百人会：新能源汽车管理需适应汽车产业新发展

当前，我国汽车产业发展正处于产业转型的关键时期，各领域不断与汽车创新融合，产业之间的边界逐渐被打破；互联网时代的到来，也给汽车赋予了新的定义和新的生产方式。一方面是汽车行业的不断发展进步，另一方面，现有的管理体系仍停留在对传统汽车行业的理解上，在新的产业转型环境下已不再适用。因此，以生产和使用为基础的行业管理体系需要及时调整，以适应汽车行业日新月异的变化。

为了解决这个问题，中国电动汽车百人会于7月16日举办了第四届电动汽车热点问题系列研讨会。围绕汽车产业改革和行业管理体制改革的主题，邀请了来自政府、科研院所和企业的80多位嘉宾，就现有管理体制下汽车产业发展面临的问题进行了探讨，并对未来发展提出了意见和建议。

1.汽车行业管理体系存在的问题

1.一些管理环节不够重视。

中国的汽车工业经历了几十年的发展。中国加入世贸组织后，在20多年的快速发展过程中，以1994年和2004年版本的汽车产业政策为标志，制定了一套管理措施。然而，与发达国家相比，这一管理体系仍存在一些问题。国务院发展研究中心产业经济研究部政策研究室主任王小明表示，中国的产业管理存在两个问题。首先，它注重事前管理，而忽视了过程中和事后的管理。也就是说，政府部门主要管理产品、投资、工厂建设等准入环节，对制造和销售环节重视不够；

二是强调产业管理，忽视社会和市场管理。它在工业投资和开发方面得到了管理，但在售后管理方面，尚未建立自上而下和自下而上相结合的有效体系。也就是说，国家层面没有系统有效的指导，只是用一些相对简单直接的方法，比如地方政策，比如限购、限购等进行管理。

2.新模式、新业态下的政策法规尚不完善。

随着互联网产业和汽车产业的不断发展和融合，一种新的产业模式和“互联网+汽车”的新型交通方式已经诞生，但与这些新模式相关的政策法规尚不完善。在“互联网+”的环境下，汽车制造业将面临网络化、智能化和虚拟化的问题。例如，在自动驾驶方面，政府部门尚未出台配套政策法规。此外，汽车出行服务模式日新月异，优步、滴滴等运营模式的相关政策规定也不完善。企业在经营过程中面临政策风险和政策不确定性。随着生产方式的改变，原有的管理方式不再适用，甚至会成为产业发展的制约因素。需要政策和法规来鼓励技术创新并提高相关标准。

3、新能源汽车准入仍遵循重资产标准。

汽车行业在制造业很少受到高度监管，汽车行业的投资、资质和生产都需要政府从社会管理的角度进行监管。在过去，监管是基于对传统汽车行业的理解。当汽车行业发生变化时，一系列与汽车相关的准入管理方法的局限性凸显出来，主要体现在新能源汽车的准入上。

一家公司负责人表示，目前汽车行业的准入标准偏向于资产和生产。因此，地方政府在与新企业合作时，往往只关注企业在生产中的资产投资，而忽视了企业自身的特点和发展优势。想要进入新能源汽车领域的互联网公司，擅长的不是汽车制造，而是数据转型的能力和模式。应该允许互联网公司将资金投入到自己擅长的领域，而不是构建自己最不擅长的四个流程。对于新的互联网公司来说，采用准入标准不利于充分发挥自身优势，这可能会导致重复投资、重复建设和汽车产能的进一步过剩。

能否允许汽车企业走IT生产路线，即拥有品牌、技术和设计，减少重资产的生产环节，成为行业投资、生产和新进入者非常关注的问题。中国电动汽车百人会首席专家张永伟表示，目前，技术变革极大地改变了新进入者进入行业后的生产模式和商业模式。如果接入问题得不到解决，接入电源和外部电源将受到影响。

4.技术方面有待改进。

随着电动汽车行业的不断发展，在生产技术上也逐渐发现了一些问题。国产电动汽车的技术瓶颈集中在核心零部件上。一些商业代表表示，中国目前的供应链不足以支持全球开发的产品。对于高端产品来说，中国制造的东西可能比国外制造的更贵。我国核心技术与国际先进水平仍有差距，产业结构和技术能力有待提高。

另一方面，随着互联网技术的融合，对电动汽车的软件应用、智能配件和车辆传感技术提出了更高的要求。有企业提出，随着大数据和云计算的应用，智能交通的概念已逐步应用于汽车行业和交通运输……

