环保部长谈大气污染：环保工作“负重前行”，将对高污染车采取六项措施

1月6日晚，环境保护部召开大气污染防治媒体座谈会。会上，环境保护部部长陈吉宁介绍，《大气污染防治行动计划》实施三年多来，我国大气环境质量持续改善。然而，由于经济结构偏向、单位面积人类活动强度更高、污染排放强度更高，尤其是在冬季，中国的环境保护工作仍处于负“重”前阶段。

据陈吉宁介绍，根据环保部门的统计，2016年，北京PM2.5的平均浓度为每立方米73微克，这是近三年来的最大改善。京津冀、长三角和珠三角地区PM2.5平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米和32微克/立方米，数据较往年明显下降。中国338个地级及以上城市的空气质量也在持续改善。

陈吉宁说， “与2013年相比，改善率约为30%。然而，我们的条件实际上并不好，而且是在强调化石原材料的产业结构和能源结构的过程中完成的，同时生活方式也发生了巨大变化。我们在单位面积排放强度和人类活动水平下降的情况下实现了改善比已经解决了这个问题的国家要高得多，当然我们面临的困难也更大。"

陈吉宁表示，大气环境质量的改善表明，当前我国大气治理的方向是正确的，措施是有效的。但现在的问题是，进入冬季和供暖期后，一些措施还不够。以京津冀及其周边地区为例。该地区占全国土地面积的7.2%，但消耗了全国33%的煤炭。主要大气污染物排放量约占全国总排放量的30%，单位土地面积排放强度约为全国平均水平的四倍。大量高污染、高能耗行业聚集，煤炭和燃油集中排放是造成区域空气污染的直接原因。

陈吉宁说：“今天的环境保护工作和环境质量改善正处于“负”和“重”的进展阶段。这个“重量”是引用的重量。如果我们想快速改善，就必须加快减少污染物排放，这样我们才能轻装上阵。然而，如此高的污染物排放量并不是一个简单的数字。如果它倒下了，它就会倒下。出院背后有经济和社会因素。其背后是不平衡的产业结构、能源结构和生活水平提高带来的非绿色生活方式。我们现在的用煤量，家庭供暖室的温度很高，机动车很大，SUV和非绿色生活方式也带来了很多影响。"

他引用了一组数据来显示京津冀地区的“重”程度。北京、天津、河北、山西、山东和河南六个省市被计算在北京、天津，河北、山东和豫周边地区，占全国土地面积的7.2%，消耗全国33%的煤炭，单位面积的排放强度约为全国平均水平的四倍。六省市与气体排放有关的主要产品产量基本占全国的30%至40%。例如，钢铁产量为3.4亿吨，占全国的43%；焦炭产量2.1亿吨，占全国的47%；电解铝占全国的38%；平板玻璃产量1200万吨，占全国的33%；

水泥产量为4.6亿吨，占全国的19%。还有一些化工行业排放氮氧化物，例如原材料产量占全国的60%，农药行业约占40%。此外，燃煤发电占27%，原油加工占26%，机动车保有量占28%。因此，如此沉重的负担、大量高污染高能耗的行业、煤炭和燃料的集中排放以及机动车的快速增长是该地区空气污染的直接原因，也是改善的难点。调整这种结构涉及复杂的社会因素，需要一个过程。大气治理必然是一个漫长的时期和过程，不可能一蹴而就。

陈吉宁在发布会上也多次提到高污染车辆，那么环保部在这方面有哪些具体措施？“现在机动车数量增长非常快。2016年产销达到2700万辆左右，全国机动车保有量达到3亿辆，其中汽车1.9亿辆。机动车污染物排放量居高不下。机动车污染问题目前不在中小城市，主要在大中城市。我们有一个非常详细的来源分析，显示机动车已经成为许多大中城市细颗粒物的主要来源，北京占31.3%，上海占29.2%，杭州占28%，广州占21.7%。“因此，他提出环境保护部将主要对机动车开展以下工作。

一是不断提高新生产机动车污染物排放标准。新车应该越来越好，路上的新车排放应该越来越少。今年1月1日，国五排放标准在全国正式实施，轻型车国六标准于2016年底正式发布。与国I车相比，新生产汽车的自行车污染排放量下降了90%以上。库存车辆已经使用了十多年，并且有一个逐步更换的过程。

二是加快淘汰黄标车和老旧车。这是环境保护部的一项非常重要的任务。政府出台了一些补贴政策。2014年、2015年和2016年，全国共淘汰黄标车和老旧车1600多万辆，力度巨大。这次淘汰并不是要把北京的汽车卖给河北，而是要彻底取消。

三是加强机动车环境监管能力建设。目前，已有13个省（区、市）、70多个城市出台了机动车污染防治专项法律法规，183个城市设立了机动车环境管理机构，建设了1万多条在用车排放检测线。

第四是提高汽车燃料的质量。2000年，含铅汽油被淘汰，今年供应了国家标准5的汽油和柴油。车用汽油和柴油的硫含量已从2000年的1000PPM下降到目前的10PPM，下降了99%。

