补清查靴子落地新能源推广要换思路？

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7月6日，国务院副总理马凯在Xi的主持召开新能源汽车产业发展座谈会。国资委主任肖亚庆在会上表示，中华人民共和国国务院总理李克强已就新能源汽车推广应用监督报告作出批示，要求严惩欺诈赔偿行为，完善相关制度。

从某种意义上说，这标志着曾经让行业“刮风”的新能源欺诈盘点结束。此次“重拳出击”对清理市场环境具有重要意义，而地方保护主义盛行、新能源汽车在公共交通中使用率低的问题仍有待解决。补贴退坡大幕拉开后，新能源汽车的推广政策和机制将如何完善？显然，这一核心问题已经成为迫切需要解决的问题。

补贴促进高增长，几乎完成了“不可能完成的任务”

在很大程度上，新能源汽车在中国的推广是由持续的优惠政策和财政补贴推动的。检查报告显示，2013年至2015年，中央财政共安排补贴激励资金284.44亿元。其中，2013~2014年，实际发放购置补贴资金101.9亿元，14个省市获得中央政府充电设施建设奖励7.7亿元；2015年，预拨购置补贴资金175亿元，2013-2015年地方财政安排补贴资金200多亿元。

在中央和地方财政补贴的刺激下，新能源汽车销量快速增长，这与下行压力较大的宏观经济形势和国内汽车市场整体微观增长的新常态形成鲜明对比。根据中国汽车工业协会的数据，2015年，中国新能源汽车产量达到34.04万辆，销量达到33.11万辆，分别增长3.3倍和3.4倍。其中，纯电动汽车产销分别为25.46万辆和24.75万辆，同比分别增长4.2倍和4.5倍；

插电式混合动力汽车产销分别为8.58万辆和8.36万辆，分别增长1.9倍和1.8倍。截至2016年5月，该国已生产62.8万辆新能源汽车，是世界上新能源汽车数量最多的国家。

这个增长速度是惊人的。记得2012年《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》发布，提出“到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销达到50万辆”的目标时，几乎所有行业内外都认为这个目标无法实现，因为从2011年到2014年的四年里，新能源汽车的销量加起来刚刚超过10万辆。中国汽车工业协会副秘书长叶盛基在2014年初的“全球新能源汽车大会”上也表示，要完成2015年新能源汽车累计销量目标是“不现实的”。“以目前的新能源汽车市场来看，到2015年底销售20万辆新能源汽车是一个非常好的成绩。”

然而，当2015年国内汽车市场遭遇寒流时，新能源汽车出现了销售井喷。工信部公布，2015年新能源汽车年产量37.9万辆，同比增长4倍，尤其是最近两个月产销爆发式增长超过15万辆，远超行业预期。据此计算，从2011年到2015年底，中国新能源汽车累计销量已近45万辆。虽然距离50万辆的目标还有差距，但已经超出了所有人的预期。

也就是说，50万辆“不可能完成的任务”几乎完成了。

严厉打击作弊行为，弥补违规行为。

然而，可以说是“非正常”的新能源汽车的高增长，引发了行业内外对数字化“注水”的诸多质疑。2015年底，一些行业媒体曝光了新能源汽车被的消息，一石激起千层浪。

2016年1月，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、科技部联合印发《关于开展新能源汽车推广应用验证工作的通知》，在国务院办公厅督查室的领导下，新能源汽车领域的“欺诈盘点”广泛开展。2月24日，在当天由中华人民共和国国务院总理李克强主持的国务院常务会议上，他首次明确要求打击“作弊”。3月11日，工信部官网发布《工信部关于进一步加强汽车生产企业和产品准入管理的通知》，表明工业和信息化部将建立汽车生产企业信用数据库和违法企业黑名单数据库，对违法不可信的汽车生产企业将被工业和信息化部列入黑名单。3月21日，工业和信息化部部长苗圩透露，已经发现一些企业在新能源汽车上作弊，政府将严肃处理这些企业，如果有作弊行为，已经发放的补贴应该“扣回”。

一系列的检查和整改让整个汽车行业感到不安，地方政府也推迟了今年新能源补贴政策的出台。上半年，几乎所有新能源企业都暂停或减少了新能源汽车的订单和产销，静观事态发展。

在7月6日的座谈会上，虽然没有列出欺诈或寻求赔偿的企业名单，但这无疑标志着欺诈核查的完成。值得注意的是，在这次检查的结果中，除了欺诈性赔偿外，还提出了“非法赔偿”的概念。欺诈赔偿和非法赔偿主要有三种方式：一是车辆不符合推广标准甚至无法生产，非法套牌取补贴；

二是车辆符合要求，但销售给关联企业而非终端用户，不符合补贴条件提前寻求补贴；第三，车辆出售给最终用户，但大量车辆在获得补贴后闲置，导致财政资金严重浪费。

马凯要求，无论是欺诈赔偿还是非法赔偿，都要严肃处理。根据情况，处理措施包括：取消财政补贴资格、收回补贴资金、罚款、取消汽车生产资格、将问题车型从推荐车型名单中删除。

“欺诈行为是生产企业受利益驱动，但监管部门存在漏洞，涉嫌失职的也应按规定处理。”马凯强调，欺诈赔偿是在给新能源汽车行业发展“添乱抹黑”。

新能源开发问题还有待解决。地方保护主义猖獗

业内人士分析，督察报告中提出的三种作弊和违法赔偿方式中，第一种最为严重，属于典型的作弊行为。未来，这类企业估计会将问题车型从推荐车型名单中删除，甚至取消汽车生产资格，涉及作弊的当地相关助理将不可避免地受到处理，受到的打击最大；第二类是违规赔偿，收回补贴资金和罚款后，可能对企业未来发展影响不大；对第三种违规行为的处罚应该是最轻的，补贴资金可以根据情况收回。

