楼继伟：建立失信企业黑名单制度打击新能源汽车补

1月23日，2016中国电动汽车百人会论坛在钓鱼台国宾馆举行。财政部部长楼继伟回应了近期关于新能源汽车“作弊”的热议。他说：目前，要加强对资金的监管，对查实的欺诈行为绝不手软。我们还将通过建立不可信企业黑名单制度，坚决打击各种取补偿和寻租行为。[点击查看“重新思考作弊补门”主题]

财政部部长楼继伟在百家讲坛委员会上致辞。

他说， “我们注意到，最近有媒体报道，一些企业伪造数据，取财政补贴，形成了所谓的新能源汽车产业链。当然，新闻总是有制造噱头的嫌疑。我只是引用了他们的话。最近，财政部、工信部、科技部中电科技与国家发展改革委联合下发通知，组织开展专项检查，依法严肃处理取赔偿问题，检查处理结果向社会公开。造假作弊行为不仅违反了法律法规和相关金融纪律，而且严重破坏了市场环境。我们永远不会手软。通过建立失信企业黑名单制度，严厉打击各类取赔偿和寻租行为。"

针对新能源汽车推广以来存在的地方保护主义，他还提到，根据国务院的统一部署，必须打破地方保护。“近期将进行专项检查，对从事地方保护的地方政府进行通报批评，并扣除与财政激励有关的资金。”

楼继伟回顾了财政政策对新能源汽车的支持，重点阐述了下一阶段补贴斜率的政策意图，希望提高技术进步的贡献率，即以技术红利传递政策红利，继续推动新能源汽车发展。他提出了“科学要素的价值回报”的概念：“通过实施国家科技成果转化基金，我们将支持新能源汽车企业的技术创新和科技成果转化，鼓励新能源汽车的科技成果直接进入市场，并根据科技元素。这一政策已经向全国发出，即科技要素实现价值回报。"

楼继伟还透露，将实施新能源汽车积分交易制度，以保持对新能源汽车的支持。

以下是财政部长楼继伟的讲话全文：

尊敬的各位领导、贵宾、女士们、先生们，下午好！

我很高兴能参加100人电动汽车委员会的论坛。加快发展新能源汽车是推动汽车产业转型升级的重要举措，也是推动绿色创新发展的重要领域。“十二五”期间，财政部会同科技部、工业和信息化部研究出台了一系列政策措施，包括消费补贴、税收优惠、政府采购、技术研发、充电设施激励等，标准法规建设、体制机制创新等。政策涵盖研发、生产、消费和运营的方方面面，大力支持中国新能源汽车产业。

在持续的政策引导下，中国新能源汽车产业发展迅速。特别是在当前传统汽车行业整体低迷的情况下，新能源汽车逆势而上，呈现爆发式增长。中国已成为世界上最大的新能源汽车生产国和销售商。

今天借此机会，我想谈谈如何进一步完善财政政策，创新体制机制，提高新能源汽车产业水平。

第一，要建立有效、可持续的市场支持机制。

1、调整补贴政策，建立选拔机制和淘汰机制。

消费者补贴政策的初衷是培育初始市场。实践证明，这项政策是有效的。然而，长期实施消费补贴的企业容易依赖政府政策，注重政策制定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力。该行业容易出现低水平的盲目扩张和新的产业过剩。因此，补贴政策应与供给侧结构性改革相适应，并进行调整和完善。

（1） 提高补贴门槛，突出对优势企业的支持。要结合国际国内产业发展趋势，特别是汽车强国新能源汽车产业发展，大幅提高汽车安全性、可靠性和一致性标准，以及关键零部件技术标准。进一步突出鼓励先进、扶优扶强的政策导向，使资金向优势企业倾斜，防止产业过剩和盲目无序发展，不符合标准的企业无法获得补贴。这样可以遏制行业的盲目扩张和无序发展，有利于行业的整体发展。

（2） 补贴标准下降，迫使企业加快在市场上的发展。真正有竞争力的企业都是在市场中成长起来的。特斯拉电动汽车的成功经验之一是在残酷的竞争中找到市场地位，生存和发展。现在，它正在扩大其他市场级别。

中国新能源汽车产业发展起步不算晚，在高端产品和核心技术方面仍缺乏重大突破。其中一个重要原因是，企业过于依赖政府补贴政策，缺乏十年磨一剑的韧性和创新精神。为了解决这一问题，财政部在去年年初明确宣布，2017-2018年新能源汽车补贴标准在2016年基础上下调20%，2019年至2020年下调40%。2020年后，补贴政策将退出，上述政策将提前发布，让企业形成科学合理的预期。当前，要加强资金监管，坚决打击各类弄虚作假、寻租行为。

