官方总结：新能源汽车产销全球第一，但仍存三大问题

新能源汽车的推广工作在2013-2015年告一段落，负责这项工作的部门之一工业和信息化部装备司也进行了初步的官方总结。该部门认为，中国新能源汽车发展取得了积极进展，包括：对新能源汽车的支持政策体系越来越完善；新能源汽车推广应用步伐加快，今年产销量跃居世界前列；

工业技术水平显著提高。但也存在三大问题：充电桩建设滞后，动力电池技术和产业布局不足，整车技术水平有待提高。

工业和信息化部装备司孟祥峰博士代表工业和信息化部将作此总结。2015年11月25日至27日，由中国汽车技术研究中心联合主办的“中国新能源汽车推广应用经验交流与发展研讨会”在深圳坪山新区举行。会上，孟祥峰总结了新能源汽车示范城市的推广应用情况，并分享了制定未来配套政策体系的一些考虑。孟祥峰所在的工业和信息化部是中国新能源汽车部际协调会议的牵头单位。

工业和信息化部装备司孟祥峰博士在“中国新能源汽车推广应用经验交流与发展研讨会”上发言

孟祥峰给出了中国新能源汽车推广的核心数据。截至2015年10月底，中国新能源汽车产量超过32万辆，特别是今年1-10月超过20万辆，同比增长3倍。今年，中国新能源汽车的产销量将位居世界第一。2013年至2015年8月，示范城市新能源汽车推广数量达到16万辆，整体推广任务完成率达到47%。私人消费占比从2014年的54%上升到今年前8月的72%。

在孟祥峰的报告中，他回应了电动汽车车主和社会最重视的安全和质量问题。关于安全问题，今年8月，新能源汽车部际联席会议组织示范城市和企业开展了新能源汽车推广应用安全隐患排查工作。到目前为止，大多数示范城市和企业都提交了安全隐患调查报告。“我们希望长期抓住新能源汽车推广应用的安全示范城市，确保新能源汽车的安全运行。”在质量监管方面，今年下半年，行业开始组织对新能源汽车产品质量和一致性的检查，包括市场抽查，重点检查产品质量和一致性，依法依规加大对以次充好企业和产品的处罚力度。

对于业界高度重视的促进城市地方保护和市场割据，孟祥峰表示，主管部门还将推动形成全国统一的市场。“地方保护保护落后企业、落后技术和落后产能，不利于战略性新兴产业的发展。与此同时，落后产品进入市场，进一步增加了安全风险。”他透露，国务院将对地方保护进行专项检查，“希望各地做好自查工作”。

孟祥峰认为，我国新能源汽车发展取得了积极进展，但也存在问题，主管部门也对下一阶段的政策做出了相应安排。以下是孟祥峰博士的演讲摘要。

首先，中国对新能源汽车的支持政策体系日益完善。在中央层面，中国的支持政策体系有以下几个环节：

在购买过程中，发布了2013-2015年和2016-2020年财政补贴政策，先后发布了六批购买免税车辆。

在新能源汽车使用方面，免征车船税，修订道路交通管理和信息采集规范，实施新能源汽车差异化管理。国务院要求无限量购买新能源汽车，以进一步刺激……

新能源汽车的消费。

在公共服务领域，出台了《关于加快交通运输行业新能源汽车实施的意见》，出台了机关事业单位采购新能源汽车的实施方案。

在基础设施建设中，出台了建立新能源汽车充电基础设施的激励措施。目前，2013年和2014年已向符合条件的示范城市发放了激励资金。国务院办公厅发布了关于基础设施建设的指导意见，并加大了政策支持力度。10月9日，国家发展改革委、工业和信息化部联合发布电动汽车发展指南，进一步细化发展目标和规划布局。

