北京印发“十三五”节能降耗规划 2020年电动汽车推广将达40万辆

2016年8月25日，首届上海国际汽车联网与智能交通展览会和第三届亚太经合组织汽车联网研讨会（MMC 2016&APEC-IOV）将在上海新国际博览中心W5馆盛大开幕。本次展览和研讨会由中国国际贸易促进委员会上海分会、科技部国际合作司、中国智能交通协会和中国科学院国际合作局联合举办，为期3天。

上海国际车联网与智能交通展览会以“打造中国行业与消费者之间智能出行工具、模式和解决方案的创意展示平台”为理念，旨在连接国内外智能交通工具和互联网技术产业，全方位展示智能出行产品、技术和服务，打造一个全新的行业交流互动平台。亚太经合组织第三次汽车联网研讨会属于亚太经合组织系列会议的范畴，得到了亚太经合组织的各种支持，包括相关领域的专家、政府和企业资源。

展览分为四个主题：共享出行、智能汽车出行、公共出行和替代出行工具。包括福特、通用、长安、长城、上汽阿里、智能汽车优行和开云在内的智能汽车公司将携展品参展。此外，最新发布的汉能SOLAR R全太阳能汽车、爱普全铝透明纯电动汽车、常州公交系统的环保超级巴士、宝嘉租车平台、上海两大公交集团最新的智能交通系统嘉定汽车城EVCARD，运马智驾驶和RYNO独轮车也将出现在展览现场。

亚太经合组织第三届汽车联网研讨会将分为移动&；

Future Show Travel Future Show、ITS-WC创新合作论坛智慧城市与城市交通创新、汽车智能论坛、汽车联网标准论坛、ADAS与无人驾驶论坛、亚太经合组织-物联网公共交通研讨会中国未来公共交通发展等，包括联合国欧洲经济委员会秘书处总干事，可持续交通部长WalterNissler先生、亚太经合组织秘书处处长Alex ROGERS先生、科技部国际合作司副司长陈林浩先生、中国科学院国际合作局局长曹京华先生、，中国国际贸易促进委员会上海分会会长，联合国欧洲知识发展委员会主席伊娃·莫尔纳尔女士，中国科学院副院长谭铁牛院士，中国工程院院士陈清泉教授，数十位专家学者、政府官员和商界领袖，包括HTT（hyperloop）、JumpStarter首席执行官Dirk Ahlborn以及乐视控股副总裁、零音乐董事长、乐视车联首席执行官何毅将出席相关活动。

除了定期展览和专业论坛外，2016上海国际汽车联网与智能交通展览会还将提供一系列参观体验项目，包括向公众和媒体公开展示的无人智能网联汽车示范，与极客汽车联合举办的第三季新车造车活动、展示多元化智能交通系统和智能汽车的创客嘉年华、连接海外智能交通产业、促进国内汽车联网和智能交通发展的亚太经合组织颁奖典礼等。

为了增加展会的互动体验，嘉定无人驾驶测试园和常州公交系统还将依托上海国际车联网与智慧交通展览会，举办测试园创新港和常州交通智能成果参观体验。

此外，展览主办方有限公司还将与荷兰在线携手，在正式展览前夕举办媒体日特别活动——“2016 MMC重返未来午夜迷宫”。在为期三天的展览中，参观者还将有机会体验这个未来主义的展览。

首届上海国际汽车联网与智能交通展览会和第三届亚太经合组织汽车联网研讨会得到了亚太经合组织和中国科学院的大力支持。其他国际组织、研究机构和相关政府部门，包括ITS-WC、ITF-OECD、IEEE、ISMG、CVTA、PASC、ISO系统和WIPO，也将参加此次活动。

上海国际汽车联网与智能交通展览会暨亚太经合组织第三届汽车联网研讨会。

日期：2016年8月25日至27日

时间：09:00-16:30

地点：上海新国际博览中心W5馆（上海市浦东新区龙阳路2345号）首届上海国际汽车联网与智能交通展览会暨第三届亚太经合组织汽车联网研讨会（MMC 2016&；

APEC-IOV将于2016年8月25日在上海新国际博览中心W5馆盛大开幕。本次展览和研讨会由中国国际贸易促进委员会上海分会、科技部国际合作司、中国智能交通协会和中国科学院国际合作局联合举办，为期3天。

上海国际车联网与智能交通展览会以“打造中国行业与消费者之间智能出行工具、模式和解决方案的创意展示平台”为理念，旨在连接国内外智能交通工具和互联网技术产业，全方位展示智能出行产品、技术和服务，打造一个全新的行业交流互动平台。亚太经合组织第三次汽车联网研讨会属于亚太经合组织系列会议的范畴，得到了亚太经合组织的各种支持，包括相关领域的专家、政府和企业资源。

展览分为四个主题：共享出行、智能汽车出行、公共出行和替代出行工具。包括福特、通用、长安、长城、上汽阿里、智能汽车优行和开云在内的智能汽车公司将携展品参展。此外，最新发布的汉能SOLAR R全太阳能汽车、爱普全铝透明纯电动汽车、常州公交系统的环保超级巴士、宝嘉租车平台、上海两大公交集团最新的智能交通系统嘉定汽车城EVCARD，运马智驾驶和RYNO独轮车也将出现在展览现场。

亚太经合组织第三届汽车联网研讨会将分为移动&；

Future Show Travel Future Show、ITS-WC创新合作论坛智慧城市与城市交通创新、汽车智能论坛、汽车联网标准论坛、ADAS与无人驾驶论坛、亚太经合组织-物联网公共交通研讨会中国未来公共交通发展等，包括联合国欧洲经济委员会秘书处总干事，可持续交通部长WalterNissler先生、亚太经合组织秘书处处长Alex ROGERS先生、科技部国际合作司副司长陈林浩先生、中国科学院国际合作局局长曹京华先生、，中国国际贸易促进委员会上海分会会长，联合国欧洲知识发展委员会主席伊娃·莫尔纳尔女士，中国科学院副院长谭铁牛院士，中国工程院院士陈清泉教授，数十位专家学者、政府官员和商界领袖，包括HTT（hyperloop）、JumpStarter首席执行官Dirk Ahlborn以及乐视控股副总裁、零音乐董事长、乐视车联首席执行官何毅将出席相关活动。

除了定期展览和专业论坛外，2016上海国际汽车联网与智能交通展览会还将提供一系列参观体验项目，包括向公众和媒体公开展示的无人智能网联汽车示范，与极客汽车联合举办的第三季新车造车活动、展示多元化智能交通系统和智能汽车的创客嘉年华、连接海外智能交通产业、促进国内汽车联网和智能交通发展的亚太经合组织颁奖典礼等。

为了增加展会的互动体验，嘉定无人驾驶测试园和常州公交系统还将依托上海国际车联网与智慧交通展览会，举办测试园创新港和常州交通智能成果参观体验。

此外，展览主办方有限公司还将与荷兰在线携手，在正式展览前夕举办媒体日特别活动——“2016 MMC重返未来午夜迷宫”。在为期三天的展览中，参观者还将有机会体验这个未来主义的展览。

首届上海国际汽车联网与智能交通展览会和第三届亚太经合组织汽车联网研讨会得到了亚太经合组织和中国科学院的大力支持。其他国际组织、研究机构和相关政府部门，包括ITS-WC、ITF-OECD、IEEE、ISMG、CVTA、PASC、ISO系统和WIPO，也将参加此次活动。

上海国际汽车联网与智能交通展览会暨亚太经合组织第三届汽车联网研讨会。

日期：2016年8月25日至27日

时间：09:00-16:30

地点：上海新国际博览中心W5馆（上海市浦东新区龙阳路2345号）加强制度和标准对合理用能减排的约束和引导作用。加强技术创新对提质增效的带动作用，实现以减少消费促进发展。

突出重点并有效使用。聚焦能源生产、运输、储存和消费全过程，关注城市能源消费变化趋势，聚焦建设、交通、工业等重点领域和主要用能环节，通过实施重点项目不断提高能源利用效率，加强精细化管理，推广先进技术产品。

政府指导，市场主导。充分发挥政府顶层设计、统筹协调和政策激励作用，营造有利于节能降碳的良好政策环境。完善碳排放权交易、合同能源管理等市场机制，进一步发挥资源配置的决定性作用。

统筹兼顾，齐心协力。统筹考虑减少温室气体排放和适应气候变化，统筹考虑京津冀节能减排协调发展……

进一步强调了城市适应气候变化的重要性。加强跨区域联动合作，在更长时间尺度和更大空间尺度上共同应对气候变化。

三、 发展目标

到2020年，全市能源消费和二氧化碳排放总量、强度“双控双减”发展格局全面建立，基本形成适应超大城市特点的系统长效节能降碳管理机制，建设成为国家节能低碳技术创新中心、先行示范基地和技术服务辐射源。节能、市场机制建设、适应气候变化等重点领域工作将继续走在全国前列，能源效率水平将继续保持中国最佳水平，树立中国领先标杆。

-能源效率继续领跑全国。2020年，全市能源消费总量控制在7651万吨标准煤以内，万元GDP能耗比2015年下降17%。

-二氧化碳排放总量已达到峰值。2020年，二氧化碳排放总量将达到峰值，并力争尽快实现。每万元国内生产总值的二氧化碳排放量将比2015年下降20.5%。

-清洁低碳能源比重持续上升。2020年，全市煤炭消费总量控制在900万吨以内，优质能源消费比重达到90%以上，新能源和可再生能源消费比重提高到8%以上。

-对气候变化的适应性大大提高。重点地区和生态脆弱地区适应气候变化的能力不断增强，园林绿化系统碳汇能力大幅提高，极端天气预报预警和防灾减灾体系逐步完善，气候灾害应急准备能力得到有效提高。

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第三章通过化解非资本功能促进结构性消费减少

全面落实首都战略定位，以有序化解非首都功能、促进京津冀协同发展为契机，统筹产业、能源、空间三大结构，深入调整三大产业内部结构，优化调整能源供应结构，对功能区实施差异化节能降碳措施，降低能源需求强度，减少存量排放。

一是深化产业结构绿色低碳升级

（A） 积极发展低消耗、低排放的高新技术产业。

突出高端化、服务化、集聚化、一体化、低碳化，积极发展技术含量高、资源消耗低、污染排放少的高新技术产业，全面提高劳动、信息、知识、技术、管理和资本的效率和效益。严格执行新产业禁止和限制目录，严控不符合首都战略定位的新产业，坚决控制高耗能、高排放项目的新建、改扩建。修订《北京市固定资产投资项目节能评估与审查管理办法（试行）》，加强能源评估和碳评估来源的协同控制，新建项目的能源效率和碳排放必须达到国际先进水平。