我们注意到，最近有媒体报道，一些企业数据造假，取财政补贴，形成了所谓的新能源汽车产业链。当然，新闻总是被怀疑是在制造噱头。我只是引用了他们的话。近日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委联合发布……

d通知组织专项检查，对查实的取赔偿问题依法依规严肃处理，检查处理结果向社会公开。造假作弊行为不仅违反了法律法规和相关金融纪律，而且严重破坏了市场环境。我们永远不会手软。通过建立失信企业黑名单制度，严厉打击各类取赔偿和寻租行为。

2.坚持市场导向，建立产业发展长效机制。

建立市场化支持机制是国际通行做法，也是中长期支持政策调整的方向。加州的零排放汽车政策和积分交易制度是特斯拉电动汽车成功的关键制度，值得借鉴。过去几年，在中国电动汽车百人会的大力支持下，财政部一直在努力推动建立新能源汽车积分交易机制，经过多次反复论证和研究，已经形成了思路。这个系统有很多好处。

（1） 技术中立性。积分交易可以最有效地确保政府在技术路线上的中立性，将技术路线的选择权留给市场，政府不干预技术路线，为企业提供灵活性。

（2） 奖惩相结合。与财政补贴相比，它鼓励和迫使企业借助市场力量在产品研发和技术创新方面投入更多资源，可以避免一些企业的补贴依赖和欺诈行为。

（3） 可持续性。只要有市场，就会有积分交易，不会出现政策依赖、不可持续等问题。同时，这一制度也释放出政府支持新能源汽车的信号，有利于供需双方形成稳定长期的预期。

我们分析说，整体交易制度比排放交易制度更易于监控。如果没有公正一致的排污计量和严格的执法处罚，就不可能产生与权益相关的交易。与各地的各种类型的污染排放相比，汽车积分更容易监控，并且可以建立交易基础。因此，我们对这些政策相当有信心，下一步将配合相关部门加快建立这一制度，以确保财政补贴政策退出后，对新能源汽车的支持不会停止。

第二，我们必须加快技术进步的贡献率。

供给侧改革必须得到技术进步的支持。同时，改革本身就是为了刺激创新，大大提高生产力对增长的贡献，逐步摆脱由因素数量驱动的惯性和路径依赖。过去几年，我们一直致力于培育新能源汽车的消费市场，但对技术创新重视不够，基础技术积累薄弱，研发投入的准确性有待提高，政府和企业的研发能力没有得到有效整合，行业的长期发展潜力严重不足。近年来，国际汽车强国对新能源汽车技术的研发不断增加，涉及的领域越来越多，包括材料科学、信息技术、控制技术、制造技术、制造设备等。在这些方面，我们的差距也很大。财政政策将加大支持力度。财政部与科技部、工业和信息化部等部委配合良好，特别是在中央财政、科技、基金、基金规划和基金管理等方面的改革。这是一项重大改革，几个部门相互合作。我们在这方面已经做了一定的重点工作，所以我们应该抓住关键环节，精准发力。

在“十二五”规划实施的新能源汽车创新项目的基础上，我们将继续加大对研发的支持……

新能源汽车核心技术nt。“十三五”期间，新能源汽车将被纳入国家重点研发计划试点，这些计划已经纳入。通过集中财力，推动科研资源整合，加大对动力电池、电子控制、整车集成能力、关键零部件技术的支持力度。另一方面，创新支持机制，充分发挥杠杆效应，探索引导资金有偿补贴等市场化方式，吸引社会资本和财政资金，进入新能源汽车技术创新领域，充分发挥财政资金的引导和激励作用。通过实施国家科技成果转化基金，支持新能源汽车企业科技成果的技术创新和转化，鼓励新能源汽车科技成果直接进入市场，并根据科技因素实现价值回报。这项政策已经下发到全国，就是要实现科技要素的价值回报。

第三，有必要改善消费市场。

目前，新能源汽车的市场环境并不完善，制约了新能源汽车产业发展，需要尽快改善。中央政府应当研究制定更有针对性的扶持政策。

1.支持制度、标准等软环境的改善。新能源汽车产品的监测、牌照申请、运营维护等法律法规严重滞后，产品标准参差不齐，碎片化。下一步，中央政府将加大对新能源汽车产品测试、汽车和基础设施标准修订的支持力度，加快完善新能源汽车政策和制度环境。