在支持技术创新和产业化方面，实施了电动汽车和研发专项，为先进技术研发提供持续支持。。组织实施创新项目，大力支持新开发的汽车和动力电池。会同国家发展改革委研究颁布《纯电动乘用车准入管理规定》，支持具有社会资本和专业技术能力的企业开展新能源汽车的研发和生产。

组织汽车标准委员会发布了90多项电动汽车标准，初步建立了较为完善的标准体系。

示范城市已采取积极行动。截至10月初，已有80个城市的190多项配套政策。

第二，新能源汽车的推广应用正在加快。截至2015年10月底，我国新能源汽车产量超过32万辆，特别是今年1-10月，我国生产的新能源汽车超过20万辆，同比增长3倍。今年中国新能源汽车的产销量跃居世界前列是没有问题的。

加快示范城市的应用和推广，提出了新能源汽车的指导意见。地方政府作为新能源汽车的责任主体，结合经济发展实际，推进具体实施方案，明确工作时间表要求，确保各项任务目标的实现。

在地方省市的努力下，2013年至2015年8月，示范城市新能源汽车推广数量已达16万辆，整体推广任务完成率达到47%。其中，上海、浙江、合肥、湖南等示范城市（集团）已提前完成第二阶段推进目标。北京、上海、深圳、江苏、浙江等相关省市的示范城市数量已超过1万个。

私人消费正在扩大。2014年，购买了2.7万辆私人新能源汽车，占推广量的54%。今年1月至8月，私人购买的比例进一步上升，达到72%。这表明，民间消费需求得到有效激发，民间消费已成为新能源汽车和乘用车领域的绝对主体。

第三，工业技术水平显著提高。在政策的持续支持和引导下，相关企业和科研院所纷纷投入产业技术升级。例如，目前锂离子电池的能量密度已达到200wh/kg，系统成本已降至2元左右。与2012年相比，所有指标都取得了重大进展。驱动电机也相当于国际先进水平。随着汽车性能的不断提高，汽车行驶里程、能耗等关键指标取得了长足进步。还有一些批量导出。比亚迪纯电动汽车K9和乘用车e6已出口到德国、美国、日本、新加坡等国际市场。产业规模也在不断扩大，产业竞争力明显增强。目前，中国新能源汽车和乘用车的车型已超过120种，市场选择明显改善。1-10月，产量超过1万辆的新能源汽车制造商数量……

达到六家，这六家公司加起来有近12万辆车，占总促销的近60%。

今年上半年，从全球来看，中国有三家新能源汽车企业进入全球前十，比亚迪近几个月来一直位居全球销量第一。充电基础设施建设稳步推进。截至目前，我国公共充电桩数量已超过4万个，深圳、北京、上海、合肥等地已建成较为完善的充电服务网络体系。深圳已经建设了4000多个充电桩。此外，无线充电等新的充电方式正在相关城市进行试点。随着基础设施建设的制造和开发品牌的发布，充电设施的建设将进一步加快。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我国新能源汽车的发展还存在一些问题。特别是随着技术的进步和国际竞争的加剧，我国新能源汽车的匹配和服务仍存在很大差异，任务艰巨。

首先，充电桩的建设速度滞后。2014年底，新能源汽车推广与基础设施充电桩的比例为3:1，充电桩与车辆的比例明显不合理，影响了消费者购买新能源汽车的积极性。

二是动力电池的研发水平和产业布局不足。目前，发达国家在技术路线图、研发体系和人员培训等方面都制定了许多政策。我国动力电池领域的龙头企业相对缺乏，研发实力和先进技术储备明显不足。自去年下半年以来，随着新能源汽车推广的快速增长，动力电池短缺已成为制约行业发展的重要因素。有一些优秀的电池公司的产品供应远远不能满足市场需求。