（2） 加快淘汰和退出落后产能。

定期修订完善《工业污染行业、生产工艺调整退出和设备淘汰目录》，淘汰高污染、高能耗的生产企业和制造环节，按期完成1200家企业的退出任务。坚持“瘦身健身”，按照更严格的资源环境标准，支持现有企业转型升级。完善更有针对性的激励约束机制，引导不具备比较优势的企业转移……

撤退

（3） 大力实施产业绿色转型。

全面实施清洁生产，完成规模以上工业企业清洁生产审核，扩大服务业清洁生产范围，积极探索大型公共建筑、公共机构和农业领域的清洁生产，完善节能降耗长效机制，重点行业的减污增效。制定重点行业技术改造指南和重点项目计划，实施一批节能低碳综合改造项目。协调节能降碳和资源循环利用要求，以《北京经济技术开发区绿色低碳循环发展行动计划》为指导，推动全市19个市级及以上工业开发区绿色转型升级。

方框1：北京经济技术开发区的绿色低碳循环转型引领潮流。

2016年1月，该市发布了《北京经济技术开发区绿色低碳循环发展行动计划》。计划用三年时间推动开发区经济发展质量效益、资源投入产出效率、生态环境质量等主要指标达到国际同类园区先进水平，探索形成可复制、可扩展的园区绿色低碳循环发展模式，示范带动全市其他产业园区进行绿色升级。

《行动计划》主要包括六个方面：绿色低碳促进高端产业转型、重点领域节能减排项目、合作共建资源循环利用网络、开放建设绿色低碳生活空间、提升科技辅助管理模式智慧、，整合和完善绿色发展长效机制，安排了一批重点项目。

第二，努力推动能源结构的清洁低碳转型

（A） 继续降低煤炭消费总量

继续降低电厂、工业、供热、民用等用煤总量，全面关停电厂燃煤发电机组，基本完成规模以上工业企业清洁能源改造。结合城市更新改造、新型城镇化建设和农村房屋抗震节能改造，统筹“煤改电”“煤改气”等多种方式，因地制宜加快城乡结合部和农村地区减煤进程。到2017年，城柳区、通州区、大兴区、房山区平原地区基本实现“无煤化”，全市PM2.5平均浓度控制在60微克/立方米左右；

到2020年，全市平原地区农村实现“无煤化”，煤炭消费总量控制在900万吨以内。

（2） 提高优质清洁能源的利用水平。

加强外部受电通道建设，升级配电网，稳步提高电力供应保障能力。通过天然气管网或CNG和LNG储运，推动天然气利用从中心城市和新城向城镇和农村地区扩张。有序推进天然气分布式能源体系建设。开展能源互联网试点示范建设，加强电网储能系统建设，推动分布式发电就地并网使用。

（3） 积极开发新能源和可再生能源。

因地制宜推进深层地热、浅层地热、余热等可再生能源的开发利用。深入开展屋顶光伏资源调查，推动分布式光伏发电系统在工业园区、学校、工商企业和大型公共建筑中的应用，促进太阳能光热系统的集成应用。结合新型农村社区建设和农村房屋改造，推广太阳能供暖系统和光伏系统。到2020年，新型热泵供热面积2000万平方米，光伏发电装机100万千瓦，新型太阳能集热器规模达到100万平方米、生物质发电装机35万千瓦、风力发电装机65万千瓦。

第三，对不同功能领域进行分类和引导，以减少消费。

（A） 推动全市六区率先实现能源消费和碳排放总量“双峰”。

“市六区”要以服务为基础，保障首都核心功能，实施更严格的节能低碳管控措施和能效标准，做好“腾笼换鸟”过程中的能源消耗总量和碳排放控制。“十三五”期间，我们将通过优化功能、减少总人口、控制建设规模和改造现有设施，努力减少城市的人流量和物流流量。

（2） 加强平原地区能源消费和碳排放增量准入控制。

通州、顺义、大兴、昌平和房山平原地区实施了适度从紧的节能低碳管控政策，坚持走集约高效发展之路。要加强源头治理，严控新能源项目，严控高碳能源使用。未来五年，根据资源环境生态红线，平原地区应基本形成空间结构、产业结构、资源环境协调的产城融合、职住匹配的发展格局，以尽快实现能源消费总量和碳排放总量增长稳定的“平台期”。

（3） 积极引导山区控制能源消耗和碳排放。

门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆、昌平、房山山区将实施以清洁低碳能源利用为重点的节能降碳计划，扩大可再生能源利用比例，加强碳汇能力建设。未来五年，山区应基于生态保护和水利功能，全面退出高耗能、高污染产业，因地制宜完善旅游、休闲等服务功能，构建生态友好型产业体系，努力实现能源消费的低速增长和碳排放总量的“近零”增长。

第四章通过加强双控双衰管理，引导内涵，促进衰落。

以资源环境承载力为底线，完善节能降碳双控双减机制，细化目标……

节能降碳责任，加强法律法规引导，增强科技创新带动作用，强化用能单位主体责任，不断提高“内涵促减”水平。

一是加强对节能减排目标的统筹指导

（A） “双控双降”目标的整体分解

深入研究城市建设规模、人口规模、经济结构与能源消耗和温室气体排放的关系，全面落实能源消耗总量和强度、碳排放总量和强度“双控双减机制”。本市“十三五”节能降碳目标纵向分解为各区、重点用能单位和排放单位，横向分解为市级行业主管部门。各区、各部门要将节能降碳目标纳入本地区、本部门“十三五”规划和年度计划，细化目标，分解任务。

（B） 完善目标责任考核机制

对市、区和重点用能单位实行“三级双控双降”目标责任制，协调完善考核指标、程序和考核方法，实行差异化考核评价机制，对区实行目标责任考核，重点用能单位和市级行业主管部门。落实节能减碳形势会商和监测预警机制，对能源消耗和碳排放超标的区、行业（领域）和重点用能单位、重点排放单位实施监管。落实目标考核责任制，将考核结果纳入市政府对区政府和市行业部门的绩效考核体系，加大考核结果的公示力度。优化完善节能降碳激励机制和政策，对节能降碳成效突出的区和单位进行表彰奖励，提高奖励标准。

二是突出法律法规和标准的规范约束

（A） 完善法律法规和政策措施。

积极推动修订《中华人民共和国北京市节能法实施办法》、《北京市节能监督管理办法》等法律法规。落实国家能源价格改革部署，完善居民用电和燃气阶梯价格体系，进一步理顺供热计量价格政策，对超过能耗限额的单位和生产使用落后技术的单位实行差别化电价政策，国家明令禁止的设备和产品。推动建立政府监督、社会监督、公众参与相结合的监督执法体系，充实节能执法队伍，严格执法监督，及时约谈曝光违法单位和违法行为。

（二）为碳排放清单、统计和能源计量奠定坚实基础。

整合能源、林业碳汇等统计资源，探索在全市主要能源行业和高碳排放行业建立温室气体监测体系，完善温室气体排放基本统计体系。编制市级和区级的年度温室气体清单。继续完善建筑、供暖、可再生能源、重点用能环节等细分行业能源利用统计体系。全面推进能源计量基础能力建设，完善企业能源计量管理体系，推进计量器具标准化、标准化、智能化配置，建设一批能源计量示范单位。

（3） 加快推进节能低碳标准化建设。

我们将实施节能、低碳和循环经济标准化工作计划，制定（修订）……

)100项节能降碳标准，构建覆盖全领域、全环节、全过程的先进节能低碳标准体系。选择基础条件好、能效高的园区、社区、企事业单位，组织开展100个节能低碳标准化试点，分类推广典型经验。发挥标准约束和强制引导作用，探索实施能效标准准入与产业目录引导联动机制。

方框2：节能、低碳和循环经济的标准化行动

2015年10月，该市发布了《北京市推进节能低碳和循环经济标准化工作实施方案（2015-2022年）》，系统部署了“十三五”期间节能低碳标准化工作。从2015年开始，本市节能、低碳、循环经济标准修订清单将分两批发布，分阶段推进标准化工作。到2020年，计划在各领域、各行业完成100个市级节能低碳和循环经济标准化示范项目，取得一批可推广可复制的经验做法。到2022年，我们将以科学的方法、有效的实施和及时的更新完善标准制定和修订的工作机制，基本建成反映北京特色、指标先进、体系构成完善的节能低碳循环经济标准体系，实现政府主导的节能低碳和循环经济标准的全公开、监督执法全覆盖、强制性标准的全面实施和推荐标准的鼓励采用，努力建设国家创新中心，节能低碳和循环经济标准的示范基地和辐射源。

三、强化重点用能单位和重点排放单位的主体责任。

（1） 加强能源管理体系和碳排放管理体系建设。

扩大重点用能和排放单位管理范围，推动将年综合能耗1000吨标准煤以上的单位纳入重点用能单位管理。推进能源和碳排放管理体系建设，基本完成重点能源用户能源管理体系认证，基本通过重点排放单位碳排放管理系统评价。实施卓越能效计划，落实节能降碳自愿协议机制，推动重点单位完善节能降碳管理体系，完善组织机构，加强能源管理和碳排放管理队伍建设。应努力加强制度和标准在合理使用能源和减少排放方面的约束和指导作用。加强技术创新对提质增效的带动作用，实现以减少消费促进发展。

突出重点并有效使用。聚焦能源生产、运输、储存和消费全过程，关注城市能源消费变化趋势，聚焦建设、交通、工业等重点领域和主要用能环节，通过实施重点项目不断提高能源利用效率，加强精细化管理，推广先进技术产品。

政府指导，市场主导。充分发挥政府顶层设计、统筹协调和政策激励作用，营造有利于节能降碳的良好政策环境。完善碳排放权交易、合同能源管理等市场机制，进一步发挥资源配置的决定性作用。

统筹兼顾，齐心协力。统筹考虑减少温室气体排放和适应气候变化，统筹考虑京津冀节能减排协调发展，城市适应气候变化的重要性进一步凸显。加强跨地区联动合作，加入……

y在更长的时间尺度和更大的空间尺度上应对气候变化。

三、 发展目标

到2020年，全市能源消费和二氧化碳排放总量、强度“双控双减”发展格局全面建立，基本形成适应超大城市特点的系统长效节能降碳管理机制，建设成为国家节能低碳技术创新中心、先行示范基地和技术服务辐射源。节能、市场机制建设、适应气候变化等重点领域工作将继续走在全国前列，能源效率水平将继续保持中国最佳水平，树立中国领先标杆。

-能源效率继续领跑全国。2020年，全市能源消费总量控制在7651万吨标准煤以内，万元GDP能耗比2015年下降17%。

-二氧化碳排放总量已达到峰值。2020年，二氧化碳排放总量将达到峰值，并力争尽快实现。每万元国内生产总值的二氧化碳排放量将比2015年下降20.5%。

-清洁低碳能源比重持续上升。2020年，全市煤炭消费总量控制在900万吨以内，优质能源消费比重达到90%以上，新能源和可再生能源消费比重提高到8%以上。

-对气候变化的适应性大大提高。重点地区和生态脆弱地区适应气候变化的能力不断增强，园林绿化系统碳汇能力大幅提高，极端天气预报预警和防灾减灾体系逐步完善，气候灾害应急准备能力得到有效提高。

