三部门关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见

工业和信息化部、发展改革委、科技部

关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见

工业和信息化部[2015]435号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、科技主管部门：

为加快实施创新驱动发展战略，实施国务院《十二五国家战略性新兴产业发展规划》和《中国制造2025》，实施工业和信息化部《新材料产业“十二五”发展规划》和发展改革委《重点材料升级工程实施方案》，引导石墨烯产业创新发展，促进传统产业转型升级，支持新兴产业培育壮大，促进材料产业升级。

一是抓住机遇，培育壮大石墨烯产业

石墨烯是一种具有优异的光学、电学、热学和机械财产的新型材料，具有巨大的应用潜力，在经济和社会发展中可以广泛应用。在能源设备、交通运输、航空航天、海洋设备等产品中显示出良好的应用前景。石墨烯产业的发展对促进下游相关产业的技术进步、增强创新能力、加快转型升级、激活潜在消费具有重要的现实意义。

我国石墨烯材料和应用自主研发，在生产技术、工艺装备和产品质量等方面取得重大突破。储能装置、改性材料、智能穿戴等产品的应用效果逐步显现，产业化势头喜人。一批具有石墨烯特色的产业创新示范区已经形成，工业化步伐明显加快。目前，我国石墨烯材料正处于从实验室到工业化的关键时期。

然而，由于石墨烯材料生产技术成熟度低、产业应用路径长等因素，我国石墨烯材料的量产和应用尚未完全实现，仍存在技术转化能力弱、工装控制精度低、质量和性能波动大等问题，生产成本高，标准化建设滞后，商业应用领域狭窄。因此，在我国新材料和高端装备快速发展、制造业由大变强的过程中，迫切需要以石墨烯市场发展中遇到的突出问题为导向，以终端产品需求为牵引，采取“一站式”模式构建和完善产业链，围绕产业链准备创新链，集聚创新要素，加强上下游协同创新，着力提高石墨烯材料及其应用产品的综合性能，推动石墨烯首批产业化应用，加快石墨烯产业培育壮大。

第二，使石墨烯产业成为主导产业

（A） 总体目标

全面贯彻党的十八大和十八大三、四、五中全会精神，坚持国防和民用技术发展创新驱动、融合发展，以问题为导向，以需求为牵引，以创新为动力，聚焦石墨烯材料的高质量稳定生产，聚焦石墨烯的标准化、系列化、低成本，着力构建石墨烯材料示范应用产业链，着力引导和提高石墨烯材料生产集中度，加快规模化应用进程，推动石墨烯产业做大做强。

到2018年，石墨烯材料的制备、应用开发、终端应用等关键环节的良性互动产业体系将基本建立……

基本完善uct标准和技术规范，开发100多项实用技术和样品，推进一批产业示范项目，实现石墨烯材料的稳定生产和在部分工业产品和消费品中的产业应用。

到2020年，形成完善的石墨烯产业体系，实现石墨烯材料的标准化、系列化、低成本，建立一批具有石墨烯特性的创新平台，掌握一批核心应用技术，在多个领域实现规模化应用。形成一批具有核心竞争力的石墨烯企业，建设以石墨烯为特色的新型产业示范基地。

（2） 基本原则

坚持以企业主体和政策导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，提高要素配置效率，发挥国家相关专项和产业政策的引导作用，创造良好的发展环境，加快石墨烯材料研究成果的产业化进程。

坚持创新驱动和典型示范。创新技术、业态和商业模式，共享利益和风险，构建产业发展利益共同体，以产业应用为主导，突破制约产业应用的技术、业态、商业模式障碍，加快示范应用。

坚持需求牵引和技术推广。围绕国家重大项目和战略性新兴产业发展需求，推动石墨烯产业链垂直延伸，深化“产学研用”合作，立足提质降本增效，共同开展生产和应用技术研究，完善石墨烯产业可持续创新发展体系。

三是促进产业发展中的关键技术创新

（1） 突破石墨烯材料大规模制备的共性关键技术。围绕大规模制备石墨烯材料和制备基于石墨烯的各种功能材料的关键技术，引导重点企业与相关高校、科研院所合作开发材料的大规模制备技术，推动关键技术和核心设备同步发展，提高工业化水平，有效控制石墨烯层数、尺寸和表面官能团等关键参数，提高石墨烯材料大规模制备的工艺稳定性、性能一致性和产品合格率，有效降低成本。

