新能源汽车政策将迎三大调整：电动客车降补/准入门槛提高/建立市场化机制

工业和信息化部副部长冯飞近日在一次论坛上透露，《新能源汽车生产企业及产品准入规则修订草案》已经完成，《关于促进汽车动力电池产业发展的指导意见》已经推进，补贴政策将根据新能源汽车推广应用监督报告的结果进行调整。根据新能源汽车推广应用专项监管，国家将从三个方面调整完善补贴政策。

新能源汽车产业系列新政即将出台。

7月5日至7日，国务院副总理马凯在陕西对新能源汽车、电池、关键零部件和充电设施等进行了深入研究，并主持召开了新能源汽车产业发展座谈会。

马凯表示，新能源汽车面临充电设施短板、行业秩序有待规范、动力电池有待打破、扶持政策有待完善等问题，必须高度重视。

据媒体报道，在论坛上，国资委主任肖亚庆宣读了新能源汽车推广应用督导报告的主要内容。然而，到目前为止，检查报告的全文尚未公布。

“阅读新能源汽车推广应用监管报告是一件具有里程碑意义的大事，将对净化和推动行业进步发挥作用。”出席研讨会的深圳市济阳智运科技有限公司有限公司总经理、中科院研究员杨如坤对作者进行了分析。

笔者独家获悉，工业和信息化部副部长冯飞在座谈会上发言时透露，《新能源汽车生产企业及产品准入规则修订草案》已经完成，《关于促进汽车动力电池产业发展的指导意见》已经推进，补贴政策将根据新能源汽车推广应用监督报告的结果进行调整。

“今年，国家组织了一次大规模的新能源汽车欺诈赔偿调查，这将对新能源汽车的推广和应用产生一定影响。但国家发展新能源汽车方向不会改变，因此新能源汽车将继续快速增长。”张驰，盘古创投清洁技术投资总监对笔者进行了分析。

补贴政策的三大调整

在论坛上，马凯要求规范行业发展秩序。优化调整行业准入，严肃查处不正当竞争行为，调整完善补贴政策，严格处理取补偿行为，促进行业有序发展。

今年1月26日，财政部发布《关于对新能源汽车推广应用补贴专项检查的通知》，提出对北京、上海、江苏等25个省市进行检查，检查范围涵盖90家新能源汽车生产企业及相关部门。检查工作于2月1日正式开始，3月下旬结束。5月28日，财政部官网表示，关于新能源汽车推广和欺诈赔偿的现场核查工作已经完成，进入联审阶段。

马凯要求，对此次检查中发现的两起恶意欺诈和违规赔偿案件，要根据情节轻重进行处罚，包括取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资格、将问题车型从推荐车型目录中删除等。

冯飞透露，根据新能源汽车推广应用专项监管，国家将从三个方面调整完善补贴政策。

首先，研究建立与新能源汽车生产成本等因素挂钩的补贴标准动态调整机制，适当降低6-8米、8-10米等纯电动客车车型的补贴标准，完善补贴分配方式。

二是工业和信息化部将研究完善进入新能源汽车推荐车型目录的条件……

对现有目录进行动态调整，提高补贴产品的先进水平。

三是推动出台乘用车企业和新能源汽车积分平均油耗同步管理办法，建立企业平均油耗和新能源车积分挂钩制度，逐步建立市场化机制，引导企业加快新能源汽车的生产和推广。

百家研究咨询部中国电动汽车委员会副主任张娟分析了作者的观点，即新能源汽车行业高度依赖补贴，这是行业最关心的问题，但所涉及的问题非常复杂。

直接补贴给最终用户还是间接补贴给汽车公司的最终用户？补贴标准如何确定，如何动态调整？电池目录是否应与新能源汽车推广补贴挂钩？乘用车企业的平均油耗和新能源汽车的积分是否需要同步管理？这些问题需要政策来澄清。