下一步还有一些安排。总体思路是贯彻落实《大气污染防治法》，落实国务院放权、放管结合、惠民的决策部署，重点关注高污染、高排放车辆（解决最脏车辆），坚持“车油路”统筹，加强区域协同联动，努力构建以全面信息公开为核心、以严格排放标准为导向、以大数据互联共享为支撑、以严格执法监管为保障的新型机动车管理体系。

环境保护部将主要采取几项措施：一是落实大气法，建立机动车环境监管体系。依法对新生产的机动车和越野移动机械实行环保信息公开制度，需要公开生产车辆的标准，包括越野和越野移动机器，建筑工地的排放量也很大。建立监督和我……

环境保护标准和环境保护召回制度的审查。哪些企业生产的汽车不合适，我们必须采取措施，不合适的汽车将被召回。

二是加快标准修订，加强对新生产机动车的监管。鼓励有条件的地区提前实施新的排放标准，加强对新生产机动车环保标准的监管，先行控制增量部分。

三是加强监督管理，降低在用机动车的排放水平。加快国家、省、市机动车排放监测平台联网，特别是加强对重型柴油车等高排放车辆的监督管理。加强在线监控能力，只要在路上经过在线监控设备，就能知道是什么型号、是否超标，并利用大数据加大查处力度。

四是实施清洁柴油行动。在一些地区，船舶的污染排放量也非常大。例如，在长江三角洲地区，污染排放占10%以上。督促地方依法划定并公布禁止使用高排放越野移动机械的区域。配合有关部门严格船舶排放控制区管理，鼓励船舶使用岸电，开展港口空气质量监测。

五是推动石油产品升级换代。或者解决石油问题。配合有关部门加快车用柴油、普通柴油和部分船用燃油的合并，严厉打击制售假冒伪劣车用油品。

六是优化交通运输结构。提高铁路货运比重，改变过度依赖货车的局面。

现在人们急切地期待着什么时候能呼吸到新鲜空气。陈吉宁说，这是一个非常不可预测的问题，涉及非常复杂的经济活动和社会接受度，也取决于能否在技术上有更快的突破。“这是一个加深理解和调整战略的过程。我们在2017年有“大气十大”的目标，在2020年有明确的目标，我相信这些目标是可以实现的。但进一步的趋势取决于我们的经济发展水平和每个人愿意付出多少。我们每个人都不可能不改变自己的生活方式，并希望很快会有蓝天。”取决于经济调整，取决于每个人，取决于我们愿意为这样的蓝天做多少和改变多少。如果每个人都愿意支付更多的费用，这个过程会更快。如果我们在技术上有更快的突破，也将大大加快这一进程。“1月6日晚，环保部召开大气污染防治媒体座谈会。会上，环保部部长陈吉宁介绍，《大气污染防治行动计划》实施三年多来，我国大气环境质量持续改善年。然而，由于经济结构偏向、单位面积人类活动强度更高、污染排放强度更高，尤其是在冬季，中国的环境保护工作仍处于负“重”前阶段。

据陈吉宁介绍，根据环保部门的统计，2016年，北京PM2.5的平均浓度为每立方米73微克，这是近三年来的最大改善。京津冀、长三角和珠三角地区PM2.5平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米和32微克/立方米，数据较往年明显下降。中国338个地级及以上城市的空气质量也在持续改善。

陈吉宁说， “与2013年相比，改善率约为30%。然而，我们的条件实际上并不好，而且是在强调化石原材料的产业结构和能源结构的过程中完成的，同时生活方式也发生了巨大变化。我们在单位面积排放强度和人类活动水平下降的情况下实现了改善比率远高于已经解决了这个问题的国家，……

当然，我们面临的困难更大。"

陈吉宁表示，大气环境质量的改善表明，当前我国大气治理的方向是正确的，措施是有效的。但现在的问题是，进入冬季和供暖期后，一些措施还不够。以京津冀及其周边地区为例。该地区占全国土地面积的7.2%，但消耗了全国33%的煤炭。主要大气污染物排放量约占全国总排放量的30%，单位土地面积排放强度约为全国平均水平的四倍。大量高污染、高能耗行业聚集，煤炭和燃油集中排放是造成区域空气污染的直接原因。

陈吉宁说：“今天的环境保护工作和环境质量改善正处于“负”和“重”的进展阶段。这个“重量”是引用的重量。如果我们想快速改善，就必须加快减少污染物排放，这样我们才能轻装上阵。然而，如此高的污染物排放量并不是一个简单的数字。如果它倒下了，它就会倒下。出院背后有经济和社会因素。其背后是不平衡的产业结构、能源结构和生活水平提高带来的非绿色生活方式。我们现在的用煤量，家庭供暖室的温度很高，机动车很大，SUV和非绿色生活方式也带来了很多影响。"

他引用了一组数据来显示京津冀地区的“重”程度。北京、天津、河北、山西、山东和河南六个省市被计算在北京、天津，河北、山东和豫周边地区，占全国土地面积的7.2%，消耗全国33%的煤炭，单位面积的排放强度约为全国平均水平的四倍。六省市与气体排放有关的主要产品产量基本占全国的30%至40%。例如，钢铁产量为3.4亿吨，占全国的43%；焦炭产量2.1亿吨，占全国的47%；电解铝占全国的38%；平板玻璃产量1200万吨，占全国的33%；