（2） 加强知识产权制度建设。鼓励企业与高校、科研院所和知识产权机构合作，构建石墨烯行业关键技术知识产权使用保护体系，提高专利数量和质量，定期公布石墨烯行业专利情况，建立石墨烯知识产权运营平台，完善知识产权交易和保护机制，促进知识产权的高效利用。

（3） 搭建产业发展服务平台。依托现有资源，完善石墨烯产业发展所需的公共研发、技术转化、检验和信息交流平台，建立石墨烯材料和器件性能参数开放数据库。引导石墨烯材料生产企业与下游用户和相关科研院所合作，围绕石墨烯产品生产和性能评价建立合作开发机制。

四、推进首批工业化应用示范

（1） 石墨烯材料工业化应用的创新关键技术。积极利用石墨烯材料，提高传统产品的综合性能和性价比。促进石墨烯材料在新产品中的应用。开发大规模石墨烯薄膜制备设备和石墨烯材料专用检测仪器。重点发展储能装置、功能性涂料、改性橡胶、热力产品和功能性……的生产和应用技术……

用于环境处理和医疗领域的材料，以及基于石墨烯材料的传感器、触摸设备、电子元器件等产品的制备技术。

（二）开展终端应用产品的示范和推广。围绕新兴产业发展和现代消费需求，瞄准高端装备制造、新能源和新能源汽车、新一代显示设备、智能休闲健身等领域，构建石墨烯产品示范应用推广链，促进研发互动，石墨烯材料的应用开发和性能评估，提高性价比，展示和推广石墨烯生产的储能材料、导电材料、导热材料、功能涂层、复合材料、光电子微电子材料以及环境管理和医疗诊疗新材料。

（3） 促进国防与民用技术的融合发展。加大石墨烯材料在国防科技领域的应用，建立军民科研机构围绕石墨烯材料应用与发展的合作机制，促进技术成果和信息资源共享，促进专业人员互动，基础设施和其他元素。充分发挥军民公共服务平台作用，开展军民两用技术交流对接，建设军民融合的新型产业示范基地，促进石墨烯产业国防与民用技术水平的融合。

五、促进绿色、循环、低碳产业发展

（1） 扩大石墨烯材料制造业规模。加快石墨烯材料生产向规模化、柔性化、智能化、绿色化方向发展。新建石墨烯材料生产线原则上应进入化工园区，符合化工园区的环保准入条件和园区规划的环境影响评价要求。粉末生产线规模不低于10吨/年，薄膜生产线可连续自动转移薄膜。鼓励石墨烯粉末制备与天然石墨资源开发有机结合。

（2） 促进产业集聚发展。鼓励石墨烯材料生产企业以资金、技术和品牌为纽带，提高材料制备领域的生产集中度。支持中小企业充分发挥“专精特新”优势，利用石墨烯材料开发适销对路的新技术、新产品、新材料、新设备，支持多种形式的应用创新创业活动，集聚石墨烯材料应用产业发展，形成聚集效益，建设产业示范基地。

（3） 实现行业的绿色发展。优化石墨烯材料生产工艺，改进生产设备，鼓励选择符合能效一级或节能产品推广目录的产品和设备。发展石墨烯材料清洁生产技术，实施循环生产模式，实现石墨烯材料生产过程中废弃物的综合利用和达标排放。推进智能化生产，加强石墨烯材料生产中的污染物排放和能源材料消耗管理，开展石墨烯材料生物安全研究，促进行业绿色发展。

六是推动应用领域拓展

（1） 积极服务国家重点项目建设。基于石墨烯材料的独特财产以及航空航天、武器装备和主要基础设施所需产品的性能要求，我们将共同开发和演示各种功能齐全、可靠性好、性价比优异的新型石墨烯应用产品。加快防腐涂料在海洋设备、港口岛礁等设施中的推广应用。

（2） 不断探索工业领域的新应用。重点提高涂料、树脂、橡胶和电池材料等现有大宗产品的性能，以及新……领域所需的新产品……

能源、新能源汽车、节能环保、电子信息等，引导石墨烯材料及应用产品生产企业和终端用户利用石墨烯材料共同开发性能合适、成本合理的石墨烯应用产品，并根据终端应用的需求不断提高石墨烯材料的性价比，培育和扩大石墨烯产品在工业领域的应用市场。

