独家：车企燃料消耗积分管理办法初定 不达标企业总罚款可达百亿

近日，第一电气网独家获得的《乘用车企业平均油耗管理办法（草案）》（以下简称《办法》）显示，中国车企乘用车油耗管理办法，特别是基于此的油耗值积分管理和交易方法，已经成型，正在等待评论。积分管理、积分交易和严厉惩罚负积分企业已成为整个《办法》的关键和实施。

“如果没有严格的管理方法，CAFC（企业平均油耗值）很难实施。”清华大学汽车系教授陈全石说。在本《办法》中，乘用车企业的平均油耗管理将趋于实施。此外，不符合标准的企业应该避免巨额罚款，而交易积分可以使符合标准的公司获得巨额利润，生产更多新能源汽车的企业将受益匪浅。特斯拉从加州的零排放汽车配额交易制度中受益匪浅，已成为其第一季度利润的重要来源。

汽车企业的油耗综合管理体系将促进汽车企业生产新能源汽车。

之前：目标已经确定，但管理层不确定。

中国政府很早就制定了整个行业的油耗目标，但缺乏具体的管理方法，尤其是奖惩办法来督促汽车公司执行。根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》的要求，2015年，当年生产的乘用车平均油耗降至6.9升/100公里。到2020年，当年生产的乘用车平均油耗将降至5.0升/100公里。

此前，国家标准《乘用车油耗限值》明确了我国乘用车企业的油耗值，并规定不符合限值的车辆不能获得《汽车生产企业及产品公告》的许可，不得在我国生产、销售、注册和使用。《乘用车油耗评价方法与指标》规定了油耗的评价方法。值得注意的是，纯电动汽车和插电式混合动力汽车可以五次纳入核算基数，大大降低了车企的油耗水平。换句话说，生产新能源汽车是汽车公司达到油耗标准的快速途径。

此外，根据工信部此前发布的《关于加强乘用车企业平均油耗管理的通知》，工信部还有一系列处罚方式：对油耗不达标企业进行公开通报；

对上一年度平均油耗不达标的乘用车企业，暂停对综合工况油耗不达标新产品应用《汽车生产企业及产品公告》。对平均油耗不达标、未履行达标承诺的乘用车企业，将在通关审核、进口检验和生产一致性验证等方面加强监管。此外，燃料消耗水平还将与企业产能扩张项目的审批挂钩。应提交新建乘用车生产企业和现有汽车生产企业跨等级生产乘用车和扩大乘用车产能的平均燃料消耗计划，不符合标准的应调整该计划。对于上一年度平均燃料消耗量不达标的企业，其扩建计划暂不办理审批。

然而，上述管理办法不够全面，其次，它们只是行政审批管理办法，不够市场化，尚未在现实中实施。

这一次：积分管理成为一只抓手，正积分可以交易和实现。

不过，这一次，《办法》应该建立一个更完善的、以积分管理为基础的、有奖有罚的油耗管理体系。

工业和信息化部将建立以正积分管理和负积分管理为主的企业平均油耗管理体系。

正积分是企业平均油耗的实际值减去企业平均油耗目标值的剩余值，再乘以企业今年的车辆核算基数的乘积。

负积分是平均油耗的实际值减去企业平均油耗的目标值，再乘以企业今年的车辆核算基数的乘积。工业和信息化部将负责建立“企业平均油耗积分管理平台”，对企业积分账户进行管理。

正积分可以结转到以后的年份，但结转到下一年的积分将以20%的折扣计算。

与此同时，企业积累的正积分允许自由交易。也就是说，优秀的企业可以向不符合标准的落后企业出售正积分，从而获得一定的利益。

“如果我们采用积分折扣结转和实现交易的制度设计，将有助于调动先进企业降低油耗的积极性。”中国汽车技术研究中心标准化研究所所长冯毅表示，他表示，乘用车企业平均油耗的《办法》正在制定中，目前正处于草案阶段。预计将于今年10月征求公众意见。这种设计不仅有利于企业降低油耗的长远发展，也在一定程度上有助于探索降低油耗的市场化机制。