2.加快补齐充电、换电等基础设施短板。财政部发布了新能源汽车充电基础设施“十三五”规划政策，明确对申请量达到门槛的地方给予综合奖励。奖补门槛主要取决于新能源汽车的推广规模、配套政策和市场开放程度。综合奖励的目的是调动地方政府的积极性，引导地方政府采取综合措施，提高基础设施保障能力。在增加投资的同时，政府应创新支持方式，采取PPP等方式参与其中，实现风险分担和利益共享，引导创新模式，鼓励众筹等模式，建设和运营充电设施，这将有助于解决建设成本高和规划不科学的问题。

第四，我们应该加快建立一个充分竞争的市场。

刚才提到的措施有一个地方奖补的因素，那就是要看市场开放程度，要加快建立一个充分竞争的市场。新能源汽车的发展必须有世界格局，只有打开市场才能培育出真正的国际品牌。当务之急是从两个方面做好工作。

1.我们必须坚决消除地方保护，打破国内市场分割。地方保护是产业数量扩张的根源。其中一个根本原因是扩张性增长的因素数量，而不是创新性增长。一些地方政府相继推出新能源汽车项目，并为没有本地生产工厂的企业设置门槛，使其不受补贴政策的影响，迫使企业新建本地生产工厂，这样市场就会越来越小，企业将无法形成规模和竞争力。根据国务院的统一部署，必须取消地方保护，并将在不久的将来进行专项监督，对从事地方保护的地方政府给予通报批评，并扣除与财政激励有关的资金。

2.走出去，引进来，充分参与国际竞争。“十三五”期间，穹顶……

ic新能源汽车市场将进一步开放，消防员的选择将更加理性。随着国际知名品牌进入国内市场，自主品牌的竞争压力将加大，被动防御不如主动进攻。国家鼓励优秀企业加快走出去，参与国际竞争，支持企业通过设立研发机构、销售和并购等方式融入国际市场，支持国际技术合作，参与规则制定。

汽车工业是国民经济的重要支柱产业，是发达国家工业化的重要组成部分，也是当前我国提高工业质量的重要抓手。经过“十二五”期间持续的政策支持，我国新能源汽车发展形势喜人，成绩不错，但成绩来之不易，形势依然紧迫，问题依然不少。我们必须进一步增强危机感和责任感，抓住机遇，迎接挑战，奋发图强，努力早日实现从汽车大国向汽车强国迈进的目标。1月23日，2016中国电动汽车百人会论坛在钓鱼台国宾馆举行。财政部部长楼继伟回应了近期关于新能源汽车“作弊”的热议。他说：目前，要加强对资金的监管，对查实的欺诈行为绝不手软。我们还将通过建立不可信企业黑名单制度，坚决打击各种取补偿和寻租行为。[点击查看“重新思考作弊补门”主题]

财政部部长楼继伟在百家讲坛委员会上致辞。

他说， “我们注意到，最近有媒体报道，一些企业伪造数据，取财政补贴，形成了所谓的新能源汽车产业链。当然，新闻总是有制造噱头的嫌疑。我只是引用了他们的话。最近，财政部、工信部、科技部中电科技与国家发展改革委联合下发通知，组织开展专项检查，依法严肃处理取赔偿问题，检查处理结果向社会公开。造假作弊行为不仅违反了法律法规和相关金融纪律，而且严重破坏了市场环境。我们永远不会手软。通过建立失信企业黑名单制度，严厉打击各类取赔偿和寻租行为。"

针对新能源汽车推广以来存在的地方保护主义，他还提到，根据国务院的统一部署，必须打破地方保护。“近期将进行专项检查，对从事地方保护的地方政府进行通报批评，并扣除与财政激励有关的资金。”

楼继伟回顾了财政政策对新能源汽车的支持，重点阐述了下一阶段补贴斜率的政策意图，希望提高技术进步的贡献率，即以技术红利传递政策红利，继续推动新能源汽车发展。他提出了“科学要素的价值回报”的概念：“通过实施国家科技成果转化基金，我们将支持新能源汽车企业的技术创新和科技成果转化，鼓励新能源汽车的科技成果直接进入市场，并根据科技元素。这一政策已经向全国发出，即科技要素实现价值回报。"

楼继伟还透露，将实施新能源汽车积分交易制度，以保持对新能源汽车的支持。

以下是财政部长楼继伟的讲话全文：

尊敬的各位领导、贵宾、女士们、先生们，下午好！

我很高兴能参加100人电动汽车委员会的论坛。加快发展新能源汽车是推动汽车产业转型升级的重要举措，也是推动绿色创新发展的重要领域。“十二五”期间，财政部会同科技部、工业和信息化部研究出台了一系列政策措施，包括消费补贴、税收优惠、政府采购、技术研发、充电设施激励等，标准法规建设、体制机制创新等。政策涵盖研发、生产、消费和运营的方方面面，大力支持中国新能源汽车产业。