（3） 努力提高服务民生的能力。开发基于石墨烯薄膜和石墨烯功能纤维的可穿戴产品，满足人们对智能休闲健身产品的多功能需求。加快石墨烯加热装置开发，推进基于石墨烯的高效供暖系统示范项目建设和应用推广，提高建筑节能水平。创新石墨烯产品在安全防护、医疗卫生、环境治理等领域的应用，更好地适应经济社会发展。

七、保障措施

（1） 加大政策支持力度。结合实施创新驱动发展战略，统筹各类资源，激发市场参与者积极性，支持企业专注于石墨烯产业发展，加大石墨烯材料制备关键技术和设备的研发力度，鼓励技术协同创新，业态和商业模式，交流和培养专业人才，开发高端品种，提高质量和性能，组织实施重大应用示范项目。

（2） 加强投融资指导。引导各类资本参与石墨烯企业的股权并购和高端项目开发。鼓励有条件的地区设立产业发展专项资金。支持产融合作在构建完整产业链的基础上，以终端产品的推广应用为重点，创新互利合作融资模式。研究建立石墨烯产品首次示范的风险补偿机制，鼓励石墨烯的产业化应用。

（3） 完善标准体系。建立适合我国产业特点、与国际标准接轨的石墨烯标准体系，按照分类指导原则，尽快完善石墨烯材料的术语、产品和方法、生产过程中的污染物排放等标准规范，协调前沿标准预研，鼓励制定先进的企业标准或团体标准。研究石墨烯材料认证的技术要求。

（4） 加强行业管理和服务。指导成立石墨烯产业发展联盟，完善石墨烯产业运行监测预警机制。发挥第三方组织作用，发布产业发展动态信息，防止盲目投资和低水平重复建设，组织推广节能减排、安全生产等共性技术，加强国际合作与交流，探索开展相关产品认证，防止不正当竞争和虚假宣传，加强行业自律，维护市场秩序。

地方工业和信息化、发展改革、科技主管部门要根据当地石墨烯产业发展实际，加强统筹协调，督促落实，因地制宜研究制定相关政策措施，激发市场主体创新活力，积极引导和协助上下游企业打通产业链，引导知识产权建设、保护和应用，促进石墨烯产业持续健康发展。

工业和信息化部、发展改革委、科技部

2015年11月20日工业和信息化部、发展改革委、科技部

关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见

工业和信息化部[2015]435号

工业和信息化主管部门，开发……

各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团的发展改革和科学技术：

为加快实施创新驱动发展战略，实施国务院《十二五国家战略性新兴产业发展规划》和《中国制造2025》，实施工业和信息化部《新材料产业“十二五”发展规划》和发展改革委《重点材料升级工程实施方案》，引导石墨烯产业创新发展，促进传统产业转型升级，支持新兴产业培育壮大，促进材料产业升级。

一是抓住机遇，培育壮大石墨烯产业

石墨烯是一种具有优异的光学、电学、热学和机械财产的新型材料，具有巨大的应用潜力，在经济和社会发展中可以广泛应用。在能源设备、交通运输、航空航天、海洋设备等产品中显示出良好的应用前景。石墨烯产业的发展对促进下游相关产业的技术进步、增强创新能力、加快转型升级、激活潜在消费具有重要的现实意义。

我国石墨烯材料和应用自主研发，在生产技术、工艺装备和产品质量等方面取得重大突破。储能装置、改性材料、智能穿戴等产品的应用效果逐步显现，产业化势头喜人。一批具有石墨烯特色的产业创新示范区已经形成，工业化步伐明显加快。目前，我国石墨烯材料正处于从实验室到工业化的关键时期。

然而，由于石墨烯材料生产技术成熟度低、产业应用路径长等因素，我国石墨烯材料的量产和应用尚未完全实现，仍存在技术转化能力弱、工装控制精度低、质量和性能波动大等问题，生产成本高，标准化建设滞后，商业应用领域狭窄。因此，在我国新材料和高端装备快速发展、制造业由大变强的过程中，迫切需要以石墨烯市场发展中遇到的突出问题为导向，以终端产品需求为牵引，采取“一站式”模式构建和完善产业链，围绕产业链准备创新链，集聚创新要素，加强上下游协同创新，着力提高石墨烯材料及其应用产品的综合性能，推动石墨烯首批产业化应用，加快石墨烯产业培育壮大。