除了欺诈性赔偿和违规赔偿外，新能源汽车推广应用的监管也揭示了产销快速增长背后的问题，如新能源推广车在公共交通中的利用率低和地方保护主义。

在私人市场起步之前，公共交通领域一直是新能源汽车推广应用的“主力军”。检查报告显示，2013年至2015年，公共交通共推广新能源汽车24.6万余辆，约占同期总数的一半。然而，在该领域，存在不同程度的“突然购车，然后寻找最终用户”，这导致一些已售出的车辆闲置，包括6~8米的纯电动公交车；

新能源出租车和小型物流车也存在闲置等问题，实际运营效果不理想。此前，多家媒体报道称，纯电动出租车司机由于车辆续航里程短，冬季和夏季不敢开空调，充电桩也很难找到，充电时间也很长。

另一方面，新能源汽车推广中的地方保护主义现象也长期受到批评。据悉，大多数新能源推广应用试点地方政府都出台了配套的财政补贴政策。检查报告指出，一些地方政府明确规定对本地车辆进行补贴，并实行“小目录”。在备案时，企业被要求购买当地零部件，或者外国企业被要求在当地成立公司来保护充电基础设施，并在实际工作中设置障碍或拖延。这些行为让企业无所适从，不得不通过“以投资换市场”的方式反复建设产能。

此次，国务院办公厅督查室会同工业和信息化部梳理出12个城市有19项地方保护措施。然而，地方保护主义的根源在于地方和中央政府之间的税收分配不平衡。从这个角度来看，需要进一步探索更有效的措施来打破局部保护。

同时，地方保护盛行导致的不公平竞争和市场碎片化也造成了中国新能源汽车的“散乱”现象。目前，我国新能源汽车的销售过于分散，有许多新能源制造企业水平参差不齐。具体来看，在去年中国30多万辆新能源汽车的销量中，新能源乘用车占比超过三分之二，至少有19家公司参加了竞争；商用车的销量约为12万辆，仅公交车公司就有10多家。这意味着，去年至少有40家企业瓜分了30多万辆新能源汽车。检查报告还显示，目前列入节能与新能源汽车示范推广目录的车型有3411辆，但达到1000辆以上产量的不超过100辆；

其中，在227款乘用车车型中，只有43款产量超过1000辆。

根据这种情况，尽管我国新能源汽车产销量居世界第一，但很难打造出具有国际竞争力的新能源汽车企业，这也不利于提升整个新能源产业的核心竞争力。

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消极的一面充满了积极的补贴替代政策。

证券市场上有一句话，“一切坏事都是好事”。从某种意义上说，新能源汽车推广应用监管的结束，对今年上半年观望态度基本沉寂的新能源汽车市场来说也是“利好”。

首先，因此次核查而推迟的2015年新能源汽车财政补贴将重新开放。财政部副部长刘昆，在研讨会上说：“中央财政补贴资金分为预拨和清算两部分。2015年，中央财政预拨工作已经完成，但由于核查工作推迟了清算工作。现在核查工作已经结束，清算工作仍在继续。工作完成后将尽快发放补贴。”d.”刘坤还表示，财政补贴对新能源汽车的发展起到了重要的推动作用，在严肃查处取补偿行为的基础上，未来补贴政策仍将持续。

去年的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，拉开了新能源汽车补贴退坡的序幕。然而，由于监管工作的原因，今年地方政府出台新能源补贴政策也出现了不同程度的延迟。目前看来，今年大部分出台地方补贴政策的省市变化不大，国家补贴和地方补贴比例大多为1:1，只有少数省市下调了地方补贴额度。对于新能源汽车制造商来说，这无疑是他们心中的一块大石头。

另一方面，完善和完善新能源汽车推广体系也被提上了此次座谈会的议事日程。马凯在会上指出，新能源汽车补贴标准修订完善后，“不能再作弊了”。他要求相关部委尽快出台替代财政补贴的机制和政策，包括此前业内热议的平均油耗规定和积分交易机制。

事实上，无论是新能源汽车企业的和非法赔偿，还是地方保护主义的泛滥，根源都是现有新能源财政补贴机制和政策的不充分和不合理。将平均油耗法规与积分交易机制相结合，不仅可以减轻政府特别是地方政府的财政压力，摆脱地方保护，还可以摆脱汽车企业对政府补贴的依赖，激发企业开发新能源汽车的积极性，促进行业优胜劣汰和公平竞争，可谓一举三得，对新能源汽车产业的可持续发展和新能源汽车产品私人消费市场的开放都有很大帮助。

总之，国家对新能源汽车领域欺诈赔偿和违法赔偿的监管及后续严肃处理，将整顿新能源汽车市场的各种乱象，避免劣币驱逐良币，为新能源汽车的未来发展创造一个清洁的环境。更重要的是，用平均油耗规定和积分交易机制相结合的政策取代财政补贴政策具有重要意义，这将在未来保持新能源汽车市场的活力。7月6日，国务院副总理马凯在Xi的主持召开新能源汽车产业发展座谈会。国资委主任肖亚庆在会上表示，中华人民共和国国务院总理李克强已就……

推广应用新能源汽车，要求严惩欺诈赔偿行为，完善相关制度。