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第三章通过化解非资本功能促进结构性消费减少

全面落实首都战略定位，以有序化解非首都功能、促进京津冀协同发展为契机，统筹产业、能源、空间三大结构，深入调整三大产业内部结构，优化调整能源供应结构，对功能区实施差异化节能降碳措施，降低能源需求强度，减少存量排放。

一是深化产业结构绿色低碳升级

（A） 积极发展低消耗、低排放的高新技术产业。

突出高端化、服务化、集聚化、一体化、低碳化，积极发展技术含量高、资源消耗低、污染排放少的高新技术产业，全面提高劳动、信息、知识、技术、管理和资本的效率和效益。严格执行新产业禁止和限制目录，严控不符合首都战略定位的新产业，坚决控制高耗能、高排放项目的新建、改扩建。修订《北京市固定资产投资项目节能评估与审查管理办法（试行）》，加强能源评估和碳评估来源的协同控制，新建项目的能源效率和碳排放必须达到国际先进水平。

（2） 加快淘汰和退出落后产能。

定期修订完善《工业污染行业、生产工艺调整退出和设备淘汰目录》，淘汰高污染、高能耗的生产企业和制造环节，按期完成1200家企业的退出任务。坚持“瘦身健身”，按照更严格的资源环境标准，支持现有企业转型升级。完善更有针对性的激励约束机制，引导不具备比较优势的企业转移退出。

（3） 大力实施产业绿色转型。

全面实施清洁生产，完成……

精简规模以上工业企业的生产审核，扩大服务业清洁生产范围，积极探索大型公共建筑、公共机构和农业领域的清洁生产，完善重点行业节能降耗、减污增效的长效机制。制定重点行业技术改造指南和重点项目计划，实施一批节能低碳综合改造项目。协调节能降碳和资源循环利用要求，以《北京经济技术开发区绿色低碳循环发展行动计划》为指导，推动全市19个市级及以上工业开发区绿色转型升级。

方框1：北京经济技术开发区的绿色低碳循环转型引领潮流。

2016年1月，该市发布了《北京经济技术开发区绿色低碳循环发展行动计划》。计划用三年时间推动开发区经济发展质量效益、资源投入产出效率、生态环境质量等主要指标达到国际同类园区先进水平，探索形成可复制、可扩展的园区绿色低碳循环发展模式，示范带动全市其他产业园区进行绿色升级。

《行动计划》主要包括六个方面：绿色低碳促进高端产业转型、重点领域节能减排项目、合作共建资源循环利用网络、开放建设绿色低碳生活空间、提升科技辅助管理模式智慧、，整合和完善绿色发展长效机制，安排了一批重点项目。

第二，努力推动能源结构的清洁低碳转型

（A） 继续降低煤炭消费总量

继续降低电厂、工业、供热、民用等用煤总量，全面关停电厂燃煤发电机组，基本完成规模以上工业企业清洁能源改造。结合城市更新改造、新型城镇化建设和农村房屋抗震节能改造，统筹“煤改电”“煤改气”等多种方式，因地制宜加快城乡结合部和农村地区减煤进程。到2017年，城柳区、通州区、大兴区、房山区平原地区基本实现“无煤化”，全市PM2.5平均浓度控制在60微克/立方米左右；

到2020年，全市平原地区农村实现“无煤化”，煤炭消费总量控制在900万吨以内。

（2） 提高优质清洁能源的利用水平。

加强外部受电通道建设，升级配电网，稳步提高电力供应保障能力。通过天然气管网或CNG和LNG储运，推动天然气利用从中心城市和新城向城镇和农村地区扩张。有序推进天然气分布式能源体系建设。开展能源互联网试点示范建设，加强电网储能系统建设，推动分布式发电就地并网使用。

（3） 积极开发新能源和可再生能源。

因地制宜推进深层地热、浅层地热、余热等可再生能源的开发利用。深入开展屋顶光伏资源调查，推动分布式光伏发电系统在工业园区、学校、工商企业和大型公共建筑中的应用，促进太阳能光热系统的集成应用。结合新型农村社区建设和农村房屋改造，推广太阳能供暖系统和光伏系统。到2020年，新型热泵供热面积2000万平方米，光伏发电装机100万千瓦，新型太阳能集热器规模达到100万平方米、生物质发电装机35万千瓦、风力发电装机65万千瓦。

第三，对不同功能领域进行分类和引导，以减少消费。

（A） 推动全市六区率先实现能源消费和碳排放总量“双峰”。

“市六区”要以服务为基础，保障首都核心功能，实施更严格的节能低碳管控措施和能效标准，做好“腾笼换鸟”过程中的能源消耗总量和碳排放控制。“十三五”期间，我们将通过优化功能、减少总人口、控制建设规模和改造现有设施，努力减少城市的人流量和物流流量。

（2） 加强平原地区能源消费和碳排放增量准入控制。

通州、顺义、大兴、昌平和房山平原地区实施了适度从紧的节能低碳管控政策，坚持走集约高效发展之路。要加强源头治理，严控新能源项目，严控高碳能源使用。未来五年，根据资源环境生态红线，平原地区应基本形成空间结构、产业结构、资源环境协调的产城融合、职住匹配的发展格局，以尽快实现能源消费总量和碳排放总量增长稳定的“平台期”。

（3） 积极引导山区控制能源消耗和碳排放。

门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆、昌平、房山山区将实施以清洁低碳能源利用为重点的节能降碳计划，扩大可再生能源利用比例，加强碳汇能力建设。未来五年，山区应基于生态保护和水利功能，全面退出高耗能、高污染产业，因地制宜完善旅游、休闲等服务功能，构建生态友好型产业体系，努力实现能源消费的低速增长和碳排放总量的“近零”增长。

第四章通过加强双控双衰管理，引导内涵，促进衰落。

以资源环境承载力为底线，完善节能降碳双控双减机制，细化目标……

节能降碳责任，加强法律法规引导，增强科技创新带动作用，强化用能单位主体责任，不断提高“内涵促减”水平。

一是加强对节能减排目标的统筹指导

（A） “双控双降”目标的整体分解

深入研究城市建设规模、人口规模、经济结构与能源消耗和温室气体排放的关系，全面落实能源消耗总量和强度、碳排放总量和强度“双控双减机制”。本市“十三五”节能降碳目标纵向分解为各区、重点用能单位和排放单位，横向分解为市级行业主管部门。各区、各部门要将节能降碳目标纳入本地区、本部门“十三五”规划和年度计划，细化目标，分解任务。

（B） 完善目标责任考核机制

对市、区和重点用能单位实行“三级双控双降”目标责任制，协调完善考核指标、程序和考核方法，实行差异化考核评价机制，对区实行目标责任考核，重点用能单位和市级行业主管部门。落实节能减碳形势会商和监测预警机制，对能源消耗和碳排放超标的区、行业（领域）和重点用能单位、重点排放单位实施监管。落实目标考核责任制，将考核结果纳入市政府对区政府和市行业部门的绩效考核体系，加大考核结果的公示力度。优化完善节能降碳激励机制和政策，对节能降碳成效突出的区和单位进行表彰奖励，提高奖励标准。

二是突出法律法规和标准的规范约束

（A） 完善法律法规和政策措施。

积极推动修订《中华人民共和国北京市节能法实施办法》、《北京市节能监督管理办法》等法律法规。落实国家能源价格改革部署，完善居民用电和燃气阶梯价格体系，进一步理顺供热计量价格政策，对超过能耗限额的单位和生产使用落后技术的单位实行差别化电价政策，国家明令禁止的设备和产品。推动建立政府监督、社会监督、公众参与相结合的监督执法体系，充实节能执法队伍，严格执法监督，及时约谈曝光违法单位和违法行为。

（二）为碳排放清单、统计和能源计量奠定坚实基础。

整合能源、林业碳汇等统计资源，探索在全市主要能源行业和高碳排放行业建立温室气体监测体系，完善温室气体排放基本统计体系。编制市级和区级的年度温室气体清单。继续完善建筑、供暖、可再生能源、重点用能环节等细分行业能源利用统计体系。全面推进能源计量基础能力建设，完善企业能源计量管理体系，推进计量器具标准化、标准化、智能化配置，建设一批能源计量示范单位。

（3） 加快推进节能低碳标准化建设。

我们将实施节能、低碳和循环经济标准化工作计划，制定（修订）……

)100项节能降碳标准，构建覆盖全领域、全环节、全过程的先进节能低碳标准体系。选择基础条件好、能效高的园区、社区、企事业单位，组织开展100个节能低碳标准化试点，分类推广典型经验。发挥标准约束和强制引导作用，探索实施能效标准准入与产业目录引导联动机制。

方框2：节能、低碳和循环经济的标准化行动

2015年10月，该市发布了《北京市推进节能低碳和循环经济标准化工作实施方案（2015-2022年）》，系统部署了“十三五”期间节能低碳标准化工作。从2015年开始，本市节能、低碳、循环经济标准修订清单将分两批发布，分阶段推进标准化工作。到2020年，计划在各领域、各行业完成100个市级节能低碳和循环经济标准化示范项目，取得一批可推广可复制的经验做法。到2022年，我们将以科学的方法、有效的实施和及时的更新完善标准制定和修订的工作机制，基本建成反映北京特色、指标先进、体系构成完善的节能低碳循环经济标准体系，实现政府主导的节能低碳和循环经济标准的全公开、监督执法全覆盖、强制性标准的全面实施和推荐标准的鼓励采用，努力建设国家创新中心，节能低碳和循环经济标准的示范基地和辐射源。

三、强化重点用能单位和重点排放单位的主体责任。

（1） 加强能源管理体系和碳排放管理体系建设。

扩大重点用能和排放单位管理范围，推动将年综合能耗1000吨标准煤以上的单位纳入重点用能单位管理。推进能源和碳排放管理体系建设，基本完成重点能源用户能源管理体系认证，基本通过重点排放单位碳排放管理系统评价。实施卓越能效计划，落实节能降碳自愿协议机制，推动重点单位完善节能降碳管理体系，完善组织机构，加强能源管理和碳排放管理队伍建设。实施节能减排“领头羊”行动，充分发挥先进单位的示范带动作用。加强能源管理岗位培训，优化学科设置，2020年实现市、区两级重点用能单位能源管理人员全覆盖。

方框3：关于能源效率和碳排放的领导行动

为推动重点用能单位和排放单位不断加强节能降碳，本市将制定出台《北京市能效跑者试点实施方案（2016-2020年）》，用于发电、供热、汽车制造、医药制造等30个重点行业（领域），交通、教育、医疗卫生、餐饮、超市、酒店餐饮、党政机关和物业管理。通过开展对标活动，打造一批“领跑者”对标单位，引导落后企业开展标准提升行动，促进工业能效整体提升，控制重点领域碳排放。

