解读国务院会议五大措施：技术红利成新引擎

2月24日，中华人民共和国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步支持新能源汽车产业、以结构优化促进绿色发展的五项措施。新能源汽车一直是李克强总理最关心的话题，国务院也出台了一系列加快发展新能源汽车的措施。在这次会议上，传达了一个新的发展趋势。第一电气全面采访行业专家和企业，对五大举措逐一进行解读。

第一，加快动力电池的革命性突破。推动大中小企业、高校、科研院所等搭建协同研究、开放共享的动力电池创新平台，集中力量研发关键材料、电池系统等共性基础技术。中央政府采取以奖代补的方式，根据动力电池的性能和销量对企业进行奖励。加大对动力电池数字化制造成套设备的支持力度。

解读：过去，补贴奖金只分配给汽车制造商，而电动汽车的核心部件，如电池，大多通过外包或合作提供。动力电池企业的激励措施一旦出台，将完善现有的补贴机制，推动动力电池研发取得突破。

力神电池总裁秦兴才在接受第一电气网采访时表示赞同上述措施。“动力电池的性能和销量不仅给予奖金支持，以提高动力电池的先进性，还兼顾销售业绩，注重市场考察，这是非常科学合理的。”

另一家动力电池公司的高层对奖励标准的具体制定和落地的实际效果表示担忧。在他看来，目前提高电池性能的关键方向尚不明确。是追求高能量密度还是稳定性？过度偏向一方会导致电池技术发展不平衡，因此建立全面科学的奖励标准是关键。

二是加快充电基础设施建设。明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业的责任和权利，推动落实居民小区、党政机关、企事业单位、机场景区等社会停车场充电设施建设要求。利用中央预算内投资和配电网财政专项债券支持各地充电设施建设，鼓励地方政府根据充电金额制定激励和补贴政策，降低充电服务费。

解读：中央政府高度重视充电基础设施建设，出台了一系列大力推进的政策，包括规划建设比例、制定激励措施等。然而，这次国务院会议提出的减免充电服务费已经从鼓励和支持建设扩展到了充电企业的运营和消费者的用车。它将对新能源汽车的销售和充电起到很好的指导作用。

青岛TELD新能源总裁崔群认为，这一政策将使充电企业的投资布局更加谨慎，并增加热门充电领域的竞争。他说，充电补贴应该像车辆补贴一样建立退坡机制，各地可以根据实际情况规定补贴金额和时限。预计2017年将是成熟优秀电动汽车产品的密集上市期，市场规模将相应扩大，充电将成为一种非常常见的消费行为。因此，对收费服务费给予1-3年的补贴就足够了。

三是扩大新能源汽车在城市公共交通、出租车、环卫、物流等领域的应用比例。中央国家机关、政府部门和公共机构购买新能源汽车的比例……

推广应用新能源汽车的城市的排放量应提高到当年更新车辆总数的50%以上。

解读：2014年国务院发布指导意见，2014-2016年，上述领域新能源汽车采购占比不低于30%。现在，它提出了50%以上的高比例要求，得到了前所未有的推广。尽管50%比例的实施时间尚未确定，但可以预见的是，新能源公交车、出租车、公交车等领域将迎来新一轮爆发式增长。

四是提高新能源汽车的质量。完善准入标准，加强质量安全监管，发展新能源汽车+物联网，加强生产企业对新能源汽车的安全监测和动态检查，建立惩罚性赔偿、市场退出等机制。

解读：1月，工信部发布了第一批新能源汽车目录，淘汰了许多“僵尸”汽车，正好符合“提高准入标准”的要求。新能源汽车+物联网意味着要将已上市的新能源汽车纳入安全监测平台，随时掌握运营情况。大多数新能源汽车公司都建立了管理后台来掌握汽车运营数据，一些城市也在收集这些数据。关键是要打通对车辆核心部件的监控和管理，提前检查和预警故障，确保电动汽车的安全。

北京理工学院教授、电动汽车国家工程实验室副主任林成在接受第一电气网采访时表示，这一举措主要是为了避免市场出现劣币驱逐良币的情况。2015年，中国电动汽车的生产和销售迅速增长，如果质量不同时提高，企业就会忽视质量问题，只为盈利，这将存在很大的安全风险，不利于整个新能源汽车行业的健康发展。未来，与国外的竞争差距将越来越大，因此2016年无疑是决定新能源汽车行业未来的“产品质量年”，这需要提高市场准入标准、加强安全监管和技术创新。

五是完善财政补贴等扶持政策，监督落实新能源汽车不限行要求，打破地方保护，打击“坑蒙拐”行为。建立合理的投资回报机制，鼓励社会资本进入充电设施建设运营、车辆租赁、电池回收等服务领域。国务院新能源汽车协调机制及其办公室应当履行协调职责。

解释：上述大部分措施在以前的会议上都得到了强调。特别是在去年9月提出“不限购”后，深圳、北京等具有代表性的城市相继取消了新能源小客车摇号。国务院会议的立场不容低估。最近发生的新能源汽车作弊事件也引起了中央政府的高度关注。四部委已开展核查工作，预计接下来将发布相关公告和审查结果。

