顶尖学者犀利点评新能源汽车政策“得失”，是时候让市场驱动了！

“十二五”阶段，新能源汽车在政策的大力推动下，以爆发式的速度完成了初期任务。进入“十三五”规划，中国新能源汽车产业将迎来黄金发展阶段。2016年全国两会期间，第一电网于3月8日在北京举办了“展望新能源“十三五”规划”政策研讨会沙龙。业内顶尖专家学者齐聚一堂，回顾评述“十二五”政策得失，解读政府工作报告，展望“十三五”行业政策，把握行业新趋势、新变化、新机遇。

[问新能源，看“十三五”规划]沙龙现场

参加沙龙讨论的嘉宾包括中国工程院院士杨玉生、清华大学汽车教授陈全实、电动汽车国家工程实验室副主任林成和国务院发展研究中心市场流通研究室主任王青。第一电气网络首席执行官邱凯军担任沙龙主持人。

专题1：解读政府工作报告和代表委员会提案

中华人民共和国国务院总理李克强在2016年的两会上没有太多谈论新能源汽车，只提到“加快新能源汽车充电设施建设”。总的来说，长期以来，中央政府一直非常支持新能源汽车的发展，无论工作报告印刷多少都无法改变。强调充电设施建设是新能源汽车发展的关键。

陈全石表示，国家对新能源汽车的优惠政策已经很全面了，最大的问题是充电设施，涉及土地资源、规划、电力改造等方面。焦虑里程实际上是充电设施的一个问题。如果充电设施完善，电动汽车可以发展得很好。

清华大学陈全石教授

两会上，还发布了代表们关于新能源汽车的提案，涉及混合动力、自动驾驶等多个方面。[看：徐和谊等12位全国政协代表怎么说？]针对补贴混合动力汽车的呼声，林成表示，国家已经制定了明确的技术路线方向，发展纯电动驱动是价值取向。即使混合动力的发展是基于插电式的，也应该追求节油效果，但不宜将混合动力技术推向高度鼓励的位置。

在自动驾驶方面，陈全石和林成两位专家认为，自动驾驶的普及在十年内是没有希望的。陈全石介绍，2001年，日本公司已经引进了成熟的自动驾驶技术，但法律将承担责任的责任划分给了自动驾驶技术的提供者，所有企业都转向了辅助驾驶技术。国内对自动驾驶技术的研究应该加快，但在相关法律体系建设和市场推广应用方面还有很长的路要走。如果你把所有的精力都放在自动驾驶上，如果你忽视了对驱动系统等其他方面的研究，你可能会遇到问题。

林成，北京理工学院教授、电动汽车国家工程实验室副主任

林成指出，在辅助驾驶或固定工作条件下，可以实现一段时间的无人驾驶，但不能完全把驾驶员放在一边。除非人工智能超过了人们的判断能力，否则自动驾驶甚至无人驾驶都是可以实现的。特别是在目前国内技术的状态和水平下，传统汽车辅助驾驶的核心技术仍然依赖于国外的关键部件，过早地谈论高新概念不符合实际发展。

主题2：回顾“十二五”规划的得失。

在过去的五年里，Chi……

我国新能源汽车发展迅速，从微不足道的数量发展到年产量37.9万辆，成为世界上最大的新能源汽车市场。尽管取得了令人印象深刻的成就，但在政策设计和推广方面仍有许多事情需要讨论。

根据王青的分析，政府对新能源汽车的支持是非常必要的。根据市场经济，补贴必须弥补需求水平和消费者，消费者将选择技术路线。现有的补贴制度在基本原则上存在一些问题，效果大打折扣。如果下一步要推行市场经济，就应该在政策中落实一些基本原则。

林成表示，国家对新能源汽车的技术路线干预过多，很多好的技术方案都被一票否决。碳酸锂之前，三元材料之后，突然被政策干预打断。目前的产业链也是不合理的。整车、电池和电机各司其职。真正的创新应该是自上而下的设计。糟糕的设计会导致重复和低价竞争。目前，最赚钱的企业不是汽车制造商或电池工厂，而是制造电池材料的企业，这些企业增长了一二十倍，所有的资金都流向了那里，但真正的创新企业没有得到国家补贴。补贴的方向非常重要。

中国工程院杨玉生院士

杨玉生评价说，“十二五”电动汽车的发展可谓喜忧参半，最大的成就是群众对电动汽车的认识有所提高。然而，也存在许多问题。例如，许多在“十二五”初期投入运营的电动汽车无法再使用，或者电池衰减过大。电动汽车必须根据电池的技术水平进行设计，并确定产品的开发路线。此外，补贴政策没有发挥杠杆作用。同时，它应该对汽车工厂提出要求。例如，加利福尼亚州规定，汽车企业必须推广一定比例的新能源汽车。汽车工厂没有生产和销售目标，没有向市场过渡的意识，存在哄抬价格和作弊等现象，这是“十二五”补贴政策的最大失败。