在持续的政策引导下，中国新能源汽车产业发展迅速。特别是在当前传统汽车行业整体低迷的情况下，新能源汽车逆势而上，呈现爆发式增长。中国已成为世界上最大的新能源汽车生产国和销售商。

今天借此机会，我想谈谈如何进一步完善财政政策，创新体制机制，提高新能源汽车产业水平。

第一，要建立有效、可持续的市场支持机制。

1、调整补贴政策，建立选拔机制和淘汰机制。

消费者补贴政策的初衷是培育初始市场。实践证明，这项政策是有效的。然而，长期实施消费补贴的企业容易依赖政府政策，注重政策制定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力。该行业容易出现低水平的盲目扩张和新的产业过剩。因此，补贴政策应与供给侧结构性改革相适应，并进行调整和完善。

（1） 提高补贴门槛，突出对优势企业的支持。要结合国际国内产业发展趋势，特别是汽车强国新能源汽车产业发展，大幅提高汽车安全性、可靠性和一致性标准，以及关键零部件技术标准。进一步突出鼓励先进、扶优扶强的政策导向，使资金向优势企业倾斜，防止产业过剩和盲目无序发展，不符合标准的企业无法获得补贴。这样可以遏制行业的盲目扩张和无序发展，有利于行业的整体发展。

（2） 补贴标准下降，迫使企业加快在市场上的发展。真正有竞争力的企业都是在市场中成长起来的。特斯拉电动汽车的成功经验之一是在残酷的竞争中找到市场地位，生存和发展。现在，它正在扩大其他市场级别。

中国新能源汽车产业发展起步不算晚，在高端产品和核心技术方面仍缺乏重大突破。其中一个重要原因是，企业过于依赖政府补贴政策，缺乏十年磨一剑的韧性和创新精神。为了解决这一问题，财政部在去年年初明确宣布，2017-2018年新能源汽车补贴标准在2016年基础上下调20%，2019年至2020年下调40%。2020年后，补贴政策将退出，上述政策将提前发布，让企业形成科学合理的预期。当前，要加强资金监管，坚决打击各类弄虚作假、寻租行为。

我们注意到，最近有媒体报道，一些企业数据造假，取财政补贴，形成了所谓的新能源汽车产业链。当然，新闻总是被怀疑是在制造噱头。我只是引用了他们的话。近日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委联合发布……

d通知组织专项检查，对查实的取赔偿问题依法依规严肃处理，检查处理结果向社会公开。造假作弊行为不仅违反了法律法规和相关金融纪律，而且严重破坏了市场环境。我们永远不会手软。通过建立失信企业黑名单制度，严厉打击各类取赔偿和寻租行为。

2.坚持市场导向，建立产业发展长效机制。

建立市场化支持机制是国际通行做法，也是中长期支持政策调整的方向。加州的零排放汽车政策和积分交易制度是特斯拉电动汽车成功的关键制度，值得借鉴。过去几年，在中国电动汽车百人会的大力支持下，财政部一直在努力推动建立新能源汽车积分交易机制，经过多次反复论证和研究，已经形成了思路。这个系统有很多好处。

（1） 技术中立性。积分交易可以最有效地确保政府在技术路线上的中立性，将技术路线的选择权留给市场，政府不干预技术路线，为企业提供灵活性。

（2） 奖惩相结合。与财政补贴相比，它鼓励和迫使企业借助市场力量在产品研发和技术创新方面投入更多资源，可以避免一些企业的补贴依赖和欺诈行为。

（3） 可持续性。只要有市场，就会有积分交易，不会出现政策依赖、不可持续等问题。同时，这一制度也释放出政府支持新能源汽车的信号，有利于供需双方形成稳定长期的预期。

我们分析说，整体交易制度比排放交易制度更易于监控。如果没有公正一致的排污计量和严格的执法处罚，就不可能产生与权益相关的交易。与各地的各种类型的污染排放相比，汽车积分更容易监控，并且可以建立交易基础。因此，我们对这些政策相当有信心，下一步将配合相关部门加快建立这一制度，以确保财政补贴政策退出后，对新能源汽车的支持不会停止。

