李书福两会提案：自动驾驶十年内普及 立法刻不容缓

2016年两会期间，中国政协委员、吉利集团董事长李书福提出了加快自动驾驶立法的建议。他表示，自动驾驶汽车将成为未来汽车行业的发展方向，在个人、交通和社会方面都具有巨大的社会价值。未来10年，越来越多的半自动或高度自动驾驶汽车将投放市场，因此尽快制定自动驾驶立法计划迫在眉睫。

据李书福介绍，研究表明，95%的交通事故与人们的错误驾驶行为有关。自动驾驶可以从根本上纠正这一错误，有效降低交通事故死亡率，提高道路安全。自动驾驶还可以将燃油经济性提高15-20%。交通事故的减少将使交通更加顺畅，减少拥堵。国外自动驾驶技术对高速公路排队驾驶的研究表明，在车速不超过100公里/小时的情况下，前后车间的距离可以有效控制在5米以内，这将进一步解决高速公路或城市环线的交通拥堵问题。另一方面，对于消费者来说，在交通堵塞或上下班的路上，开车往往会成为一种负担，而不是乐趣。当车辆处于自动驾驶模式时，自动驾驶可以解放驾驶员，使他更有效地将车内时间用于休闲或工作。自动驾驶还可以为老年人和残疾人提供独立出行的解决方案。

中国人民协商会议委员、吉利集团董事长李书福。

目前，具有半自动驾驶功能的沃尔沃、特斯拉和梅赛德斯-奔驰汽车已经上路。随着相关技术的不断发展和成熟，以及互联网技术的快速发展，业内预计未来10年将有越来越多的半自动或高度自动驾驶汽车投放市场。但目前，各国和地区的相关法律法规对自动驾驶汽车的路试和后续的大规模推广仍存在各种障碍。

李书福认为，自动驾驶给中国汽车产业的发展带来了新的挑战和机遇。当务之急是提前判断可能存在的问题，并尽快制定立法计划。其紧迫性和必要性主要体现在以下几点：

1.关于自动驾驶的立法已成为一个新的国际问题。目前，美国国家公路交通安全管理局正在从美国联邦层面指导制定适应自动驾驶的相关法律法规，并计划取消一些过时的汽车安全法律法规，在州政府层面指导和协调法律法规，以便汽车制造商能够更顺利地在道路上测试自动驾驶汽车，促进自动驾驶汽车的发展和推广。总部位于瑞士日内瓦的联合国欧洲经济委员会下属的相关工作组（WP21、WP29）正在研究如何修改现有法律法规，使自动驾驶能够合法上路，例如如何合法地允许驾驶员从事驾驶以外的活动。与此同时，总部位于布鲁塞尔的欧盟总部也在就如何修改现行的驾驶法规（ECE R79）以支持自动驾驶的健康快速发展进行相关讨论和研究工作。日本还提出到2020年实施自动驾驶汽车立法，并将自动驾驶作为今年9月七国集团交通部长会议的主题。预计条例草案将在今年内进行总结。

2.中国的情况有其自身的复杂性和独特性。虽然国际标准可以提供很大的参考，但也有必要制定符合本国国情的行业标准和法律法规。特别需要考虑中国道路条件的复杂性，包括道路设施、道路车辆类型、行人、信号措施以及汽车社会化发展的初始阶段。

3.修改一项立法或行业法规需要一定的时间。我们应该尽快开始考虑立法……

这将有助于建立中国自动驾驶行业的规范，促进行业的健康发展，引导社会投资。此外，随着相关立法和行业规范的建立，可以最大限度地推动相关行业在“中国制造2025”大战略中实现在国际舞台上的弯道超车。

具体到自动驾驶立法的内容和制定，李书福认为应考虑以下几个方面：

1.研究分析我国现行法律法规，识别并着手修改阻碍自动驾驶发展的相关条款。例如，部负责驾驶员驾驶行为的相关法律法规可以研究如何允许驾驶员在自动驾驶的情况下双手离开方向盘，从事驾驶以外的活动，如睡觉或工作。工业和信息化部负责车辆安全，涉及车辆安全的强制性认证要求、国家质量监督检验检疫总局负责的产品召回中的产品安全要求，自动驾驶模式下事故民事责任的归属，以及自动驾驶模式是否不再适用刑事责任的研究。

2.自动驾驶作为一项新技术，其最终推广必须得到用户的广泛接受。政府应引导汽车制造商或零部件供应商和大学科研机构重视用户体验，而开发的自动驾驶技术必须能够提供更好的用户体验，不能提供更复杂的车辆操作体验，从而为自动驾驶的推广奠定良好的用户基础。

3.自动驾驶可以在解决大中城市的交通拥堵和空气污染方面取得更显著的社会效果，这些地区急需自动驾驶。例如，在国外，瑞典DRIVE ME自动驾驶仪的大规模测试项目是在哥德堡上下班的路上进行的。为了确保自动驾驶的实验示范对实际工作有更好的指导意义，经过认真验证，我们可以大胆考虑北京五环路、六环路等高度自动驾驶汽车的最佳适用环境，推进自动驾驶试验区建设。

4.自动驾驶的发展需要综合考虑立法的相关产业政策。要综合考虑如何制定相关产业政策，包括技术路线、行业标准、安全规范、交通执法、保险责任等层面。我们还应该考虑城市规划立法，包括基础设施改造、智能交通规划、智慧城市规划等。在相关责任方方面，我们应该仔细考虑制造商、司机、行人、保险公司等的权力和责任边界。，并在全体员工认可和遵守的轨道上加速行业的快速发展。2016年两会期间，中国政协委员、吉利集团董事长李书福提出了加快自动驾驶立法的建议。他表示，自动驾驶汽车将成为未来汽车行业的发展方向，在个人、交通和社会方面都具有巨大的社会价值。未来10年，越来越多的半自动或高度自动驾驶汽车将投放市场，因此尽快制定自动驾驶立法计划迫在眉睫。

