调查新能源汽车地方保护主义二：深圳政策出台，无人喝彩

编辑：2015年底，本轮新能源汽车已经进入冲刺阶段。然而，许多城市的新能源汽车市场尚未激活。第一电气网审视了推动城市的总体情况，解剖了一些重点城市，分析了车企的对策，并推出了一系列关于调查新能源汽车地方保护主义的报告。这是第二篇文章。

第一部分：调查新能源汽车的地方保护主义第一部分：封闭多数

第二部分：调查新能源汽车的地方保护主义第二部分，深圳政策出台，无人叫好。

第三部分：调查新能源汽车的地方保护主义第三部分，北京目录制度的衰落

第四部分：调查新能源汽车的地方保护主义第四部分，比亚迪北汽知豆有自己的策略。

第五部分：调查新能源汽车的地方保护主义第五部分，申请赔偿还有很长的路要走。

第六部分：调查新能源汽车的地方保护主义第六部分，94%的行业认为保护问题明显。

第七章：调查新能源汽车的地方保护主义七：79%的车主要求至少有五个外国品牌。

[第一电气网]（作者杜君毅）八月的深圳，盛夏似火。穿过繁忙的高速公路，进入宝安区广兴源互联网创意园。你可以在左手边看到一排小巧可爱的汽车。有些车漆是中国水墨风景画，有些是Hello Kitty卡通图案，还有一些是简单明亮的蓝色、黄色和白色。仔细一看，汽车后面有一排充电桩。

电动车停在深圳知豆4S店外

这是深圳知豆电动车4S店电动车试驾车的停车区。十多米外就是4S店。店头和墙壁上点缀着知豆LOGO的墨绿色，衬托出店内矗立和悬挂的绿色植物。

现在是工作日的早晨，店里的客人不多。店员告诉第一电气网的作者，他们在深圳做了很多展览，收集了1000多条销售线索。但由于深圳新能源汽车实施细则尚未落地，知豆电动车尚未完成备案事项，尚未开始交付。

近两个月后的9月26日，深圳市发展和改革委员会颁布了《深圳市新能源汽车推广应用扶持资金管理暂行办法》（以下简称《办法》，见：《深圳新能源汽车补贴细则》终于落地）。随着新能源汽车实施细则的出台，知豆等外国车企终于可以进行相应的销售了。

然而，仔细阅读《办法》后，没有人为有意进军深圳市场的车企鼓掌。一方面，门槛非常高。另一方面，《办法》针对的是2013-2015年推广的新能源汽车。此时，根据2015年底的数据，只有三个月的时间。

深圳是改革开放的前沿，也是新能源汽车推广的先行者：它不仅是中国首批示范推广试点城市，也是首批补贴私人购买新能源汽车的试点城市。然而，在新能源汽车的这一轮推广中，政府迟迟不肯出手，态度冷淡。

5000万元高门槛

只有投资5000万元成立一家公司，广汽传祺电动汽车才有资格在“当地”推广。“这5000万元更适合用于产品开发和推广。”广汽乘用车总经理宋武在接受媒体采访时表示。他说的“本地”是深圳，与广州汽车在同一个省份。

对于上述《深圳办法》，人们最为惊讶的是，外资车企需要在深圳注册一家具有独立法人资格的全资销售子公司，才能参与新能源汽车在深圳的推广，且注册资本不低于5000万元。这意味着，除了比亚迪和五洲龙，所有外国车企都必须在深圳再投资5000万元，否则……

他们不能申请地方补贴。

深圳市政府一位人士解释说，深圳将直接用当地对新能源汽车的补贴来补贴销售企业。如果每个车企在深圳销售1000辆纯电动汽车，仅地方补贴就有5000万辆。“注册资本是5000万，是不是很高？”

汽车公司情绪高涨。与广汽宋武的观点类似，另一家车企的销售经理也表示，5000万元注册资本的入场成本太高。“如果所有88个城市都要求这样做，我们是否必须注册44亿元？”

国外车企核心零部件的本土匹配

虽然政策中没有说明，但有车企反映，在与深圳新能源汽车管理人员沟通时，对方提出希望支持当地的核心零部件。

在深圳当地的汽车推广计划中，新能源公交车、纯电动出租车以及私人和社会购买的乘用车很可能由当地企业支出。外国汽车公司的机会出现在纯电动物流、环卫车、通勤旅游巴士和其他市场。在这些市场中，等待外国企业进入的是一个名为“深圳新能源汽车核心零部件产业技术创新联盟”的组织。

