透过新能源客车推广的不合理现象解析国家产业政策

编者按：中国自称是世界上推广新能源公交车的领先国家。最多取决于数量。中国这么大并不奇怪。它在前面吗？它仍然需要受到歧视。本文是重庆交通大学公共交通学者王健教授撰写的关于推广新能源公交车的评论，我推荐给大家。

在新一轮新能源汽车推广应用金融支持政策（2016-2020年）的刺激下，电动客车市场持续增长，但距离2015年新能源汽车销量达到50万辆的产业发展规划（2012-2020年）目标仍有很大差距。调查发现，6米级别的电动公交车呈井喷式增长，这似乎是一场分享金钱的盛宴。制造商向运营商免费提供电动公交车，然后从中央财政和省市财政获得固定补贴。只要组装好任何一辆新能源公交车并发出，它们就可以赚钱（为实现利润最大化而打扮新能源公交车的现象已经出现）。新能源汽车财政补贴的漏洞在6米级电动公交车上充分暴露，并演变成一个完全违反经济规律的畸形市场（依赖政府补贴）。为了实现推广新能源公交车的绩效考核目标，一些城市从10万元的地方补贴中提取了30万元的国家补贴（无论大小），这似乎促进了行业和市场的繁荣（电动公交车数量居世界首位），偏离了工业弯道超车（新能源公交车货币价值最低）和节能减排（投入产出效益不大）的愿景。尽管政府已向汽车制造商、供应商、运营商（消费者）和研究机构提供了370多亿元人民币（约占全国GDP的0.114%），但新能源汽车产业圈的建设仍落后于其他领先市场（麦肯锡和罗兰贝格报告）。

越来越多的迹象表明，中国新能源客车行业已经走过了一条曲线，可能会朝着错误的方向发展：

（1） 欧盟公共交通电气化的实践和经验是以无轨电车为城市公共交通的主要系统，发展现代铰接式无轨电车。然而，中国的城市纷纷拆除了无轨电车系统，近两年只有北京、上海和杭州等少数几个大城市开始恢复部分无轨电车线路，并在双源发展无轨电车和快速充电电动汽车。

（2） 欧盟主要将电池电动技术应用于中小型公共巴士。中国首先对大型电动公交车进行补贴，新一轮政策只对小型公交车进行特惠补贴，这太过分了。只要是电动的，它就能赚钱。

（3） 欧盟将混合动力技术应用于大型公共巴士，并将其视为未来10-20年的商业化节能减排技术。中国的政策降低了对混合动力公交车的补贴，但将电池电动公交车视为未来的商用车；

（4） 欧盟主要的公共汽车和公共汽车制造商联盟推广燃料电池技术，其商业化进程越来越快。然而，中国补贴了大量的材料电池电动公交车，新一轮政策开始重视燃料电池公交车，技术的落地已经显现；

（5） 欧盟的电动公交车一直采用轮毂电机和轮毂电机驱动（提高能源效率，增加乘客空间），中国几乎所有的电动公交车都采用传统的中央电机驱动（第二代技术落后）；

（6） 欧盟城市通过综合示范项目整合各种技术（车辆技术、基础设施和信息技术），通过创新、集成和智能应用提高公共巴士系统的吸引力；

中国新能源客车先进的能源管理系统与公共交通智能调度系统不兼容。巨大的电池占据车厢或抬高地板高度，降低了公共巴士的服务水平。

欧盟没有电动公交车的运营经验，出于技术和经济考虑，电动公交车也没有得到推广和应用。只有少数几个城市在展示这一行动。遗憾的是，中国的普遍示范操作并没有积累有效的经验。公共交通运营商普遍对新能源公交车的应用持怀疑态度，不愿在政府和新能源制造商的推动下参与示范运营。一个典型的矛盾是，汽车制造商申报的续航里程（每天250公里）与运营商的实际运营里程（每天150公里）之间存在巨大差异。在许多城市，只有两辆电动公交车可以作为一辆使用。最近，新能源公交车在全国各地相继起火燃烧。如何找出事故原因并提出解决方案是一个新的问题。

显然，新能源公交车从示范运营到普及应用还有很长的路要走。反思公共交通电气化，推动电动公交车的应用，必须涉及经济、生态和环境保护、能源成本等因素。政府应该确保不同新能源技术之间的公平竞争，因为新能源公交车的价值或使命是节约能源、减少排放和保护环境。与其支持一种新能源汽车技术而忽视另一种，不如根据燃油经济性进行补贴。从这个角度来看，燃油经济性高的电动汽车和插电式混合动力汽车可以获得相对较高的补贴，从而为各种新能源汽车技术创造一个公平的竞争环境，也可以让政府摆脱试图预测哪种技术最有前景的无意义工作。

如何评价新能源公交车政策和示范运行的绩效，需要采用科学的方法、规范的流程、相对统一的指标和标准。国际公共交通联盟制定的SORT值得学习。根据试验条件（道路条件、天气条件和车辆条件），它定义了三个循环（城市、郊区和混合），即平均速度为17公里的城市循环（SORT1）和平均速度。本次测试真实反映了公共交通服务车辆的连续启停运行过程，车辆能耗与运行速度密切相关。同时，它受到车站停靠时间、车站间距、载客量等因素的影响。该标准还可以比较不同交通工具（无轨电车、公共巴士）之间的能耗，这对制造商、运营商和认证机构来说是一个非常有用的工具。