座谈会上，一位地方政府官员建议，为了进一步打破地方保护，中央政府应统一补贴新能源汽车的推广，不再执行地方政府补贴；

建议明确相关规定，要求各地执行国家统一标准，不得设立地方目录。

动力电池的升级成本可以减半

座谈会上，马凯要求，扎实推进国家动力电池创新中心建设，加强技术研发前瞻性布局，实施锂电池升级工程，加快动力电池革命性突破。

冯飞透露，《关于促进汽车动力电池产业发展的指导意见》正在推进。根据国家要求，工业和信息化部会同有关部门提出了产业发展目标、重点任务和保障措施，力争尽快形成草案报批并提交国务院。

根据中国电动汽车百人会最近发布的《中国汽车动力电池发展路线图》，“十三五”期间，锂离子电池技术升级，新型锂离子电池比能翻了一番，达到350Wh/kg，成本降低50%，达到0.6元/Wh。电池系统的比能量翻了一番，达到250Wh/kg，成本翻了一倍，达到1元/Wh。实现了动力电池的智能制造，使用续航400公里的纯电池汽车的经济性和便利性与传统燃油汽车基本相同。

冯飞要求加快动力电池创新中心建设。6月30日，动力电池创新中心正式成立。

然而，一位不愿透露姓名的国内电池公司负责人对动力电池创新中心的运营表示怀疑。这个由多家汽车公司和电池公司联合发起的创新中心，“你能在一个地方努力吗？如何利用研发成果？”这两个问题并不容易解决。"

该负责人建议，为充分发挥企业在电池技术创新中的作用，中央可适当考虑对研发给予减税或贴息补贴。

冯飞也意识到了这一点。他强调，要利用各种支持渠道形成政策合力，培育动力电池龙头企业。组织实施国家重点研发计划，开展高能量密度动力电池和关键材料集成研究。

将征求访问规则。

与传统汽车相比，新能源汽车配备了电池、电机和电子控制系统，增加了火灾甚至爆炸等安全风险。

马凯要求高度重视新能源汽车的质量和安全。完善标准体系，加强车辆运行监测，大力提高新能源汽车质量安全水平。

据工信部统计，2011年以来，我国电动汽车事故已达31起，其中去年9起，今年上半年8起。从全产业链来看，事故原因涉及电池组、电池组和管理系统、线束和高压元件、充电桩和充电站、车辆集成和控制。

笔者了解到，工信部、能源局已组织全国范围内对新能源汽车和充电设施进行安全专项检查，发现一些企业在产品设计、质量控制和售后服务等方面存在隐患，一些地方在安全监测管理制度上仍存在一些漏洞。

冯飞透露，国家将加强对新能源汽车产业的准入。在准入标准方面，已经制定了电动汽车远程监控标准和电动公交车安全技术条件，即将发布实施。我们正在加快电池管理系统技术条件、动力电池规范、规格和尺寸的修订，这将加快工作进度并尽快出台。

“在进入门槛上，我们……

组织修订了《新能源汽车生产企业及产品准入规则》，旨在大幅提高企业的研发能力和生产条件，提高产品性能和安全要求。目前，修订草案已经完成，将向社会公开征求意见。”冯飞介绍道。

现行《新能源汽车生产企业及产品准入规则》制定于2009年，至今已实施7年。当时，政策的出发点是鼓励企业参与新能源汽车的研发和生产。近年来，技术进步迅速，进入门槛相对较低。需要尽快修订，防止行业进入“散、小、弱”的发展趋势。

北京理工学院教授、北京市新能源汽车推广应用专家组组长孙逢春透露，根据新修订的准入规则，申请新企业必须满足多项条件。

具体而言，需要具备完整的纯电动乘用车研发经验、专业的研发团队和整车前沿研发能力，掌握车辆控制系统、动力电池系统、车辆集成和车辆轻量化的核心技术以及相应的测试验证能力，拥有纯电动乘用车的自主知识产权和授权的相关发明专利。同时，还需要具备整车试制能力，具备完整的纯电动乘用车原型车试制条件。工业和信息化部副部长冯飞近日在一次论坛上透露，《新能源汽车生产企业及产品准入规则修订草案》已经完成，《关于促进汽车动力电池产业发展的指导意见》已经推进，补贴政策将根据新能源汽车推广应用监督报告的结果进行调整。根据新能源汽车推广应用专项监管，国家将从三个方面调整完善补贴政策。