2013年10月，在深圳市发改委的倡议下，深圳成立了新能源汽车核心零部件产业技术创新联盟。深圳知名的核心零部件企业也在其中。成员包括Waterma Battery、Earth and Electric、鑫瑞特、Bathba、蓝海华腾、远征能源系统、Invik、快车道汽车电子和福贡电力。这九家赞助商的产品涵盖了除车身以外的所有新能源汽车零部件。

该联盟此前透露，几个重点项目正在推进中，包括深圳城市环卫车电气化项目、深圳城市物流配送车电气化工程、国际航空公司运输设备电气化项目，以及具有自主知识产权的叉车电气化项目。这些项目与外国车企可能进入的市场相对应，这意味着外国车企需要零部件来支持联盟。

然而，像深圳这样的新能源汽车产业联盟在中国还有几十家。其功能不仅是聚集当地资源发展汽车产业，还尽可能将当地新能源汽车推广补贴留给当地企业。（请参阅：您对国家新能源汽车产业联盟了解多少？）

充电运营企业也应备案

在前述深圳的《办法》中，首次发现深圳领先于中国所有城市，要求充电设施运营商也实行备案制，还要求企业在深圳注册，注册资本不低于5000万元。

今年8月下旬，深圳市发展改革委发布了《深圳市新能源汽车充电设施运营商备案管理办法》，明确了具体备案要求：充电设施运营企业必须是在深圳注册的企业；快速充电设施运营商的注册资本不低于5000万元人民币；在本市有必要的作业场所；拥有10名以上新能源汽车充电相关领域的专职技术人员；

可在一年内建设总功率不低于8000KW的充电设施，以此类推。

9月28日，深圳市发展和改革委员会发布《关于2015年第二批新能源汽车充电设施运营商备案的通知》。共有六家企业获得了运营充电设施的资格。截至目前，共有12家深圳企业获得新能源汽车充电设施运营资质。

备案提高了收费建筑运营企业进入的门槛。在这12家企业中，有9家是纯本地企业，这使得满足要求变得更加容易。云杉智慧和水木花城是新企业，它们的母公司不在深圳，但它们有足够的实力。云杉智慧是上市公司杉杉集团的子公司，杉杉集团布局了新能源汽车产业。水木花城是清华大学一家校办企业和龙岗区一家国有企业的合资企业。莆田在深圳工作已经好几年了。2009年，它联系了深圳，并计划进入当地的充电市场。2010年，深圳公司正式成立。同年11月，它与深圳签署了战略合作协议，以公交车和出租车的充电服务为主要业务范围。截至目前，莆田已经在深圳建设运营了74个充电站和903个充电桩，之前的投资也足够大。

根据规划，到2015年底，深圳将累计建设1978个快充桩、21750个慢充桩和109个充电站，满足2万辆新能源汽车的推广应用需求。但截至2015年5月底，深圳已建成81个快速充电站（包括74个汽车站和7个社会充电站，共1100个快速充电桩）和近3000个私家车慢充桩，初步形成覆盖全市的充电网络，但仍有很长的路要走。深圳负责新能源汽车的官员表示，下一步的建设工作将全面展开，有七八家运营公司愿意参与这些充电桩的运营。今年年初，有望实现快速充电桩的目标。无论能否建成，充电网络的不完善是目前困扰新能源汽车普及应用的主要障碍。深圳应尽最大努力调动充电设施建设和运营企业的积极性。

25000辆汽车的目标很难实现。

在2013-2015年的这一轮推广中，深圳有着雄心勃勃的目标。与北京一样，它最初提出3.5万辆作为中国最大的推广目标，后来调整为2.5万辆，这仍然是仅次于北京的第二大推广目标。

具体来看，深圳计划拥有4500辆以上的新能源公交车（新增1500辆以上）；纯电动出租车数量已超过4500辆（新增4000多辆）；增加了3500多辆纯电动物流和环卫车辆；增加了2000多辆纯电动通勤客车；

个人、社会组织和企业已经购买了9000多辆新能源汽车。然而，截至今年5月底，深圳已推广10514辆新能源汽车，完成率还不到一半。

在公共交通领域，深圳公交集团、东方公交和西方公交共同承担了1500辆新能源公交车的新目标。三大公交公司的新能源公交车招标已经完成，中标者为比亚迪。

比亚迪K9纯电动公交车由深圳东方客车运营。

新能源公交车计划最初增加了1500辆车。后来，深圳做出了一些调整，希望能推广3600辆纯电动公交车的应用。深圳公交集团9月底再次招标，启动1000辆新能源公交车的采购项目。

