时，加大对新能源汽车推广应用的舆论引导力度，形成新能源汽车宣传应用的良好氛围。

标签：海马发现汉

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