（2） 充分发挥中央在京单位的积极作用。

进一步明确和强化节能降碳属地管理责任，建立国家、市、区三级联动机制，明确能源监管职责分工……

北京中央单位节能减排管理，理顺北京中央单位的节能管理制度。推动建立服务、指导、监督相结合的节能降碳促进机制，探索联合评估、联合监督执法。支持中央在京单位开展节能低碳技术改造，实施清洁生产项目。

[第页]

第五章持续提高重点领域能源效率水平

以建筑、交通、工业、事业单位等重点耗能领域为重点，坚持高起点控制增量和高标准改造存量相结合，加快实施节能减碳项目，突出全生命周期和运营过程的节约管理，有效提高重点领域能源利用效率。

一是注重建筑节能全过程

（A） 推进既有建筑节能改造

协调城乡建筑节能工作，开展存量非节能建筑调查，分类施策，完成600万平方米公共建筑节能改造，基本完成城镇存量非节能住宅和农房节能改造。实施9000公里老旧供热管网改造。建立既有建筑绿色改造长效工作机制，研究制定相关标准规范，完成一批绿色改造示范项目。鼓励已竣工改造项目申报绿色建筑评价标志。

（B） 高标准推广绿色建筑

住宅建筑率先实施80%的节能设计标准。新建民用建筑100%实行绿色建筑标准。新建公益性建筑和政府投资的大型公共建筑必须达到绿色建筑二星级及以上标准。2020年，绿色建筑面积将占城市民用建筑面积的25%以上。大力推广装配式建设模式。2020年，装配式建筑在当年新建建筑中的比例将达到30%以上。定期制定并公布绿色建筑适用技术推广目录，有序扩大热泵、太阳能光热、光伏等可再生能源的建筑应用规模，促进节能环保建筑材料的应用。积极推广超低能耗建筑，2020年推广规模将达到30万平方米以上。重点示范低碳环保、建筑节能和可再生能源利用技术的应用，力争将北京城市副中心建设成为“近零碳排放示范区”，可再生能源利用比例达到30%以上。

方框4：超低能耗建筑示范建设行动

超低能耗建筑，又称“被动式建筑”，是指在冬季和夏季不能通过传统的供暖模式和主动空调模式实现舒适室内环境的建筑，其节能率通常在92%以上。目前，超低能耗建筑已成为建筑领域的重要发展趋势，世界上许多国家都提出了超低能耗建设的发展目标。2015年，住房和城乡建设部发布了《被动式超低能耗绿色建筑技术导则（试行）（住宅）》。本市急需开展超低能耗建筑技术研究，实施示范项目，促进超低能耗建筑物规模化发展。未来五年，该市计划推进30万平方米以上超低能耗建筑示范建设。北京城市副中心所有新建建筑均达到绿色建筑二星级标准，其中重要建筑达到绿色建筑三星级标准的比例超过50%，并努力将其打造成超低能耗建筑示范区……

这座城市。

（3） 全面加强建筑运营能耗管理。

落实建筑节能主体责任，建立以建筑能耗为控制目标的建筑节能管理体系，分类加强民用建筑、公共建筑和农房的能源管理。推广可视化、智能化的建筑能耗监测管理系统，对空调、采暖、电梯、照明等建筑能耗不同系统、不同场所实施分项、分区计量控制。推进供热锅炉和供热管网的智能化运行管理，建立所有新建建筑的供热计量系统，实行供热计量收费。加强建筑能耗综合管理，建立从能源供应到能源消费的民用建筑能耗数据体系，逐步实现建筑能耗“可计量、可统计、可评估”。

二是努力构建低碳交通体系

（A） 加快完善城乡公共交通体系。

加快轨道交通基础设施建设，普及先进的轨道交通节能技术和设备，2020年运营里程达到900公里以上，建设一批节能低碳轨道交通示范线。完善城市六区的微循环道路，改善步行和自行车交通条件。2020年，自行车租赁点约4000个，形成超过10万辆的租赁规模，推动中心城市绿色出行率达到75%以上。完善公共交通运营组织和服务模式，完善轨道交通与公共交通系统的无缝衔接体系。

（2） 推广清洁低碳的交通设施和设备。

完善机动车总量调控和交通管理政策，从源头上控制机动车能耗增长，降低机动车使用强度。推广新能源和清洁能源汽车，改善充电设施。2020年，全市电动汽车推广应用规模将达到40万辆左右，清洁能源汽车在公共交通领域的比例力争达到70%。淘汰国二及以下标准老旧机动车，加快新能源汽车和符合新国排放标准的车辆在环卫、租赁、郊区客运、邮政、物流配送等行业的更新使用。实施公交、地铁车站综合节能改造工程。

方框5：新能源汽车推广行动

“十三五”期间，我国新能源汽车产业化发展、普及应用将进入加速发展阶段。根据国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》、《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见”等文件精神，2016年至2020年，中央政府将继续安排资金支持新能源汽车的推广和充电基础设施建设。“十三五”期间，该市将逐步推动新能源和清洁能源汽车在地面公交、郊区客运、租赁业、省际客运、旅游客运和货运等领域的应用，加快充电设施建设，继续提高新能源乘用车在年度总指标中的比重。2020年，全市电动汽车推广应用规模将达到40万辆左右，其中电动公交车力争达到1万辆以上。

（3） 加强航空、铁路和物流领域的节能降碳工作。

在航空和铁路运输领域，我们将积极落实节能管理和调度机制，加强机场和车站的能源管理。鼓励货运、电子商务和快递服务企业采用现代物流配送管理方式，围绕配送全过程加强仓储设施节能管理……

集售、包装、运输、仓储、装卸、配送于一体，科学配置新能源汽车，共享第三方服务，加快发展集约低能耗绿色物流。推广“互联网+货运”应用，优化配送网络，提高配送效率。

三是精准推进工业领域节能

（A） 加强能源生产中的节能措施

加强电厂节能发电调度，优化启停运行、整机协调和辅机运行管理。基本完成全市燃气发电厂、燃气锅炉、工业窑炉余热压力回收改造，试点天然气高压调压站差压发电。更新改造老旧电网线路和变压器，基本淘汰城乡电网高损耗设备，力争2020年配电网综合线损率降至6%。推行按需供暖模式，推广气候补偿、烟气冷凝热回收、锅炉集中控制等技术，实现智能化管控，提高综合供暖效率。

（2） 进一步推进工业企业节能低碳转型。

对重点用能设备进行能效测试和普查，基本淘汰国家明令禁止的电动机、内燃机、锅炉、变压器等用能设备。推动水泥厂和燕山石化、北京汽车集团、燕京啤酒集团等一批重点企业实施生产工艺和能源系统优化项目，提高能源效率，减少工业生产过程中的碳排放。支持工业企业加强内部能源运行动态监测，鼓励利用信息技术和手段，实现生产过程中能源消耗的监测和精细化管理。

方框6：工业企业的绿色制造技术转型升级行动

根据“中国制造2025”北京行动计划，“十三五”期间，本市将积极对接和参与国家“绿色制造工程”，实施绿色制造技术转型行动，重点关注装备制造、航空航天、汽车、食品饮料、生物医药，电子信息等行业，加大先进节能环保技术、工艺和设备的应用力度，加大清洁生产的实施力度，制定重点行业技术改造指南。其中：2015-2017年，将围绕绿色制造实施200个重点技术改造项目，推动一批重点企业率先达到国家绿色示范工厂标准。

第四，重点加强公共机构节能工作

编制发布“十三五”公共机构节能降碳专项规划。全面实施事业单位能耗限额管理，完善公共建筑能耗公示制度，率先实施政府办公建筑能耗公示。推动年综合能耗500吨标准煤以上或建筑面积1万平方米以上的事业单位全面开展能源审计和清洁生产审计。落实事业单位合理用能，基本完成市、区两级所有能耗2000吨标准煤以上的事业单位节能降碳改造，完成200个事业单位数据中心节能低碳改造，建设50个公共机构能源管控中心。全面推进事业单位节水型单位建设。在政府机构、学校、医院、体育和文化场馆等创建和选择100个经济型公共机构。

方框7：经济型公共机构的建设行动

“十二五”期间，该市推动两批52家单位获批为全国节能示范单位……

-以公共机构为导向，发挥了重要的示范和引领作用。“十三五”期间，本市将贯彻落实《国家机关管理局、国家发展改革委、财政部关于促进事业单位节约能源促进生态文明建设的实施意见》，深化节约型事业单位创建，推动100家单位创建全国节约型事业机构示范单位，引领本市事业单位节能工作迈上新台阶。

第六章节能低碳产业的培育与发展

将发展节能低碳产业作为深化节能减碳工作的重要组成部分，切实增强新技术、新产品的创新和供给能力，大力培育节能低碳服务市场，积极促进碳排放权交易，调动积极性，各方通过市场化机制发挥主动性和创造性，实现政府、企业和公民的共同行动和努力。

一是大力推进技术创新

（A） 完善技术创新体系

支持企业与高校合作，在节能低碳领域建立协同创新中心和产业技术创新战略联盟，围绕清洁低碳能源开发利用、储能材料、，“互联网+节能低碳”和其他尖端技术，如石墨烯。鼓励为大型公共建筑、重点用能单位和重点区域开发节能低碳系统解决方案，支持集成技术试点示范。依托中关村国家自主创新示范区、大学科技园、北京经济技术开发区等，建设一批节能专业孵化器，环保和低碳产业，支持节能和低碳领域的技术创新和创业活动。鼓励高校完善节能低碳相关学科设置，加大专业人才培养力度。

（二）加强先进适用技术的推广。

跟踪技术创新前沿，建立动态调整机制，每年持续公布节能低碳产品技术推荐目录和典型示范案例。发挥节能低碳创新服务平台作用，组织高校、科研机构和企业筛选一批节能、环保、低碳的新技术、新产品，建立节能低碳科技成果库和转化项目储备库。完善技术与需求对接机制，通过技术博览会、展览会、技术展览会等多种方式，促进供需对接。在可再生能源利用、建筑节能、交通节能、供暖节能等方面，组织实施不同领域、不同年份的节能减碳先进技术示范项目，推广新技术，新设备和节能低碳综合应用示范。实施绿色照明产品推广计划和“智慧照明工程”，基本实现城市道路、公园、城市景观、市政及以上工业开发区绿色照明全覆盖，实施一批地下停车场、大型公共建筑等照明系统智能化改造。推动全市创新产品及时入围国家推广目录和政府采购目录，动态提高节能环保产品政府采购的能效水平和环保标准。