电动出租车的推广工作也已开始。9月29日，深圳西湖交通集团率先推出首批35辆比亚迪e6纯电动出租车，并将分批推出240辆纯电动出租车。这是2015年在深圳大规模推广纯电动出租车的第一步。然而，2015年深圳电动出租车的新计划是4000辆，任务非常艰巨。

新能源物流和通勤车是深圳准备完成的“外资品牌车占比30%”的市场。目前，北汽新能源已经抢到了400辆电动物流车的订单。

在社会和个人购买方面，可以从深圳的电动汽车摇号中看出。深圳实行限购政策，但在每年新增的10万个新车指标中，有2万个指标被指定用于新能源汽车。但深圳市首批6项新能源汽车指标的个人申请只有1938项，单位申请只有154项。

8月9日，深圳降低了购买电动汽车的门槛，允许名下已有汽车的市民申请电动汽车增量指标；

符合要求的单位还可以增加一个电动汽车指数。在这一政策的鼓励下，深圳第七期和第八期彩票的参与人数有所增加。尽管如此，最新的申请显示，个人和单位总共可以分配12587个纯电动乘用车指标，只有1374个单位或个人申请指标。社会单位和个人并不买账。

市场水平也可以得到确认。除了比亚迪的插电式混动秦唐，北汽新能源、江淮、上汽、奇瑞、知豆等国产新能源汽车品牌基本没有在深圳开始销售。由于之前没有出台具体的补贴规则，制造商和经销商担心他们不会得到补贴，根本不敢卖车。

深圳曾主导新能源汽车的推广，目前仍保持着全球推广新能源公交车最多的记录。然而，在这一轮的推广中，无论是政策还是市场，深圳速度都不再。尤其是面对外国车企，深圳没有心思聚集世界各地的人才共同建设深圳。上述外国汽车公司的销售总经理表示，“这不是我们心目中的深圳。”

编辑：欢迎各界朋友参与第一电气网推出的“调查新能源汽车地方保护主义”系列稿件的讨论。请在文章末尾发表评论，我们将收集并发布，或发送至content@d1ev.com.编辑：2015年底，本轮新能源汽车已经进入冲刺阶段。然而，许多城市的新能源汽车市场尚未激活。第一电气网审视了推动城市的总体情况，解剖了一些重点城市，分析了车企的对策，并推出了一系列关于调查新能源汽车地方保护主义的报告。这是第二篇文章。

第一部分：调查新能源汽车的地方保护主义第一部分：封闭多数

第二部分：调查新能源汽车的地方保护主义第二部分，深圳政策出台，无人叫好。

第三部分：调查新能源汽车的地方保护主义第三部分，北京目录制度的衰落

第四部分：调查新能源汽车的地方保护主义第四部分，比亚迪北汽知豆有自己的策略。

第五部分：调查新能源汽车的地方保护主义第五部分，申请赔偿还有很长的路要走。

第六部分：调查新能源汽车的地方保护主义第六部分，94%的行业认为保护问题明显。

第七章：调查新能源汽车的地方保护主义七：79%的车主要求至少有五个外国品牌。

[第一电气网]（作者杜君毅）八月的深圳，盛夏似火。穿过繁忙的高速公路，进入宝安区广兴源互联网创意园。你可以在左手边看到一排小巧可爱的汽车。有些车漆是中国水墨风景画，有些是Hello Kitty卡通图案，还有一些是简单明亮的蓝色、黄色和白色。仔细一看，汽车后面有一排充电桩。

电动车停在深圳知豆4S店外

这是深圳知豆电动车4S店电动车试驾车的停车区。十多米外就是4S店。店头和墙壁上点缀着知豆LOGO的墨绿色，衬托出店内矗立和悬挂的绿色植物。

现在是工作日的早晨，店里的客人不多。店员告诉第一电气网的作者，他们在深圳做了很多展览，收集了1000多条销售线索。但由于深圳新能源汽车实施细则尚未落地，知豆电动车尚未完成备案事项，尚未开始交付。

近两个月后的9月26日，深圳市发展和改革委员会颁布了《深圳市新能源汽车推广应用扶持资金管理暂行办法》（以下简称《办法》，见：《深圳新能源汽车补贴细则》终于落地）。随着新能源汽车实施细则的出台，知豆等外国车企终于可以进行销售了……