新能源汽车产业系列新政即将出台。

7月5日至7日，国务院副总理马凯在陕西对新能源汽车、电池、关键零部件和充电设施等进行了深入研究，并主持召开了新能源汽车产业发展座谈会。

马凯表示，新能源汽车面临充电设施短板、行业秩序有待规范、动力电池有待打破、扶持政策有待完善等问题，必须高度重视。

据媒体报道，在论坛上，国资委主任肖亚庆宣读了新能源汽车推广应用督导报告的主要内容。然而，到目前为止，检查报告的全文尚未公布。

“阅读新能源汽车推广应用监管报告是一件具有里程碑意义的大事，将对净化和推动行业进步发挥作用。”出席研讨会的深圳市济阳智运科技有限公司有限公司总经理、中科院研究员杨如坤对作者进行了分析。

笔者独家获悉，工业和信息化部副部长冯飞在座谈会上发言时透露，《新能源汽车生产企业及产品准入规则修订草案》已经完成，《关于促进汽车动力电池产业发展的指导意见》已经推进，补贴政策将根据新能源汽车推广应用监督报告的结果进行调整。

“今年，国家组织了一次大规模的新能源汽车欺诈赔偿调查，这将对新能源汽车的推广和应用产生一定影响。但国家发展新能源汽车方向不会改变，因此新能源汽车将继续快速增长。”张驰，盘古创投清洁技术投资总监对笔者进行了分析。

补贴政策的三大调整

在论坛上，马凯要求规范行业发展秩序。优化调整行业准入，严肃查处不正当竞争行为……

调整完善补贴政策，严格处理取补偿行为，促进行业有序发展。

今年1月26日，财政部发布《关于对新能源汽车推广应用补贴专项检查的通知》，提出对北京、上海、江苏等25个省市进行检查，检查范围涵盖90家新能源汽车生产企业及相关部门。检查工作于2月1日正式开始，3月下旬结束。5月28日，财政部官网表示，关于新能源汽车推广和欺诈赔偿的现场核查工作已经完成，进入联审阶段。

马凯要求，对此次检查中发现的两起恶意欺诈和违规赔偿案件，要根据情节轻重进行处罚，包括取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资格、将问题车型从推荐车型目录中删除等。

冯飞透露，根据新能源汽车推广应用专项监管，国家将从三个方面调整完善补贴政策。

首先，研究建立与新能源汽车生产成本等因素挂钩的补贴标准动态调整机制，适当降低6-8米、8-10米等纯电动客车车型的补贴标准，完善补贴分配方式。

二是工业和信息化部将研究完善进入新能源汽车推荐车型目录的条件，对现有目录进行动态调整，提高补贴产品的先进水平。

三是推动出台乘用车企业和新能源汽车积分平均油耗同步管理办法，建立企业平均油耗和新能源车积分挂钩制度，逐步建立市场化机制，引导企业加快新能源汽车的生产和推广。

百家研究咨询部中国电动汽车委员会副主任张娟分析了作者的观点，即新能源汽车行业高度依赖补贴，这是行业最关心的问题，但所涉及的问题非常复杂。

直接补贴给最终用户还是间接补贴给汽车公司的最终用户？补贴标准如何确定，如何动态调整？电池目录是否应与新能源汽车推广补贴挂钩？乘用车企业的平均油耗和新能源汽车的积分是否需要同步管理？这些问题需要政策来澄清。