第三，整车的技术水平还有待进一步提高。目前，世界各国都高度重视新能源汽车的发展，纷纷出台战略规划，各家企业也加大研发力度，加快将新能源汽车推向市场的步伐。而且，国外新能源汽车技术更强、实力更强，产品性能远高于国产。我国在整个汽车行业的新能源汽车研发方面存在一些不足，如动力技术研发能力不足，车辆可靠性与国外差距明显。这些方面的能源消耗水平也明显不足。对于未来产业发展方向而言，前沿技术研发储备不足。

针对这些问题，我们将与相关部门认真研究，下一步将从以下几个方面做好新能源汽车的推广工作：

一是继续推动和发展新能源汽车，进一步完善政策体系。

1、相关政策的实施已经出台，密切关注政策的实施效果。根据市场发展和技术进步进行调整和改进。目前，中国的新能源汽车扶持政策是最完整、最有力的。因此，首先，我们必须对政策的执行情况和效果进行评估。

2.加快出台电池回收政策、乘用车准入管理相关措施，进一步大力推广新能源汽车，为2020年后新能源汽车的长远发展做好准备。在原有制度的基础上，政府进一步完善了政策体系的创新支持模式。除购车外，地方政府加大了对基础设施和新能源汽车使用的支持政策，加强了质量监管。

二是加大新能源汽车产业的技术研发力度，进一步提高产品质量。一方面，落实“中国制造2025”目标，在发布新能源汽车的基础上进一步细化年度目标任务……

技术路线图，并落实主体责任以增加支持。

加大对汽车和动力电池产业化的支持力度，启动动力电池专项行动计划，系统布局动力电池研发和产业化，推动锂离子电池升级，重点支持优质企业加强与零部件企业的合作，加快汽车产品性能的提高，降低成本价值。

三是进一步完善劳动条件制度，加强安全监管。首先，加快制定《中国新能源汽车工作条件研究》。今年以来，工业和信息化部会同财政部、环境保护部、国家标准委员会启动了支持市场准入工作条件研究。

在安全方面，随着新能源汽车的不断扩张，安全隐患已经显现。今年以来，各地相继发生多起新能源汽车火灾、自燃等安全事故，引起行业广泛关注。目前，新能源汽车正处于产业发展的初级阶段，也是一个关键时期。新能源汽车的安全不仅影响人民群众的生命财产安全，也影响战略性新兴产业的快速发展。新能源汽车部际联席会议也高度重视，今年8月组织示范城市及相关企业开展了新能源汽车推广应用安全隐患排查工作。到目前为止，大多数示范城市和企业都提交了安全隐患排查报告。我们希望长期抓好新能源汽车推广应用安全示范城市，确保新能源汽车安全运营。

在监管方面，除了安全外，还要做好产品质量和一致性检查。今年下半年，我们将组织行业开展新能源汽车产品质量和一致性检查，建立市场抽查机制，重点开展产品质量和相容性检查。对以次充好的企业和产品应依法依规进行处罚。

四是加快充电基础设施建设，落实充电基础设施发展意见和指导方针，运营维护充电基础设施公共平台，促进互联互通，提升新能源汽车用户体验。各示范城市也希望尽快出台充电基础设施建设的配套政策和细则。

第五，打破地方壁垒，建立统一、开放、竞争、有序的全国统一市场。全国统一的新能源汽车市场是新能源汽车可持续发展的重要保障。国务院副总理马凯在论坛上强调要打破地方壁垒。在国务院的一再呼吁和相关部委的要求下，地方保护明显改善，但形势依然严峻。事实上，地方保护保护的是落后的企业、落后的技术和落后的产能，不利于战略性新兴产业的发展。与此同时，落后的产品进入市场，进一步增加了安全风险。今天，多个示范城市的相关领导出席了会议，进一步呼吁地方政府重视地方保护。国务院开展地方保护督察，希望各地做好自查工作。

六是营造良好的市场环境氛围，加强政策宣传，总结示范城市的良好经验和做法。推广和复制体验。同时，从政府的角度来看，有必要及时发布享受国家补贴政策和免税政策的车辆目录。推广新能源汽车节能减排优势，引导新能源汽车消费。新能源汽车的推广工作于2013-2015年结束，负责这项工作的部门之一工业和信息化部装备司也进行了初步……