平凡。

然而，仔细阅读《办法》后，没有人为有意进军深圳市场的车企鼓掌。一方面，门槛非常高。另一方面，《办法》针对的是2013-2015年推广的新能源汽车。此时，根据2015年底的数据，只有三个月的时间。

深圳是改革开放的前沿，也是新能源汽车推广的先行者：它不仅是中国首批示范推广试点城市，也是首批补贴私人购买新能源汽车的试点城市。然而，在新能源汽车的这一轮推广中，政府迟迟不肯出手，态度冷淡。

5000万元高门槛

只有投资5000万元成立一家公司，广汽传祺电动汽车才有资格在“当地”推广。“这5000万元更适合用于产品开发和推广。”广汽乘用车总经理宋武在接受媒体采访时表示。他说的“本地”是深圳，与广州汽车在同一个省份。

对于上述《深圳办法》，人们最为惊讶的是，外资车企需要在深圳注册一家具有独立法人资格的全资销售子公司，才能参与新能源汽车在深圳的推广，且注册资本不低于5000万元。这意味着，除了比亚迪和五洲龙，所有外国车企都必须在深圳再投资5000万元，否则无法申请当地补贴。

深圳市政府一位人士解释说，深圳将直接用当地对新能源汽车的补贴来补贴销售企业。如果每个车企在深圳销售1000辆纯电动汽车，仅地方补贴就有5000万辆。“注册资本是5000万，是不是很高？”

汽车公司情绪高涨。与广汽宋武的观点类似，另一家车企的销售经理也表示，5000万元注册资本的入场成本太高。“如果所有88个城市都要求这样做，我们是否必须注册44亿元？”

国外车企核心零部件的本土匹配

虽然政策中没有说明，但有车企反映，在与深圳新能源汽车管理人员沟通时，对方提出希望支持当地的核心零部件。

在深圳当地的汽车推广计划中，新能源公交车、纯电动出租车以及私人和社会购买的乘用车很可能由当地企业支出。外国汽车公司的机会出现在纯电动物流、环卫车、通勤旅游巴士和其他市场。在这些市场中，等待外国企业进入的是一个名为“深圳新能源汽车核心零部件产业技术创新联盟”的组织。

2013年10月，在深圳市发改委的倡议下，深圳成立了新能源汽车核心零部件产业技术创新联盟。深圳知名的核心零部件企业也在其中。成员包括Waterma Battery、Earth and Electric、鑫瑞特、Bathba、蓝海华腾、远征能源系统、Invik、快车道汽车电子和福贡电力。这九家赞助商的产品涵盖了除车身以外的所有新能源汽车零部件。

该联盟此前透露，几个重点项目正在推进中，包括深圳城市环卫车电气化项目、深圳城市物流配送车电气化工程、国际航空公司运输设备电气化项目，以及具有自主知识产权的叉车电气化项目。这些项目与外国车企可能进入的市场相对应，这意味着外国车企需要零部件来支持联盟。

然而，像深圳这样的新能源汽车产业联盟在中国还有几十家。其功能不仅是聚集当地资源发展汽车产业，还尽可能将当地新能源汽车推广补贴留给当地企业。（请参阅：您对国家新能源汽车产业联盟了解多少？）

充电运营企业也应备案

在前述深圳市的《办法》中，首次发现深圳领先于中国所有城市，要求充电设施运营商也实行备案制，同时要求企业重新……

注册资本不低于5000万元人民币。

今年8月下旬，深圳市发展改革委发布了《深圳市新能源汽车充电设施运营商备案管理办法》，明确了具体备案要求：充电设施运营企业必须是在深圳注册的企业；快速充电设施运营商的注册资本不低于5000万元人民币；在本市有必要的作业场所；拥有10名以上新能源汽车充电相关领域的专职技术人员；可在一年内建设总功率不低于8000KW的充电设施，以此类推。

9月28日，深圳市发展和改革委员会发布《关于2015年第二批新能源汽车充电设施运营商备案的通知》。共有六家企业获得了运营充电设施的资格。截至目前，共有12家深圳企业获得新能源汽车充电设施运营资质。