总评：与以往国务院常务会议强调的“鼓励”和“加速”不同，这次实施了对动力电池和充电的鼓励，将分别采取激励和补贴的方式，加快电池的研发突破，降低充电成本。政策红利将转向技术红利，新能源汽车市场的粗放式增长是不可持续的，产品性能和质量成为新的重要抓手。2月24日，中华人民共和国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步支持新能源汽车产业、以结构优化促进绿色发展的五项措施。新能源汽车一直是李克强总理最关心的话题，而……

ate理事会还推出了一系列措施来加快新能源汽车的发展。在这次会议上，传达了一个新的发展趋势。第一电气全面采访行业专家和企业，对五大举措逐一进行解读。

第一，加快动力电池的革命性突破。推动大中小企业、高校、科研院所等搭建协同研究、开放共享的动力电池创新平台，集中力量研发关键材料、电池系统等共性基础技术。中央政府采取以奖代补的方式，根据动力电池的性能和销量对企业进行奖励。加大对动力电池数字化制造成套设备的支持力度。

解读：过去，补贴奖金只分配给汽车制造商，而电动汽车的核心部件，如电池，大多通过外包或合作提供。动力电池企业的激励措施一旦出台，将完善现有的补贴机制，推动动力电池研发取得突破。

力神电池总裁秦兴才在接受第一电气网采访时表示赞同上述措施。“动力电池的性能和销量不仅给予奖金支持，以提高动力电池的先进性，还兼顾销售业绩，注重市场考察，这是非常科学合理的。”

另一家动力电池公司的高层对奖励标准的具体制定和落地的实际效果表示担忧。在他看来，目前提高电池性能的关键方向尚不明确。是追求高能量密度还是稳定性？过度偏向一方会导致电池技术发展不平衡，因此建立全面科学的奖励标准是关键。

二是加快充电基础设施建设。明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业的责任和权利，推动落实居民小区、党政机关、企事业单位、机场景区等社会停车场充电设施建设要求。利用中央预算内投资和配电网财政专项债券支持各地充电设施建设，鼓励地方政府根据充电金额制定激励和补贴政策，降低充电服务费。

解读：中央政府高度重视充电基础设施建设，出台了一系列大力推进的政策，包括规划建设比例、制定激励措施等。然而，这次国务院会议提出的减免充电服务费已经从鼓励和支持建设扩展到了充电企业的运营和消费者的用车。它将对新能源汽车的销售和充电起到很好的指导作用。

青岛TELD新能源总裁崔群认为，这一政策将使充电企业的投资布局更加谨慎，并增加热门充电领域的竞争。他说，充电补贴应该像车辆补贴一样建立退坡机制，各地可以根据实际情况规定补贴金额和时限。预计2017年将是成熟优秀电动汽车产品的密集上市期，市场规模将相应扩大，充电将成为一种非常常见的消费行为。因此，对收费服务费给予1-3年的补贴就足够了。

三是扩大新能源汽车在城市公共交通、出租车、环卫、物流等领域的应用比例。中央国家机关、政府部门和事业单位在新能源汽车推广应用城市购买新能源汽车的比例要提高到当年更新换代车辆总数的50%以上。

解读：2014年国务院发布指导意见，2014-2016年，上述领域新能源汽车采购占比不低于30%。现在，它把……

或是50%以上的高比例要求，有着前所未有的提升。尽管50%比例的实施时间尚未确定，但可以预见的是，新能源公交车、出租车、公交车等领域将迎来新一轮爆发式增长。

四是提高新能源汽车的质量。完善准入标准，加强质量安全监管，发展新能源汽车+物联网，加强生产企业对新能源汽车的安全监测和动态检查，建立惩罚性赔偿、市场退出等机制。

解读：1月，工信部发布了第一批新能源汽车目录，淘汰了许多“僵尸”汽车，正好符合“提高准入标准”的要求。新能源汽车+物联网意味着要将已上市的新能源汽车纳入安全监测平台，随时掌握运营情况。大多数新能源汽车公司都建立了管理后台来掌握汽车运营数据，一些城市也在收集这些数据。关键是要打通对车辆核心部件的监控和管理，提前检查和预警故障，确保电动汽车的安全。

北京理工学院教授、电动汽车国家工程实验室副主任林成在接受第一电气网采访时表示，这一举措主要是为了避免市场出现劣币驱逐良币的情况。2015年，中国电动汽车的生产和销售迅速增长，如果质量不同时提高，企业就会忽视质量问题，只为盈利，这将存在很大的安全风险，不利于整个新能源汽车行业的健康发展。未来，与国外的竞争差距将越来越大，因此2016年无疑是决定新能源汽车行业未来的“产品质量年”，这需要提高市场准入标准、加强安全监管和技术创新。

五是完善财政补贴等扶持政策，监督落实新能源汽车不限行要求，打破地方保护，打击“坑蒙拐”行为。建立合理的投资回报机制，鼓励社会资本进入充电设施建设运营、车辆租赁、电池回收等服务领域。国务院新能源汽车协调机制及其办公室应当履行协调职责。

解释：上述大部分措施在以前的会议上都得到了强调。特别是在去年9月提出“不限购”后，深圳、北京等具有代表性的城市相继取消了新能源小客车摇号。国务院会议的立场不容低估。最近发生的新能源汽车作弊事件也引起了中央政府的高度关注。四部委已开展核查工作，预计接下来将发布相关公告和审查结果。

总评：与以往国务院常务会议强调的“鼓励”和“加速”不同，这次实施了对动力电池和充电的鼓励，将分别采取激励和补贴的方式，加快电池的研发突破，降低充电成本。政策红利将转向技术红利，新能源汽车市场的粗放式增长是不可持续的，产品性能和质量成为新的重要抓手。

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