水泥产量为4.6亿吨，占全国的19%。还有一些化工行业排放氮氧化物，例如原材料产量占全国的60%，农药行业约占40%。此外，燃煤发电占27%，原油加工占26%，机动车保有量占28%。因此，如此沉重的负担、大量高污染高能耗的行业、煤炭和燃料的集中排放以及机动车的快速增长是该地区空气污染的直接原因，也是改善的难点。调整这种结构涉及复杂的社会因素，需要一个过程。大气治理必然是一个漫长的时期和过程，不可能一蹴而就。

陈吉宁在发布会上也多次提到高污染车辆，那么环保部在这方面有哪些具体措施？“现在机动车数量增长非常快。2016年产销达到2700万辆左右，全国机动车保有量达到3亿辆，其中汽车1.9亿辆。机动车污染物排放量居高不下。机动车污染问题目前不在中小城市，主要在大中城市。我们有一个非常详细的来源分析，显示机动车已经成为许多大中城市细颗粒物的主要来源，北京占31.3%，上海占29.2%，杭州占28%，广州占21.7%。“因此，他提出环境保护部将主要对机动车开展以下工作。

一是不断提高新生产机动车污染物排放标准。新车应该越来越好，路上的新车排放应该越来越少。今年1月1日，国五排放标准在全国正式实施，轻型车国六标准于2016年底正式发布。与国I车相比，新生产汽车的自行车污染排放量下降了90%以上。库存车辆已经使用了十多年，并且有一个逐步更换的过程。

二是加快淘汰黄标车和老旧车。这是环境保护部的一项非常重要的任务。政府出台了一些补贴政策。2014年、2015年和2016年，全国共淘汰黄标车和老旧车1600多万辆，力度巨大。这次淘汰并不是要把北京的汽车卖给河北，而是要彻底取消。

三是加强机动车环境监管能力建设。目前，已有13个省（区、市）、70多个城市出台了机动车污染防治专项法律法规，183个城市设立了机动车环境管理机构，建设了1万多条在用车排放检测线。

第四是提高汽车燃料的质量。2000年，含铅汽油被淘汰，今年供应了国家标准5的汽油和柴油。车用汽油和柴油的硫含量已从2000年的1000PPM下降到目前的10PPM，下降了99%。

下一步还有一些安排。总体思路是贯彻落实《大气污染防治法》，落实国务院放权、放管结合、惠民的决策部署，重点关注高污染、高排放车辆（解决最脏车辆），坚持“车油路”统筹，加强区域协同联动，努力构建以全面信息公开为核心、以严格排放标准为导向、以大数据互联共享为支撑、以严格执法监管为保障的新型机动车管理体系。

环境保护部将主要采取几项措施：一是落实大气法，建立机动车环境监管体系。依法对新生产的机动车和越野移动机械实行环保信息公开制度，需要公开生产车辆的标准，包括越野和越野移动机器，建筑工地的排放量也很大。建立监督和我……

环境保护标准和环境保护召回制度的审查。哪些企业生产的汽车不合适，我们必须采取措施，不合适的汽车将被召回。

二是加快标准修订，加强对新生产机动车的监管。鼓励有条件的地区提前实施新的排放标准，加强对新生产机动车环保标准的监管，先行控制增量部分。

三是加强监督管理，降低在用机动车的排放水平。加快国家、省、市机动车排放监测平台联网，特别是加强对重型柴油车等高排放车辆的监督管理。加强在线监控能力，只要在路上经过在线监控设备，就能知道是什么型号、是否超标，并利用大数据加大查处力度。

四是实施清洁柴油行动。在一些地区，船舶的污染排放量也非常大。例如，在长江三角洲地区，污染排放占10%以上。督促地方依法划定并公布禁止使用高排放越野移动机械的区域。配合有关部门严格船舶排放控制区管理，鼓励船舶使用岸电，开展港口空气质量监测。

五是推动石油产品升级换代。或者解决石油问题。配合有关部门加快车用柴油、普通柴油和部分船用燃油的合并，严厉打击制售假冒伪劣车用油品。

六是优化交通运输结构。提高铁路货运比重，改变过度依赖货车的局面。

现在人们急切地期待着什么时候能呼吸到新鲜空气。陈吉宁说，这是一个非常不可预测的问题，涉及非常复杂的经济活动和社会接受度，也取决于能否在技术上有更快的突破。“这是一个加深理解和调整战略的过程。我们在2017年有“大气十大”的目标，在2020年有明确的目标，我相信这些目标是可以实现的。但进一步的趋势取决于我们的经济发展水平和每个人愿意付出多少。我们每个人都不可能不改变自己的生活方式，并希望很快会有蓝天。”取决于经济调整，取决于每个人，取决于我们愿意为这样的蓝天做多少和改变多少。如果每个人都愿意支付更多的费用，这个过程会更快。如果我们在技术上有更快的突破，也将大大加快这一进程。"

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