第二，使石墨烯产业成为主导产业

（A） 总体目标

全面贯彻党的十八大和十八大三、四、五中全会精神，坚持国防和民用技术发展创新驱动、融合发展，以问题为导向，以需求为牵引，以创新为动力，聚焦石墨烯材料的高质量稳定生产，聚焦石墨烯的标准化、系列化、低成本，着力构建石墨烯材料示范应用产业链，着力引导和提高石墨烯材料生产集中度，加快规模化应用进程，推动石墨烯产业做大做强。

到2018年，石墨烯材料的制备、应用开发、终端应用等关键环节的良性互动产业体系基本建立，产品标准和技术规范基本完善，开发实用技术和样品100多项，推进一批产业示范项目，实现石墨烯材料的稳定生产和在部分工业产品和消费品中的工业应用。

到202年……

将形成完善的石墨烯产业体系，实现石墨烯材料的标准化、系列化和低成本，建立一批具有石墨烯特性的创新平台，掌握一批核心应用技术，在多个领域实现大规模应用。形成一批具有核心竞争力的石墨烯企业，建设以石墨烯为特色的新型产业示范基地。

（2） 基本原则

坚持以企业主体和政策导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，提高要素配置效率，发挥国家相关专项和产业政策的引导作用，创造良好的发展环境，加快石墨烯材料研究成果的产业化进程。

坚持创新驱动和典型示范。创新技术、业态和商业模式，共享利益和风险，构建产业发展利益共同体，以产业应用为主导，突破制约产业应用的技术、业态、商业模式障碍，加快示范应用。

坚持需求牵引和技术推广。围绕国家重大项目和战略性新兴产业发展需求，推动石墨烯产业链垂直延伸，深化“产学研用”合作，立足提质降本增效，共同开展生产和应用技术研究，完善石墨烯产业可持续创新发展体系。

三是促进产业发展中的关键技术创新

（1） 突破石墨烯材料大规模制备的共性关键技术。围绕大规模制备石墨烯材料和制备基于石墨烯的各种功能材料的关键技术，引导重点企业与相关高校、科研院所合作开发材料的大规模制备技术，推动关键技术和核心设备同步发展，提高工业化水平，有效控制石墨烯层数、尺寸和表面官能团等关键参数，提高石墨烯材料大规模制备的工艺稳定性、性能一致性和产品合格率，有效降低成本。

（2） 加强知识产权制度建设。鼓励企业与高校、科研院所和知识产权机构合作，构建石墨烯行业关键技术知识产权使用保护体系，提高专利数量和质量，定期公布石墨烯行业专利情况，建立石墨烯知识产权运营平台，完善知识产权交易和保护机制，促进知识产权的高效利用。

（3） 搭建产业发展服务平台。依托现有资源，完善石墨烯产业发展所需的公共研发、技术转化、检验和信息交流平台，建立石墨烯材料和器件性能参数开放数据库。引导石墨烯材料生产企业与下游用户和相关科研院所合作，围绕石墨烯产品生产和性能评价建立合作开发机制。

四、推进首批工业化应用示范

（1） 石墨烯材料工业化应用的创新关键技术。积极利用石墨烯材料，提高传统产品的综合性能和性价比。促进石墨烯材料在新产品中的应用。开发大规模石墨烯薄膜制备设备和石墨烯材料专用检测仪器。重点开发用于环境处理和医疗领域的储能器件、功能涂层、改性橡胶、热产品和功能材料的生产应用技术，以及基于石墨烯材料的传感器、触摸器件、电子元器件等产品的制备技术。

（二）开展终端应用产品的示范和推广。聚焦新兴产业发展和需求……

在现代消费方面，我们将瞄准高端装备制造、新能源和新能源汽车、新一代显示设备、智能休闲健身等领域，构建石墨烯产品的示范和应用推广链，促进石墨烯材料的研发、应用开发和性能评估的互动，提高性价比，示范推广石墨烯生产的储能材料、导电材料、导热材料、功能涂层、复合材料、光电子微电子材料以及环境管理和医疗诊疗新材料。

（3） 促进国防与民用技术的融合发展。加大石墨烯材料在国防科技领域的应用，建立军民科研机构围绕石墨烯材料应用与发展的合作机制，促进技术成果和信息资源共享，促进专业人员互动，基础设施和其他元素。充分发挥军民公共服务平台作用，开展军民两用技术交流对接，建设军民融合的新型产业示范基地，促进石墨烯产业国防与民用技术水平的融合。