座谈会上，一位地方政府官员建议，为了进一步打破地方保护，中央政府应统一补贴新能源汽车的推广，不再执行地方政府补贴；

建议明确相关规定，要求各地执行国家统一标准，不得设立地方目录。

动力电池的升级成本可以减半

座谈会上，马凯要求，扎实推进国家动力电池创新中心建设，加强技术研发前瞻性布局，实施锂电池升级工程，加快动力电池革命性突破。

冯飞透露，《关于促进汽车动力电池产业发展的指导意见》正在推进。根据国家要求，工业和信息化部会同有关部门提出了产业发展目标、重点任务和保障措施，力争尽快形成草案报批并提交国务院。

根据中国电动汽车百人会最近发布的《中国汽车动力电池发展路线图》，“十三五”期间，锂离子电池技术升级，新型锂离子电池比能翻了一番，达到350Wh/kg，成本降低50%，达到0.6元/Wh。电池系统的比能量翻了一番，达到250Wh/kg，成本翻了一倍，达到1元/Wh。实现了动力电池的智能制造，使用续航400公里的纯电池汽车的经济性和便利性与传统燃油汽车基本相同。

冯飞要求加快动力电池创新中心建设。6月30日，动力电池创新中心正式成立。

然而，一位不愿透露姓名的国内电池公司负责人对动力电池创新中心的运营表示怀疑。这个由多家汽车公司和电池公司联合发起的创新中心，“你能在一个地方努力吗？如何利用研发成果？”这两个问题并不容易解决。"

该负责人建议，为充分发挥企业在电池技术创新中的作用，中央可适当考虑对研发给予减税或贴息补贴。

冯飞也意识到了这一点。他强调，要利用各种支持渠道形成政策合力，培育动力电池龙头企业。组织实施国家重点研发计划，开展高能量密度动力电池和关键材料集成研究。

将征求访问规则。

与传统汽车相比，新能源汽车配备了电池、电机和电子控制系统，增加了火灾甚至爆炸等安全风险。

马凯要求高度重视新能源汽车的质量和安全。完善标准体系，加强车辆运行监测，大力提高新能源汽车质量安全水平。

据工信部统计，2011年以来，我国电动汽车事故已达31起，其中去年9起，今年上半年8起。从全产业链来看，事故原因涉及电池组、电池组和管理系统、线束和高压元件、充电桩和充电站、车辆集成和控制。

笔者了解到，工信部、能源局已组织全国范围内对新能源汽车和充电设施进行安全专项检查，发现一些企业在产品设计、质量控制和售后服务等方面存在隐患，一些地方在安全监测管理制度上仍存在一些漏洞。

冯飞透露，国家将加强对新能源汽车产业的准入。在准入标准方面，已经制定了电动汽车远程监控标准和电动公交车安全技术条件，即将发布实施。我们正在加快电池管理系统技术条件、动力电池规范、规格和尺寸的修订，这将加快工作进度并尽快出台。

“在进入门槛上，我们……

组织修订了《新能源汽车生产企业及产品准入规则》，旨在大幅提高企业的研发能力和生产条件，提高产品性能和安全要求。目前，修订草案已经完成，将向社会公开征求意见。”冯飞介绍道。

现行《新能源汽车生产企业及产品准入规则》制定于2009年，至今已实施7年。当时，政策的出发点是鼓励企业参与新能源汽车的研发和生产。近年来，技术进步迅速，进入门槛相对较低。需要尽快修订，防止行业进入“散、小、弱”的发展趋势。

北京理工学院教授、北京市新能源汽车推广应用专家组组长孙逢春透露，根据新修订的准入规则，申请新企业必须满足多项条件。

具体而言，需要具备完整的纯电动乘用车研发经验、专业的研发团队和整车前沿研发能力，掌握车辆控制系统、动力电池系统、车辆集成和车辆轻量化的核心技术以及相应的测试验证能力，拥有纯电动乘用车的自主知识产权和授权的相关发明专利。同时，还需要具备整车试制能力，具备完整的纯电动乘用车原型车试制条件。

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