没有官方摘要。该部门认为，中国新能源汽车发展取得了积极进展，包括：对新能源汽车的支持政策体系越来越完善；新能源汽车推广应用步伐加快，今年产销量跃居世界前列；

工业技术水平显著提高。但也存在三大问题：充电桩建设滞后，动力电池技术和产业布局不足，整车技术水平有待提高。

工业和信息化部装备司孟祥峰博士代表工业和信息化部将作此总结。2015年11月25日至27日，由中国汽车技术研究中心联合主办的“中国新能源汽车推广应用经验交流与发展研讨会”在深圳坪山新区举行。会上，孟祥峰总结了新能源汽车示范城市的推广应用情况，并分享了制定未来配套政策体系的一些考虑。孟祥峰所在的工业和信息化部是中国新能源汽车部际协调会议的牵头单位。

工业和信息化部装备司孟祥峰博士在“中国新能源汽车推广应用经验交流与发展研讨会”上发言

孟祥峰给出了中国新能源汽车推广的核心数据。截至2015年10月底，中国新能源汽车产量超过32万辆，特别是今年1-10月超过20万辆，同比增长3倍。今年，中国新能源汽车的产销量将位居世界第一。2013年至2015年8月，示范城市新能源汽车推广数量达到16万辆，整体推广任务完成率达到47%。私人消费占比从2014年的54%上升到今年前8月的72%。

在孟祥峰的报告中，他回应了电动汽车车主和社会最重视的安全和质量问题。关于安全问题，今年8月，新能源汽车部际联席会议组织示范城市和企业开展了新能源汽车推广应用安全隐患排查工作。到目前为止，大多数示范城市和企业都提交了安全隐患调查报告。“我们希望长期抓住新能源汽车推广应用的安全示范城市，确保新能源汽车的安全运行。”在质量监管方面，今年下半年，行业开始组织对新能源汽车产品质量和一致性的检查，包括市场抽查，重点检查产品质量和一致性，依法依规加大对以次充好企业和产品的处罚力度。

对于业界高度重视的促进城市地方保护和市场割据，孟祥峰表示，主管部门还将推动形成全国统一的市场。“地方保护保护落后企业、落后技术和落后产能，不利于战略性新兴产业的发展。与此同时，落后产品进入市场，进一步增加了安全风险。”他透露，国务院将对地方保护进行专项检查，“希望各地做好自查工作”。

孟祥峰认为，我国新能源汽车发展取得了积极进展，但也存在问题，主管部门也对下一阶段的政策做出了相应安排。以下是孟祥峰博士的演讲摘要。

首先，中国对新能源汽车的支持政策体系日益完善。在中央层面，中国的支持政策体系有以下几个环节：

在购买过程中，发布了2013-2015年和2016-2020年财政补贴政策，先后发布了六批购买免税车辆。

在新能源汽车使用方面，免征车船税，修订道路交通管理和信息采集规范，实施新能源汽车差异化管理。国务院要求无限量购买新能源汽车，以进一步刺激……

新能源汽车的消费。

在公共服务领域，出台了《关于加快交通运输行业新能源汽车实施的意见》，出台了机关事业单位采购新能源汽车的实施方案。

在基础设施建设中，出台了建立新能源汽车充电基础设施的激励措施。目前，2013年和2014年已向符合条件的示范城市发放了激励资金。国务院办公厅发布了关于基础设施建设的指导意见，并加大了政策支持力度。10月9日，国家发展改革委、工业和信息化部联合发布电动汽车发展指南，进一步细化发展目标和规划布局。

在支持技术创新和产业化方面，实施了电动汽车和研发专项，为先进技术研发提供持续支持。。组织实施创新项目，大力支持新开发的汽车和动力电池。会同国家发展改革委研究颁布《纯电动乘用车准入管理规定》，支持具有社会资本和专业技术能力的企业开展新能源汽车的研发和生产。