冯毅表示，尽管出售正积分的收益可能无法抵消企业支付的成本，但随着能源消费指标的严格和市场作用的加强，这一制度尝试将有效利用市场机制，积极引导企业的降消费行为。

负分从重处罚，对全行业不达标企业的罚款可达100亿。

有了积分交易机制，那些落后的企业不能坐视不管，认为花几美元可以通过购买别人的正积分来抵消他们的技术改造成本。

在目前的情况下，各家车企降低消费的任务非常繁重，短期内恐怕还有这么多额外的积极因素需要交易。

更重要的是，如果企业在每年2月1日之前出现负积分，企业将被迫实施负积分补偿。

这种竞争只有两种方式……

除企业结转的积分和从交易中获得的积分外。首先，暂停部分/所有产品公告和进口许可证。这对于汽车公司和进口汽车销售代理来说无疑是死刑。其次，只能支付罚款。

然而，从目前披露的《办法》来看，不符合标准的企业不应该认为可以通过花钱买到和平。

首先，让我们看看可能的罚款金额。

根据《办法》，对平均油耗不达标的企业罚款收缴标准，2016-2017年度单位负积分收缴标准可能达到5800元；

在2018-2019年，它可能会升级到9200元/负积分，2020年之后，它可能达到12000元/负整数。

根据这一标准，根据相关预测，仅在2016年，不符合标准的企业将要支付近100亿元的罚款。

企业达标预测不容乐观，中国汽车行业优胜劣汰将加速。

根据《办法》对企业合规性的预测，无论是自主品牌、合资品牌还是进口品牌，中国企业的合规性都不容乐观。2016年，合资品牌的预测合规率仅为55.6%，进口品牌为50%，自主品牌车企仅为48.8%。到2020年，分别只有14.6%、33.3%和38.5%的企业达到标准。

全国乘用车市场信息协会副秘书长崔东树表示，如果最终的《办法》能够真正保持这样的力度，无疑意味着中国汽车行业和未来汽车的能源消费结构将发生根本性变化。中国汽车产业将优胜劣汰，产业结构调整进程将大大加快。研发能力强、注重节能减排的企业将有很大的发展机遇。这也将是主机厂积极开发和推广新能源汽车的有力推力。

不过，崔东树认为，严厉的处罚将对本就疲软的汽车市场和处于转型期的中国汽车企业造成不小的打击。因此，他希望有关部门能够广泛征求行业意见，积极稳妥地推进乘用车企业的平均油耗管理，促进中国汽车工业的健康发展。近日，第一电气网独家获得的《乘用车企业平均油耗管理办法（草案）》（以下简称《办法》）显示，中国车企乘用车油耗管理办法，特别是基于此的油耗值积分管理和交易方法，已经成型，正在等待评论。积分管理、积分交易和严厉惩罚负积分企业已成为整个《办法》的关键和实施。

“如果没有严格的管理方法，CAFC（企业平均油耗值）很难实施。”清华大学汽车系教授陈全石说。在本《办法》中，乘用车企业的平均油耗管理将趋于实施。此外，不符合标准的企业应该避免巨额罚款，而交易积分可以使符合标准的公司获得巨额利润，生产更多新能源汽车的企业将受益匪浅。特斯拉从加州的零排放汽车配额交易制度中受益匪浅，已成为其第一季度利润的重要来源。

汽车企业的油耗综合管理体系将促进汽车企业生产新能源汽车。

之前：目标已经确定，但管理层不确定。

中国政府很早就制定了整个行业的油耗目标，但缺乏具体的管理方法，尤其是奖惩办法来督促汽车公司执行。根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》的要求，2015年，当年生产的乘用车平均油耗降至6.9升/100公里。到2020年，当年生产的乘用车平均油耗将降至5.0升/100公里。

此前，国家标准《乘用车油耗限值》明确了我国乘用车企业的油耗值，并规定不符合限值的车辆不能获得《汽车生产企业及产品公告》的许可，不得在我国生产、销售、注册和使用。《乘用车油耗评价方法与指标》规定了油耗的评价方法。值得注意的是，纯电动汽车和插电式混合动力汽车可以五次纳入核算基数，大大降低了车企的油耗水平……

nies。换句话说，生产新能源汽车是汽车公司达到油耗标准的快速途径。

此外，根据工信部此前发布的《关于加强乘用车企业平均油耗管理的通知》，工信部还有一系列处罚方式：对油耗不达标企业进行公开通报；

对上一年度平均油耗不达标的乘用车企业，暂停对综合工况油耗不达标新产品应用《汽车生产企业及产品公告》。对平均油耗不达标、未履行达标承诺的乘用车企业，将在通关审核、进口检验和生产一致性验证等方面加强监管。此外，燃料消耗水平还将与企业产能扩张项目的审批挂钩。应提交新建乘用车生产企业和现有汽车生产企业跨等级生产乘用车和扩大乘用车产能的平均燃料消耗计划，不符合标准的应调整该计划。对于上一年度平均燃料消耗量不达标的企业，其扩建计划暂不办理审批。

