张书林：新建纯电动乘用车企业进入规定情况及对投资热的冷思考

作者：

时间：1900/1/1 0:00:00

10月15日，新沃土与新能源汽车产业投资（常熟）峰会在常熟国际会议中心举行。本次峰会由常熟市人民政府和中国汽车技术研究中心联合主办。峰会邀请国家部委和行业专家解读最新产业发展政策，并就新能源汽车的推广应用、企业投资和发展战略等进行了深入探讨。中国汽车工业协会原常务副主席、国家发展改革委特邀专家张树林以“新建纯电动乘用车企业入规与投资热冷思考”为主题进行了演讲。

张树林，中国汽车工业协会原常务副主席，国家发展和改革委员会特邀专家。

以下是张树林的讲话记录：

我很高兴今天被邀请与您交流。我今天的主题是思考纯电动汽车行业的发展。利用这个话题与大家交流也是对我最近工作的总结。

首先，如何理解新建纯电动乘用车的投资项目。第二个问题是关于我们的发展状况。众所周知，2010年，国家将新能源汽车作为我们的战略性新兴产业，汽车自动化的趋势已经成为各行各业的共识。特别是2013年以后，在国家财政补贴的支持下，新能源汽车的数量迅速增加。2015年5月，国家发展改革委、工业和信息化部联合发布了《新建纯电动乘用车投资项目管理规定》，也就是27号令。

27号订单的发布为这些没有生产资质的企业进入我国纯电动乘用车领域提供了机会。许多企业正在准备申报，一些个人已经开始成立公司，一些地方政府也加大了招商引资力度，开始划拨土地和建厂，投资热情空前高涨。任何政策都是针对特定历史时期的特定群体制定的，都有其针对性和及时性，第27号令也不例外。

你为什么选择纯电动乘用车？因为纯电动乘用车是我们未来新能源汽车市场的主要组成部分，也是我们最具发展优势的传统环节，所以只要把这辆车做好，我们整个新能源汽车的形势都是可以驱动的，所以国家首先制定了纯电子乘用车的投资政策。

众所周知，我们国家并不缺少纯电动乘用车制造商，至少有几十家。据我所知，这次国家发布第27号法令的主要目的有三个。一是引导和规范投资和产业发展方向；二是吸引一些真正能够掌握核心技术、有实力参与国际竞争和可持续发展、能够专注于纯电动乘用车研发和生产的企业进入我们的领域。说白了，就是为了吸引一些比现有企业更专注于纯电动乘用车研发和生产的企业。这促进了我国新能源汽车的产业升级，加快了我国产业目标的实现；

第三，是给这些没有生产资质的有志者一个平等的市场机会，与有资质的生产企业竞争，充分发挥市场主体的作用，即在我们纯电动乘用车的生产领域，可以形成一些新的竞争格局。事实上，第27号命令就是为了这个目的而制定的。

第27号令颁布后，虽然对纯电动乘用车的总投资和生产单位没有要求，但投资主体的基本条件及其建设内容都比传统汽车严格。众所周知，我们的传统投资项目最初是由咨询评估机构对项目的可行性研究报告进行评估，并获得国家批准。这种项目是不同的。除了传统的审查外，还专门成立了投资专家审查委员会，对投资者的基本情况进行审查。这个项目需要两次审查。换言之，投资准入门槛不仅降低了，而且有所提高。

据了解，目前已有数十家企业申请了这些项目，并进行了统计。起初，各省市报告的企业有数百家。最后，经过审查，一些企业不属于这一类，所以被划掉了，最后留下了几十家。根据最近的统计，大约有20家企业，近30家企业，都在准备申报，也就是说申报的数量更多，包括二三十家企业和一些互联网企业。还有一些个人或乌龟集体联合成立公司，还有一些外资企业，包括北汽、奇瑞等一些汽车公司，他们也想把它们分开。