组织汽车标准委员会发布了90多项电动汽车标准，初步建立了较为完善的标准体系。

示范城市已采取积极行动。截至10月初，已有80个城市的190多项配套政策。

第二，新能源汽车的推广应用正在加快。截至2015年10月底，我国新能源汽车产量超过32万辆，特别是今年1-10月，我国生产的新能源汽车超过20万辆，同比增长3倍。今年中国新能源汽车的产销量跃居世界前列是没有问题的。

加快示范城市的应用和推广，提出了新能源汽车的指导意见。地方政府作为新能源汽车的责任主体，结合经济发展实际，推进具体实施方案，明确工作时间表要求，确保各项任务目标的实现。

在地方省市的努力下，2013年至2015年8月，示范城市新能源汽车推广数量已达16万辆，整体推广任务完成率达到47%。其中，上海、浙江、合肥、湖南等示范城市（集团）已提前完成第二阶段推进目标。北京、上海、深圳、江苏、浙江等相关省市的示范城市数量已超过1万个。

私人消费正在扩大。2014年，购买了2.7万辆私人新能源汽车，占推广量的54%。今年1月至8月，私人购买的比例进一步上升，达到72%。这表明，民间消费需求得到有效激发，民间消费已成为新能源汽车和乘用车领域的绝对主体。

第三，工业技术水平显著提高。在政策的持续支持和引导下，相关企业和科研院所纷纷投入产业技术升级。例如，目前锂离子电池的能量密度已达到200wh/kg，系统成本已降至2元左右。与2012年相比，所有指标都取得了重大进展。驱动电机也相当于国际先进水平。随着汽车性能的不断提高，汽车行驶里程、能耗等关键指标取得了长足进步。还有一些批量导出。比亚迪纯电动汽车K9和乘用车e6已出口到德国、美国、日本、新加坡等国际市场。产业规模也在不断扩大，产业竞争力明显增强。目前，中国新能源汽车和乘用车的车型已超过120种，市场选择明显改善。1-10月，产量超过1万辆的新能源汽车制造商数量……

达到六家，这六家公司加起来有近12万辆车，占总促销的近60%。

今年上半年，从全球来看，中国有三家新能源汽车企业进入全球前十，比亚迪近几个月来一直位居全球销量第一。充电基础设施建设稳步推进。截至目前，我国公共充电桩数量已超过4万个，深圳、北京、上海、合肥等地已建成较为完善的充电服务网络体系。深圳已经建设了4000多个充电桩。此外，无线充电等新的充电方式正在相关城市进行试点。随着基础设施建设的制造和开发品牌的发布，充电设施的建设将进一步加快。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我国新能源汽车的发展还存在一些问题。特别是随着技术的进步和国际竞争的加剧，我国新能源汽车的匹配和服务仍存在很大差异，任务艰巨。

首先，充电桩的建设速度滞后。2014年底，新能源汽车推广与基础设施充电桩的比例为3:1，充电桩与车辆的比例明显不合理，影响了消费者购买新能源汽车的积极性。

二是动力电池的研发水平和产业布局不足。目前，发达国家在技术路线图、研发体系和人员培训等方面都制定了许多政策。我国动力电池领域的龙头企业相对缺乏，研发实力和先进技术储备明显不足。自去年下半年以来，随着新能源汽车推广的快速增长，动力电池短缺已成为制约行业发展的重要因素。有一些优秀的电池公司的产品供应远远不能满足市场需求。

第三，整车的技术水平还有待进一步提高。目前，世界各国都高度重视新能源汽车的发展，纷纷出台战略规划，各家企业也加大研发力度，加快将新能源汽车推向市场的步伐。而且，国外新能源汽车技术更强、实力更强，产品性能远高于国产。我国在整个汽车行业的新能源汽车研发方面存在一些不足，如动力技术研发能力不足，车辆可靠性与国外差距明显。这些方面的能源消耗水平也明显不足。对于未来产业发展方向而言，前沿技术研发储备不足。