门户系统。以智能交通为例，如果在动态路面上实时生成左、中、右车道的动态数据，其中的技术和数据将非常有价值。张永伟还表示，如果能够实现高可靠性、大容量、低延迟的数据传输，大数据移动通信问题将得到解决，这将是汽车行业发展和出行计划解决的重大变化。

5.中小企业缺乏创业支持。

随着汽车生产方式的改变，大量新企业进入该行业，其中包括许多新兴的中小企业。然而，在目前的市场形势下，中小企业融资困难是很常见的。一些拥有先进思想、新技术和新平台的企业在资金和准入方面遇到困难，无形中扼杀了新思想和新技术。

2.关于行业管理体制改革的建议

1.完善相关政策法规，实现产业均衡发展。

随着生产方式的改变，汽车工业的发展逐渐进入了一个变革时期。鉴于行业变革的要求，有必要在管理体制上做出对策和改革。会上，专家们强调，国家政策要从注重事前监督逐步转变为注重事后监督，事后监督的力量是巨大的。我们应该吸取以往的经验教训，避免重蹈覆辙。企业代表建议，在市场补贴方面，应实现有效的补贴方式，针对供需双方和消费者的需求和实际情况制定补贴政策，促进企业和行业的健康发展。

王晓明表示，当前汽车行业发展已经到了变革的十字路口，正是产业发展的关键时期。汽车产业的转型不仅需要汽车技术、产业发展、节能环保，还需要提高内外部竞争力。还表现在汽车产品本身电动化、智能化、网络化的发展趋势，以及智能制造和智能服务的发展方向。因此，在完善法律法规和加强执法能力方面仍需不断改进。有必要推进汽车管理体制改革，改进汽车行业的管理方法。

2.调整新能源汽车准入措施。

目前，强调资产和产出的准入标准已经逐渐阻碍了企业的创新和发展。专家表示，汽车行业的发展不能拘泥于原有模式，需要新的进入者来“突围”。通过对新企业的“搅局”，可以刺激企业之间的竞争，实现行业的发展。政府还应以新能源汽车为起点，调整管理思路，以适应经济创新发展的需要。要降低准入门槛，提高技术标准门槛，加强事后监管。新进入者，如互联网公司，应该专注于自己的专业领域，如研发和品牌，并通过OEM实现重资产制造。

另一方面，应改进和测试行业准入标准。中国拥有世界上最复杂的工厂，拥有进行大量测试和获取数据的最佳基础条件。建立智能交通的第一手数据是中国的优势。此外，无论是整车企业还是零部件企业，都不应该一劳永逸地获得资格，而且准入应该有时间限制，并设定一定的期限，让不符合标准的人退出，而不是让他永远享受资格奖金。

3.鼓励OEM提高生产效率。

代工是解决产能过剩和产能不足矛盾、有效利用资源的好办法。一些企业代表建议，鼓励汽车制造业的代工不仅是互联网进入汽车企业的一种方式，也可以满足传统汽车企业的需求……

在这方面有所上升。

专家表示，创新不应该受到机械设备的限制，擅长技术研发的企业应该专注于此。苹果手机的升级速度很快，因为它不需要考虑生产设备的问题，创新速度越来越快，竞争力越来越高。汽车制造业也是如此。另一方面，代工的实现将培育另一个产业，即专业化制造。这种发展模式可以培育出知名的代工企业，这些代工企业将培育出优秀的零部件企业，使整个制造过程高效有序地运行，促进全社会生产效率的提高。

4.互联网与传统汽车行业整合

移动互联网不仅带来了信息的对称性和透明度，还提高了产业效率。一些商界领袖强调，互联网技术在汽车行业的应用将使汽车行业的核心竞争力从传统产品和制造业转向全生态链的发展。无论是产品制造、产品定义还是服务控制，都是一个完整的系统，而不仅仅是制造。互联网技术将其他领域的产品和技术整合到整车平台中，有助于重塑整车和产品的产业链和价值链。因此，我们应该加强和促进互联网企业与汽车这一庞大的传统产业链的融合。

5.鼓励中小企业发展，允许试错。

中国应采取切实可行的政策支持中小企业和初创企业的发展，鼓励中小企业利用全球市场和资源开发世界级产品。在产业发展的趋势下，要建设创新型社会，实现技术驱动的进步，我们应该鼓励有技术和想法的中小企业创业和进入孵化器，给予他们平台和资金支持，允许他们试错。只有通过试错，我们才能找到中国企业的创新发展道路。通过对优秀企业的培育和扶持，形成一批真正具有全球一体化能力的核心零部件公司，提升中国汽车产业的整体竞争力。当前，我国汽车产业发展正处于产业转型的关键时期，各领域不断与汽车创新融合，产业间的边界逐渐被打破；