陈全石指出，不小心使用一些劣质电池容易发生安全事故，这将对行业造成致命打击。各地要加强对新能源汽车的安全检查。政府不应该仅仅拘泥于门槛，而应该加强过程监督。技术指导应该适当，不是长续航里程和高速才是好车，更应该注意车辆的质量和安全。

主题3：展望“十三五”规划并对新能源提出建议

“十三五”新能源汽车的政策规划雄心勃勃，2020年将实现200万辆的推广目标。生产资质、新能源积分交易、低速电动汽车管理、动力电池有奖替代等多项政策，已经体现了政府从市场角度推广新能源汽车的理念。那么，我们应该从哪些方面来提高政策的具体效果呢？

杨玉生提出，要把补贴政策改革作为“十三五”规划的重点工作，对电池发展政策也要进行调整。2020年电池能量密度达到300 WHr/kg的目标是可以实现的，但实际应用仍需要漫长的检验过程，安全问题应放在首位。关于“十三五”规划中电动汽车产品的发展，有两条建议。小型汽车应该发展低速短程电动汽车，中大型汽车应该发展高速中程电动汽车，并大胆推动增程技术的发展。

王青，国务院发展研究中心市场流通研究室主任。

王青表示，“十三五”期间的具体政策……

尚未明确，根本原则是增强市场在资源配置中的决定性作用。目前，如此高的准入门槛并不符合产业发展对新能源汽车的要求和特点。下一步是更加重视监督。

陈全石表示，新能源汽车政策要继续，目标要坚定，具体办法要调整。加州零排放汽车积分交易政策值得学习。

林成指出，中国的规划非常重视指标，但工业产品的发展不能仅靠指标来决定。他建议，“十三五”规划应该由市场政策驱动。第二，政策应与创新和质量挂钩，鼓励创新，提高质量。第三，我们必须在测试中做到公平，在决策中做到透明。

值得一提的是，国家发改委能源研究所研究员蒋克娟也在参加本次沙龙的观众之列，并在现场分享了他们的观点和建议。他说，在中国的电动汽车电路图中，人们对电动汽车的发展抱有很高的期望，但目前他们也对国产产品感到担忧。外国的技术水平一直在提高。中国企业与国际企业最大的区别在于，国际企业在布局上都是全球化的，其技术发展是基于世界上最先进的区域市场布局。国产电动汽车也需要国家在政策层面给出特别明确的信号，让企业放心。

蒋克娟表示，“十三五”期间，政府希望全面解决充电桩建设问题，跟上电动汽车的发展步伐。例如，为停车场规划电动汽车的停车位，并逐步扩大比例。在交通方面，一些道路对使用快速公交车道的电动汽车开放。从使用环境上给予电动汽车更多的支持。“十二五”阶段，新能源汽车在政策的大力推动下，以爆发式的速度完成了初期任务。进入“十三五”规划，中国新能源汽车产业将迎来黄金发展阶段。2016年全国两会期间，第一电网于3月8日在北京举办了“展望新能源“十三五”规划”政策研讨会沙龙。业内顶尖专家学者齐聚一堂，回顾评述“十二五”政策得失，解读政府工作报告，展望“十三五”行业政策，把握行业新趋势、新变化、新机遇。

[问新能源，看“十三五”规划]沙龙现场

参加沙龙讨论的嘉宾包括中国工程院院士杨玉生、清华大学汽车教授陈全实、电动汽车国家工程实验室副主任林成和国务院发展研究中心市场流通研究室主任王青。第一电气网络首席执行官邱凯军担任沙龙主持人。

专题1：解读政府工作报告和代表委员会提案

中华人民共和国国务院总理李克强在2016年的两会上没有太多谈论新能源汽车，只提到“加快新能源汽车充电设施建设”。总的来说，长期以来，中央政府一直非常支持新能源汽车的发展，无论工作报告印刷多少都无法改变。强调充电设施建设是新能源汽车发展的关键。

陈全石表示，国家对新能源汽车的优惠政策已经很全面了，最大的问题是充电设施，涉及土地资源、规划、电力改造等方面。焦虑里程实际上是充电设施的一个问题。如果充电设施完善，电动汽车可以发展得很好。

教授……

清华大学的陈全石

两会上，还发布了代表们关于新能源汽车的提案，涉及混合动力、自动驾驶等多个方面。[看：徐和谊等12位全国政协代表怎么说？]针对补贴混合动力汽车的呼声，林成表示，国家已经制定了明确的技术路线方向，发展纯电动驱动是价值取向。即使混合动力的发展是基于插电式的，也应该追求节油效果，但不宜将混合动力技术推向高度鼓励的位置。

在自动驾驶方面，陈全石和林成两位专家认为，自动驾驶的普及在十年内是没有希望的。陈全石介绍，2001年，日本公司已经引进了成熟的自动驾驶技术，但法律将承担责任的责任划分给了自动驾驶技术的提供者，所有企业都转向了辅助驾驶技术。国内对自动驾驶技术的研究应该加快，但在相关法律体系建设和市场推广应用方面还有很长的路要走。如果你把所有的精力都放在自动驾驶上，如果你忽视了对驱动系统等其他方面的研究，你可能会遇到问题。