二是发展绿色低碳服务业

（1） 培育节能低碳服务新业态……

欧洲共同体。

聚焦新技术、新产品创新，聚焦辐射全国市场的综合解决方案和服务，努力打造节能低碳领域的“北京创造”和“北京服务”品牌。支持“互联网+节能低碳行动”，创新商业模式，培育一批具有项目投资、专业设计、总承包、管理运营等综合服务能力的行业龙头企业。以节能产品设计、设备制造、工程安装和设施运营为重点，规范发展技术咨询、节能评估、能源审计、碳咨询等服务业态。

（B） 推进第三方专业服务新机制

逐步统一节能技术改造和合同能源管理的支持政策，降低节能准入门槛，提高激励和补贴标准。完善收费委托合同能源管理政策，扩大项目规模和范围。推进第三方能源管理、碳资产管理、碳核查等第三方服务机制，探索以市场为导向的减碳新模式，提高节能减碳专业化管理水平。积极推行节能低碳产品认证体系，推进建筑节能标签认证。实施节能减排“领头羊”行动，充分发挥先进单位的示范带动作用。加强能源管理岗位培训，优化学科设置，2020年实现市、区两级重点用能单位能源管理人员全覆盖。

方框3：关于能源效率和碳排放的领导行动

为推动重点用能单位和排放单位不断加强节能降碳，本市将制定出台《北京市能效跑者试点实施方案（2016-2020年）》，用于发电、供热、汽车制造、医药制造等30个重点行业（领域），交通、教育、医疗卫生、餐饮、超市、酒店餐饮、党政机关和物业管理。通过开展对标活动，打造一批“领跑者”对标单位，引导落后企业开展标准提升行动，促进工业能效整体提升，控制重点领域碳排放。

（2） 充分发挥中央在京单位的积极作用。

进一步明确和强化节能降碳属地管理责任，建立国家、市、区三级联动机制，明确在京中央单位节能降碳管理职责分工，理顺北京市中央单位的节能管理制度。推动建立服务、指导、监督相结合的节能降碳促进机制，探索联合评估、联合监督执法。支持中央在京单位开展节能低碳技术改造，实施清洁生产项目。

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第五章持续提高重点领域能源效率水平

以建筑、交通、工业、事业单位等重点耗能领域为重点，坚持高起点控制增量和高标准改造存量相结合，加快实施节能减碳项目，突出全生命周期和运营过程的节约管理，有效提高重点领域能源利用效率。

一是注重建筑节能全过程

（A） 推进既有建筑节能改造

协调城乡建筑节能工作，开展存量非节能建筑调查，分类施策，完成600万平方米公共建筑节能改造，基本完成城镇存量非节能住宅和农房节能改造。实施90……的改造……

公里旧的供暖管网。建立既有建筑绿色改造长效工作机制，研究制定相关标准规范，完成一批绿色改造示范项目。鼓励已竣工改造项目申报绿色建筑评价标志。

（B） 高标准推广绿色建筑

住宅建筑率先实施80%的节能设计标准。新建民用建筑100%实行绿色建筑标准。新建公益性建筑和政府投资的大型公共建筑必须达到绿色建筑二星级及以上标准。2020年，绿色建筑面积将占城市民用建筑面积的25%以上。大力推广装配式建设模式。2020年，装配式建筑在当年新建建筑中的比例将达到30%以上。定期制定并公布绿色建筑适用技术推广目录，有序扩大热泵、太阳能光热、光伏等可再生能源的建筑应用规模，促进节能环保建筑材料的应用。积极推广超低能耗建筑，2020年推广规模将达到30万平方米以上。重点示范低碳环保、建筑节能和可再生能源利用技术的应用，力争将北京城市副中心建设成为“近零碳排放示范区”，可再生能源利用比例达到30%以上。

方框4：超低能耗建筑示范建设行动

超低能耗建筑，又称“被动式建筑”，是指在冬季和夏季不能通过传统的供暖模式和主动空调模式实现舒适室内环境的建筑，其节能率通常在92%以上。目前，超低能耗建筑已成为建筑领域的重要发展趋势，世界上许多国家都提出了超低能耗建设的发展目标。2015年，住房和城乡建设部发布了《被动式超低能耗绿色建筑技术导则（试行）（住宅）》。本市急需开展超低能耗建筑技术研究，实施示范项目，促进超低能耗建筑物规模化发展。未来五年，该市计划推进30万平方米以上超低能耗建筑示范建设。北京城市副中心新建建筑全部达到绿色建筑二星级标准，其中重要建筑达到绿色建筑三星级标准的比例超过50%，努力将其打造成本市超低能耗建筑示范区。

（3） 全面加强建筑运营能耗管理。

落实建筑节能主体责任，建立以建筑能耗为控制目标的建筑节能管理体系，分类加强民用建筑、公共建筑和农房的能源管理。推广可视化、智能化的建筑能耗监测管理系统，对空调、采暖、电梯、照明等建筑能耗不同系统、不同场所实施分项、分区计量控制。推进供热锅炉和供热管网的智能化运行管理，建立所有新建建筑的供热计量系统，实行供热计量收费。加强建筑能耗综合管理，建立从能源供应到能源消费的民用建筑能耗数据体系，逐步实现建筑能耗“可计量、可统计、可评估”。

二是努力构建低碳交通体系

（A） 加快完善城乡公共交通体系。

加快轨道交通基础设施建设，普及先进的轨道交通节能技术和设备，2020年运营里程达到900公里以上，建设一批节能低碳轨道交通示范线。完成六个地区的微循环道路……

s，改善步行和自行车交通条件。2020年，自行车租赁点约4000个，形成超过10万辆的租赁规模，推动中心城市绿色出行率达到75%以上。完善公共交通运营组织和服务模式，完善轨道交通与公共交通系统的无缝衔接体系。

（2） 推广清洁低碳的交通设施和设备。

完善机动车总量调控和交通管理政策，从源头上控制机动车能耗增长，降低机动车使用强度。推广新能源和清洁能源汽车，改善充电设施。2020年，全市电动汽车推广应用规模将达到40万辆左右，清洁能源汽车在公共交通领域的比例力争达到70%。淘汰国二及以下标准老旧机动车，加快新能源汽车和符合新国排放标准的车辆在环卫、租赁、郊区客运、邮政、物流配送等行业的更新使用。实施公交、地铁车站综合节能改造工程。

方框5：新能源汽车推广行动

“十三五”期间，我国新能源汽车产业化发展、普及应用将进入加速发展阶段。根据国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》、《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见”等文件精神，2016年至2020年，中央政府将继续安排资金支持新能源汽车的推广和充电基础设施建设。“十三五”期间，该市将逐步推动新能源和清洁能源汽车在地面公交、郊区客运、租赁业、省际客运、旅游客运和货运等领域的应用，加快充电设施建设，继续提高新能源乘用车在年度总指标中的比重。2020年，全市电动汽车推广应用规模将达到40万辆左右，其中电动公交车力争达到1万辆以上。

（3） 加强航空、铁路和物流领域的节能降碳工作。

在航空和铁路运输领域，我们将积极落实节能管理和调度机制，加强机场和车站的能源管理。鼓励货运、电子商务和快递服务企业采用现代物流配送管理方式，围绕配送加工、包装、运输、仓储、装卸和配送全过程，加强仓储设施节能管理，科学配置新能源汽车，共享第三方服务，加快发展集约型、低能耗的绿色物流。推广“互联网+货运”应用，优化配送网络，提高配送效率。

三是精准推进工业领域节能

（A） 加强能源生产中的节能措施

加强电厂节能发电调度，优化启停运行、整机协调和辅机运行管理。基本完成全市燃气发电厂、燃气锅炉、工业窑炉余热压力回收改造，试点天然气高压调压站差压发电。更新改造老旧电网线路和变压器，基本淘汰城乡电网高损耗设备，力争2020年配电网综合线损率降至6%。推行按需供暖模式，推广气候补偿、烟气冷凝热回收、锅炉集中控制等技术，实现智能化管控，提高综合供暖效率。

（2） 进一步推进工业企业节能低碳转型。

对重点用能设备进行能效测试和普查，基本淘汰电机、……等用能设备，……

国家明令禁止的内燃机、锅炉、变压器。推动水泥厂和燕山石化、北京汽车集团、燕京啤酒集团等一批重点企业实施生产工艺和能源系统优化项目，提高能源效率，减少工业生产过程中的碳排放。支持工业企业加强内部能源运行动态监测，鼓励利用信息技术和手段，实现生产过程中能源消耗的监测和精细化管理。

方框6：工业企业的绿色制造技术转型升级行动

根据“中国制造2025”北京行动计划，“十三五”期间，本市将积极对接和参与国家“绿色制造工程”，实施绿色制造技术转型行动，重点关注装备制造、航空航天、汽车、食品饮料、生物医药，电子信息等行业，加大先进节能环保技术、工艺和设备的应用力度，加大清洁生产的实施力度，制定重点行业技术改造指南。其中：2015-2017年，将围绕绿色制造实施200个重点技术改造项目，推动一批重点企业率先达到国家绿色示范工厂标准。

第四，重点加强公共机构节能工作

编制发布“十三五”公共机构节能降碳专项规划。全面实施事业单位能耗限额管理，完善公共建筑能耗公示制度，率先实施政府办公建筑能耗公示。推动年综合能耗500吨标准煤以上或建筑面积1万平方米以上的事业单位全面开展能源审计和清洁生产审计。落实事业单位合理用能，基本完成市、区两级所有能耗2000吨标准煤以上的事业单位节能降碳改造，完成200个事业单位数据中心节能低碳改造，建设50个公共机构能源管控中心。全面推进事业单位节水型单位建设。在政府机构、学校、医院、体育和文化场馆等创建和选择100个经济型公共机构。

方框7：经济型公共机构的建设行动

“十二五”期间，该市推动两批52家单位获批国家级保护性事业单位示范单位，发挥了重要示范引领作用。“十三五”期间，本市将贯彻落实《国家机关管理局、国家发展改革委、财政部关于促进事业单位节约能源促进生态文明建设的实施意见》，深化节约型事业单位创建，推动100家单位创建全国节约型事业机构示范单位，引领本市事业单位节能工作迈上新台阶。

第六章节能低碳产业的培育与发展

将发展节能低碳产业作为深化节能减碳工作的重要组成部分，切实增强新技术、新产品的创新和供给能力，大力培育节能低碳服务市场，积极促进碳排放权交易，调动积极性，各方通过市场化机制发挥主动性和创造性，实现政府、企业和公民的共同行动和努力。