互联网时代的到来，也给汽车赋予了新的定义和新的生产方式。一方面是汽车行业的不断发展进步，另一方面，现有的管理体系仍停留在对传统汽车行业的理解上，在新的产业转型环境下已不再适用。因此，以生产和使用为基础的行业管理体系需要及时调整，以适应汽车行业日新月异的变化。

为了解决这个问题，中国电动汽车百人会于7月16日举办了第四届电动汽车热点问题系列研讨会。围绕汽车产业改革和行业管理体制改革的主题，邀请了来自政府、科研院所和企业的80多位嘉宾，就现有管理体制下汽车产业发展面临的问题进行了探讨，并对未来发展提出了意见和建议。

1.汽车行业管理体系存在的问题

1.一些管理环节不够重视。

中国的汽车工业经历了几十年的发展。中国加入世贸组织后，在20多年的快速发展过程中，以1994年和2004年版本的汽车产业政策为标志，制定了一套管理措施。然而，与发达国家相比，这一管理体系仍存在一些问题。国务院发展研究中心产业经济研究部政策研究室主任王小明表示，中国的产业管理存在两个问题。首先，它注重事前管理，而忽视了过程中和事后的管理。也就是说，政府部门主要管理产品、投资、工厂建设等准入环节，对制造和销售环节重视不够；

二是强调产业管理，忽视社会和市场管理。它在工业投资和开发方面得到了管理，但在售后管理方面，尚未建立自上而下和自下而上相结合的有效体系。也就是说，国家层面没有系统有效的指导，只是用一些相对简单直接的方法，比如地方政策，比如限购、限购等进行管理。

2.新模式、新业态下的政策法规尚不完善。

随着互联网产业和汽车产业的不断发展和融合，一种新的产业模式和“互联网+汽车”的新型交通方式已经诞生，但与这些新模式相关的政策法规尚不完善。在“互联网+”的环境下，汽车制造业将面临网络化、智能化和虚拟化的问题。例如，在自动驾驶方面，政府部门尚未出台配套政策法规。此外，汽车出行服务模式日新月异，优步、滴滴等运营模式的相关政策规定也不完善。企业在经营过程中面临政策风险和政策不确定性。随着生产方式的改变，原有的管理方式不再适用，甚至会成为产业发展的制约因素。需要政策和法规来鼓励技术创新并提高相关标准。

3、新能源汽车准入仍遵循重资产标准。

汽车行业在制造业很少受到高度监管，汽车行业的投资、资质和生产都需要政府从社会管理的角度进行监管。在过去，监管是基于对传统汽车行业的理解。当汽车行业发生变化时，一系列与汽车相关的准入管理方法的局限性凸显出来，主要体现在新能源汽车的准入上。

一家公司负责人表示，目前汽车行业的准入标准偏向于资产和生产。因此，地方政府在与新企业合作时，往往只关注企业在生产中的资产投资，而忽视了企业自身的特点和发展优势。想要进入新能源汽车领域的互联网公司，擅长的不是汽车制造，而是数据转型的能力和模式。应该允许互联网公司将资金投入到自己擅长的领域，而不是构建自己最不擅长的四个流程。对于新的互联网公司来说，采用准入标准不利于充分发挥自身优势，这可能会导致重复投资、重复建设和汽车产能的进一步过剩。

能否允许汽车企业走IT生产路线，即拥有品牌、技术和设计，减少重资产的生产环节，成为行业投资、生产和新进入者非常关注的问题。中国电动汽车百人会首席专家张永伟表示，目前，技术变革极大地改变了新进入者进入行业后的生产模式和商业模式。如果接入问题得不到解决，接入电源和外部电源将受到影响。

4.技术方面有待改进。

随着电动汽车行业的不断发展，在生产技术上也逐渐发现了一些问题。国产电动汽车的技术瓶颈集中在核心零部件上。一些商业代表表示，中国目前的供应链不足以支持全球开发的产品。对于高端产品来说，中国制造的东西可能比国外制造的更贵。我国核心技术与国际先进水平仍有差距，产业结构和技术能力有待提高。

另一方面，随着互联网技术的融合，对电动汽车的软件应用、智能配件和车辆传感技术提出了更高的要求。有企业提出，随着大数据和云计算的应用，智能交通的概念已逐步应用于汽车行业和交通运输……