是时候总结经验教训，分享新能源公交车的知识、解决方案和研究成果了。编者按：中国自称是世界上推广新能源公交车的领先国家。最多取决于数量。中国这么大并不奇怪。它在前面吗？它仍然需要受到歧视。本文是重庆交通大学公共交通学者王健教授撰写的关于推广新能源公交车的评论，我推荐给大家。

在新一轮新能源汽车推广应用金融支持政策（2016-2020年）的刺激下，电动客车市场持续增长，但距离2015年新能源汽车销量达到50万辆的产业发展规划（2012-2020年）目标仍有很大差距。调查发现，6米级别的电动公交车呈井喷式增长，这似乎是一场分享金钱的盛宴。制造商向运营商免费提供电动公交车，然后从中央财政和省市财政获得固定补贴。只要组装好任何一辆新能源公交车并发出，它们就可以赚钱（为实现利润最大化而打扮新能源公交车的现象已经出现）。新能源汽车财政补贴的漏洞在6米级电动公交车上充分暴露，并演变成一个完全违反经济规律的畸形市场（依赖政府补贴）。为了实现推广新能源公交车的绩效考核目标，一些城市采取了30万元的国家补贴（……

10万元的地方补贴，似乎促进了工业和市场的繁荣（世界上电动公交车数量最多），偏离了在工业角落超车（新能源公交车货币价值最低）和节能减排（投入产出效益很小）的愿景。尽管政府已向汽车制造商、供应商、运营商（消费者）和研究机构提供了370多亿元人民币（约占全国GDP的0.114%），但新能源汽车产业圈的建设仍落后于其他领先市场（麦肯锡和罗兰贝格报告）。

越来越多的迹象表明，中国新能源客车行业已经走过了一条曲线，可能会朝着错误的方向发展：

（1） 欧盟公共交通电气化的实践和经验是以无轨电车为城市公共交通的主要系统，发展现代铰接式无轨电车。然而，中国的城市纷纷拆除了无轨电车系统，近两年只有北京、上海和杭州等少数几个大城市开始恢复部分无轨电车线路，并在双源发展无轨电车和快速充电电动汽车。

（2） 欧盟主要将电池电动技术应用于中小型公共巴士。中国首先对大型电动公交车进行补贴，新一轮政策只对小型公交车进行特惠补贴，这太过分了。只要是电动的，它就能赚钱。

（3） 欧盟将混合动力技术应用于大型公共巴士，并将其视为未来10-20年的商业化节能减排技术。中国的政策降低了对混合动力公交车的补贴，但将电池电动公交车视为未来的商用车；

（4） 欧盟主要的公共汽车和公共汽车制造商联盟推广燃料电池技术，其商业化进程越来越快。然而，中国补贴了大量的材料电池电动公交车，新一轮政策开始重视燃料电池公交车，技术的落地已经显现；

（5） 欧盟的电动公交车一直采用轮毂电机和轮毂电机驱动（提高能源效率，增加乘客空间），中国几乎所有的电动公交车都采用传统的中央电机驱动（第二代技术落后）；

（6） 欧盟城市通过综合示范项目整合各种技术（车辆技术、基础设施和信息技术），通过创新、集成和智能应用提高公共巴士系统的吸引力；

中国新能源客车先进的能源管理系统与公共交通智能调度系统不兼容。巨大的电池占据车厢或抬高地板高度，降低了公共巴士的服务水平。

欧盟没有电动公交车的运营经验，出于技术和经济考虑，电动公交车也没有得到推广和应用。只有少数几个城市在展示这一行动。遗憾的是，中国的普遍示范操作并没有积累有效的经验。公共交通运营商普遍对新能源公交车的应用持怀疑态度，不愿在政府和新能源制造商的推动下参与示范运营。一个典型的矛盾是，汽车制造商申报的续航里程（每天250公里）与运营商的实际运营里程（每天150公里）之间存在巨大差异。在许多城市，只有两辆电动公交车可以作为一辆使用。最近，新能源公交车在全国各地相继起火燃烧。如何找出事故原因并提出解决方案是一个新的问题。

显然，新能源公交车从示范运营到普及应用还有很长的路要走。反思公共交通电气化，推动电动公交车的应用，必须涉及经济、生态和环境保护、能源成本等因素。政府应该确保不同新能源技术之间的公平竞争，因为新能源公交车的价值或使命是节约能源、减少排放和保护环境。与其支持一种新能源汽车技术而忽视另一种，不如根据燃油经济性进行补贴。从这个角度来看，燃油经济性高的电动汽车和插电式混合动力汽车可以获得相对较高的补贴，从而为各种新能源汽车技术创造一个公平的竞争环境，也可以让政府摆脱试图预测哪种技术最有前景的无意义工作。

如何评价新能源公交车政策和示范运行的绩效，需要采用科学的方法、规范的流程、相对统一的指标和标准。国际公共交通联盟制定的SORT值得学习。根据试验条件（道路条件、天气条件和车辆条件），它定义了三个循环（城市、郊区和混合），即平均速度为17公里的城市循环（SORT1）和平均速度。本次测试真实反映了公共交通服务车辆的连续启停运行过程，车辆能耗与运行速度密切相关。同时，它受到车站停靠时间、车站间距、载客量等因素的影响。该标准还可以比较不同交通工具（无轨电车、公共巴士）之间的能耗，这对制造商、运营商和认证机构来说是一个非常有用的工具。

是时候总结经验教训，分享新能源公交车的知识、解决方案和研究成果了。

标签：北京发现前途现代

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