一是大力推进技术创新

（A） 完善技术创新体系

支持企业与高校合作，在能源领域建立协同创新中心和产业技术创新战略联盟……

围绕清洁低碳能源开发利用、储能材料、互联网+节能低碳等尖端技术，组织实施一批重大科研项目。鼓励为大型公共建筑、重点用能单位和重点区域开发节能低碳系统解决方案，支持集成技术试点示范。依托中关村国家自主创新示范区、大学科技园、北京经济技术开发区等，建设一批节能专业孵化器，环保和低碳产业，支持节能和低碳领域的技术创新和创业活动。鼓励高校完善节能低碳相关学科设置，加大专业人才培养力度。

（二）加强先进适用技术的推广。

跟踪技术创新前沿，建立动态调整机制，每年持续公布节能低碳产品技术推荐目录和典型示范案例。发挥节能低碳创新服务平台作用，组织高校、科研机构和企业筛选一批节能、环保、低碳的新技术、新产品，建立节能低碳科技成果库和转化项目储备库。完善技术与需求对接机制，通过技术博览会、展览会、技术展览会等多种方式，促进供需对接。在可再生能源利用、建筑节能、交通节能、供暖节能等方面，组织实施不同领域、不同年份的节能减碳先进技术示范项目，推广新技术，新设备和节能低碳综合应用示范。实施绿色照明产品推广计划和“智慧照明工程”，基本实现城市道路、公园、城市景观、市政及以上工业开发区绿色照明全覆盖，实施一批地下停车场、大型公共建筑等照明系统智能化改造。推动全市创新产品及时入围国家推广目录和政府采购目录，动态提高节能环保产品政府采购的能效水平和环保标准。

二是发展绿色低碳服务业

（1） 培育节能低碳服务新业态。

聚焦新技术、新产品创新，聚焦辐射全国市场的综合解决方案和服务，努力打造节能低碳领域的“北京创造”和“北京服务”品牌。支持“互联网+节能低碳行动”，创新商业模式，培育一批具有项目投资、专业设计、总承包、管理运营等综合服务能力的行业龙头企业。以节能产品设计、设备制造、工程安装和设施运营为重点，规范发展技术咨询、节能评估、能源审计、碳咨询等服务业态。

（B） 推进第三方专业服务新机制

逐步统一节能技术改造和合同能源管理的支持政策，降低节能准入门槛，提高激励和补贴标准。完善收费委托合同能源管理政策，扩大项目规模和范围。推进第三方能源管理、碳资产管理、碳核查等第三方服务机制，探索以市场为导向的减碳新模式，提高节能减碳专业化管理水平。积极推进节能低碳产品认证体系，推进建筑能源认证……

效率标签。进一步优化机制，加大政府在能源审计、节能审计和清洁生产审计等领域的服务购买力度。探索促进林权交易，促进植树造林，增加外汇。

（C） 努力创建绿色消费市场

严格执行能效标识制度，进入北京市场的电器产品能效等级不得低于二级。支持企业设计、生产和销售节能产品，推广“节能超市”，扩大二级以上节能产品的市场份额。积极倡导绿色消费，引导消费者自愿购买通过节能认证和低碳认证的产品，促进全社会形成绿色消费意识。落实节能减排产品补贴政策，促进节能环保家电消费。

第三，努力建设国家碳交易中心

（A） 进一步完善碳排放交易市场机制。

逐步扩大碳排放权交易市场范围，完成碳市场拓展，实现年二氧化碳排放量5000吨以上的固定设施和移动源单位参与碳排放权贸易。完善二氧化碳排放总量控制下的配额管理机制，研究提出更严格的控制措施。制定配额有偿分配和配额回购方案并及时启动，以增强市场流动性，维护市场稳定。完善碳交易配套激励约束政策，增强重点排放单位参与碳交易的内生动力。

（2） 率先探索跨区域碳排放权统一交易。

研究制定跨区域碳排放权交易合作框架协议，与河北省建立对接机制，协调其他地区与本市合作开展跨区域碳交易，扩大碳市场的影响力和辐射驱动力。深化与河北省承德市、内蒙古自治区呼和浩特市、鄂尔多斯市、甘肃省酒泉市等地区的跨区域碳交易。探索与日本东京、韩国首尔等国际碳市场合作对接。

（3） 做好与全国碳排放权交易市场的对接工作。

针对国家确定的碳市场行业，研究碳排放权交易市场对接方案，出台碳排放配额分配、抵消机制、报告核查、市场监管等政策方案，实现从北京市场向全国统一碳市场平稳过渡。积极发展碳金融，推动建立碳期货等交易机制，探索碳资产有偿使用和预算管理机制。继续扩大交易类型和产品，扩大交易规模。

方框8：碳市场扩张行动

为进一步加强对二氧化碳排放总量和强度的控制，有效发挥碳排放权交易机制在促进二氧化碳减排中的作用，有力支持全市二氧化碳排放总量在2020年达到峰值的目标，“十三五”期间，该市扩大和调整了重点碳排放单位范围，将年二氧化碳排放量5000吨（含）至10000吨的排放单位和部分移动源单位纳入碳排放权交易系统，参与碳交易的重点排放单位由551家增加到954家。通过拓展，碳市场涵盖电力、供暖、水泥、石化、其他行业、服务业和交通运输等七个行业，涉及工商企业、大学、医院、政府机构、公共交通、地铁等单位，以及央企、外企和合资企业，这将有助于进一步扩大碳市场规模，提高市场活跃度，为国家碳交易中心落户北京提供有力支持。

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第七章有效提高应对气候变化的能力

以气候变化为例……

作为建设低碳城市的重要支撑，把适应气候变化作为检验城市管理水平的重要内容，全面推进城市适应气候变化行动，努力提高城市基础设施智能化水平，有效增强城市适应气候变化能力，努力将北京建设成为气候智能示范城市。

第一，提高城市基础设施的适应性

（A） 加强对城市规划的指导

在旧城改造和新城建设中，应充分考虑气候变化因素，将适应气候变化纳入城市规划。将气候变化的中长期影响纳入城市基础设施建设和改造项目的规划、设计和审批，科学布局公共消防设施、人民防空设施和防灾避灾设施。严格控制建筑高度和密度，依托城市绿地、道路、河流等公共空间，科学规划城市通风廊道，疏通河湖脉络，缓解城市“热岛效应”。

（B） 提高城市设施适应气候变化的能力

调整优化给排水、交通、能源、垃圾处理等基础设施建设标准，提高城市生命线系统基础设施建设水平和抗灾水平，升级完善城市建筑设计气候风险防护标准。提高城市绿化的生态服务功能，利用生态系统适应性防灾减灾。提高城市防洪排涝标准，完善“西储东泄、北调南调”的城市防洪体系。加快“海绵城市”建设，推进有条件地区雨水吸收、储存和综合利用设施建设，抓紧雨水收集工程建设。到2020年，城市绿地和林地日降水量达到100毫米，全市六区公共绿地利用中水和雨水灌溉的比例不低于50%。

（3） 加强城市能源运行的智能化管控。

深入实施“智慧北京行动计划”，支持物联网、大数据、云计算等下一代信息技术的应用，推广建筑、交通、城市公共照明、能源生产供应等领域的智能管理系统和解决方案，从而实现对城市能源消耗和碳排放活动的精细监测和智能控制。加强能源利用和运行的智能调控，进一步完善供气、供电、供热调度系统的协调联动机制，建设一体化调度管理中心。加强智能电网建设，实施电力需求侧管理。建设“1+4+N”市政节能监测服务平台二期，支持建设一批能源管控中心，扩大监测预警功能，扩大监测范围。

第二，重点提高城市系统的固碳能力

（A） 提高园林绿化系统的碳汇能力

充分发挥园林绿化对改善城市小气候的作用，增强城市绿地、森林、湖泊、湿地等自然系统在节水调温方面的生态功能。以增强林业碳汇为重点，加强生态建设和管理，增加森林面积和蓄积量，实施山区、平原和城市森林碳汇巩固推广，38万亩平原造林管理，城乡园林绿地建设。加快湿地恢复建设，扩大城市湿地系统，开展湿地固碳试点，增强湿地碳储存能力。

（B） 提高农业减少来源和增加外汇的能力。

大力发展城市生态农业，推广农业生产节能设施设备，提高低消费农业比重……

高效农业设施。推广土壤测试和配方施肥技术，优化农业耕作方式，减少甲烷和一氧化二氮的排放。加强土壤肥力，增加土壤有机碳储量，增强农田土壤碳汇能力。因地制宜开展秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，促进农业领域减少来源、增加外汇。

（3） 控制废物处理领域的温室气体排放

加快垃圾分类收集、回收利用和无害化处理全过程管理体系建设。到2020年，基本实现人均垃圾产量零增长、一次垃圾零填埋，垃圾焚烧比例达到70%，减少填埋处理温室气体排放。推广循环经济新技术、新工艺，基本实现餐厨垃圾、建筑垃圾、园林垃圾的循环利用和标准化处置。

三是增强极端天气事件应急处置能力

（A） 提高应对极端天气事件的应急能力

研究极端天气事件发生规律，开展不同地区气候灾害风险和损失评估、重大项目气候影响评估和结果跟踪，完善覆盖全市的气象监测和自然灾害预警系统。建立政府主导、部门协调、公众参与的气候变化风险管理体系，制定应对不同类型气候灾害的应急预案和联动机制。全面提升消防、防汛等设施能力，加强专业化、专业化救灾队伍建设，优化各类防灾减灾资源配置，增强气候灾害预警应急能力、快速反应处置能力。

（2） 增强重点地区和脆弱地区的适应性。

区分常规气候风险和极端风险，建立多部门、多危害、多主体、跨区域的协同治理决策机制，努力提高城市重点地区和脆弱地区的综合气候风险管理能力。加强对极端天气事件可能发展和传播的流行病规律和疾病预防的研究，开展气候变化对人类健康影响的知识普及教育，逐步完善监测网络和数据库平台建设，提高突发公共卫生事件的快速反应和应急响应能力。加强对易受极端天气事件影响的老年人、儿童、患者、残疾人等人群的医疗服务保障，最大限度减少气候风险的不利影响。

四是加强试点示范建设

积极开展多类型、多层次的绿色低碳试点示范建设，制定评价标准，建立评价机制，建设一批绿色低碳发展示范区。聚焦功能型小城镇，突出生产、生活、生态有机融合，建设10个低碳小镇，成为推动城乡融合发展的“新模式”。以基础条件较好的新建社区和现有社区为突破口，创建50个低碳社区，成为普及低碳生活理念、践行低碳生活方式的“新标杆”。结合生态建设和可再生能源发展，实施一批近零碳排放区示范项目，结合非首都功能疏解建设CBD绿色低碳循环示范区，使其成为推动低碳发展的“新引擎”。以筹办2022年冬奥会为契机，推动北京和张家口统筹建设一批低碳示范场馆，使其成为绿色冬奥会的“新名片”。在气候适应地区开展试点，提高重点地区应对气候变化的能力和水平。