第二，我们必须加快技术进步的贡献率。

供给侧改革必须得到技术进步的支持。同时，改革本身就是为了刺激创新，大大提高生产力对增长的贡献，逐步摆脱由因素数量驱动的惯性和路径依赖。过去几年，我们一直致力于培育新能源汽车的消费市场，但对技术创新重视不够，基础技术积累薄弱，研发投入的准确性有待提高，政府和企业的研发能力没有得到有效整合，行业的长期发展潜力严重不足。近年来，国际汽车强国对新能源汽车技术的研发不断增加，涉及的领域越来越多，包括材料科学、信息技术、控制技术、制造技术、制造设备等。在这些方面，我们的差距也很大。财政政策将加大支持力度。财政部与科技部、工业和信息化部等部委配合良好，特别是在中央财政、科技、基金、基金规划和基金管理等方面的改革。这是一项重大改革，几个部门相互合作。我们在这方面已经做了一定的重点工作，所以我们应该抓住关键环节，精准发力。

在“十二五”规划实施的新能源汽车创新项目的基础上，我们将继续加大对研发的支持……

新能源汽车核心技术nt。“十三五”期间，新能源汽车将被纳入国家重点研发计划试点，这些计划已经纳入。通过集中财力，推动科研资源整合，加大对动力电池、电子控制、整车集成能力、关键零部件技术的支持力度。另一方面，创新支持机制，充分发挥杠杆效应，探索引导资金有偿补贴等市场化方式，吸引社会资本和财政资金，进入新能源汽车技术创新领域，充分发挥财政资金的引导和激励作用。通过实施国家科技成果转化基金，支持新能源汽车企业科技成果的技术创新和转化，鼓励新能源汽车科技成果直接进入市场，并根据科技因素实现价值回报。这项政策已经下发到全国，就是要实现科技要素的价值回报。

第三，有必要改善消费市场。

目前，新能源汽车的市场环境并不完善，制约了新能源汽车产业发展，需要尽快改善。中央政府应当研究制定更有针对性的扶持政策。

1.支持制度、标准等软环境的改善。新能源汽车产品的监测、牌照申请、运营维护等法律法规严重滞后，产品标准参差不齐，碎片化。下一步，中央政府将加大对新能源汽车产品测试、汽车和基础设施标准修订的支持力度，加快完善新能源汽车政策和制度环境。

2.加快补齐充电、换电等基础设施短板。财政部发布了新能源汽车充电基础设施“十三五”规划政策，明确对申请量达到门槛的地方给予综合奖励。奖补门槛主要取决于新能源汽车的推广规模、配套政策和市场开放程度。综合奖励的目的是调动地方政府的积极性，引导地方政府采取综合措施，提高基础设施保障能力。在增加投资的同时，政府应创新支持方式，采取PPP等方式参与其中，实现风险分担和利益共享，引导创新模式，鼓励众筹等模式，建设和运营充电设施，这将有助于解决建设成本高和规划不科学的问题。

第四，我们应该加快建立一个充分竞争的市场。

刚才提到的措施有一个地方奖补的因素，那就是要看市场开放程度，要加快建立一个充分竞争的市场。新能源汽车的发展必须有世界格局，只有打开市场才能培育出真正的国际品牌。当务之急是从两个方面做好工作。

1.我们必须坚决消除地方保护，打破国内市场分割。地方保护是产业数量扩张的根源。其中一个根本原因是扩张性增长的因素数量，而不是创新性增长。一些地方政府相继推出新能源汽车项目，并为没有本地生产工厂的企业设置门槛，使其不受补贴政策的影响，迫使企业新建本地生产工厂，这样市场就会越来越小，企业将无法形成规模和竞争力。根据国务院的统一部署，必须取消地方保护，并将在不久的将来进行专项监督，对从事地方保护的地方政府给予通报批评，并扣除与财政激励有关的资金。

2.走出去，引进来，充分参与国际竞争。“十三五”期间，穹顶……

ic新能源汽车市场将进一步开放，消防员的选择将更加理性。随着国际知名品牌进入国内市场，自主品牌的竞争压力将加大，被动防御不如主动进攻。国家鼓励优秀企业加快走出去，参与国际竞争，支持企业通过设立研发机构、销售和并购等方式融入国际市场，支持国际技术合作，参与规则制定。

汽车工业是国民经济的重要支柱产业，是发达国家工业化的重要组成部分，也是当前我国提高工业质量的重要抓手。经过“十二五”期间持续的政策支持，我国新能源汽车发展形势喜人，成绩不错，但成绩来之不易，形势依然紧迫，问题依然不少。我们必须进一步增强危机感和责任感，抓住机遇，迎接挑战，奋发图强，努力早日实现从汽车大国向汽车强国迈进的目标。

标签：特斯拉北京

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