门户系统。以智能交通为例，如果在动态路面上实时生成左、中、右车道的动态数据，其中的技术和数据将非常有价值。张永伟还表示，如果能够实现高可靠性、大容量、低延迟的数据传输，大数据移动通信问题将得到解决，这将是汽车行业发展和出行计划解决的重大变化。

5.中小企业缺乏创业支持。

随着汽车生产方式的改变，大量新企业进入该行业，其中包括许多新兴的中小企业。然而，在目前的市场形势下，中小企业融资困难是很常见的。一些拥有先进思想、新技术和新平台的企业在资金和准入方面遇到困难，无形中扼杀了新思想和新技术。

2.关于行业管理体制改革的建议

1.完善相关政策法规，实现产业均衡发展。

随着生产方式的改变，汽车工业的发展逐渐进入了一个变革时期。鉴于行业变革的要求，有必要在管理体制上做出对策和改革。会上，专家们强调，国家政策要从注重事前监督逐步转变为注重事后监督，事后监督的力量是巨大的。我们应该吸取以往的经验教训，避免重蹈覆辙。企业代表建议，在市场补贴方面，应实现有效的补贴方式，针对供需双方和消费者的需求和实际情况制定补贴政策，促进企业和行业的健康发展。

王晓明表示，当前汽车行业发展已经到了变革的十字路口，正是产业发展的关键时期。汽车产业的转型不仅需要汽车技术、产业发展、节能环保，还需要提高内外部竞争力。还表现在汽车产品本身电动化、智能化、网络化的发展趋势，以及智能制造和智能服务的发展方向。因此，在完善法律法规和加强执法能力方面仍需不断改进。有必要推进汽车管理体制改革，改进汽车行业的管理方法。

2.调整新能源汽车准入措施。

目前，强调资产和产出的准入标准已经逐渐阻碍了企业的创新和发展。专家表示，汽车行业的发展不能拘泥于原有模式，需要新的进入者来“突围”。通过对新企业的“搅局”，可以刺激企业之间的竞争，实现行业的发展。政府还应以新能源汽车为起点，调整管理思路，以适应经济创新发展的需要。要降低准入门槛，提高技术标准门槛，加强事后监管。新进入者，如互联网公司，应该专注于自己的专业领域，如研发和品牌，并通过OEM实现重资产制造。

另一方面，应改进和测试行业准入标准。中国拥有世界上最复杂的工厂，拥有进行大量测试和获取数据的最佳基础条件。建立智能交通的第一手数据是中国的优势。此外，无论是整车企业还是零部件企业，都不应该一劳永逸地获得资格，而且准入应该有时间限制，并设定一定的期限，让不符合标准的人退出，而不是让他永远享受资格奖金。

3.鼓励OEM提高生产效率。

代工是解决产能过剩和产能不足矛盾、有效利用资源的好办法。一些企业代表建议，鼓励汽车制造业的代工不仅是互联网进入汽车企业的一种方式，也可以满足传统汽车企业的需求……

在这方面有所上升。

专家表示，创新不应该受到机械设备的限制，擅长技术研发的企业应该专注于此。苹果手机的升级速度很快，因为它不需要考虑生产设备的问题，创新速度越来越快，竞争力越来越高。汽车制造业也是如此。另一方面，代工的实现将培育另一个产业，即专业化制造。这种发展模式可以培育出知名的代工企业，这些代工企业将培育出优秀的零部件企业，使整个制造过程高效有序地运行，促进全社会生产效率的提高。

4.互联网与传统汽车行业整合

移动互联网不仅带来了信息的对称性和透明度，还提高了产业效率。一些商界领袖强调，互联网技术在汽车行业的应用将使汽车行业的核心竞争力从传统产品和制造业转向全生态链的发展。无论是产品制造、产品定义还是服务控制，都是一个完整的系统，而不仅仅是制造。互联网技术将其他领域的产品和技术整合到整车平台中，有助于重塑整车和产品的产业链和价值链。因此，我们应该加强和促进互联网企业与汽车这一庞大的传统产业链的融合。

5.鼓励中小企业发展，允许试错。

中国应采取切实可行的政策支持中小企业和初创企业的发展，鼓励中小企业利用全球市场和资源开发世界级产品。在产业发展的趋势下，要建设创新型社会，实现技术驱动的进步，我们应该鼓励有技术和想法的中小企业创业和进入孵化器，给予他们平台和资金支持，允许他们试错。只有通过试错，我们才能找到中国企业的创新发展道路。通过对优秀企业的培育和扶持，形成一批真正具有全球一体化能力的核心零部件公司，提升中国汽车产业的整体竞争力。

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