据李书福介绍，研究表明，95%的交通事故与人们的错误驾驶行为有关。自动驾驶可以从根本上纠正这一错误，有效降低交通事故死亡率，提高道路安全。自动驾驶还可以将燃油经济性提高15-20%。交通事故的减少将使交通更加顺畅，减少拥堵。国外自动驾驶技术对高速公路排队驾驶的研究表明，在车速不超过100公里/小时的情况下，前后车间的距离可以有效控制在5米以内，这将进一步解决高速公路或城市环线的交通拥堵问题。另一方面，对于消费者来说，开车……

在交通堵塞或上下班的路上，十个人成了一种负担，而不是乐趣。当车辆处于自动驾驶模式时，自动驾驶可以解放驾驶员，使他更有效地将车内时间用于休闲或工作。自动驾驶还可以为老年人和残疾人提供独立出行的解决方案。

中国人民协商会议委员、吉利集团董事长李书福。

目前，具有半自动驾驶功能的沃尔沃、特斯拉和梅赛德斯-奔驰汽车已经上路。随着相关技术的不断发展和成熟，以及互联网技术的快速发展，业内预计未来10年将有越来越多的半自动或高度自动驾驶汽车投放市场。但目前，各国和地区的相关法律法规对自动驾驶汽车的路试和后续的大规模推广仍存在各种障碍。

李书福认为，自动驾驶给中国汽车产业的发展带来了新的挑战和机遇。当务之急是提前判断可能存在的问题，并尽快制定立法计划。其紧迫性和必要性主要体现在以下几点：

1.关于自动驾驶的立法已成为一个新的国际问题。目前，美国国家公路交通安全管理局正在从美国联邦层面指导制定适应自动驾驶的相关法律法规，并计划取消一些过时的汽车安全法律法规，在州政府层面指导和协调法律法规，以便汽车制造商能够更顺利地在道路上测试自动驾驶汽车，促进自动驾驶汽车的发展和推广。总部位于瑞士日内瓦的联合国欧洲经济委员会下属的相关工作组（WP21、WP29）正在研究如何修改现有法律法规，使自动驾驶能够合法上路，例如如何合法地允许驾驶员从事驾驶以外的活动。与此同时，总部位于布鲁塞尔的欧盟总部也在就如何修改现行的驾驶法规（ECE R79）以支持自动驾驶的健康快速发展进行相关讨论和研究工作。日本还提出到2020年实施自动驾驶汽车立法，并将自动驾驶作为今年9月七国集团交通部长会议的主题。预计条例草案将在今年内进行总结。

2.中国的情况有其自身的复杂性和独特性。虽然国际标准可以提供很大的参考，但也有必要制定符合本国国情的行业标准和法律法规。特别需要考虑中国道路条件的复杂性，包括道路设施、道路车辆类型、行人、信号措施以及汽车社会化发展的初始阶段。

3.修改一项立法或行业法规需要一定的时间。我们应该尽快开始考虑自动驾驶的立法，这将有助于建立中国自动驾驶行业的规范，促进行业的健康发展，并引导社会投资。此外，随着相关立法和行业规范的建立，可以最大限度地推动相关行业在“中国制造2025”大战略中实现在国际舞台上的弯道超车。

具体到自动驾驶立法的内容和制定，李书福认为应考虑以下几个方面：

1.研究分析我国现行法律法规，识别并着手修改阻碍自动驾驶发展的相关条款。例如，部负责驾驶员驾驶行为的相关法律法规可以研究如何允许驾驶员在自动驾驶的情况下双手离开方向盘，从事驾驶以外的活动，如睡觉或工作。工业和信息化部负责车辆安全，涉及车辆安全的强制性认证要求、国家质量监督总局负责的产品召回中的产品安全要求……

检疫，自动驾驶模式下事故民事责任的归属，以及自动驾驶模式是否不再适用刑事责任的研究。

2.自动驾驶作为一项新技术，其最终推广必须得到用户的广泛接受。政府应引导汽车制造商或零部件供应商和大学科研机构重视用户体验，而开发的自动驾驶技术必须能够提供更好的用户体验，不能提供更复杂的车辆操作体验，从而为自动驾驶的推广奠定良好的用户基础。

3.自动驾驶可以在解决大中城市的交通拥堵和空气污染方面取得更显著的社会效果，这些地区急需自动驾驶。例如，在国外，瑞典DRIVE ME自动驾驶仪的大规模测试项目是在哥德堡上下班的路上进行的。为了确保自动驾驶的实验示范对实际工作有更好的指导意义，经过认真验证，我们可以大胆考虑北京五环路、六环路等高度自动驾驶汽车的最佳适用环境，推进自动驾驶试验区建设。

4.自动驾驶的发展需要综合考虑立法的相关产业政策。要综合考虑如何制定相关产业政策，包括技术路线、行业标准、安全规范、交通执法、保险责任等层面。我们还应该考虑城市规划立法，包括基础设施改造、智能交通规划、智慧城市规划等。在相关责任方方面，我们应该仔细考虑制造商、司机、行人、保险公司等的权力和责任边界。，并在全体员工认可和遵守的轨道上加速行业的快速发展。

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