应该说，这些企业有着复杂的组成部分和不同的目的。他们中的一些人确实看好纯电动汽车的未来发展前景，决心为纯电动乘用车的发展做出更大的努力。它们有的只是为了上市，有的只是想用新的研发生产模式来取代传统的汽车生产和研究。有些人为了获得资格而寻找新的商机，所以目的仍然不同，目的不同，水平参差不齐。那么我为什么要这么说呢？希望大家理性谨慎地做出决策，不要耽误发展机遇，造成不必要的浪费。

截至目前，国家发展和改革委员会已收到8家正式申请企业。其中三个已经获得了国家发展和改革委员会的批准，你也可以在网上看到。其他五家公司也在接受审查，或者即将接受审查。

根据对已批准项目的总结，我们总结出以下特点：

第一个特点是，这些项目的投资者对纯电动乘用车的发展有着坚定的信念和决心，这一点非常重要，首先要有这个前提。

第二个特点是他在中国有完全的自主研发精力，不仅能制造15辆原型车，而且他有深厚的研发基础、丰富的实践经验和一定的技术积累。

第三个特点是完全自主。一个是拥有完全自主知识产权的完全自主品牌，另一个是掌握了核心技术的发展，可以自己掌控。三是我们说自主并不意味着关闭，其中许多是通过我们与外部世界和国内外优质企业的联盟，这是审查的一个非常重要的特点。

四是可持续发展能力。这主要体现在这些项目中有一个稳定、完整、强大的团队，包括管理团队，包括他的基本行业能力。此外，有着坚实的产业基础和丰富的发展资金，董事离不开钱。

第五个特点是他们具备参加国际竞争的条件和前景。这主要是因为他们在中国有一定的实力和稳定的研发团队，做了很多工作。有国际性的规划和战略目标，而且规划非常实用，而且这个规划是在产品、技术和产品上实施的，非常实用。

第六个特点是他们未来生产的汽车……

明确的市场定位，他们不依赖补贴来确保我在市场上有竞争力。这些特点都被纳入了国家发展和改革委员会最近批准的项目中。这些项目的特点也反映了当前对申报项目水平的要求和方向。

接下来，我想介绍一下申报项目提供的样车。根据第27号令的要求，申报项目的投资者应提供15个自己独立开发和试制的相同形式的原型，包括其中的所有部件。这些原型必须由国家检验机构进行检验。经过检查，他们必须首先满足两个标准。第一辆必须符合国家汽车标准，因为它毕竟是一辆汽车。第二种必须符合纯电动汽车的标准，第三种必须符合第27号令对纯电动乘用车的技术要求。这是一个高于国家标准的基本要求。第27号命令附件二中的表格最终将由专家进行审查。

通过这种方式，我们得出结论，这些企业提供的原型车具有三个特点。首先，原型车是独立开发的，没有经过其他产品的改装。从样机的检验报告可以看出，纯电动汽车的正向研发具有明显的技术探索和技术积累的特点和过程。有些样品车的车身有局部变形，所以我们问他为什么你的车身会出现局部变形，但你事先并不知道。反过来，我们必须检查他的研究和开发材料。我们看他的设计和开发材料，发现他在强度分析的过程中发现了这样的结构强度问题，但他们还没有来得及转化，这表明在正向研发的过程中确实有一个明显的探索和技术积累的过程。

第二，这些原型的电力系统的规格、策略和配置方法各不相同，而且电力系统是多样化的。

三是车身结构的多样化，轻量化结构的方式也多种多样。有些是全铝车身结构，有些是高强度钢和铝的复合材料，有些是复合材料，还有一些底盘是焊接和铆接的，所以技术和车身结构是多样化的。这体现了这样一个特点，这就是所提供的样品车的特点。我想把它介绍给你，并为你提供参考。

我得出的结论是，这次纯电动汽车没有统一成熟的研发模式，其工艺和技术路线是多样化的。由此可见，纯电动汽车的研发极具创新性和挑战性，所以不要认为纯电动汽车研发是一件非常简单的事情，真正达到这个标准并不容易。这是第一个。