针对这些问题，我们将与相关部门认真研究，下一步将从以下几个方面做好新能源汽车的推广工作：

一是继续推动和发展新能源汽车，进一步完善政策体系。

1、相关政策的实施已经出台，密切关注政策的实施效果。根据市场发展和技术进步进行调整和改进。目前，中国的新能源汽车扶持政策是最完整、最有力的。因此，首先，我们必须对政策的执行情况和效果进行评估。

2.加快出台电池回收政策、乘用车准入管理相关措施，进一步大力推广新能源汽车，为2020年后新能源汽车的长远发展做好准备。在原有制度的基础上，政府进一步完善了政策体系的创新支持模式。除购车外，地方政府加大了对基础设施和新能源汽车使用的支持政策，加强了质量监管。

二是加大新能源汽车产业的技术研发力度，进一步提高产品质量。一方面，落实“中国制造2025”目标，在发布新能源汽车的基础上进一步细化年度目标任务……

技术路线图，并落实主体责任以增加支持。

加大对汽车和动力电池产业化的支持力度，启动动力电池专项行动计划，系统布局动力电池研发和产业化，推动锂离子电池升级，重点支持优质企业加强与零部件企业的合作，加快汽车产品性能的提高，降低成本价值。

三是进一步完善劳动条件制度，加强安全监管。首先，加快制定《中国新能源汽车工作条件研究》。今年以来，工业和信息化部会同财政部、环境保护部、国家标准委员会启动了支持市场准入工作条件研究。

在安全方面，随着新能源汽车的不断扩张，安全隐患已经显现。今年以来，各地相继发生多起新能源汽车火灾、自燃等安全事故，引起行业广泛关注。目前，新能源汽车正处于产业发展的初级阶段，也是一个关键时期。新能源汽车的安全不仅影响人民群众的生命财产安全，也影响战略性新兴产业的快速发展。新能源汽车部际联席会议也高度重视，今年8月组织示范城市及相关企业开展了新能源汽车推广应用安全隐患排查工作。到目前为止，大多数示范城市和企业都提交了安全隐患排查报告。我们希望长期抓好新能源汽车推广应用安全示范城市，确保新能源汽车安全运营。

在监管方面，除了安全外，还要做好产品质量和一致性检查。今年下半年，我们将组织行业开展新能源汽车产品质量和一致性检查，建立市场抽查机制，重点开展产品质量和相容性检查。对以次充好的企业和产品应依法依规进行处罚。

四是加快充电基础设施建设，落实充电基础设施发展意见和指导方针，运营维护充电基础设施公共平台，促进互联互通，提升新能源汽车用户体验。各示范城市也希望尽快出台充电基础设施建设的配套政策和细则。

第五，打破地方壁垒，建立统一、开放、竞争、有序的全国统一市场。全国统一的新能源汽车市场是新能源汽车可持续发展的重要保障。国务院副总理马凯在论坛上强调要打破地方壁垒。在国务院的一再呼吁和相关部委的要求下，地方保护明显改善，但形势依然严峻。事实上，地方保护保护的是落后的企业、落后的技术和落后的产能，不利于战略性新兴产业的发展。与此同时，落后的产品进入市场，进一步增加了安全风险。今天，多个示范城市的相关领导出席了会议，进一步呼吁地方政府重视地方保护。国务院开展地方保护督察，希望各地做好自查工作。

六是营造良好的市场环境氛围，加强政策宣传，总结示范城市的良好经验和做法。推广和复制体验。同时，从政府的角度来看，有必要及时发布享受国家补贴政策和免税政策的车辆目录。推广新能源汽车节能减排优势，引导新能源汽车消费。

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