碳交易非核心手段 勿走汽车油耗监管老路

目前，工信部正在就《新能源汽车生产企业及产品准入管理条例（修订征求意见稿）》公开征求意见，国家发展改革委也发布了《新能源车碳配额管理办法（征求意见稿》）。原机械部的一位官员认为“工业和信息化部、财政部和国家发展改革委从油耗管理、积分制和碳交易三个方向制定了政策。如果从一开始就没有统一的规则和标准，政策的实施将超过升级带来的问题排放标准，节能减排的效果将难以实现”。

根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》的要求，2015年，当年生产的乘用车平均油耗降至6.9升/100公里。到2020年，当年生产的乘用车平均油耗将降至5升/100公里。2015年，工业和信息化部发布了《乘用车企业平均油耗管理办法（草案）》，要求建立以积分管理为基础的奖惩相结合的油耗管理制度，并将建立“企业平均油耗积分管理平台”，对企业积分账户进行管理。而新能源汽车将在降低企业平均油耗方面发挥巨大作用。

据媒体报道，今年10月，国家发改委将启动全国碳市场碳排放配额分配工作，到2017年一季度或二季度全部完成配额分配。在2020年前全国碳市场初步运行阶段后，将降低门槛，将碳市场扩大到企业，并对碳市场体系外的排放企业征收碳税。2020年之前，将是全国碳市场的第一阶段，参与企业将覆盖石化、钢铁等8个行业。根据国务院要求，新能源汽车配额也将纳入碳市场管理。也就是说，新能源汽车的碳交易将在全国碳市场的平台上进行，目前尚不清楚企业的平均油耗点是否纳入碳市场。

碳排放或积分制度只是一种刺激，而不是排放或油耗管理的全部内容。核心问题是碳交易机制或积分制度无法取代政府的监管职能。根据规定，工业和信息化部的油耗数据由第三方进行测试。然而，2014年3月15日，多家车企爆出油耗数据集体造假的消息，包括调整车辆发动机系统、更换轮胎、在测试过程中“放水”等。

事实上，在受到严格监管的欧美和日本，油耗或排放欺诈现象层出不穷，这表明监管难度极大，而如何在中国做好这一监管也极具挑战性。其中一种可能的方法是大数据。一些机构基于70万车主的油耗记录和科学的大数据统计算法，发布了2015年中国300多个地级以上城市近8000辆汽车的年度油耗数据分析。同一辆车在不同地区、不同季节的油耗曲线不同，这表明油耗的检测更为复杂，但大数据会提供平均水平，会发现油耗异常的车辆。如果有更多的样本，可能对政府监管有更高的参考价值。目前，工信部正在就《新能源汽车生产企业及产品准入管理条例（修订征求意见稿）》公开征求意见，国家发展改革委也发布了《碳配额管理办法》……

f新能源汽车（征求意见稿）。原机械部的一位官员认为“工业和信息化部、财政部和国家发展改革委从油耗管理、积分制和碳交易三个方向制定了政策。如果从一开始就没有统一的规则和标准，政策的实施将超过升级带来的问题排放标准，节能减排的效果将难以实现”。

根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》的要求，2015年，当年生产的乘用车平均油耗降至6.9升/100公里。到2020年，当年生产的乘用车平均油耗将降至5升/100公里。2015年，工业和信息化部发布了《乘用车企业平均油耗管理办法（草案）》，要求建立以积分管理为基础的奖惩相结合的油耗管理制度，并将建立“企业平均油耗积分管理平台”，对企业积分账户进行管理。而新能源汽车将在降低企业平均油耗方面发挥巨大作用。

据媒体报道，今年10月，国家发改委将启动全国碳市场碳排放配额分配工作，到2017年一季度或二季度全部完成配额分配。在2020年前全国碳市场初步运行阶段后，将降低门槛，将碳市场扩大到企业，并对碳市场体系外的排放企业征收碳税。2020年之前，将是全国碳市场的第一阶段，参与企业将覆盖石化、钢铁等8个行业。根据国务院要求，新能源汽车配额也将纳入碳市场管理。也就是说，新能源汽车的碳交易将在全国碳市场的平台上进行，目前尚不清楚企业的平均油耗点是否纳入碳市场。

碳排放或积分制度只是一种刺激，而不是排放或油耗管理的全部内容。核心问题是碳交易机制或积分制度无法取代政府的监管职能。根据规定，工业和信息化部的油耗数据由第三方进行测试。然而，2014年3月15日，多家车企爆出油耗数据集体造假的消息，包括调整车辆发动机系统、更换轮胎、在测试过程中“放水”等。

事实上，在受到严格监管的欧美和日本，油耗或排放欺诈现象层出不穷，这表明监管难度极大，而如何在中国做好这一监管也极具挑战性。其中一种可能的方法是大数据。一些机构基于70万车主的油耗记录和科学的大数据统计算法，发布了2015年中国300多个地级以上城市近8000辆汽车的年度油耗数据分析。同一辆车在不同地区、不同季节的油耗曲线不同，这表明油耗的检测更为复杂，但大数据会提供平均水平，会发现油耗异常的车辆。如果有更多的样本，可能对政府监管有更高的参考价值。

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