林成，北京理工学院教授、电动汽车国家工程实验室副主任

林成指出，在辅助驾驶或固定工作条件下，可以实现一段时间的无人驾驶，但不能完全把驾驶员放在一边。除非人工智能超过了人们的判断能力，否则自动驾驶甚至无人驾驶都是可以实现的。特别是在目前国内技术的状态和水平下，传统汽车辅助驾驶的核心技术仍然依赖于国外的关键部件，过早地谈论高新概念不符合实际发展。

主题2：回顾“十二五”规划的得失。

过去五年，中国新能源汽车发展迅速，从微不足道的数量发展到年产37.9万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。尽管取得了令人印象深刻的成就，但在政策设计和推广方面仍有许多事情需要讨论。

根据王青的分析，政府对新能源汽车的支持是非常必要的。根据市场经济，补贴必须弥补需求水平和消费者，消费者将选择技术路线。现有的补贴制度在基本原则上存在一些问题，效果大打折扣。如果下一步要推行市场经济，就应该在政策中落实一些基本原则。

林成表示，国家对新能源汽车的技术路线干预过多，很多好的技术方案都被一票否决。碳酸锂之前，三元材料之后，突然被政策干预打断。目前的产业链也是不合理的。整车、电池和电机各司其职。真正的创新应该是自上而下的设计。糟糕的设计会导致重复和低价竞争。目前，最赚钱的企业不是汽车制造商或电池工厂，而是制造电池材料的企业，这些企业增长了一二十倍，所有的资金都流向了那里，但真正的创新企业没有得到国家补贴。补贴的方向非常重要。

中国工程院杨玉生院士

杨玉生评价说，“十二五”电动汽车的发展可谓喜忧参半，最大的成就是群众对电动汽车的认识有所提高。然而，也存在许多问题。例如，许多在“十二五”初期投入运营的电动汽车无法再使用，或者电池衰减过大。电动汽车必须根据电池的技术水平进行设计，并确定产品的开发路线。此外，补贴政策没有发挥杠杆作用。同时，它应该对汽车工厂提出要求。例如，加利福尼亚州规定，汽车企业必须推广一定比例的新能源……

车辆。汽车工厂没有生产和销售目标，没有向市场过渡的意识，存在哄抬价格和作弊等现象，这是“十二五”补贴政策的最大失败。

陈全石指出，不小心使用一些劣质电池容易发生安全事故，这将对行业造成致命打击。各地要加强对新能源汽车的安全检查。政府不应该仅仅拘泥于门槛，而应该加强过程监督。技术指导应该适当，不是长续航里程和高速才是好车，更应该注意车辆的质量和安全。

主题3：展望“十三五”规划并对新能源提出建议

“十三五”新能源汽车的政策规划雄心勃勃，2020年将实现200万辆的推广目标。生产资质、新能源积分交易、低速电动汽车管理、动力电池有奖替代等多项政策，已经体现了政府从市场角度推广新能源汽车的理念。那么，我们应该从哪些方面来提高政策的具体效果呢？

杨玉生提出，要把补贴政策改革作为“十三五”规划的重点工作，对电池发展政策也要进行调整。2020年电池能量密度达到300 WHr/kg的目标是可以实现的，但实际应用仍需要漫长的检验过程，安全问题应放在首位。关于“十三五”规划中电动汽车产品的发展，有两条建议。小型汽车应该发展低速短程电动汽车，中大型汽车应该发展高速中程电动汽车，并大胆推动增程技术的发展。

王青，国务院发展研究中心市场流通研究室主任。

王青表示，“十三五”期间的具体政策尚未明确，根本原则是增强市场在资源配置中的决定性作用。目前，如此高的准入门槛并不符合产业发展对新能源汽车的要求和特点。下一步是更加重视监督。

陈全石表示，新能源汽车政策要继续，目标要坚定，具体办法要调整。加州零排放汽车积分交易政策值得学习。

林成指出，中国的规划非常重视指标，但工业产品的发展不能仅靠指标来决定。他建议，“十三五”规划应该由市场政策驱动。第二，政策应与创新和质量挂钩，鼓励创新，提高质量。第三，我们必须在测试中做到公平，在决策中做到透明。

值得一提的是，国家发改委能源研究所研究员蒋克娟也在参加本次沙龙的观众之列，并在现场分享了他们的观点和建议。他说，在中国的电动汽车电路图中，人们对电动汽车的发展抱有很高的期望，但目前他们也对国产产品感到担忧。外国的技术水平一直在提高。中国企业与国际企业最大的区别在于，国际企业在布局上都是全球化的，其技术发展是基于世界上最先进的区域市场布局。国产电动汽车也需要国家在政策层面给出特别明确的信号，让企业放心。

蒋克娟表示，“十三五”期间，政府希望全面解决充电桩建设问题，跟上电动汽车的发展步伐。例如，为停车场规划电动汽车的停车位，并逐步扩大比例。在交通方面，一些道路对使用快速公交车道的电动汽车开放。从使用环境上给予电动汽车更多的支持。

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