备案提高了收费建筑运营企业进入的门槛。在这12家企业中，有9家是纯本地企业，这使得满足要求变得更加容易。云杉智慧和水木花城是新企业，它们的母公司不在深圳，但它们有足够的实力。云杉智慧是上市公司杉杉集团的子公司，杉杉集团布局了新能源汽车产业。水木花城是清华大学一家校办企业和龙岗区一家国有企业的合资企业。莆田在深圳工作已经好几年了。2009年，它联系了深圳，并计划进入当地的充电市场。2010年，深圳公司正式成立。同年11月，它与深圳签署了战略合作协议，以公交车和出租车的充电服务为主要业务范围。截至目前，莆田已经在深圳建设运营了74个充电站和903个充电桩，之前的投资也足够大。

根据规划，到2015年底，深圳将累计建设1978个快充桩、21750个慢充桩和109个充电站，满足2万辆新能源汽车的推广应用需求。但截至2015年5月底，深圳已建成81个快速充电站（包括74个汽车站和7个社会充电站，共1100个快速充电桩）和近3000个私家车慢充桩，初步形成覆盖全市的充电网络，但仍有很长的路要走。深圳负责新能源汽车的官员表示，下一步的建设工作将全面展开，有七八家运营公司愿意参与这些充电桩的运营。今年年初，有望实现快速充电桩的目标。无论能否建成，充电网络的不完善是目前困扰新能源汽车普及应用的主要障碍。深圳应尽最大努力调动充电设施建设和运营企业的积极性。

25000辆汽车的目标很难实现。

在2013-2015年的这一轮推广中，深圳有着雄心勃勃的目标。与北京一样，它最初提出3.5万辆作为中国最大的推广目标，后来调整为2.5万辆，这仍然是仅次于北京的第二大推广目标。

具体来看，深圳计划拥有4500辆以上的新能源公交车（新增1500辆以上）；纯电动出租车数量已超过4500辆（新增4000多辆）；增加了3500多辆纯电动物流和环卫车辆；增加了2000多辆纯电动通勤客车；

个人、社会组织和企业已经购买了9000多辆新能源汽车。然而，截至今年5月底，深圳已推广10514辆新能源汽车，完成率还不到一半。

在公共交通领域，深圳公交集团、东方公交和西方公交共同承担了1500辆新能源公交车的新目标。三大公交公司的新能源公交车招标已经完成，中标者为比亚迪。

比亚迪K9纯电动公交车由深圳东方客车运营。

新能源公交车计划最初增加了1500辆车。后来，深圳做出了一些调整，希望能推广3600辆纯电动公交车的应用。深圳公交集团9月底再次招标，启动1000辆新能源公交车的采购项目。

电动出租车的推广工作也已开始。9月29日，深圳西湖交通集团率先推出首批35辆比亚迪e6纯电动出租车，并将分批推出240辆纯电动出租车。这是2015年在深圳大规模推广纯电动出租车的第一步。然而，2015年深圳电动出租车的新计划是4000辆，任务非常艰巨。

新能源物流和通勤车是深圳准备完成的“外资品牌车占比30%”的市场。目前，北汽新能源已经抢到了400辆电动物流车的订单。

在社会和个人购买方面，可以从深圳的电动汽车摇号中看出。深圳实行限购政策，但在每年新增的10万个新车指标中，有2万个指标被指定用于新能源汽车。但深圳市首批6项新能源汽车指标的个人申请只有1938项，单位申请只有154项。

8月9日，深圳降低了购买电动汽车的门槛，允许名下已有汽车的市民申请电动汽车增量指标；符合要求的单位还可以增加一个电动汽车指数。在这一政策的鼓励下，深圳第七期和第八期彩票的参与人数有所增加。尽管如此，最新的申请显示，个人和单位总共可以分配12587个纯电动乘用车指标，只有1374个单位或个人申请指标。社会单位和个人并不买账。

市场水平也可以得到确认。除了比亚迪的插电式混动秦唐，北汽新能源、江淮、上汽、奇瑞、知豆等国产新能源汽车品牌基本没有在深圳开始销售。由于之前没有出台具体的补贴规则，制造商和经销商担心他们不会得到补贴，根本不敢卖车。

深圳曾主导新能源汽车的推广，目前仍保持着全球推广新能源公交车最多的记录。然而，在这一轮的推广中，无论是政策还是市场，深圳速度都不再。尤其是面对外国车企，深圳没有心思聚集世界各地的人才共同建设深圳。上述外国汽车公司的销售总经理表示，“这不是我们心目中的深圳。”

编辑：欢迎各界朋友参与第一电气网推出的“调查新能源汽车地方保护主义”系列稿件的讨论。请在文章末尾发表评论，我们将收集并发布，或发送至content@d1ev.com.

标签：比亚迪北京广汽传祺发现江淮

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