五、促进绿色、循环、低碳产业发展

（1） 扩大石墨烯材料制造业规模。加快石墨烯材料生产向规模化、柔性化、智能化、绿色化方向发展。新建石墨烯材料生产线原则上应进入化工园区，符合化工园区的环保准入条件和园区规划的环境影响评价要求。粉末生产线规模不低于10吨/年，薄膜生产线可连续自动转移薄膜。鼓励石墨烯粉末制备与天然石墨资源开发有机结合。

（2） 促进产业集聚发展。鼓励石墨烯材料生产企业以资金、技术和品牌为纽带，提高材料制备领域的生产集中度。支持中小企业充分发挥“专精特新”优势，利用石墨烯材料开发适销对路的新技术、新产品、新材料、新设备，支持多种形式的应用创新创业活动，集聚石墨烯材料应用产业发展，形成聚集效益，建设产业示范基地。

（3） 实现行业的绿色发展。优化石墨烯材料生产工艺，改进生产设备，鼓励选择符合能效一级或节能产品推广目录的产品和设备。发展石墨烯材料清洁生产技术，实施循环生产模式，实现石墨烯材料生产过程中废弃物的综合利用和达标排放。推进智能化生产，加强石墨烯材料生产中的污染物排放和能源材料消耗管理，开展石墨烯材料生物安全研究，促进行业绿色发展。

六是推动应用领域拓展

（1） 积极服务国家重点项目建设。基于石墨烯材料的独特财产以及航空航天、武器装备和主要基础设施所需产品的性能要求，我们将共同开发和演示各种功能齐全、可靠性好、性价比高的新型石墨烯应用产品。加快防腐涂料在海洋设备、港口岛礁等设施中的推广应用。

（2） 不断探索工业领域的新应用。重点提高涂料、树脂、橡胶和电池材料等现有大宗产品以及新能源、新能源汽车、节能环保、电子信息等领域所需的新产品的性能。，引导石墨烯材料及应用产品生产企业和终端用户利用石墨烯材料共同开发性能合适、成本合理的石墨烯应用产品，不断提高……

根据最终应用的需求，提高石墨烯材料的性价比，培育和扩大石墨烯产品在工业领域的应用市场。

（3） 努力提高服务民生的能力。开发基于石墨烯薄膜和石墨烯功能纤维的可穿戴产品，满足人们对智能休闲健身产品的多功能需求。加快石墨烯加热装置开发，推进基于石墨烯的高效供暖系统示范项目建设和应用推广，提高建筑节能水平。创新石墨烯产品在安全防护、医疗卫生、环境治理等领域的应用，更好地适应经济社会发展。

七、保障措施

（1） 加大政策支持力度。结合实施创新驱动发展战略，统筹各类资源，激发市场参与者积极性，支持企业专注于石墨烯产业发展，加大石墨烯材料制备关键技术和设备的研发力度，鼓励技术协同创新，业态和商业模式，交流和培养专业人才，开发高端品种，提高质量和性能，组织实施重大应用示范项目。

（2） 加强投融资指导。引导各类资本参与石墨烯企业的股权并购和高端项目开发。鼓励有条件的地区设立产业发展专项资金。支持产融合作在构建完整产业链的基础上，以终端产品的推广应用为重点，创新互利合作融资模式。研究建立石墨烯产品首次示范的风险补偿机制，鼓励石墨烯的产业化应用。

（3） 完善标准体系。建立适合我国产业特点、与国际标准接轨的石墨烯标准体系，按照分类指导原则，尽快完善石墨烯材料的术语、产品和方法、生产过程中的污染物排放等标准规范，协调前沿标准预研，鼓励制定先进的企业标准或团体标准。研究石墨烯材料认证的技术要求。

（4） 加强行业管理和服务。指导成立石墨烯产业发展联盟，完善石墨烯产业运行监测预警机制。发挥第三方组织作用，发布产业发展动态信息，防止盲目投资和低水平重复建设，组织推广节能减排、安全生产等共性技术，加强国际合作与交流，探索开展相关产品认证，防止不正当竞争和虚假宣传，加强行业自律，维护市场秩序。

地方工业和信息化、发展改革、科技主管部门要根据当地石墨烯产业发展实际，加强统筹协调，督促落实，因地制宜研究制定相关政策措施，激发市场主体创新活力，积极引导和协助上下游企业打通产业链，引导知识产权建设、保护和应用，促进石墨烯产业持续健康发展。

工业和信息化部、发展改革委、科技部

2015年11月20日

标签：现代

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