方框9：2022年冬奥会碳中和

在2022年冬奥会上实现碳中和是中国的承诺……

国际社会。从2016年开始，该市将每年发布年度碳排放报告。对于2022年冬奥会的主要场馆，确定碳排放边界和基线，并由第三方从规划、设计、建设和使用等方面对排放情况进行评估。在北京2022年冬奥会主会场建设能源管控中心，实现运营能耗和碳排放的智能化管理。研究2022年冬奥会碳中和的补偿机制，通过林业碳汇、中国认证的自愿减排和排放配额等产品交易，以及碳排放权交易等市场化手段，实现冬奥会活动和参与者的完全碳中和。

第八章加强京津冀区域节能降碳合作

要把节能降碳领域的区域合作作为促进京津冀协同发展的重要任务，坚持改革创新，完善机制，协调互动，加强清洁能源发展与节能环保产业的合作，共同应对气候变化，有效推动京津冀生态环境保护领域率先突破。

一、创新区域合作机制

推动建立跨区域工业项目能耗统计体系和指标共享机制。完善碳交易机制，探索跨区域碳交易联合执法行动。加强区域间重大项目投资，特别是北京市对周边地区转移项目的联动管理，共同强化能源评估的源头管控作用。积极推进京津冀节能低碳标准一体化进程，逐步同步实施先进适用的节能与碳排放控制标准。在北京和河北（北京市怀柔区、密云区、延庆区、河北省张家口市和承德市）推进“3+2”工程，京津冀协同建设区国家生态文明示范区（北京市平谷区、天津市吉州区、河北省廊坊市北三县），积极探索区域生态环境协同保护新机制、新模式。

二是加强清洁能源合作发展

联合开发区域风电和光伏发电资源，优先发展可再生能源、清洁能源和高效电力供应，扩大绿色用电。2020年，转移的绿色电力将达到100亿千瓦时。推动区域可再生能源规模化开发利用，高标准建设张家口可再生能源示范区。共同实施区域煤炭消费总量控制，加快能源清洁低碳转型。

三是促进节能环保产业合作

支持北京企业和科研机构加大技术转让和产量，积极参与天津、河北高耗能、高污染行业的节能环保和低碳转型。支持京津冀三地企事业单位联合开展关键技术研究和示范应用，共同推动区域传统产业升级和生态环境改善。支持本市节能低碳专业服务企业与天津、河北企业合作组建产业联盟，共同承接京津冀资源环境领域重大项目。支持三地企业共建京津冀节能环保低碳产业创新示范园和循环经济联合体，构建区域节能环保产业链。

第四，共同应对气候变化

完善低碳发展的区域格局和产业政策，做好国内产业转移、转型升级……

促进形成节能低碳的产业体系。我们将共同努力控制碳排放，提高我们适应气候变化的能力。加强碳汇森林和湿地建设，加强对现有森林资源的保护，建设一批跨区域的国家级自然保护区、国家森林公园和国家湿地公园，不断提高碳汇能力。加强极端天气预警合作，配合“日常+应急”管理措施应对极端天气。

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第九章特别注意规划实施的保障

一是加强统筹实施

市应对气候变化和节能减排领导小组统一领导全市节能减排工作，研究、审议、决策、协调解决重大问题。按照统筹协调、分工负责的原则，发展改革部门作为牵头单位，负责总体设计、组织协调、制度推进和预警调控。各区、各部门、重点用能单位、重点排放单位要进一步加强对节能降耗和应对气候变化工作的组织领导，明确主要负责人是第一责任人，形成管理逐级推进的工作格局。建立规划实施的任务分解实施机制，各单位按照职责分工制定行动计划、实施计划和年度工作计划，安排重点任务部署。

二是引导多元化投资

完善财政资金统筹管理机制，统筹市节能减排专项资金和市政府固定资产投资，积极申请中央财政支持，加大对节能降碳的支持力度。落实国家对节能环保产业发展和新技术产品应用推广的财税优惠政策。发挥财政资金煽动作用，支持PPP项目实施，引导扩大社会资本投资。推动设立节能降碳领域的产业投资基金和股权投资基金。鼓励金融机构引入节能低碳评价因子，开发绿色债券支持绿色产业发展，开展能效融资等业务。进一步优化机制，加大政府在能源审计、节能审计和清洁生产审计等领域的服务购买力度。探索促进林权交易，促进植树造林，增加外汇。

（C） 努力创建绿色消费市场

严格执行能效标识制度，进入北京市场的电器产品能效等级不得低于二级。支持企业设计、生产和销售节能产品，推广“节能超市”，扩大二级以上节能产品的市场份额。积极倡导绿色消费，引导消费者自愿购买通过节能认证和低碳认证的产品，促进全社会形成绿色消费意识。落实节能减排产品补贴政策，促进节能环保家电消费。

第三，努力建设国家碳交易中心

（A） 进一步完善碳排放交易市场机制。

逐步扩大碳排放权交易市场范围，完成碳市场拓展，实现年二氧化碳排放量5000吨以上的固定设施和移动源单位参与碳排放权贸易。完善二氧化碳排放总量控制下的配额管理机制，研究提出更严格的控制措施。制定配额有偿分配和配额回购方案并及时启动，以增强市场流动性，维护市场稳定。完善对……的配套激励和约束政策……

碳交易，增强重点排放单位参与碳交易的内生动力。

（2） 率先探索跨区域碳排放权统一交易。

研究制定跨区域碳排放权交易合作框架协议，与河北省建立对接机制，协调其他地区与本市合作开展跨区域碳交易，扩大碳市场的影响力和辐射驱动力。深化与河北省承德市、内蒙古自治区呼和浩特市、鄂尔多斯市、甘肃省酒泉市等地区的跨区域碳交易。探索与日本东京、韩国首尔等国际碳市场合作对接。

（3） 做好与全国碳排放权交易市场的对接工作。

针对国家确定的碳市场行业，研究碳排放权交易市场对接方案，出台碳排放配额分配、抵消机制、报告核查、市场监管等政策方案，实现从北京市场向全国统一碳市场平稳过渡。积极发展碳金融，推动建立碳期货等交易机制，探索碳资产有偿使用和预算管理机制。继续扩大交易类型和产品，扩大交易规模。

方框8：碳市场扩张行动

为进一步加强对二氧化碳排放总量和强度的控制，有效发挥碳排放权交易机制在促进二氧化碳减排中的作用，有力支持全市二氧化碳排放总量在2020年达到峰值的目标，“十三五”期间，该市扩大和调整了重点碳排放单位范围，将年二氧化碳排放量5000吨（含）至10000吨的排放单位和部分移动源单位纳入碳排放权交易系统，参与碳交易的重点排放单位由551家增加到954家。通过拓展，碳市场涵盖电力、供暖、水泥、石化、其他行业、服务业和交通运输等七个行业，涉及工商企业、大学、医院、政府机构、公共交通、地铁等单位，以及央企、外企和合资企业，这将有助于进一步扩大碳市场规模，提高市场活跃度，为国家碳交易中心落户北京提供有力支持。

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第七章有效提高应对气候变化的能力

将缓解气候变化作为建设低碳城市的重要支撑，将适应气候变化作为检验城市管理水平的重要内容，全面推进城市适应气候变化行动，努力提高城市基础设施智能化水平，有效增强城市适应气候变化能力，努力将北京建设成为气候智能示范城市。

第一，提高城市基础设施的适应性

（A） 加强对城市规划的指导

在旧城改造和新城建设中，应充分考虑气候变化因素，将适应气候变化纳入城市规划。将气候变化的中长期影响纳入城市基础设施建设和改造项目的规划、设计和审批，科学布局公共消防设施、人民防空设施和防灾避灾设施。严格控制建筑高度和密度，依托城市绿地、道路、河流等公共空间，科学规划城市通风廊道，疏通河湖脉络，缓解城市“热岛效应”。

（B） 提高城市设施适应气候变化的能力

调整优化给排水、交通、能源、垃圾处理等基础设施建设标准，提高城市生命线系统基础设施建设水平和抗灾水平，升级完善城市建筑设计气候风险防护标准。提高城市绿化的生态服务功能，利用生态系统适应性防灾减灾。提高城市防洪标准……

控制和排水，完善“西储东泄、北调南调”的城市防洪体系。加快“海绵城市”建设，推进有条件地区雨水吸收、储存和综合利用设施建设，抓紧雨水收集工程建设。到2020年，城市绿地和林地日降水量达到100毫米，全市六区公共绿地利用中水和雨水灌溉的比例不低于50%。

（3） 加强城市能源运行的智能化管控。

深入实施“智慧北京行动计划”，支持物联网、大数据、云计算等下一代信息技术的应用，推广建筑、交通、城市公共照明、能源生产供应等领域的智能管理系统和解决方案，从而实现对城市能源消耗和碳排放活动的精细监测和智能控制。加强能源利用和运行的智能调控，进一步完善供气、供电、供热调度系统的协调联动机制，建设一体化调度管理中心。加强智能电网建设，实施电力需求侧管理。建设“1+4+N”市政节能监测服务平台二期，支持建设一批能源管控中心，扩大监测预警功能，扩大监测范围。

第二，重点提高城市系统的固碳能力

（A） 提高园林绿化系统的碳汇能力

充分发挥园林绿化对改善城市小气候的作用，增强城市绿地、森林、湖泊、湿地等自然系统在节水调温方面的生态功能。以增强林业碳汇为重点，加强生态建设和管理，增加森林面积和蓄积量，实施山区、平原和城市森林碳汇巩固推广，38万亩平原造林管理，城乡园林绿地建设。加快湿地恢复建设，扩大城市湿地系统，开展湿地固碳试点，增强湿地碳储存能力。

（B） 提高农业减少来源和增加外汇的能力。

大力发展城市生态农业，推广农业生产节能设施设备，提高低消耗高效农业设施比重。推广土壤测试和配方施肥技术，优化农业耕作方式，减少甲烷和一氧化二氮的排放。加强土壤肥力，增加土壤有机碳储量，增强农田土壤碳汇能力。因地制宜开展秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，促进农业领域减少来源、增加外汇。

（3） 控制废物处理领域的温室气体排放

加快垃圾分类收集、回收利用和无害化处理全过程管理体系建设。到2020年，基本实现人均垃圾产量零增长、一次垃圾零填埋，垃圾焚烧比例达到70%，减少填埋处理温室气体排放。推广循环经济新技术、新工艺，基本实现餐厨垃圾、建筑垃圾、园林垃圾的循环利用和标准化处置。

三是增强极端天气事件应急处置能力

（A） 提高应对极端天气事件的应急能力

研究极端天气事件发生规律，开展不同地区气候灾害风险和损失评估、重大项目气候影响评估和结果跟踪，完善覆盖全市的气象监测和自然灾害预警系统。建立政府主导、部门协调、公众参与的气候变化风险管理体系，制定应对不同类型气候灾害的应急预案和联动机制。我们将全面提高上限……