第二，纯电动乘用车，我们这次要求的原型毕竟不是量产产品，所以你不能要求它达到100%的量产车水平。虽然它并不完美，但我们认为专家们可以理解。但总的来说，这次提供的样机技术水平还是比较高的。通过我们刚才的分析，我们可以看到它的持续里程、最高速度和能耗水平都达到了国际先进水平。其能源回收率超过15%，部分汽车达到30%以上，这充分表明我国在新天元汽车行业具有相对较强的发展实力。

这是关于第27次订单的，我们在审查过程中为您总结了一些具体情况。

让我们介绍一下发展情况，并结合我们最近的一些工作来谈谈。其中之一是，在国家的支持和企业的努力下，新能源汽车特别是纯电动汽车的发展前景逐渐明朗。这一发展前景十分明朗。这里面有四点，我们不会扩展这四点。我预测，在2020年至2025年期间，我们300公里以上的纯电动乘用车可能与传统汽车具有同等竞争力。到2030年，我们的纯电动汽车和传统汽车应该在市场上并行，这是我们根据当前的发展趋势做出的预测。

第二，政策方向。最近，我们一直在讨论一些问题……

国家补贴的实施。国家补贴的一个方向是后退，另一个方向则是同时提高技术要求，充分体现了高技术可以获得高补贴，低技术可以获得低补贴，但这种补贴的标准总体上应该高于国家准入标准，因为准入标准是进入公告的标准。此外，该标准可以直接补贴消费者。此外，国家出台了一些碳排放监管措施和一些积分管理办法，有利于纯电动乘用车的发展。

最后，我想谈谈汽车行业的竞争形势。我想提醒大家的是，我们纯电动汽车行业的竞争已经逐渐形成，并且越来越激烈。每个人都应该对此有一个清晰的认识。27号订单发布后，将引入一批以纯电动汽车和乘用车为主的实力相对较强的企业。这些企业应该说他们的技术水平和发展能力都很高。与此同时，一些符合条件的传统生产企业受到启发，开始加大产品升级和技术升级的力度。2030年后，外资企业开始发力，2017年后将全面进入中国市场。你为什么这么说？几年前，应该说我们的市场规模还不够大，外资企业也没有关注纯电动汽车市场的发展前景。今年，他们清楚地意识到，他们提出了两个口号，一个是如果他们退缩，他们将一无所获，另一个是，如果他们置身事外，他们将成为旁观者。因此，各大集团都制定了雄心勃勃的发展计划，并开始利用现有的传统汽车基础和品牌优势，快速开发新能源汽车产品。这些产品大多是根据缩小了传统汽车的产品设计的，行驶里程为400至500公里，并计划在2017年后大面积投放市场。一些企业计划到2020年占据中国10%以上的市场份额，所以他们的竞争应该说对我们来说是正确的。

我不想过多地放大这种压力，我应该把这种压力视为一种驱动力。外资企业是传统产业，具有产业的技术优势。其次，受传统汽车的影响，他们无法建立新的研发和产业基地。他们很难通过利用外部资源、利用我们国内企业的合作以及受现行政策的限制来降低成本，因此他们很难扭转局面。

我们的优势是丰富的。每个人都很专注，有坚实的基础，没有负担，也不缺钱。我们可以用白纸画一幅好画。有了这些优势，我认为我们的发展目标是可以实现的。

我今天要告诉你的是，通过我的演讲给你一些信息，以便开始工作并建立信心。现在有些企业可能要申报，即使他们没能赶上这一轮，或者即使他们没有被批准，我认为他们不应该气馁。随着未来政策的改革、调整和完善，我认为会有发展的机会。非常感谢。10月15日，新沃土与新能源汽车产业投资（常熟）峰会在常熟国际会议中心举行。本次峰会由常熟市人民政府和中国汽车技术研究中心联合主办。峰会邀请国家部委和行业专家解读最新产业发展政策，并就新能源汽车的推广应用、企业投资和发展战略等进行了深入探讨。中国汽车工业协会原常务副主席、国家发展改革委特邀专家张树林以“新建纯电动乘用车企业入规与投资热冷思考”为主题进行了演讲。