然而，上述管理办法不够全面，其次，它们只是行政审批管理办法，不够市场化，尚未在现实中实施。

这一次：积分管理成为一只抓手，正积分可以交易和实现。

不过，这一次，《办法》应该建立一个更完善的、以积分管理为基础的、有奖有罚的油耗管理体系。

工业和信息化部将建立以正积分管理和负积分管理为主的企业平均油耗管理体系。

正积分是企业平均油耗的实际值减去企业平均油耗目标值的剩余值，再乘以企业今年的车辆核算基数的乘积。

负积分是平均油耗的实际值减去企业平均油耗的目标值，再乘以企业今年的车辆核算基数的乘积。工业和信息化部将负责建立“企业平均油耗积分管理平台”，对企业积分账户进行管理。

正积分可以结转到以后的年份，但结转到下一年的积分将以20%的折扣计算。

与此同时，企业积累的正积分允许自由交易。也就是说，优秀的企业可以向不符合标准的落后企业出售正积分，从而获得一定的利益。

“如果我们采用积分折扣结转和实现交易的制度设计，将有助于调动先进企业降低油耗的积极性。”中国汽车技术研究中心标准化研究所所长冯毅表示，他表示，乘用车企业平均油耗的《办法》正在制定中，目前正处于草案阶段。预计将于今年10月征求公众意见。这种设计不仅有利于企业降低油耗的长远发展，也在一定程度上有助于探索降低油耗的市场化机制。

冯毅表示，尽管出售正积分的收益可能无法抵消企业支付的成本，但随着能源消费指标的严格和市场作用的加强，这一制度尝试将有效利用市场机制，积极引导企业的降消费行为。

负分从重处罚，对全行业不达标企业的罚款可达100亿。

有了积分交易机制，那些落后的企业不能坐视不管，认为花几美元可以通过购买别人的正积分来抵消他们的技术改造成本。

在目前的情况下，各家车企降低消费的任务非常繁重，短期内恐怕还有这么多额外的积极因素需要交易。

更重要的是，如果企业在每年2月1日之前出现负积分，企业将被迫实施负积分补偿。

这种竞争只有两种方式……

除企业结转的积分和从交易中获得的积分外。首先，暂停部分/所有产品公告和进口许可证。这对于汽车公司和进口汽车销售代理来说无疑是死刑。其次，只能支付罚款。

然而，从目前披露的《办法》来看，不符合标准的企业不应该认为可以通过花钱买到和平。

首先，让我们看看可能的罚款金额。

根据《办法》，对平均油耗不达标的企业罚款收缴标准，2016-2017年度单位负积分收缴标准可能达到5800元；在2018-2019年，它可能会升级到9200元/负积分，2020年之后，它可能达到12000元/负整数。

根据这一标准，根据相关预测，仅在2016年，不符合标准的企业将要支付近100亿元的罚款。

企业达标预测不容乐观，中国汽车行业优胜劣汰将加速。

根据《办法》对企业合规性的预测，无论是自主品牌、合资品牌还是进口品牌，中国企业的合规性都不容乐观。2016年，合资品牌的预测合规率仅为55.6%，进口品牌为50%，自主品牌车企仅为48.8%。到2020年，分别只有14.6%、33.3%和38.5%的企业达到标准。

全国乘用车市场信息协会副秘书长崔东树表示，如果最终的《办法》能够真正保持这样的力度，无疑意味着中国汽车行业和未来汽车的能源消费结构将发生根本性变化。中国汽车产业将优胜劣汰，产业结构调整进程将大大加快。研发能力强、注重节能减排的企业将有很大的发展机遇。这也将是主机厂积极开发和推广新能源汽车的有力推力。

不过，崔东树认为，严厉的处罚将对本就疲软的汽车市场和处于转型期的中国汽车企业造成不小的打击。因此，他希望有关部门能够广泛征求行业意见，积极稳妥地推进乘用车企业的平均油耗管理，促进中国汽车工业的健康发展。

标签：特斯拉

汽车资讯热门资讯