加强专业化、专业化救灾队伍建设，优化各类防灾减灾资源配置，增强气候灾害预警应急能力、快速反应处置能力。

（2） 增强重点地区和脆弱地区的适应性。

区分常规气候风险和极端风险，建立多部门、多危害、多主体、跨区域的协同治理决策机制，努力提高城市重点地区和脆弱地区的综合气候风险管理能力。加强对极端天气事件可能发展和传播的流行病规律和疾病预防的研究，开展气候变化对人类健康影响的知识普及教育，逐步完善监测网络和数据库平台建设，提高突发公共卫生事件的快速反应和应急响应能力。加强对易受极端天气事件影响的老年人、儿童、患者、残疾人等人群的医疗服务保障，最大限度减少气候风险的不利影响。

四是加强试点示范建设

积极开展多类型、多层次的绿色低碳试点示范建设，制定评价标准，建立评价机制，建设一批绿色低碳发展示范区。聚焦功能型小城镇，突出生产、生活、生态有机融合，建设10个低碳小镇，成为推动城乡融合发展的“新模式”。以基础条件较好的新建社区和现有社区为突破口，创建50个低碳社区，成为普及低碳生活理念、践行低碳生活方式的“新标杆”。结合生态建设和可再生能源发展，实施一批近零碳排放区示范项目，结合非首都功能疏解建设CBD绿色低碳循环示范区，使其成为推动低碳发展的“新引擎”。以筹办2022年冬奥会为契机，推动北京和张家口统筹建设一批低碳示范场馆，使其成为绿色冬奥会的“新名片”。在气候适应地区开展试点，提高重点地区应对气候变化的能力和水平。

方框9：2022年冬奥会碳中和

在2022年冬奥会上实现碳中和是中国对国际社会的承诺。从2016年开始，该市将每年发布年度碳排放报告。对于2022年冬奥会的主要场馆，确定碳排放边界和基线，并由第三方从规划、设计、建设和使用等方面对排放情况进行评估。在北京2022年冬奥会主会场建设能源管控中心，实现运营能耗和碳排放的智能化管理。研究2022年冬奥会碳中和的补偿机制，通过林业碳汇、中国认证的自愿减排和排放配额等产品交易，以及碳排放权交易等市场化手段，实现冬奥会活动和参与者的完全碳中和。

第八章加强京津冀区域节能降碳合作

要把节能降碳领域的区域合作作为促进京津冀协同发展的重要任务，坚持改革创新，完善机制，协调互动，加强清洁能源发展与节能环保产业的合作，共同应对气候变化，有效推动京津冀生态环境保护领域率先突破。

一、创新区域合作机制

推动建立跨区域工业项目能耗统计体系和指标共享机制。完善碳交易机制，探索跨区域碳交易联合执法行动。加强投资……

n区域间重大项目，特别是北京对周边地区转移项目的联动管理，共同加强能源评估的源头管控作用。积极推进京津冀节能低碳标准一体化进程，逐步同步实施先进适用的节能与碳排放控制标准。在北京和河北（北京市怀柔区、密云区、延庆区、河北省张家口市和承德市）推进“3+2”工程，京津冀协同建设区国家生态文明示范区（北京市平谷区、天津市吉州区、河北省廊坊市北三县），积极探索区域生态环境协同保护新机制、新模式。

二是加强清洁能源合作发展

联合开发区域风电和光伏发电资源，优先发展可再生能源、清洁能源和高效电力供应，扩大绿色用电。2020年，转移的绿色电力将达到100亿千瓦时。推动区域可再生能源规模化开发利用，高标准建设张家口可再生能源示范区。共同实施区域煤炭消费总量控制，加快能源清洁低碳转型。

三是促进节能环保产业合作

支持北京企业和科研机构加大技术转让和产量，积极参与天津、河北高耗能、高污染行业的节能环保和低碳转型。支持京津冀三地企事业单位联合开展关键技术研究和示范应用，共同推动区域传统产业升级和生态环境改善。支持本市节能低碳专业服务企业与天津、河北企业合作组建产业联盟，共同承接京津冀资源环境领域重大项目。支持三地企业共建京津冀节能环保低碳产业创新示范园和循环经济联合体，构建区域节能环保产业链。

第四，共同应对气候变化

完善低碳发展区域格局和产业政策，做好区域内产业转移和转型升级，推动形成以节能低碳为特征的产业体系。我们将共同努力控制碳排放，提高我们适应气候变化的能力。加强碳汇森林和湿地建设，加强对现有森林资源的保护，建设一批跨区域的国家级自然保护区、国家森林公园和国家湿地公园，不断提高碳汇能力。加强极端天气预警合作，配合“日常+应急”管理措施应对极端天气。

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第九章特别注意规划实施的保障

一是加强统筹实施

市应对气候变化和节能减排领导小组统一领导全市节能减排工作，研究、审议、决策、协调解决重大问题。按照统筹协调、分工负责的原则，发展改革部门作为牵头单位，负责总体设计、组织协调、制度推进和预警调控。各区、各部门、重点用能单位、重点排放单位要进一步加强对节能降耗和应对气候变化工作的组织领导，明确主要负责人是第一责任人，形成管理逐级推进的工作格局。建立规划实施的任务分解实施机制，各单位按照职责分工制定行动计划、实施计划和年度工作计划，并……

确定关键任务的部署范围。

二是引导多元化投资

完善财政资金统筹管理机制，统筹市节能减排专项资金和市政府固定资产投资，积极申请中央财政支持，加大对节能降碳的支持力度。落实国家对节能环保产业发展和新技术产品应用推广的财税优惠政策。发挥财政资金煽动作用，支持PPP项目实施，引导扩大社会资本投资。推动设立节能降碳领域的产业投资基金和股权投资基金。鼓励金融机构引入节能低碳评价因子，开发绿色债券支持绿色产业发展，开展能效融资等业务。鼓励企业、事业单位和公民通过植树造林、购买碳汇、减少碳足迹等方式履行节能减碳义务。

第三，动员全民参与

制定并实施国家节能、低碳、循环经济行动计划，推进家庭社区、政府机构、学校、产业园区等专项行动，充分利用传统媒体和新媒体，开展全方位、多渠道的节能低碳宣传培训，加强资源环境国情和市场条件教育，广泛推广文明、经济、绿色、低碳的生产方式、消费方式和生活习惯。在组织开展节能宣传周、低碳日等品牌活动的基础上，拓宽市民参与渠道，持续创新开展“大篷车来了”等体验式、趣味性、针对性强的主题活动，充分调动各类主体参与节能低碳的积极性。加强媒体宣传和公众监督，发挥媒体导向作用，报道先进典型，曝光反面典型和相关危害，形成人人有、事事有、始终倡导绿色低碳的社会氛围，使绿色生活成为社会的广泛共识和自觉行动。

方框10：国家节能、低碳和循环经济行动

根据国家部署要求，2011年，该市印发实施了《“十二五”国家节能减排行动计划》。经过五年的实践，取得了良好的效果，成功创建了“节能环保低碳大篷车”、节能环保知识竞赛等品牌活动。在新的历史时期，为了进一步推动节能低碳理念成为全社会的自觉行动，深入激发广大公众的积极性、主动性和创造性，发布实施《北京市“十三五”节能低碳循环经济国家行动计划》，将节能低碳、循环经济理念深入社区、学校、商场超市等专项行动，并创建了国家节能减排行动的升级版。

第四，深化交流与合作

主办第二届中美气候智能/低碳城市峰会，使其成为向国际社会展示和谐宜居城市形象的重要窗口。积极服务和参与““一带一路”倡议倡议”、“南南合作”等国家战略，加强节能环保低碳技术转让和服务出口，支持全市节能环保企业“走出去”，支持和帮助欠发达国家和地区提高应对气候变化的能力。探索建立国际合作长效机制，加强与国际友城在节能低碳领域的交流与合作，引进先进技术和管理经验，支持科研机构共同开展技术研发……

发展。加强与气候变化领域国际组织和非政府组织的联系与交流。积极争取国际项目的资金和技术支持，规范相关国际援助资金和对外优惠贷款的使用，支持节能、可再生能源利用、林业碳汇等项目的实施。

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附件1：

“十三五”期间各区节能降碳目标分解方案

附件2：

“十三五”期间重点行业节能目标分解方案

附件3：

“十三五”期间市级重点用能单位节能目标分解方案鼓励企事业单位和公民通过植树造林、购买碳汇、减少碳足迹等方式履行节能减碳义务。

第三，动员全民参与

制定并实施国家节能、低碳、循环经济行动计划，推进家庭社区、政府机构、学校、产业园区等专项行动，充分利用传统媒体和新媒体，开展全方位、多渠道的节能低碳宣传培训，加强资源环境国情和市场条件教育，广泛推广文明、经济、绿色、低碳的生产方式、消费方式和生活习惯。在组织开展节能宣传周、低碳日等品牌活动的基础上，拓宽市民参与渠道，持续创新开展“大篷车来了”等体验式、趣味性、针对性强的主题活动，充分调动各类主体参与节能低碳的积极性。加强媒体宣传和公众监督，发挥媒体导向作用，报道先进典型，曝光反面典型和相关危害，形成人人有、事事有、始终倡导绿色低碳的社会氛围，使绿色生活成为社会的广泛共识和自觉行动。

方框10：国家节能、低碳和循环经济行动

根据国家部署要求，2011年，该市印发实施了《“十二五”国家节能减排行动计划》。经过五年的实践，取得了良好的效果，成功创建了“节能环保低碳大篷车”、节能环保知识竞赛等品牌活动。在新的历史时期，为了进一步推动节能低碳理念成为全社会的自觉行动，深入激发广大公众的积极性、主动性和创造性，发布实施《北京市“十三五”节能低碳循环经济国家行动计划》，将节能低碳、循环经济理念深入社区、学校、商场超市等专项行动，并创建了国家节能减排行动的升级版。

第四，深化交流与合作

主办第二届中美气候智能/低碳城市峰会，使其成为向国际社会展示和谐宜居城市形象的重要窗口。积极服务和参与““一带一路”倡议倡议”、“南南合作”等国家战略，加强节能环保低碳技术转让和服务出口，支持全市节能环保企业“走出去”，支持和帮助欠发达国家和地区提高应对气候变化的能力。探索建立国际合作长效机制，加强与国际友城在节能低碳领域的交流合作，引进先进技术和管理经验，支持科研机构共同开展技术研发。加强与气候变化领域国际组织和非政府组织的联系与交流。积极争取国际项目的资金和技术支持……

，规范相关国际援助资金和外国优惠贷款的使用，支持实施节能、可再生能源利用、林业碳汇等项目。

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附件1：

“十三五”期间各区节能降碳目标分解方案

附件2：

“十三五”期间重点行业节能目标分解方案

附件3：

“十三五”期间市级重点用能单位节能目标分解方案

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